汶川特大地震通江灾后重建总体规划.docx
《汶川特大地震通江灾后重建总体规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《汶川特大地震通江灾后重建总体规划.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
汶川特大地震通江灾后重建总体规划
汶川特大地震通江县灾后重建总体规划
（2008--2015年）
前言
受“5·12”汶川特大地震波及，我县震感强烈，人民生命财产遭到历史以来最大的损毁。
2008年--2010年既是灾后恢复重建的重要时期，也是全面完成全县“十一五”规划目标任务的关键时期，2011--2015年既是全面实施“十二五”规划的时期，也是进一步加快发展的时期，科学系统编制2008--2015年巴中市灾后重建总体规划，对于我们抓住机遇、恢复基础、加快发展具有十分重要的意义。
编制《汶川特大地震通江县灾后重建总体规划（2008-2015年）》，主要是明确灾后恢复重建阶段和发展提高阶段全县的战略目标、工作重点和具体措施，是引领我县灾后重建、加快发展的宏伟蓝图，是指导我县抢抓机遇、跨越发展的行动指南。
第一章规划背景
一、编制依据
1、《四川省人民政府办公厅关于编制“5·12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知》（川府办发电[2008]63号）、《四川省人民政府关于印发〈四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案〉的通知》（川府发电[2008]81号），巴中市委市政府、通江县委县政府关于灾后恢复重建的有关决策部署。
2、有关行业规划技术规范和标准
二、受损情况
地震给全县经济社会发展带来的直接经济损失达到4.93亿元。
具体情况见下表：
5.12汶川地震通江县灾情损失统计表
单位：
万元
序号
损失单位
损失金额
序号
损失单位
损失金额
1
交通系统
4023.5
17
林业系统
2520
2
计生系统
449
18
旅游系统
858
3
供销
1110
19
民政系统
459
4
教育系统
5447
20
农村房屋
6335
5
粮食系统
1128
21
金融系统
903
6
邮政系统
58.6
22
商业系统
281
7
宗教系统
190
23
环保系统
964
8
水利系统
2211
24
农机系统
800
9
电力系统
83.7
25
卫生系统
2846.3
10
广电系统
497.6
26
通讯系统
516.8
11
畜牧系统
222.6
27
国土系统
6951
12
工业系统
895.8
28
城镇房屋
1562
13
体育系统
1
29
采掘业
475
14
文化系统
270
30
国有资产
232
15
文物系统
60
31
城镇公用
1098
16
农业系统
1687
32
政权建设
4142
合计
49277.9
第二章规划阶段
整个灾后重建规划时限为2008--2015年，其中，近三年（2008--2010年）为恢复重建阶段，后五年（2011--2015年）为发展提高阶段。
恢复重建阶段主要是确定恢复重建目标、任务，实施有关项目，使人民生活、生产恢复正常，经济社会稳定发展；发展提高阶段主要是明确发展方向和目标要求，进一步实施发展项目，使人民生活富裕、生产发展，经济社会扩越发展。
第三章指导思想和基本原则
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观和党中央、国务院、省委、省政府关于抗震救灾的决策部署，坚持以人为本的重建方针，将灾后恢复重建与推进工业化、城镇化和新农村建设结合起来，与实施“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”结合起来，与推进“交通建设、产业培育、发展县域经济、解决农村‘四难’、改善发展环境”等结合起来，与统筹城乡发展结合起来，与相关项目建设结合起来，全面提高灾后重建与发展提高水平，走加快发展、科学发展、又好又快发展的可持续发展道路。
