广东省邮政管理局领导班子贯彻落实科学发展观.docx

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广东省邮政管理局领导班子贯彻落实科学发展观

广东省邮政管理局领导班子贯彻落实科学发展观

分析检查报告

（摘要）

开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局认真贯彻落实中央、省委和国家邮政局部署，掀起学习实践科学发展观，解放思想、改革创新、破解难题的热潮。

在学习实践活动中，局领导班子带头认真学习，把思想认识统一到中央的部署要求上来，结合邮政管理工作特点，深入开展学习调研、广泛征求意见和建议，召开了专题民主生活会，进一步加深了对科学发展观的认识，明确了发展思路。

经过广泛征求意见，深刻查找问题，并提出整改措施，形成本分析报告。

一、领导班子总体评价和取得的主要工作成效

省邮政管理局成立两年多来，领导班子能够以科学发展观指导全局工作的开展；工作中注重以人为本，坚定不移地全面贯彻执行国家邮政局和省委、省政府的各项方针政策和工作部署,充分调动全局工作人员的积极性和创造性；勇于创新，不断强化执行力，在今年一系列重大工作项目中有较为出色表现，工作实绩显著。

主要工作成效：

一是实现了三个突破。

其一是法规建设工作实现了零的突破。

《广东省邮政业管理办法》于12月19经省政府常务会议审议通过，即将实施。

其二是信息调研工作取得质的突破。

2008年积极协助省委政策研究室完成《关于加快广东邮政业发展的调研报告》，提出了加快发展我省邮政业的具体对策建议，得到了省委、省政府领导的高度重视。

其三是行业统计工作实现突破，全面完成快递企业摸底统计和统计报表制度实施工作。

二是实现了三个创新。

其一是行业监管的模式得到进一步创新。

完善社会监督体系,率先在全国实现县级以上城市社会监督员100%覆盖的目标。

发布了《规范信件寄递市场秩序的公告》，探索出了一条“政府协调、邮政委托、企业经营”的规范信件寄递市场秩序新路子。

邮政业申诉中心12305热线用户申诉受理工作逐步步入正轨。

其二是社会管理的理念得到进一步创新。

开展民声热线上线工作，提高了行业满意度和知名度。

开展全省快递企业“青年文明号”创建活动，实现了非公有制经济实体争创青年文明号活动的突破。

其三是市场执法的方式得到进一步创新。

通过成立联合工作组的方式，我局牵头，工商、公安、安全等部门共同参与，形成对市场齐抓共管的局面，保障了我省邮路寄递物品的安全。

三是实现了三个优化。

其一是普遍服务和特殊服务质量进一步优化。

全面开展普遍服务和特殊服务监督检查工作。

与省建设厅、省民政厅下发了《关于加强城市建筑信报箱建设的通知》。

村邮站试点建设工作前期调研已完成。

其二是行业发展环境得到进一步优化。

全力推动邮政业规划和标准宣贯。

快递企业备案工作取得重大进展。

其三是机关自身建设逐步优化，各项基础管理工作上了新的台阶。

二、对照学习实践科学发展观的要求存在的突出问题。

通过不断深入学习实践科学发展观，我局各项工作得以稳步推进，但与科学发展观的要求相比，与上级要求相比，与广大公众的期望相比，还有很大的差距和不足。

尤其是通过最近一段时间的学习调研和分析查找问题，局领导班子在思想观念、工作推行机制、班子建设和谋划全省邮政业科学发展方面还存在一些不足，主要表现在：

1、在解放思想更新观念，优化广东邮政业发展思路方面，班子的思想观念尚未完全符合科学发展观的要求。

2、在树立和落实科学发展观，服务邮政行业发展方面，各项工作尚未完全体现做大做强广东邮政业的要求。

3、在提升工作水平，加强邮政行业管理方面，邮政普遍服务、快递市场的监督管理尚不能满足广东邮政业的现状需要。

4、在健全工作推行机制，提高工作成效方面，适应邮政管理工作科学发展需要的工作机制尚未建立健全。

5、在理清邮政管理体制机制，明确职能发挥方面，尚未完全适应邮政管理工作的根本需要。

6、在加强干部队伍建设，改进党的执政能力建设方面，尚未完全适应党的宗旨的根本要求。

三、存在问题的原因分析。

存在上述问题，原因是多方面的。

客观上，邮政体制改革政企分开的时间不长，作为新成立行业管理政府部门，政府职能从职责确立到全面充分履行职能还有一个过程，加上体制机制问题，邮政监管机构尚不健全，人手紧缺，影响行业管理效果。

