农田水利重点县整改措施.docx

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农田水利重点县整改措施

农田水利重点县,整改措施

篇一：

关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作

关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作

确保如期实现重点县建设目标的意见

财农[20XX]1号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：

实施小型农田水利重点县（以下简称重点县）建设以来，在地方各级党委、政府的高度重视和支持下，在各级财政、水利部门的共同努力下，重点县建设管理各项工作稳步推进，取得初步成效。

但是，与如期实现重点县建设目标的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，对重点县建设认识不到位、地方财政投入不足、资金整合缺乏实效、建设进度较慢、建后管护责任不落实等问题不同程度存在。

为进一步加强重点县建设管理，确保如期实现重点县建设目标，现提出如下意见：

一、提高思想认识，进一步明确重点县建设的目标任务

（一）进一步提高思想认识。

正确认识重点县建设的重要意义，将重点县建设作为新形势下推进农田水利工作的重要抓手，作为整合支农资金、推动县级农田水利建设规划全面实施的重要平台，作为全面提升小型农田水利设施建设和管护水平，整体提高农田水利基础支撑能力的重大举措，按照集中资金、连续投入、连片建设、整体推进的总体要求，切实加强组织领导，认真抓好组织实施工作。

（二）进一步明确目标任务。

以县级农田水利建设规划为依据，分阶段确定重点县建设目标任务。

要结合当地实际，采取切实措施、确保完成重点县三年建设方案确定的目标任务。

（三）进一步突出建设重点。

紧紧围绕重点县建设目标任务，结合本地水土资源条件、农业种植结构和农村水利设施状况，合理确定建设内容。

当前要突出抓好现有小型水源工程更新改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系续建配套节水改造，因地制宜建设高效节水灌溉、雨水集蓄利用和排涝工程。

山丘区要突出抓好小水窖（池）、小堰（闸）、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设。

重点县在全面推进县域内小型农田水利设施建设的同时，要积极打造连片集中、效益突出、群众欢迎的核心区。

二、加大财政投入，确保重点县建设资金足额落实到位

（四）进一步明确投入主体。

重点县建设以中央和省级财政投入为主，省级财政安排的重点县建设资金原则上不少于中央补助资金规模。

省级财政要大幅度增加本级投入，市、县两级财政也要切实增加对小型农田水利设施建设的投入。

（五）积极引导群众投入。

要认真落实中央和地方政府关于积极引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳的有关规定，积极引导农民筹资投劳参与小型农田水利设施建设。

三、加强资金整合，确保重点县建设资金整合取得实效

（六）加大省级资金整合力度。

省级财政要积极协调、归并和整合本级安排的有关农田水利建设资金，集中投入重点县建设。

中央对省（区、市）进行绩效评价时，省级财政须提供能证实开展省级资金整合的相关文件和材料。

（七）提高县级资金整合实效。

资金项目整合的关键在县，各地要依据规划将项目尽量在相邻相近区域安排，真正做到项目对接、集中连片、整体推进。

未按照县级农田水利规划安排、没有整合方案、资金整合方案未经县级人民政府批复、整合措施不具体、未按整合方案实施的项目资金，绩效评价时不计作资金整合规模。

四、加大建设管理力度，确保建设进度和质量

（八）做好项目公示。

积极推行竞争立项、公开评选等重点县遴选方式。

各地要将重点县遴选程序、入选名单及建设范围、建设内容、投资投劳等情况采取适当方式进行公示，接受社会监督。

（九）规范建设管理。

重点县建设要积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，招标法律法规中确定的规模以上的项目要严格执行招投标程序。

各地要探索和建立适合小型农田水利特点的建设管理制度，强化政府有关部门质量监督责任，积极推行工程监理制和群众质量监督员制度，加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。

（十）提高前期工作质量。

依据经审批的农田水利规划和相关规范，认真勘查确定建设地点、内容和标准，切实提高重点县建设方案和标准文本编制质量。

合规性审查不合格的，相应扣减绩效评价得分，修改后再审仍不合格的，取消立项资格。

（十一）加快资金拨付进度。

合规性审查通过后，省级财政部门要在30个工作日内将资金分解下达到下级财政部门。

各级财政部门要认真落实《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（财预[20XX]11号）的有关要求，加强资金预算执行分析，及时掌握预算执行动态，切实加快预算执行进度。

