深入开展计划生育幸福家庭行动推动人口和计划生育工作走上两个统筹.docx

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深入开展计划生育幸福家庭行动推动人口和计划生育工作走上两个统筹

深入开展方案生育“幸福家庭行动〞

推动人口和方案生育工作走上“两个统筹〞的开展轨道

西峡县开展方案生育“幸福家庭行动〞情况汇报

近年来，我县认真贯彻国家人口计生委党组书记、主任李斌提出的“人口计生工作关系到千家万户，涉及到人民群众的根本利益，做好人口计生工作，解决人口计生问题，是一个重大的民生问题〞的重大战略思想，牢固树立科学开展观，将人口计生工作既作为根本国策、又作为重大民生问题来认识和解决，坚持把开展方案生育“幸福家庭行动〞作为统筹人口与经济、社会、环境开展，统筹解决人口问题的治本措施和加强社会主义新农村建设的有力抓手，纳入县域经济社会开展和改善民生的总体部署，强化“政府推动、部门联动、城乡互动〞的长效机制建设，创新管理模式，突出绩效评价，大力实施以“五进农户〞为主要内容的五大工程工程，取得了明显的成效,推动人口和方案生育工作走上了“两个统筹〞的开展轨道。

现将工作开展情况汇报如下：

一、强化领导，明确责任，建立“政府推动、部门联动、城乡互动〞的长效推进机制

为确保方案生育幸福家庭行动的顺利实施，做到长抓不懈，抓出成效，县委、县政府成立了由县委副书记任组长，县委常委、纪委书记，主管副县长任副组长，27个县直单位负责人为成员的方案生育幸福家庭行动领导小组，将开展方案生育幸福家庭行动定位在构建和谐社会、全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的高度，制定下发了?

关于开展方案生育幸福家庭行动的意见?

、?

关于在社会主义新农村建设中实施方案生育“幸福家庭〞示范带开工程的意见?

和?

关于在方案生育“幸福家庭行动〞中开展“1+1〞帮扶活动的通知?

，明确了各级各部门的职责和任务，建立了城乡互动目标责任体系、部门联动目标责任体系、阶段评估体系、责任追究体系等一系列长效机制，制定下发了?

西峡县方案生育幸福家庭行动评估方案?

，制作了幸福家庭行动组织运行网络图以及五大工程工程进农户工作流程图，将幸福家庭行动分解为5大类50余项进行分类评估，实行一把手问责制和三级联动目标管理责任制，切实加大奖惩力度。

县委、县政府明确规定方案生育幸福家庭行动一年内工作没有起色的，对乡镇通报批评，书记不得评先，分管副职不得提拔重用；两年内工作仍没有突破性进展的，对乡镇实行黄牌警告，乡镇书记向县委、县政府递交书面检查。

同时决定每年从财政列支20万元，作为方案生育幸福家庭行动的专项奖励资金，对作出显著成效和突出奉献的单位和个人进行重奖，调动了乡村两级和县直各部门开展方案生育幸福家庭行动的积极性，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。

二、创新管理模式，突出绩效评价，确保幸福家庭行动扎实深入开展

方案生育幸福家庭行动涉及面广，内容多，任务重，而且需要投入大量的资金作后盾，才能取得明显的成效。

为此，我们对方案生育幸福家庭行动实行工程式管理、工程式推进、台帐式督查，不仅重视活动的内容和形式，更重视活动的结果和成效。

一是以工程式管理增强工作的可行性。

实行工程式管理，就是把“五进农户〞的每一项任务和活动都作为一个大工程，量化分解为假设干个子工程，明确目标要求和方法步骤，使方案、启动、实施、效果形成一个控制过程，并在过程中及时进行有效调控，增强了活动的可操作性，确保每一个步骤都精心，每一个环节都精细，每一项工作都扎实，提高了效益，降低了本钱，保证了质量。

二是以工程式推进增强工作的系统性。

实行工程式推进，就是把开展幸福家庭行动作为一个系统工程来实施管理，层层分解任务，制定奖惩措施，分清主次，排出时间表，强调各级各相关部门都是系统工程的有机组成局部，彼此密切配合、协调联动、整体推进，努力形成思想联通、人员联动、行动联手的工作框架，提高工作组织力、执行力，实现了各项工作、各个工程效率最高化、效能最正确化、成果最优化。