二、基本原则
统一规划、分步实施，突出重点、远近结合，政府主导、社会参与，国家支持、自力更生，创新思路、分类指导，明确责任、分级落实，全面恢复、完善功能。
第四章目标与任务
一、应急目标与任务
在2008年底以前，受灾群众生产生活、社会事业发展基本恢复到灾前水平；中、小学校正常上课；农业、工业恢复正常。
在2009年底以前，基础设施建设恢复到灾前水平或适度超前；政权设施恢复重建。
二、近三年目标与任务
结合受灾区域灾后恢复重建要求，结合“十一五”规划要求，充分考虑受灾人民生活、生产需求，以及在建项目顺利完成建设任务的要求，2010年之前的灾后重建目标和任务是全面恢复居民正常生活，全面恢复农业、工业的生产和服务业的运营，加快在建项目的建设步伐，促进经济社会加快发展。
三、后五年目标与任务
以“十二五”规划为指导，在以往的各专项规划的基础上，充分考虑全县经济社会发展的实际情况和经济社会跨越发展的需要，按照有产业、分类别、有重点、分先后的要求，进一步加强以交通为重点的基础设施建设，以产业培育为重点的工业、农业建设，以解决“四难”、惠民富民为重点的新农村建设，以旅游业为重点的服务业建设，以发展县域经济为重点的经济建设，以改善发展环境为重点的社会建设。
第五章主要任务
在重建恢复阶段共需投资8.99亿元，其中：
基础设施建设重建恢复投资1.6744亿元，受灾企业重建恢复投资0.09亿元，新农村建设重建恢复投资0.52亿元，公共服务设施重建恢复投资2.02亿元，城乡住房建设重建恢复投资0.94亿元，政权建设重建恢复投资0.59亿元，市场服务体系建设重建恢复投资0.36亿元，防灾减灾和生态修复重建恢复投资2.8亿元。
第一节基础设施建设
一、重建恢复阶段建设内容
该重建恢复阶段共计投资1.6744亿元。
主要建设内容为：
1、交通建设：
干线公路：
修复省道S201线、S302线受损路基路面5.084公里。
县际公路：
修复县际公路路基路面8.184公里。
农村公路：
修复农村公路路基路面80.5公里。
桥梁：
修复各类公路桥梁10座。
其他：
修复公路养护道班生产用房1850平方米。
2、能源建设。
电网：
修复供电线路65千米、变电站1座、变压器7台、电线杆52根。
煤矿：
维修加固生产用房3300平方米，修复煤井巷道4400米，购置设施、设备18台（套）。
3、通讯建设。
电信：
维修加固业务用房3740平方米。
移动：
维修加固业务用房300平方米、基站4座，恢复受损线路24千米。
联通：
维修加固基站3座，恢复受损线路18.6千米，购置传输设备3台（套）。
邮政：
维修加固业务用房2280平方米。
4、水利建设。
水库：
全面修复重建被震损的27座水库工程枢纽，恢复有效蓄水120万方。
渠系：
全面修复被震损的8.5公里渠道工程，恢复和改善有效灌面3.2万亩。
农村饮水：
全面恢复被震坏的40处农村集中供水工程，恢复引供水管道（网）80.02公里。
5、市政建设。
城市供水：
修复县城DN100——DN450供水管网14公里，水池7口，恢复蓄水5000立方米，修建厂房1740平方米，购置水泵机组3台（套）。
城市供气：
修复城市供气管道4000米。
城市道路（桥梁）：
改建维修城区公路2公里，维修加固桥梁2座。
城市市政设施：
全面修复城区被震损的1.1公里堤防主体工程和涵卧管。
二、发展提高阶段建设内容
依据择优、择急、择重的原则，这一阶段重点是在灾后重建的基础上，全面加快通江基础设施建设。
在交通上，加快通（江）达（州）公路建设，搞好通江连接高速公路的前期工作，争取开工建设，提高县级公路等级，实现全部通乡公路硬化，村村通公路；在水利建设上，加快二郎庙水库建设；在城市基础设施建设上，加快石牛嘴大桥建设，开工北环线，新建县城供水厂（日供水5万吨）；在能源建设上，加快水电站建设，开工建设220kv输变电工程。
第二节产业发展
一、重建恢复阶段建设内容
1、受灾企业恢复重建。