（十二）加快建设进度。

合规性审查通过后，省级财政、水利部门要在30个工作日内批复下达重点县建设方案和年度实施方案。

各重点县要采取有效措施，切实加快建设进度，确保早开工、早完成、早见效、早受益。

原则上每年7月底前完成上一年度重点县建设任务。

（十三）严格控制建设内容变更。

通过财政部、水利部合规性审查、经省级财政、水利部门批复的重点县建设方案，原则上不得调整。

确需调整的，须报省级财政、水利部门重新批复，并报财政部、水利部备案。

调整后的建设任务量不能少于原审批方案确定的任务量。

追加重点县建设资金的，要及时补充完善重点县建设方案，落实建设任务。

（十四）抓好中期检查。

省级财政、水利部门要以建设质量和进度为重点，加强对重点县建设过程的监督检查，每年至少组织一次中期检查工作。

财政部、水利部适时组织对重点县建设质量进行抽查。

（十五）建立验收制度。

重点县年度建设任务完成后，县级财政、水利部门要抓紧组织年度竣工验收，验收结论及时报省级财政、水利部门。

省级财政、水利部门或其委托的市级财政、水利部门开展抽查验收。

年度竣工验收或抽验不合格的要限期整改。

重点县三年建设任务完成后由省级财政、水利部门组织总体验收，综合评价重点县建设目标完成情况。

（十六）加强信息化建设。

省级要加快建设完善重点县建设管理信息系统，把县级农田水利规划、重点县申报审批、工程建设管理、资金使用管理、验收情况等内容纳入信息管理系统，实现有效监管。

（十七）建立建设进度月报制度。

省、县两级要加强重点县建设信息采集、整理分析和上报工作，建立建设进度月报制度，落实信息报送责任人，及时报送建设进度及相关信息。

建设进度及其报送情况纳入绩效评价范围。

五、加强管护机制改革，确保管护责任落到实处

（十八）建立长效管护机制。

省级财政、水利部门应切实加强对小型农田水利设施建后管护工作的指导。

重点县人民政府要出台加强小型农田水利设施建后管护的规定，着力推进产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革，明确小型农田水利设施运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施、筹措管护经费，逐步建立小型农田水利设施建后管护长效机制。

（十九）重视运行管理考核。

小型农田水利设施交付运行后，适时组织设施运行管理情况“回头看”检查，实行中央对省抽查、省对重点县检查，检查结果作为资金安排的重要依据。

六、强化奖惩措施，确保重点县建设目标如期实现

（二十）开展随机抽查复核。

财政部、水利部根据省级财政、水利部门上报的重点县建设进度报表、总结报告、年度竣工验收报告和省级绩效评价自评报告等资料，不定期进行随机抽查复核。

（二十一）强化省级奖惩措施。

对省级绩效评价不合格、在抽查复核中发现重大问题、有重点县不能按期完成三年建设任务的省（区、市），扣减新增重点县名额。

对上一批重点县全部如期完成三年建设任务的省（区、市），中央财政将进一步加大支持力度，在安排新增重点县名额时予以奖励，鼓励率先完成全部重点县建设任务。

财政部、水利部通过一定形式对奖惩情况进行通报。

（二十二）强化县级奖惩措施。

对未按时完成三年建设任务的重点县，以后年度不再另行安排建设任务，未完成的建设任务由该县自筹资金完成。

对如期完成三年建设任务的县，继续安排财政补助资金，支持开展更大范围和更高标准的小型农田水利设施建设。

（二十三）实行重点县动态管理。

省级财政、水利部门可根据上一年度重点县建设绩效评价结果，对本年度重点县补助资金规模进行调整，实行奖优罚劣。

对绩效评价不合格的县，

取消重点县资格，已提前拨付的下一年度资金，由省级财政、水利部门调整用于奖励绩效评价优秀的重点县开展小型农田水利设施建设。

问题探因

要钱没钱要人没人

村提留不复存在，农业水费偏低造成农村水利建设投资主体缺失

农村“两工”取消导致农民投工投劳急剧减少

记者在采访中了解到，造成小型农田水利基础设施薄弱的原因是多方面的。

土地承包到户、农村税费改革后，用于村内农田水利设施建设的村提留不复存在，农业水费偏低且收取难度较大，造成农村水利建设投资主体缺失而新的投融资机制又未形成。

同时，农村青壮年劳力外出打工逐年增多，并且农村税费改革后取消农村“两工”（义务工、劳动积累工），农民投工投劳急剧减少，导致农村水利设施建设陷入了既无资金又缺人力的尴尬境地，并且导致不少村镇农田水利设施的管理和维护存在缺钱缺人的困难。

