《水利水电工程项目建议书编制规程》.docx
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《水利水电工程项目建议书编制规程》
《水利水电工程项目建议书编制规程》编制说明
《水利水电工程项目建议书编制规程》
《水利水电工程项目建议书编制规程》
（■征求意见稿□送审稿□报批稿）
编制说明
主编单位（签章）：
水利部水利水电规划设计总院
2020年7月10日
编制说明
一、工作简况
1.1任务来源
2019年6月，水利部水规计[2019]189号文《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》批复了任务书，由我院主持或主编开展2019-2020年水利水电工程鱼类增殖站设计规范等26项水利技术标准制定和修订工作。
在批复计划中安排了《水利水电工程项目建议书编制规程》（以下简称《项建规程》）的修订任务。
2019年11月三阶段编制规程的三个前期项目均下达了部分资金。
我院认真组织、统一协调三阶段编制规程修订工作。
1.2主要工作过程
1、编制、审查修订工作大纲。
2020年1月3日编制完成工作大纲初稿后，1月13日王志强副院长主持召开了三阶段规程修订工作协调会，会议对工作方案和修编的思路及安排进行了认真讨论，提出了修订的初步意见，对下一步工作进行安排。
2020年1月18日印发了三阶段编制规程修编征求意见函，印发单位为各省（市、自治区）发展改革委、水利厅、设计单位、建设单位等共102家。
对反馈的415条意见进行了整理与处理。
2020年2月组织编制了工作方案。
2020年3月11日下午,王志强副院长主持召开项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制规程（以下简称三阶段规程）修订工作启动会，对三阶段编制工作进行总结，对总体工作进行安排。
2020年3月23日，沈凤生院长主持召开《项建规程》修订工作讨论会，对项建编制规程修订工作和三阶段规程总体工作进行安排。
一是明确了项建规程修订维持投资深度要求不变，各专业在工作内容方面如确有必要简化且存在简化可行性的可适当简化。
二是在可行性研究报告编制规程中，对于未编制项目建议书的建设项目，应明确编制项目建设的必要性及规模论证、工程总体布局（总布置）方案等专题要求，作为可行性研究报告的附件。
2020年4月15日，沈凤生院长主持召开三阶段规程修订总则深度要求讨论会。
2020年4月22日，水利部规划计划司主持召开会议，听取了水规总院关于《项建规程》修订工作进展、新增内容和主要存在问题等情况的汇报，提出了修订工作大纲审查和进度安排的相关要求，进一步明确了节水、环境、信息化和水土保持等修订内容的编制原则和深度要求。
2020年4月29日，水利部规划计划司在北京主持召开会议，对《项建规程》修订工作大纲（以下简称《大纲》）进行了审查，专家组认为编制组提交的《大纲》内容全面，拟定的编制原则、适用范围、章节、进度安排基本合理，同意编制组提出的《大纲》。
2、编制完成征求意见稿
2020年6月17日，沈凤生院长主持召开院三阶段规程征求意见稿初稿视频讨论会。
会议指出，4月29日三阶段规程修订完成工作大纲审查以来，编制组按要求基本完成了修订初稿，要按照工作大纲审查和本次会议讨论意见，进一步对初稿进行修改完善，按进度节点要求尽快完成征求意见稿，报送水利部发文征求意见。
2020年7月7日，对修改后的征求意见进行OA流转，请相关人员进行修改、完善、审核，完成征求意见稿。
7月15日正式提交规程征求意见稿。
1.3主要起草人及承担工作
姓名
职务/职称
工作分工
沈凤生
院长/教高
主编
朱党生
副院长/教高
副主编
侯传河
副总工程师/教高
技术负责人
等等
二、主要内容及来源依据
1总则
