创新争优直工委领导讲话.docx

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创新争优直工委领导讲话

在创先争优活动中开展基层组织建设年

工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

中央把2012年确定为基层组织建设年，是从战略和全局的高度出发，深入推进创先争优活动、加强基层组织建设、提高基层党建工作科学化水平的重要部署，这项工作列入了今年中央政治局常委会工作要点。

中央、省委2月7日召开视频会议后，市委2月17日就基层组织建设年工作进行了安排部署，24日，县委召开了XX县在创先争优活动中开展基层组织建设年工作会议，为我们有针对性地开展好基层组织建设年活动提出指导性意见。

下面，根据会议安排，我讲几点意见。

一、准确把握我县基层组织建设年工作的总体要求和目标任务

我县开展基层组织建设年工作，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接党的十八大，为推动‘两化’互动建设三个XX提供坚强保证”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以集中力量抓支部为中心，以解决基层党组织建设中的突出问题为重点，实现党支部“五个一”建设水平提升的工作目标：

一是党的基层组织体系进一步健全，完善各领域党的组织设置，加强“两新”组织建党工作，努力形成科学严密的组织架构，实现党的组织和工作全社会有效覆盖。

二是基层党组织战斗力进一步提升，开展基层党组织分类升级活动，以突出加强带头人队伍建设为重点，着力转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，使基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力不断增强。

三是党员队伍生机活力进一步激发，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念、党员意识和能力素质不断增强。

四是基层党建工作保障进一步加强，党务工作力量得到充实，基层干部报酬待遇有稳定保障，经费投入力度不断加大，活动场所规范化建设和基层党建工作信息化建设深入推进。

五是基层党组织运行管理进一步规范，现有制度得到落实，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、切实解决基层组织建设中的重点难点问题

近年来，基层组织建设工作在市委组织部和县委的指导领导下，在全县各级党组织和基层党员干部的共同努力下，围绕中心，服务大局，以“建设发展型基层班子、打造活力型基层组织、培育创业型基层队伍”为目标，以深入开展创先争优活动为主线，以联系服务群众为主题，以建组织、增活力、扩民主、强保障为重点，创新方法载体，为实施“十二五”规划开好局、起好步提供了坚强的组织保证。

但是，从平时掌握的情况来看，基层组织建设工作还存在一些不容忽视的问题，比如：

部分基层党组织和党员围绕中心服务大局的意识不够，作用发挥欠佳；党的基层组织覆盖存在“空白点”，特别是“两新”组织数量不清，党组织覆盖率低；党员发展、管理、教育还存在一些薄弱环节，有些流动党员、停破产企业党员、退休党员成了“口袋党员”、“挂名”党员，党员意识严重弱化；部分党组织制度不够完善，开展活动不够正常；基层党务工作力量薄弱，许多具体工作缺人手，部分主要领导重视不够，部分干部不愿意从事党务工作；党务工作经费保障不足，企业基层党务干部报酬较低等等。

中央提出开展基层组织建设年，为我们解决这些问题提供了一个很好的机遇。

我们要围绕解决基层组织建设中的重点难点问题，全面推进基层组织建设年工作。

（一）突出建立健全组织体系，提升基层党组织凝聚力。

以加强重点领域建党工作为出发点，从支部一级抓好党的建设，确保党组织的建立健全。

建立健全党组织是党建工作最基础的工作。

对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。

对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。

对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

对一些党组织多年没有换届的，要在今年全部换届完，完善领导班子。

从本系统的基层组织现状看，两新组织是薄弱环节，要把“两新”组织作为重点领域，提高党组织覆盖率，推进党的工作基本保障。

重点在总支下属支部中涉及企业和“两新”组织的党员中开展建党工作。

完善“两新”组织党建工作领导体制和工作机构，建立两新组织台账，对党员队伍和党组织建党情况实行动态管理，实施两新组织党的组织基本覆盖、党的工作基本保障和将党员培养成业务骨干、将业务骨干发展培养成党员活动。

突出抓好新建小区、商务楼宇等重点领域党建工作，探索社区大党委制，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。

深化“三融入”，着力解决建立党组织与经济结构、产业布局、组织形式、行业分工相适应的问题。

（二）突出选好配强带头人队伍，提升基层党组织战斗力。

一是深化“文建明工作法”和“春风经验”学习推广。

组织乡镇、机关、事业人员、村两委干部及大学生村官进行“文建明工作法”及社会管理创新专题培训，确保基层党员干部培训实现全覆盖。

要对照“文建明工作法”的主要内容，着重从领导班子重大议事决策、部门单位贯彻执行力、党员干部便民服务和目标管理考核等方面，深入查找存在问题，提出整改措施，形成清单，全面整改，形成机制，全县要打造一批“文建明工作法”示范乡镇和春风示范村。