全县受灾的县诺水粮油工业有限公司、县絮棉厂、县罗村茶业公司、县罗村煤矿、县光泰科技发展有限公司、县电力公司、县正强水泥有限责任公司、县青龙嘴煤矿、县银耳酒业公司、县德富龙公司、县恒洁卫生用品有限公司、山霸王野生食品有限公司、县天仙食品有限公司、县大河坝煤矿、县诺水米业有限公司等15户重点工业企业全面恢复，需新建和维修加固厂房9500平方米，购置设备47台套。
共计投资900万元，生产能力达到或超过震前水平。
2、2008—2010年产业发展目标及重点
2010年，规模以上工业企业达到30户，实现主营业务收入9.40亿元，年均增长26％；实现工业增加值3.32亿元，年均增长26％；实现利润总额846万元，年均增长26％。
全县工业总产值年均保持30％以上增幅，实现工业增加值7.2亿元；入库税金1808万元，年均增长13％。
一是利用特色农林资源，全力发展农林产品精深加工企业，到2010年，规模工业企业达到30家，全县实现工业增加值7.2亿元。
二是利用丰富的天然气资源，大力争取资源补偿政策，保障民用和工业用气，做好天然气调峰电站建设项目前期工作，加快推进天然气化工园区建设。
三是利用充足的水能资源，加快建设高坑、洪口、石洞口、卡门等5个梯级电站，全县水电装机容量达到8.8万千瓦以上。
四是利用丰富的劳动力资源，加强劳务培训和输出，拓展劳务基地，增加劳务收入，提高劳动力素质。
五是利用精品旅游资源，维修恢复红军烈士陵墓、凯源宾馆、诺水河风景区基础设施及楼房洞等旅游公司的景点，打造红色旅游线路。
五是利用生态畜牧资源，扩大规模养殖，重点发展农家生态猪和空山黄牛品牌，发展年纯收入1万元以上的畜禽养殖大户1000户以上，实现畜牧产值24亿元。
六是利用绿色食品资源，大力发展“两耳一菇”、果蔬、茶叶、中药材，打造川东北马铃薯种源基地、食用菌集散基地、特色农产品生产基地。
二、发展提高阶段建设内容
2015年，规模以上工业企业达到40户，实现主营业务收入29.85亿元，年均增长26％；实现工业增加值10.54亿元，年均增长26％；实现利润总额2687万元，年均增长26％。
全县工业总产值年均保持30％以上增幅，实现工业增加值26.73亿元；入库税金3331万元，年均增长13％。
重点发展“绿色资源加工业、能源工业、天然气关联及技术密集型产业”等。
（1）绿色资源加工业。
整合绿色优势资源，集中力量把优质粮油精深加工、畜禽产品综合加工、食用菌加工、中药材加工、茶叶深加工等培育成有规模、有特色的优势产业。
到2015年，绿色产品加工业产值突破10亿元，农副产品市场转化率达到60％。
其中粮油工业，争取形成食用植物油、玉米食品、薯类全粉、专用淀粉、变性淀粉及薯类方便食品等产品共同发展的粮油加工体系；畜牧产品加工业，努力开发高档、方便肉制品，加大畜牧资源综合利用率；食用菌加工业，充分开发全县丰富的“两耳一菇”食用菌资源和银杏、核桃、板栗、山野菜等优质无公害农产品资源；茶叶产业，大力推广生态有机茶叶和绿色茶叶标准化种植，积极实施品牌战略，提高优质茶叶的知名度和市场占有率。
（2）能源工业。
加快水资源、油气资源及煤矿资源开发进程，以电力工业为先导，加大优质能源综合开发利用力度，到2015年，全县原煤年产量达到70万吨，水力发电装机容量超过10万千瓦。
（3）天然气关联及技术密集型产业。
争取至少2户天然气化工企业落户通江，并通过产学研联合，加大科技投放，积极培育生物医药，加快发展中成药，重点发展原料药，争取发展1-2户年产值5000万元以上的医药生产企业。
第三节新农村建设（农林畜牧）
一、重建恢复阶段建设内容
重点是搞好中心村建设规划，加强农业、林业、畜牧、农机系统建设。
该阶段重建恢复计划投资0.52亿元。
1、农业方面总投资1687万元。
主要建设内容为：
修复农田表土面积374亩，修复农田地埂面积2614亩，修复受损大棚面积35.6万平方米，修复沼气池745口，修复受损农田基础设施，对灾害毁耕地加大推行稻田保护性措施，重建损毁农业技术用房740平方米。
2、林业方面总投资2520万元。
主要建设内容为：
修复林木毁损面积400亩，修复林区道路45公里，修复林区输电线路5公里，修复林区通讯线路2公里，重建或修复林区受损房屋22529平方米。
3、畜牧业方面总投资200万元。
主要建设内容为重建倒塌禽畜圈舍6610平方米。