此外，历史的欠债太多也是造成我省小型农田水利基础设施薄弱的重要原因。

我省急需投资兴建、整治、维护小型农田水利设施的地方比比皆是，但目前各级的财政都存在不小的困难。

以乡镇一级为例，目前，兴建一个小二型水库动辄耗资几百万元，这对我省的许多乡镇来讲是天文数字。

在饶平县钱东镇，该镇的领导告诉记者，目前该镇由镇级负责管理的主渠、干渠需要清理淤塞的便达到60多公里，初步估计进行全面的清理需要3000万元左右，而该镇每年可支配的财政只有区区数百万。

据了解，目前，我省有关部门正加大农田水利方面的投入。

去冬今春，全省共投入农田水利建设资金33.9亿元（其中：

省级10.34亿元，市县16.78亿元，群众自筹4.1亿元），投入工日1635万个。

但这些仍不够，政府及社会各界待如何进一步加大投入力度，仍有待进一步探索。

解决之道

将“钱流”导向小型水利

五个一点筹资金：

“财政拿一点，政策收一点，金融部门贷一点，企业社会支持一点，群众筹一点

镇里设水利会，村里设专职水管员

有关专家表示，到20XX年我省292宗城乡防灾减灾工程的建设将完成，各级应该改变长期以来重“大”轻“小”的做法，腾出更大的人力财力加强“五小”工程的建设。

同时，地方政府也应该摒弃过分依赖上级财政的做法，目前，相当一部分地区片面强调财政困难，没有主动想办法解决地方自筹资金问题，个别项目是中央和省级补助多少钱就干多少事，自筹资金基本为零。

“小型农田水利设施面广量多，单单依靠省级财政显然不现实。

”专家表示，各地应该建立“财政拿一点，政策收一点，金融部门贷一点，企业社会支持一点，群众筹一点”的资金投入渠道，落实农田水利建设资金。

记者了解到，对于小型农田水利设施建后无人管理的问题，一些地方也已探索出一些有益的经验。

在鹤山市，各镇除了设有水利会外，各村委会设专职水管员，水管员经费由镇及村委会共同出资，确保大大小小的水利工程都有专人管。

出现问题时，能及时修复。

同时，市政府与各镇签订了水利工程管理责任书，对水库山塘、水陂涵闸、堤围等水利工程实行专人管理。

在堤围的管理上，实行“定人员、定任务、定报酬”的管理模式。

在排涝站的管理上，制定了设备检查、养护、维修制度，统一由市水利局会同各镇进行鉴定验收，合格的发给准予运行证，不合格的限期整改。

该市还建立了包干到户、投工投劳机制，解决了无人维护田间渠道的问题。

据了解，对于当地群众直接受益的田间系统整治、渠道清淤维修等村级工程，鹤山市建立农户包干制度，各镇将清淤任务划分到村，由村包干到户，充分发动受益农户自行投工投劳进行整治。

每年秋收完成后，各农户派出1个劳动力，带备工具在集中的时段内完成渠道清淤任务，然后由镇水利会负责验收。

洞庭湖区遭旱灾，再一次使我们警醒。

严峻现实告诉我们，水利是农业的命脉。

加强农村小型农田水利建设业已成为刻不容缓的大事。

为此，特提出以下建议：

一，高度重视，把小型农田水利建设摆上突出位置。

加强小型农田水利建设是保障国家粮食安全、促进农村发展、农业增长和农民增收的关键措施，是“扩内需、保增长”的有力手段，是“强基础、惠民生、管长远”的民生工程，深入贯彻实践科学发展观、实现农业和国民经济可持续发展的内在要求。