（1）根据新时代国家生态文明建设、国土空间规划、水利基础设施网络空间规划、节水优先等要求，强化项目建议书编制的依据和遵循的技术原则。
（2）根据水利部印发的《大中型水资源开发利用建设项目开展节水评价篇章编制指南》和《规划和建设项目开展节水评价技术要求》，本次规程修编拟在主要内容及深度要求增加节水分析的内容。
2综合说明
（1）强化生态友好的原则，在工程任务和规模中补充水资源开发利用强度、水资源配置方案环境合理性等内容，在环境影响评价中补充工程建设与生态红线之间的关系，生态流量确定原则等内容。
（2）体现节水优先的原则，增加节水分析主要成果和结论的有关内容。
3项目建设的必要性和任务
暂不调整。
4水文
结合近年来工程设计和水库蓄水安全鉴定工作遇到的问题、有关单位反馈的意见进行修订。
重点说明设计内容、计算方法、设计深度（即内容与深度要求）。
5.地质
（1）拟增加深埋长隧洞TBM适宜性评价的要求。
（2）拟增加深埋长隧洞超前地质预报的要求。
（3）拟取消对库区防护工程的要求。
（4）对原版规范规程条文表述中存在的问题进行修订。
6建设规模
（1）灌溉强化生态友好的原则，补充根据水土资源条件合理确定灌区规模；强化对工程建成前缺水量分析内容；工程规模确定中，增加宜考虑连续枯水年适当留有余地；灌区工程建设内容应拟定原则，对骨干、田间工程进行划分。
（2）供水强化生态友好的原则，补充控制开发强度和断面引水比例；补充供水区工业发展宏观定位，以及主要支柱产业与产业政策的符合性分析；强化对工程建成前缺水量分析内容；工程规模确定中，增加宜考虑连续枯水年适当留有余地；补充供水安全保障要求，增加应急、事故备用水源安排及调度要求。
（3）防洪增加河湖水域空间管控、治导线等监管要求，避免侵占河道空间，留足行洪断面等内容；体现尊重河流自然形态的理念，避免裁弯取直、渠化和过度硬化；结合生态亲水、文化景观、休闲娱乐等需求，综合设计，因地制宜采用生态结构型式等。
（4）图标及附件增加灌区相关图件说明，增加工程建成前后水资源供需分析表格。
7节水分析
（1）明确在项建阶段开展节水分析的项目类别、工作内容和深度要求。
（2）增加“现状供用水节水水平评价”“现状供用水节水潜力”“节水目标与指标”“水资源配置方案节水符合性分析”“建设项目工程节水符合性评价”“节水保障措施”“主要结论”等条文。
（3）内容上强化节水目标与指标的可达性，结合当地的水资源禀赋条件、用水习惯和现状用水水平合理确定。
8工程布置及建筑物
（1）8.4建筑物型式
8.4.1明确泄水、引水为水库工程，过坝明确为“通航、过鱼”与具体建筑物设计对应；
8.4.3考虑增加初步选定护岸形式；
8.4.5统一“河道整治工程”“河道及河口整治工程”；
（2）8.5工程总布置
8.5.3“初步选定…工程总布置和工程量较大…型式和布置”调整为“选定…工程总布置，说明工程量较大…型式和布置”，建筑物选型已在8.4中进行了说明。
9机电及金属结构
水机方面：
（1）9.1.1和9.1.2合并，内容调整。
（2）取消9.1.3条款中的“主要辅助系统设备配置”。
电气方面：
（1）细化接入系统、供电配电系统的编写要求；细化负荷统计内容，提出长距离专用输电线路设计的编写要求。
（2）增加厂（站）用电系统接线和过电压保护设计原则等内容要求。
（3）增加长距离通信传输方案应通过初步的技术经济比选确定的要求。
（4）补充典型设计的编写原则。
（5）优化条文行文措辞。
金属结构方面：
（1）在明确项目建议书设计报告深度要求基础上，编写修编的具体内容。
（2）注意采纳各单位提出的意见，在原条文无异议情况下，宜保持原条文；确需修改的应有充分依据。
（3）注意三阶段规程写法及内容互相协调。
信息化方面：
（1）在“电气”章节之后，在“金属结构”章节之前增设工程信息化设计内容的编制要求。
（2）项目建议书阶段工程信息化设计主要拟定系统总体框架结构，初拟系统的功能、规模。