4、农机系统方面总投资800万元。
主要建设内容为：
修复毁损提灌站21座550千瓦，修复毁损机耕道8公里，修复毁损农机库棚180平方米，购置受损农机具550台套。
二、发展提高阶段建设内容
该阶段要按照发展现代农业的要求制定发展规划。
重点搞好规划的46个中心村建设。
规划原则为：
在考虑村镇体系总体规划和镇域经济发展需要的基础上，对发展条件较好的集场规划为镇域副中心，其它的则规划确定为中心村。
中心村规划见下表。
通江县规划中心村列表
乡镇名
通江县中心村
诺江镇
城西村，诺水，何家，城南村
民胜镇
新场村，草庙村,周子坪村
杨柏镇
泥沙坪村、骡子坡
火炬镇
唐家坝村
大兴乡
大石桥村
广纳镇
高坑坝村，广水洞村，佛驹山村、檬子坝
东山乡
大包塬村
三溪乡
金碑村
铁佛镇
平坝村，跑马村，白土垭村，九龙庙村
双泉乡
双泉村
文峰乡
土门村
麻石镇
黄梁坎村
春载乡
秦家岭村，擂鼓寨村
云昙乡
云昙村
三合乡
虎台溪村
至诚镇
柏溪村,莲花村
唱歌乡
麻观坪村
芝苞乡
龙家坪村
龙凤场乡
柏垭子村
洪口镇
刘家坪村，永安坝村
董溪乡
程家营村
澌波乡
高花村
松溪乡
石岗村
九层乡
向家寨村
沙溪镇
大成村，王坪村，柳枝坪村
文胜乡
马家岩村，文溪口村
胜利乡
观音堂村
板凳乡
三品寨村
第四节公共服务设施建设（不含政权建设）
一、重建恢复阶段建设内容
该重建恢复阶段共计投资2.02亿元。
主要建设内容为：
1、教育基础设施。
基础教育。
新建校舍49400平方米，维修加固93924平方米，购置仪器设备140台（套），维修仪器设备238台（套），购买图书资料1000册。
中等职业教育。
新建校舍1000平方米，维修加固4004平方米，购置仪器设备25台（套）。
2、卫生基础设施。
县人民医院。
新建住院部大楼7000平方米，维修改造2000平方米；购置设备5台（件），维修设备3台（件）。
县中医院。
维修改造医技大楼3000平方米，购置设备2台（件），维修设备3台（件）。
县卫校。
新建校舍2100平方米。
乡镇卫生院。
新建业务用房5892平方米，维修改造9400平米。
购置设备8台（件），维修设备5台（件）。
3、文化体育基础设施
文化文物（遗产）。
红四方面军总指挥部旧址纪念馆加固改造278.4平方米，恢复围墙和给排水系统分67.53延米；红四方面军总政治部旧址重建100平方米，恢复围墙和给排水系统分150延米；加固改造通江千佛岩石窟管理用房300平方米；加固改造红军石刻标语群“赤化全川”房屋360平方米；加固改造中共川陕省委党校旧址房屋300平方米；维修加固川陕革命根据地红军烈士陵园管理用房500平方米。
4、社会福利基础设施
儿童福利院。
维修加固房屋300平方米，购置电视机2台，计算机3台。
光荣院。
维修加固房屋2600平方米，购置电视机20台。
乡镇敬老院。
新建房屋250平方米，维修加固2210平方米。
其它。
殡仪馆维修加固房屋450平方米；新华麻风医院维修加固260平方米。
5、广播电视基础设施
修复广电网络传输线路58km，更新362km；维修设备37台（套），更新387台（套）；维修加固工作业务用房1065平方米，新建工作业务用房2100平方米，新建广播电视新闻中心1000平方米；实现20户以上538个自然村通广播电视，开通49个乡镇和部分行政村调频广播等。
6、气象基础设施
购置气象预测预报系统工作业务用计算机1台，修复2个区域自动气象站。
新建1个6要素（温度、雨量、风向、风速、气压、湿度）和10个2要素（温度、雨量）区域自动气象观测站。
7、计划生育服务设施
新建县计划生育服务站业务用房2000平方米，新建乡镇计划生育服务站业务用房11100平方米,维修加固3860平方米。
二、发展提高阶段建设内容
该阶段的主要任务是在巩固重建恢复阶段成果的基础上，进一步提高公共服务的水平和能力。
第五节城乡住房建设
一、重建恢复阶段建设内容
该重建恢复阶段共计投资0.94亿元。
主要建设内容为：
1、县城、建制镇和乡（不含农村）居民房屋建设共需投资3060万元，新建住房7500平方米，维修加固255200平方米。