完善乡镇党委书记、村党组织书记“双承诺”责任制。

普遍推行乡镇党委书记代理制。

积极引导社会成功人士、民营企业主、退职干部担任名誉村主任，广泛集中社会力量推进新农村建设帮扶工作。

二是突出两新组织党组织书记队伍建设。

在狠抓两新组织建党的同时注重两新组织的党建工作，对书记进行党建基本知识、党建基本业务、党建基本制度的培训，逐步推进两新组织党建工作日常化规范化。

三是继续加强大学生村干部的选聘、培训、教育、管理、激励，深化“让青春在田野闪光，做人民满意大学生村官”主题实践活动，鼓励大学生村干部干事创业，积极发挥大学生村官在基层组织建设中的作用。

四是开展“三分类三升级”活动。

从党支部入手，对各领域基层党组织现状进行一次普遍调查摸底。

主要围绕调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、隶属关系是否顺畅、经费场所是否保障落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。

在此基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级，建立先进、一般、后进党组织台账，明确先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌的具体目标和措施。

后进党组织重点要制定升级方案，由县领导定点联系，帮乡部门结对帮扶，力争在十八大前全部提档升级。

（三）突出培育锻造党员队伍，提升基层组织鲜活力。

抓好党员的发展、管理和教育。

坚持开放式发展党员模式。

实施城乡“精英人才入党计划”，加大在重大项目、重要产业、重点工作、人才集聚地中发展优秀人员入党工作力度。

建立县、乡、村农村发展党员工作三级预警制，对连续两年未发展党员、没有35岁以下党员、党员平均年龄达到55岁以上的党支部，实行台账重点管理。

强化党员意识，普遍开展一次党费清理，务必按照对应比例足额上缴。

各支部组织全体党员集中学习一次党费收缴、使用和管理的规定。

加快推进党员信息库建设，完善软件台账、做到有党员名册、有“三会一课”记录、有收缴党费明细等。

今年，将整合远程教育，依托宽带建立QQ群和“123”基层“一点通”网页，即：

1个县级网页、20个乡镇网页、30个基层站点网页，开启网络服务窗口、加强党性教育、提供信息咨询，破解流动党员管理难题。

加强党员培训，积极整合党校、党史研究等资源，重点对无职党员、新发展党员进行分期培训。

严格落实三会一课、民主评议党员、党员民主生活会等党内生活制度。

（四）突出联系服务基层群众，提升基层党组织亲和力。

深化“万名党员干部惠民服务”行动，推动机关干部联系服务群众全覆盖。

认真排查群众工作的薄弱环节，结合开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，县领导联系到乡镇、机关部门联系到村、机关党员干部联系到组，采取“一帮一”、“几帮一”等形式结对联户帮扶，重点为结对联系户办1-2件实事、解决几个具体困难。

各级党组织对本地区本单位群众工作现状进行普遍性的排查，了解掌握社情民意，找准薄弱环节，建立群众反映的热点难点问题台账，及时解决群众反映强烈、通过努力又能够解决的实际问题。

建立帮扶单位定期回访制度，坚持“党群连心”服务卡、“民情日志”，畅通直接联系服务群众渠道，建立群众意见诉求办理回复机制，对群众反映的问题，要认真受理、妥善办理、及时反馈。

（五）突出建立完善激励保障，提升基层党组织内动力。

做好基层党建工作，必须加强各项保障措施。

要加强乡镇组织员队伍建设，注意从党政机关、国有企事业单位选派党员干部到工作薄弱村和两新组织担任党组织负责人和党建联系员。

加大基层党建工作经费保障，尽快摸底，制定方案，落实离职社区干部的补助。

加强阵地建设，制定社区阵地建设方案，尽快实施，村级活动阵地要进一步完善配套、发挥功能作用。

建立健全激励关怀帮扶机制。

落实《关心服务党员干部十项制度》、组织全县村（社区）干部参加健康体检，继续实施“百名老党员安居计划”，加大对老党员、生活困难党员、基层干部帮扶关爱力度。

争取财政、企业支持，党费返还等落实两新组织党组织专职工作人员补助和工作经费。

按照省、市、县的硬性规定，落实好村、社区干部的工作报酬和工作经费。

（六）突出积极推进党内民主，提升基层党组织生命力。

制定乡镇党代会常任制试行办法，严格按照代表议案质询制度、视察制度、列席重要会议制度、年会制度开展乡镇党代会常任制工作。

落实代表任期制，建立健全党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众和党员评议党代表、党代表评议党委委员的“三联双评”制度。

全面推行党务公开、四议两公开一监督法等制度。

加强基层党组织规范化建设，每一个支部要有一个活动室、一块牌子、一面党旗、有一块党务宣传栏、一套制度、一本手册。

三、开展“深化创先争优，争当盐都先锋行动”，分领域推进基层组织建设。

“深化创先争优，争当盐都先锋”，是市委提出的系统加强党的建设的工作思路和重要举措，市委要专门发文和专门安排。

我县主要在全县农村、社区、机关、窗口单位和服务行业、国企和两新组织中大力开展“五大先锋行动”，认真落实分类升级、先锋积分、定诺践诺、专项表彰四个环节的工作，全面提升基层党建工作整体水平。