（3）对信息化建设必要性、目标与任务、需求分析、系统框架结构、系统功能和规模、信息安全防护原则、系统集成部署方案等提出编写规定。
10施工组织设计
（1）施工条件。
增加一条款，“编规”中未针对料场建筑物设计深度要求不明确。
增加“10.1.5基本确定料场建筑物级别和设计标准。
初步选定料场建筑物布置方案”。
（2）施工交通及施工总布置。
增加一条款，“编规”中针对工程的堆弃渣场布置和建筑物设计的深度上不明确。
增加“10.4.5基本确定堆渣、弃渣场建筑物级别和设计标准。
初步选定堆渣、弃渣场建筑物布置方案。
”
（3）条文说明。
修改、增加上述条款相应的条文说明内容。
11建设征地与移民安置
体现国家对征地补偿和移民安置相关政策的新要求、新思想。
进一步分类细化专业项目水库淹没处理洪水标准；结合农村产权制度改革及有关政策规定，增加和调整实物调查的部分内容；根据国家补偿标准不断提高、社会保障制度不断完善的实际情况，在移民安置方式中增加社会保障安置、购买公益性岗位等非农安置方式；增加企（事）单位处理内容，细化补偿项目，按照国有、农村集体所有等不同情况对企业土地、房屋等分别进行规定；库底清理增加专项清理要求；明确农村集体经济组织和国有农用地土地执行省级人民政府的有关规定。
12环境影响评价
强化“环境影响评价”章节中与工程任务、布局及规模比选论证密切相关的重点评价要求，包括环境敏感区、生态保护红线等环境敏感制约因素识别、重大环境问题现状调查与分析等内容和深度，以进一步规范和增强项建阶段环评工作对项目建设必要性和方案初步比选确定的支撑。
13水土保持
根据已颁布各项水土保持及相关技术规范的要求，充实相应内容，从水土保持、生态优先的角度加强水土保持评价内容，以及水土保持初步防治方案设计要求。
14节能
建议项建阶段删除“节能”有关内容。
15工程管理
增加设计依据等内容。
16投资估算
（1）结合新修订的《水利工程设计概（估）算编制规定（工程部分）》，相应修订编制规程“投资估算”中工程部分有关内容，使两者有关内容、要求协调；
（2）拟进一步规范编制规程“投资估算”中各部分的内容要求；
（3）拟简化项目建议书投资估算章节内容，将投资估算作为专题报告。
17经济评价
（1）根据新时期水利工程在生态方面发挥的作用越来越大，项目建议书编制规程宜强化工程的生态补水效益。
（2）考虑到水利工程在经济社会高质量发展方面发挥的巨大作用，项目建议书编制规程宜强化工程在促进经济社会高质量发展方面的社会效益。
18结论及建议
（1）提出工程建设的必要性和开发任务，通过对工程建设方案和规模的论证分析，评价项目建设的合理性。
（2）针对各章节研究成果，初步指出工程可能存在的洪水、工程地质、工程技术、移民占地、环境、财务和社会等方面风险，提出针对性的规避或解决措施。
（3）通过对项目的可行性研究分析，初步指出项目目前所存在的问题，如工程技术、移民、土地利用、节能、环境影响等，提出针对性的解决措施。
三、国内外相关标准对比分析
内容
水利项建SL617-2013
铁路预可研TB10504-2018、J2615-2018
航道、港口预可研（交规划发〔2009〕712号）
公路预可研（交规划发[2010]178号）
项目建设的必要性
基本确定工程各项任务的主次顺序。
论证项目建设的必要性、可能性。
论证项目建设的必要性。
研究项目建设必要性和建设时机。
工程地质
基本查明影响工程场址及输水线路比选的主要工程地质条件。
开展专题线路方案地质研究工作。
描述工程区域地质构造概况、码头、航道的地质条件。
简述地形、地质条件。
建设规模
基本选定工程规模、工程等级及设计标准和工程总体布局。
提出线路起讫点及线路走向方案和建设规模；初步提出分期建设方案意见
初步确定建设规模、标准和时机,论证建设地点,初步确定总平面布置方案；
初步确定建设项目的通道或走廊带，分析论证建设规模。