主观上，最根本的是对科学发展观的认识和理解还不够深刻，未能全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在规划行业发展、履行行业监管过程中深入贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性还有欠缺。

具体来说：

1、发展意识不强，造成用战略思维和世界眼光来谋划行业发展的高度和深度与科学发展观的要求有差距。

2、理论、业务学习不够，造成邮政行业管理的方法和手段不丰富，思路不开阔。

3、开局以来，具体事务性工作多，解决基层问题的精力不够，造成谋求发展与攻难克险并重，产生了工作差距。

　4、管理方式的转变和行业发展规划的指引存在过渡期，造成行业管理工作尚未完全适应新形势的要求。

四、整改的思路和措施

针对查找出来的突出问题，在广泛征求意见的基础上，局党组充分讨论，认真研究，明确了我局下一阶段的发展思路和具体措施。

（一）工作发展思路

今后一个时期我局推进科学发展的总体思路是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持以世界眼光、战略思维谋划邮政快递物流业发展，以转变政府职能为核心，以健全规划体系为突破口，坚持三个重点，提升五项能力，拓展行业管理空间，规范市场秩序，保障用户合法权益，提升企业服务水平，做大做强珠三角快递物流业，促进我省现代邮政业整体发展水平的提升。

坚持三个重点：

一是用世界眼光和战略思维来谋划发展，引导全省邮政行业实现又好又快科学发展；二是深化改革，支持我省邮政速递改革，引导快递企业做精品物流、高端产品，做大做强我省快递业；三是夯实基础，建设覆盖城乡的邮政普遍服务体系，大力发展农村邮政服务，努力实现“村村通邮、户户妥投”的目标，促进城乡公共服务均等化。

提升五项能力：

一是以规划为龙头，提升政策引导能力。

充分发挥行业规划的龙头作用，抓住广东“珠三角改革发展规划纲要”编制的有利契机，做好珠三角快递规划。

加大邮政基础设施建设投入力度，推进村邮站和信报箱建设。

二是健全服务体系，提升公共服务能力。

落实普遍服务标准，健全普遍服务网络，完善监管机制，加大邮政普遍服务和特殊服务的检查力度，制定邮政普遍服务和特殊服务检查工作计划和报告制度，确保市、县邮政局所年度检查覆盖面不低于30%，实现邮政监督员全省市、县（区）覆盖率达到100%。

进一步据健全和完善12305邮政业消费者申诉中心建设工作，做好用户申诉的督办和回访工作。

三是建立市场规范，提升依法行政能力。

依托宣传平台，充分做好有关标准法规的宣贯工作，做好快递企业备案工作，指导快递行业协会，落实快递服务标准达标工作。

继续做好信件专营权的后续宣传和社会企业违规经营的查处工作，进一步完善信件专营权“政府协调、邮政委托、企业经营”的做法。

四是搭好服务平台，提升社会管理能力。

加强政策扶持和市场调研，引导企业加快发展，积极鼓励和引导我省有实力的国内快递企业进军国际市场，参与国际竞争，提高外向型和开放度。

努力推进青年文明号创建活动，重点拓展创建工作的覆盖面。

五是倡导全员学习，提升自身建设能力，加强机关作风建设。

要始终把机关作风建设摆在重要位置，切实转变工作作风。

加强学习和培训，提高机关人员的业务能力和工作水平。

落实岗位职责，理顺关系，科学界定局机关各岗位工作范围和内容，做到定岗定责。

发挥党组织的核心领导作用，倡导党内民主，丰富机关生活，积极营造“风正、气顺、心齐、和谐”的机关氛围。

（二）具体措施

今后一个时期，我局将重点抓好九项工作。

一是全面推进法规宣贯和实施工作。

目前，《广东省邮政业管理办法》准备实施，要充分依托“两报、两网、三刊”宣传平台，做好《广东省邮政业管理办法》的宣贯工作，提高知晓面，做好《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》以及其它邮政法规的宣贯工作。