小型农田水利建设是人民群众共同受益的事业，具有公共性质，单独依靠农民不可能完成。

小型农田水利涉及农村每一块耕地，每一个农户，靠政府统管起来难以实现，必须充分依靠村级组织、社会组织和广大农民的力量。

篇二：

重点县水利施工管理工作报告

道真县20XX年小型农田水利重点县建设项目c2标段

竣工报告

一、工程概况

1、工程位置

道真县20XX年小型农田水利重点县建设项目c2标段主要布置在玉溪镇、淞江村。

2、主要建设内容

本标主要工程项目设计招标及合同工程量为；新建渠道25.44km，新建拦水堰8座，改造整治山塘，共2座，库容1.8万m3。

新建蓄水池四口共265m3,新建输供水管道11.12km。

二、施工进度控制

本工程项目于20XX年11月21日开标，于20XX年12月3日签订施工合同，合同开工日期为20XX年12月28日，竣工日期20XX年10月28日，实际开工日期为20XX年1月12日，实际竣工日期为20XX年12月30日。

三、实际完成的主要工程量

本标实际完成渠道18.12km，完成拦水堰8座，完成蓄水池3口共260m3，配套管网10.2km，整治山塘2座。

与设计招标及合同数量对比；渠道工程减少7.32km,管道工程减少922m,山塘及水池、拦水堰已按设计完成。

尚未完成的渠道工程和管道工程主要原因是设计时可能没有实际测量，设计长度与现场不符。

四、施工安全与质量控制

1、施工安全：

本工程在施工中，严格按照《水利水电工程施工安全管理》相关规定进行施工，日常进行施工安全学习培训，在施工过程中从未发生过安全事故。

2、施工质量控制：

本工程在施工中，严格按照《水利水电工程施工质

量管理》及相关规程规范进行施工去满足设计要求，首先是从原材料控制，严格把握不合格材料不进场，在施工工序上，严格服从监理和业主的监督，做到上道工序不检验合格，下道工序不施工。

本工程通过自检为合格工程。

五、验收准备情况：

我方已完成道真县20XX年小型农田水利重点县建设项目c2标段的相关竣工资料整理，工程竣工验收由建设单位组织，施工单位、监理单位、设计单位及有关部门参加，组成验收组进行验收工作。

六、验收条件检查结果：

依据《水利水电工程施工质量验收统一标准》的有关规定，本工程按设计要求已完成了工程施工任务，个别细部收尾工作及质量缺陷已整改完毕，工程结构安全及使用功能均符合要求，已具备工程竣工验收条件。

七、建议验收时间：

根据工程完成情况和省、市主管部门的相关要求，道真县20XX年小

型农田水利重点县建设项目c2标段竣工验收工作建议拟定于20XX年7月

进行。

综上所述，道真县20XX年小型农田水利重点县建设项目c2标段已具备竣工验收条件，恳请贵单位组织验收。

贵州森宝生态实业有限公司道真县20XX年小型农田水利重点县建设项目c2标段

20XX年6月28日

工程完成的主要工程量（表）

篇三：

小型农田水利重点县建设方案（20XX-20XX年）编写提纲

指南附件6

小型农田水利重点县建设方案

（20XX-20XX年）编写提纲

一、概述

（一）基本情况

简述县域自然条件和社会经济状况，包括农业人口、耕地面积、有效灌溉面积、粮食综合生产能力及高效农业发展状况等。

（二）小型农田水利现状

包括县域小型农田水利工程的类型、规模、分布及完好程度；节水灌溉及高效节水发展状况；渠系水利用系数、灌溉水利用系数；大中型灌区骨干工程改造及运行情况；水源工程运行状况；近年来实施小型农田水利工程的投入及成效等。

基层水利服务机构和农民用水合作组织建设情况。

（三）水资源状况

全县水土资源总量，水土资源可利用量，开发利用程度，重点对项目区开发利用潜力进行分析（从耕地面积、灌溉面积、水资源利用现状、可利用量等条件进行客观分析）。

二、开展重点县建设的必要性与可行性

简述从促进农业增产、农民增收、农村生态环境改善等

方面，分析重点县建设的必要性。

从工作组织、资金筹措、设计施工能力、管护运行机制等方面，分析重点县建设的可行性。

三、县级农田水利建设规划情况

重点介绍经县政府或人大审批后的小型农田水利建设规划任务情况。

四、重点县实施计划

（一）建设目标与任务

根据《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[20XX]92号）要求，以经审批的县级农田水利建设规划为依据，制定重点县三年建设的具体目标与任务（用数据说明）。

1、重点县建设总目标（含资金整合）