工程布置及建筑物
基本选定场址及线路、基本坝型，初步选定总体布置方案、主要建筑物型式。
初步提出主要技术标准及主要工程内容；
初步确定工程方案、水工建筑物结构、布置及配套工程；
初步确定建设项目的技术标准
建设征地与移民安置
基本确定工程建设征地范围，基本查明主要淹没实物，拟定移民安置规划。
对主要工程、相关工程、外部环境、土地利用、协作条件做初步分析；
测算工程占地面积及实物指标，提出移民初步安置规划，估算用地投资。
简述制约项目建设的城镇规划、产业布局等。
环境影响评价
分析对主要环境保护目标的影响，提出影响分析结论、环境保护对策措施。
宏观分析对自然生态、社会环境的主要影响；初步提出环境保护对策
初步提出环境保护措施；
简述制约项目建设的环境敏感点。
投资估算
编制投资估算。
提出投资预估算；
估算工程投资
估算工程投资
四、重大分歧意见的处理经过和依据
无
五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作
目前标准修编过程中不存在主要问题，今后工作主要是进一步加强管理，广泛征求意见，结合收集的征求意见进一步完善本规程的编制，按要求完成送审稿及报批稿，力争该规程早日服务于水利水电工程建设。
六、标准实施建议
标准颁布之后，加大宣贯培训。
七、其他说明事项
无
SL
ICS
p
中华人民共和国水利行业标准
SL/T617—20XX
替代SL617—2013
水利水电工程项目建议书
编制规程
Specificationforcompilingprojectproposalofwaterprojects
（征求意见稿）
请将你们发现的有关专利的内容和支持性文件随意见一并返回
20XX-XX-XX发布20XX-XX-XX实施
中华人民共和国水利部发布
前言
为根据水利部水利技术标准制定与修订计划，按照《水利技术标准编写规定》（SL1—2014），在水利部批准发布的《水利水电工程项目建议书编制规程》（SL617—2013）进行修订。
本标准共17章2个附录。
主要技术内容包括：
总则，综合说明，项目建设的必要性和任务，水文，工程地质，建设规模，节水分析，工程布置及建筑物，机电与信息化，施工组织设计，建设征地与移民安置，环境影响评价，水土保持，工程管理，投资估算，经济评价和结论与建议等。
本标准主要修订内容如下：
——调整了总则、综合说明、项目建设的必要性和任务的相关内容。
——增加了节水分析的相关内容。
——修改了机电及金属结构的相关内容。
——增加了工程信息化的相关内容。
——删除了节能设计。
本标准所替代的标准历次版本为：
——SL617—2013
本标准批准部门：
中华人民共和国水利部
本标准主持机构：
水利部规划计划司
本标准解释单位：
水利部规划计划司
本标准主编单位：
水利部水利水电规划设计总院
本标准出版、发行单位：
中国水利水电出版社
本标准主要起草人：
沈凤生朱党生侯传河等
本标准审查会议技术负责人：
体例格式审查人：
目次
1总则
1.0.1为规范水利水电工程项目建议书的编制原则、工作内容和深度要求，制定本规程。
1.0.2本规程适用于新建、改建、扩建的大、中型水利水电工程项目建议书的编制，不同类型工程可根据其工程特点对本规程规定的编制内容有所取舍。
1.0.3编制项目建议书应以批准的江河流域（河段）、区域综合规划或专业、专项规划为依据。
1.0.4编制项目建议书应贯彻国家的方针政策，按照有关技术标准，根据国土空间规划、国家和地区经济社会发展规划的要求，论证建设该工程项目的必要性，提出开发任务，对工程的建设方案和规模进行分析论证，评价项目建设的合理性。
重点论证项目建设的必要性、建设规模、投资和资金筹措方案。
对涉及国民经济发展和规划布局的重大问题应进行专题论证。
1.0.5项目建议书的主要内容和深度应符合下列要求：