认真做好法规配套文件的制定和完善工作，制定和修订实施细则。

制定一批与邮政普遍服务基础设施建设有关的标准，继续加大对快递等竞争性服务有关标准的制定力度。

二是大力加强行业研究和推进规划工作。

认真履行职能，加强综合利用交通运输资源的研究，进一步强化对行业的指导、协调和调控。

指导企业把握经济发展宏观政策，抓住扩大投资、拉动内需的良好契机，加强涉及民生的普遍服务基础设施规划，加强快件处理中心和干线网络规划，增强行业基础网络竞争力，并争取将我省邮政普遍服务和快递服务纳入政府鼓励发展的重点产业。

完善行业规划体系、优化规划编制方法、落实规划实施措施，充分发挥行业规划的龙头作用，思考和着手邮政行业中长期、年度、专项和区域规划制定工作，加紧制定邮政普遍服务基础网络建设的专项规划，重点完成珠江三角洲区域快递业规划编制工作。

三是积极做好政策争取和落实工作。

进一步发挥政府服务和社会管理职能，重点做好普遍服务财政补助资金的管理和使用工作，继续加大争取地方政府政策支持力度。

加强与省发改委、交通厅、建设厅等相关部门的协调沟通，重点解决快递企业进城难、融资难等“瓶颈”问题，积极推动省政府出台支持快递服务发展的意见；切实抓好《关于加强城市建筑信报箱建设的通知》的落实工作；进一步争取乡镇邮政局所、村邮站等农村邮政基础设施和配套设施建设投入力度，确保邮政服务均等化水平的稳步提升。

四是认真搭建市场监管综合体系。

整合资源，形成合力，实现资源互享，用好执法队、办事处、社会监督员、申诉中心等监管资源，充分发挥综合社会监督管理职能。

继续做好快递企业备案登记工作，做好快递企业达标指导工作，探索建立快递企业分级分类监管制度，提高行政执法能力，加大执法检查力度，重点检查积压、扣件、延误、损毁、收寄不规范、侵犯邮政专营权等问题，加大对伪造邮品和伪劣邮政用品的查处力度，保护消费者合法权益。

注重提高行业服务满意度，切实发挥邮政12305消费者申诉中心的维权作用。

建立应急保障机制，提高邮政业处置突发事件能力，加强行业应急预案演练，完善应急处置流程，提高从业人员防险避险意识和防范能力。

五是着力完善普遍服务监督体系。

增强邮政普遍服务的终端服务能力，以“村邮户箱”工程为契机，解决投递难问题。

推动建立邮政普遍服务财政补偿预算制度和资金使用监督机制，确保财政补贴落实到基层。

按照《普遍服务监督管理办法》的要求，重点开展普遍服务和特殊服务的时限监测工作，推动加快邮件的传递速度。

充分发挥社会监督作用,建立监督信息通报制度，落实相关保障措施。

加强邮政机要通信管理，做好邮票发行、党报党刊发行管理工作。

推进城市楼房信报箱的建设。

在争取省财政给予部分资金支持、受益方（房产开发商、物业管理部门、街道或业主等）适当出资的情况下，计划分三年完成城市未安装信报箱的楼房的信报箱建设。

六是加强区域监管职能作用发挥。

充分发挥办事处区域监管优势，加大办事处普遍服务和特殊服务监督工作力度。

继续抓好对三大市场的监督检查工作，重点加大对快递市场的监管力度，引导快递企业加快落实和实施快递服务标准，规范辖区内快递市场秩序，促进辖区内快递市场健康有序发展。

加强办事处建设，加强执法学习，提高执法队员综合素质，提高区域监管和服务保障能力

七是推动行业精神文明建设上台阶。

进一步规范、完善全省快递企业“青年文明号”创建工作，重点拓展创建工作的覆盖面，争取在市一级面上推开，放大在行业内的示范带动效应。

密切与团省委的沟通联系，加强对创建企业的服务指导，力争一批非公有制快递企业进入省级青年文明号行列，充分发挥省级青年文明号集体的示范带头作用，扩大社会影响力。

八是提高机关服务效能，加强机关作风建设。

加强统计工作，细化统计指标，提高统计工作水平，进一步提高统计数据质量，注重利用统计数据进行行业生产能力、发展水平和态势分析，研究制定行业统计工作奖惩制度，定期召开统计工作座谈会，充分调动企业统计工作积极性。

做好项目预算管理，提高资金使用效率。

认真做好职业技能鉴定中心筹建工作，提高后勤保障支撑。

大力加强机关党建工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

继续开展