2、农村房屋建设共需投资6335万元，新建86505平方米，维修加固203370平方米。
二、发展提高阶段建设内容
该阶段主要是为受灾户提供生产资料，加大生产投入，调整产业结构，使受灾群众生活更加富裕。
第六节政权建设
一、重建恢复阶段建设内容
该重建恢复阶段共计投资0.59亿元。
主要建设内容为：
全县基层政权建设修复房屋95453平方米，修复或购置设备设施169台（套）。
全县基层政权建设重建房屋41860平方米，购置设备801台（套）。
二、发展提高阶段建设内容
该阶段主要是对八、九十年代修建的办公用房维修加固，完善功能配套；对新建办公用房提高质量等级要求；改善办公条件，配备完善的办公设备，使之符合现代化办公的要求。
第七节市场服务体系建设
一、重建恢复阶段建设内容
该重建恢复阶段共计投资0.36亿元。
主要建设内容为：
重建或恢复房屋165００平方米，恢复受损金融网点３５个。
（一）、金融网点
积极争取上级部门支持，力争３年内全面恢复各受损点。
（二）、市场体系
1、“万村千乡市场工程”。
2008-2010年恢复重建损坏的农家店、农资店，并加大建设力度，力争每年建设和改造农家店不低于100个，达到乡级店覆盖率100%，村级店覆盖率90%以上。
2、市场建设。
恢复并规范重建农产品批发市场；积极创造条件，实施便民消费进社区、便民服务进家庭的社区“双进”工程项目。
3、零售网点建设。
重点是各大超市、卖场等零售企业，鼓励其自力更生，尽快将因灾损坏的货柜货架等经营设施修复和添置完备，恢复正常营业，满足市场供应，方便人民群众的生产生活需要。
4、住宿餐饮及其他服务行业。
抓好因灾损坏的装修、餐具等设施设备，着眼未来，积极发展连锁经营网点，餐饮业争取纳入川菜产业工程项目。
（三）、供销体系
恢复供销社经营服务网络，基本形成覆盖农资、日用消费品、农副产品、再生资源和烟花爆竹等网络体系，基本做到各企业和配送中心有一个上规模的批发市场和农副产品生产基地，有若干个规范的专业合作社和村级服务店。
二、发展提高阶段建设内容
该阶段主要是进一步完善和提高市场服务体系。
第八节防灾减灾和生态修复
一、重建恢复阶段建设内容
该重建恢复阶段估算投资2.8亿元。
1、对已查明的151处重点地质灾害（隐患）点应根据不同状况采取治理措施。
对其中28处威胁不大的地质灾害点采用临时避让措施进行防治，搞好动态巡查和监测预报，在汛期要特别加强日常巡查工作；对三合乡胜利滑坡等79处地质灾害采用避让搬迁（永久避让）措施进行防治，在2010年之前全部完成；有44处重大地质灾害点由于影响较大，必须采取工程治理措施进行防治，其中在2010年底之前完成30处。
2、自然生态及资源重建共需投资600万元。
二、发展提高阶段建设内容
修编地质灾害防治规划，督促各相关部门及所辖各县（市、区）国土资源部门，完成剩余地质灾害点和新增地质灾害点的防治，抓好新增重点地质灾害点的治理。
进一步完善地质灾害的防治监管体系，完善专业监测网络、群测群防网络体系和预报预警体系，完成剩余14处重大地质灾害治理。
第六章保障措施
为保证通江县灾后重建总体规划的全面顺利实施，应从组织领导、制度建设、政策支持等方面认真研究规划实施的各项保障措施。
从组织领导方面，建立相关组织领导机制、加强部门沟通和上下协调、落实工作责任、明确建设主体等加强组织领导的相关措施。
从制度建设方面，结合灾后重建规划项目的实际情况和特点，认真研究项目前期工作和建设管理程序要求、投资计划管理要求、资金使用要求等，提出加强投资计划和资金管理、严格工程建设管理、完善相关检查监督机制等制度建设的保障措施。
从政策支持方面，分析灾后恢复重建的资金需求，提出保障项目建设资金及时足额到位的保障措施；考虑受损工程、设施、设备的公益性等属性，对灾后重建中的有关项目实施相关税费和附加费用减免政策、优惠电价政策、土地使用特殊支持政策等提出具体建议和意见。
规划目标和任务落实方面，提出制定规划实施详细方案，进一步将规划任务分解到行政区、做好与现有各类专项规划和其他行业规划衔接协调等工作要求。
研究提出加快前期工作、做好相关项目建设等其他规划实施保障措施。
升级会员 