1论证项目建设的必要性，基本确定工程任务及综合利用工程各项任务的主次顺序，明确本项目开发建设对河流上下游及周边地区其他水工程的影响。
2基本确定工程场址的主要水文参数和成果。
3基本查明影响工程场址（坝址、闸址、厂址、站址等）和输水线路比选的主要工程地质条件，初步查明主要建筑物的工程地质条件，初步评价存在的主要工程地质问题。
对天然建筑材料进行初查。
4基本选定工程规模、工程等级及设计标准和工程总体布局。
5开展工程相关范围的节水分析，初步形成节水分析结论及建议
6基本选定工程场址（坝、闸、厂、站址等）和线路，基本选定基本坝型，初步选定工程总体布置方案及其他主要建筑物型式。
7拟定水力机械、电气和金属结构的主要设备型式与布置，拟定工程信息化建设任务及系统功能。
8基本选定对外交通运输方案，基本选定施工导流方式和料场，拟定主体工程主要施工方法和施工总布置及总工期。
9初步确定建设征地范围，初步查明主要实物，提出移民安置初步规划。
10分析工程建设对主要环境保护目标的影响，提出环境影响分析结论、环境保护措施。
11分析工程建设对水土流失影响，初步确定水土流失防治责任范围、水土保持措施体系及总体布局。
12基本确定管理单位的类别，拟定工程管理方案，初步确定管理范围和主要管理设施。
13编制投资估算。
14分析工程效益、费用和贷款能力，初步提出资金筹措方案，初步评价项目的经济合理性和财务可行性。
1.0.6项目建议书章节安排应将“综合说明”列为第一章，以下章节按本规程第3～17章的编制要求依次编排。
报告文字应规范准确，内容应简明扼要，图纸应完整清晰。
水利水电工程项目建议书的编制格式见附录A。
1.0.7水利水电工程项目建议书可包括以下附件：
1有关规划的审查审批意见及与工程有关的其他重要文件。
2相关专题论证、审查会议纪要和意见。
3水文分析报告。
4工程地质勘察报告。
5项目建设必要性和规模论证专题报告。
6建设征地与移民安置规划专题报告。
7贷款能力测算专题报告。
8其他重要专题报告。
1.0.8水利水电工程项目建议书的编制除应符合本规程规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2综合说明
2.0.1绪言应简述以下内容：
1项目所在地的行政区划，社会经济现状和自然、地理、资源情况及水利水电工程建设现状。
2项目所在地的流域（河段）、区域综合规划和专业、专项规划以及规划成果审查审批意见中与项目有关的主要内容。
3项目建设的外部条件及其对本项目的影响，项目实施的制约因素。
4项目前期工作概况。
2.0.2项目建设的必要性与任务应简述以下内容：
1所在河流（河段）、地区的近、远期发展规划及对项目建设的要求。
2项目建设的必要性、开发目标和任务及其主次顺序。
2.0.3水文应简述项目所在流域、区域的水文、气象概况，水文基本资料和主要水文成果。
2.0.4工程地质应简述区域地质、工程区及建筑物场址的地质概况、主要地质问题及其结论性意见，天然建筑材料勘察的主要成果。
2.0.5建设规模应简述以下内容：
1工程总体布局、主要建设内容和实施安排。
2工程规模及主要技术指标和特征值等。
2.0.6节水分析应简述以下内容：
1现状供用水节水水平评价和节水潜力分析。
2节水目标和指标的制定。
3水资源供需分析及配置方案节水符合性分析。
4节水措施方案和节水效果分析。
5结论及建议
2.0.7工程布置及建筑物应简述以下内容：
1工程等级及标准，工程场址或线路，主要建筑物型式，工程总体布置。
2主要机电及金属结构设备的型式和布置等；工程信息化建设目标及建设任务。
2.0.8施工组织设计应简述施工导流标准和方式、料场选择、主体工程主要施工方法、施工总布置和总工期。
2.0.9建设征地与移民安置应简述建设征地范围，实物调查方法和主要实物成果；农村移民安置初步规划、城（集）镇迁建方案、企（事）业单位和专项设施初步处理方案；具备条件的防护区的初步防护方案等。