一是农村党组织围绕“党建富民促发展”主题，开展“致富引路先锋行动”。

在农村推广“文建明工作法”和“春风经验”，建设一批发展型班子、创业型党员、实用型人才。

二是社区党组织围绕“党建惠民促和谐”主题，开展“文明和谐先锋行动”。

以社区党组织为核心，围绕建设文明和谐社区，以社区“三有一化”（有人办事、有钱办事、有阵地干事、构建统筹城乡党建一体化）工作为载体，动员社区党员，开展服务社区建设、服务居民群众活动，充分彰显党组织和党员的先进性。

三是机关党组织围绕“党建服务提效能”主题，开展“勤廉双优先锋行动”。

组织开展服务承诺活动，建设服务型机关。

继续深化机关党员干部惠民服务行动，覆盖机关所有党员干部。

坚持“党群连心”服务卡、“民情日志”、帮办代办群众事务等工作制度，作出对帮扶群众的公开承诺，定期到农村、社区、企业一线开展“三农”工作、工业企业和重点项目调研服务和走访结对帮扶群众，为帮扶群众办实事好事。

四是窗口单位和服务行业党组织围绕“党建为民显实效”主题，开展“利民敬业先锋行动”。

着力在规范工作程序、优化服务流程、完善服务体系、改善服务环境、创新服务举措、提高服务质量等方面完善公开承诺。

全县窗口单位和服务行业采取“三统一”，一是统一展示座牌、配戴服务卡，亮出党员姓名、单位职务、联系电话；二是统一在公开栏公布公开承诺、办事流程、工作制度及收费项目；三是统一设立党员责任区、党员先锋岗，展示党员身份，亮明岗位责任。

五是国有企业、两新组织党组织围绕“党建增效聚合力”主题，开展“创业兴业先锋行动”。

深入实施“双培”工程，把优秀员工培养成党员、把党员培养成优秀员工，使更多的党员成为企业的技术骨干、管理能手、营销标兵和生产模范；在企业车间、班组设立“先锋党支部流动红旗”、“党员先锋岗”，引导企业党组织和党员积极为服务发展创先争优。

今年七一开展创先争优专项表彰，按照党组织“五好四强”，党员“五带头”标准要求，评选表彰一批“先锋党员”、“先锋党组织”。

四、明确基层组织建设年工作的方法步骤和主要环节

基层组织建设年要按照动员部署（2月）、调查研究（3月）、深入实施（4—11月）、总结验收（12月）四个阶段进行，各级党组织要有计划、有组织、分步骤推进各项工作。

重点突出以下四个环节的做

（一）调查摸底。

2月底前，各级党组织要层层召开动员部署大会，认真搞好思想发动，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。

县委将3月确定为基层组织和群众工作调研月，由县委常委带队调研。

县创先争优领导组成员单位、行业指导组和县委组织部还要定点联系各直属党组织。

县委直属党委要派出调研组，由党员领导带队，从党支部入手开展调查剖析，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。

3月底前，要对各项任务的摸底情况进行汇总。

（二）分类定级。

在调查研究的基础上，按照“五个好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级，以便整改有内容、晋级有目标。

（三）落实措施。

按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

（四）总结考评。

要结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，总结成绩和经验，解决存在的问题，巩固活动成果，健全各项政策措施和工作制度，形成创先争优长效机制。

五、加强基层组织建设年工作的组织领导

开展基层组织建设年活动任务重、要求高。

各级党组织要高度重视，坚持认真研究、周密谋划、统筹安排，推动各项任务落实见效。

（一）落实领导责任。

县委将建立领导组和督导组。

县委常委、县级党员领导建立联系点。

各级党组织书记要切实担负起第一责任人的职责，要把基层组织建设摆在突出的位置，带头深入基层调查研究，找准本地区基层党组织建设中的突出问题和工作重点，亲自进行动员部署。

围绕完成中心任务和促进业务工作，指导不同类型基层党组织，精心谋划一个好的工作思路，更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

提两个要求：

一要带头深入基层调查研究；二要带头建立联系点，直接了解情况指导工作。

（二）强力有序推进。

各级党组织要认真对照开展基层建设年活动的有关要求和事件安排，抓紧动员部署和调研摸底，结合实际，制定强有力的措施，推动活动扎实开展，迅速在本系统本单位掀起开展基层建设年活动的热潮。

（三）加强组织指导。

中央、省、市都将派出指导组具体参与和指导基层组织建设年工作。

县委组织部也将建立工作指导组和联系点，帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题，对工作不力的个别地区和单位及时进行通报整改。

各行业系统要加强具体指导，形成齐抓共管合力。

各乡镇、各单位要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的新情况新问题，大力宣传推广好做法好经验，推动基层党建工作上台阶上水平。

各行业系统要加强对基层组织建设的具体指导，形成齐抓共管的合力，具体参与和指导基层组织建设年工作，

党的基层是党全部战斗力和基础，开展基层组织建设年机遇难得，意义重大。

各级党组织要以创先争优为动力，改革创新狠抓落实，扎扎实实做好基层组织建设年的各项工作，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。