2.0.10环境影响评价应简述区域和项目建设区及影响区环境状况、主要环境问题和环境保护目标，环境影响分析主要成果与结论，环境保护措施等。
2.0.11水土保持应简述工程建设水土流失影响分析结论、水土流失防治责任范围、水土流失防治总体要求和初步方案。
2.0.12工程管理应简述管理单位类别和性质、管理体制和管理机构初步方案、管理和保护的初步范围、主要管理设施设备及管理经费来源等。
2.0.13投资估算应简述工程部分、建设征地移民补偿、环境保护、水土保持投资估算的编制原则、依据和投资，以及工程静态总投资、价差预备费、建设期融资利息和总投资。
2.0.14经济评价应简述效益估算、国民经济评价、资金筹措方案分析、财务评价的主要方法和结论。
2.0.15提出项目综合评价结论和下阶段工作建议。
2.0.16本章宜附以下图表：
1工程特性表，格式见附录B。
2建设项目地理位置示意图。
3建设项目所在河流（河段）开发现状及规划示意图。
4工程总体布局示意图
5工程区综合地质图。
6工程总布置图。
7主要建筑物布置图及剖面图。
8施工总布置图。
9水库库区淹没示意图。
10工程涉及的环境敏感区、生态保护红线分布及其与工程位置关系示意图。
3项目建设的必要性和任务
3.1项目建设的依据
3.1.1概述项目所在地区的行政区划、社会经济现状和自然、地理、资源情况及水利水电工程建设现状。
3.1.2说明项目所在流域（河段）、区域的综合规划和专业规划、专项规划中与本项目有关的内容和审批意见，以及项目在有关规划中所处的地位和开发次序。
3.2项目建设的必要性
3.2.1阐明项目所在地区国民经济与社会发展对水利水电工程建设的要求，水利水电近、远期发展规划对项目建设的安排；项目在本地区国民经济和社会发展及江河治理开发总体布局中的地位与作用。
3.2.2根据地区经济社会发展规划和建设项目的开发任务与建设目标，在流域（河段）、区域综合规划和专业规划、专项规划的基础上，进行必要的补充调查研究工作，对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较，论述推荐本项目的理由。
3.2.3论证项目建设的必要性应包括以下主要内容：
1防洪（潮、凌）工程应阐明本地区历史上发生的重大洪水、风暴潮、冰凌灾害情况及对经济社会造成的危害与影响，地区防洪（潮、凌）工程设施现状及存在的问题，经济社会发展对提高防洪（潮、凌）能力的要求。
分析本项目的防灾减灾作用与效益，及对地区经济社会发展的保障作用。
2治涝工程应阐明本地区历史上发生的重大涝水灾害情况及对经济社会造成的危害与影响，排涝工程设施现状及存在的问题，地区经济社会发展对提高排涝能力的要求。
分析本项目的排涝减灾效益及对地区经济社会发展的作用。
3河道、河口整治工程应阐明本地区河道、河口演变和冲淤变化情况，经济社会发展、人类活动和水沙特性变化对河道、河口的影响，河道、河口整治工程现状及存在的问题，水沙特性，河道、河口演变趋势，地区经济社会发展对河道、河口治理和工程建设的要求。
分析本项目对地区防洪（潮、凌）、治涝、农业与土地开发、水产养殖、航道整治、水资源利用和生态保护等方面的作用与效益。
河道、河口有垦殖要求时，应阐明垦殖区现状，垦殖的发展和要求，河道岸线规划、河口规划，分析地区经济社会发展及岸线利用、垦殖对水资源和水工程的要求。
4灌溉工程应阐明灌区农牧业生产现状，发生的主要旱灾和盐、碱（渍）化情况与特点及对农牧业生产的影响，灌区灌溉设施、人畜饮水、水资源现状及存在的问题。
分析本地区农牧业发展和粮食生产对灌溉与排水的要求，及项目建设对地区经济社会发展、农牧业综合开发和粮食生产的作用与效益。
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