三是以台帐式督查增强工作的实效性。

实行台帐式督查，主要是科学量化每个工程的工作标准，如对小康工程按照规模总量、计生户人均收入等条件，制定方案生育家庭帮扶方案、任务和指标，由县委、县政府两办和人口计生委实施追踪督查，每次督查结果都记录在案，并根据督查记录情况进行阶段性绩效评价，年终结合人口计生目标考核情况实施奖惩，提高了工程实施的监管力和实效性。

三、整合资源，上下联动，大力实施五大工程工程

在开展幸福家庭行动中，我们坚持立足人口计生事业，面向全面建设小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的大局，确立科学开展和“以人为本〞的理念，强化政治意识、大局意识、责任意识、创新意识和统筹意识，创新富民措施,整合惠民资源，深化宣传教育，开展健民效劳，搭建便民平台，强化维权保障，齐心协力，上下联动，大力实施“小康工程进农户——富民〞、“优惠政策进农户——惠民〞、“婚育新风进农户——育民〞、“生殖健康进农户——健民〞、“政策法规进农户——晓民〞五大工程工程，把幸福家庭行动推向深入。

〔一〕小康工程进农户——富民。

县委、县政府结合新农村建设，大力实施方案生育小康工程，制定下发了?

在社会主义新农村建设中实施方案生育小康工程的意见?

和?

关于在社会主义新农村建设中实施方案生育“幸福家庭〞示范带开工程的意见?

，采取政策鼓励、财政扶持、结对帮扶的方法，推进工程实施。

一是加大政策扶持力度。

县委、县政府对计生户开展小康工程工程优先支持，优先提供小额贷款，农业综合开发、扶贫、沼气、平安饮水、林果业开展等涉农工程集中向计生户倾斜。

二是加大了财政扶持的力度。

为了使公共财政更多地惠及计生户，切实加大扶持力度，县委县政府决定每年拿出300万元作为补贴资金，鼓励和支持计生户开展小康工程工程。

三是加大了结对帮扶力度。

围绕“果、药、菌〞三大主导产业，坚持因地制宜、市场导向、规划领先、科技先行和“一村一品〞、产业化经营的原那么，把工程规划到村、到户，分解到每个职能部门和每一名党员干部，实行结对帮扶。

县直各单位充分发挥人才多、信息灵、实力强的优势,组织干部、职工深入基层、深入计生户，从资金、技术、工程、信息、物资上给予计生户支持，采取不同的方法帮助联系村的计生户开展产业、上工程。

国税局先后与石界河乡通渠村、核桃坪村、米坪乡堂坪村、丹水镇英湾村、田关乡田关村、重阳乡芦沟村、二郎坪乡二郎坪村的计生户建立结对帮扶，开展了“平安知识进农村、法律知识进农村、文明新风进农村、就业门路进农村、致富工程进农村〞活动，使结对帮扶工作取得了实实在在的效果。

检察院、卫生局、农业局、畜牧局等30多个单位积极帮助联系村的计生户开展袋料香菇、猕猴桃、山茱萸等特色产业,联系村都建立以计生户为主的果、药、菌开展基地，形成了规模。

宛药公司按照GAP标准，投资5000万元在26个行政村建立了20万亩山茱萸基地，每年由当地财政担保提供超过500万元的开展扶持基金，无偿为计生户提供种苗、化肥、购置管理、加工设备等，花费50余万元编印30余万册技术资料免费发放给计生户，招聘80名大学毕业生，长驻基地，对计生户进行产前、产中、采收、贮运等全方位技术指导，并先后与3万计生户签订30年不变的购销协议，对基地所产药材，宛药公司以每公斤高于市场5元～10元的价格敞开收购，每年付给计生户的药材款超过5000万元，累计支付金额5亿多元，走出了一条“计生户＋基地〞的标准化特色产业规模开展之路。

全县帮扶的298个村中,已有丹水镇英湾村、袁店村，田关乡孙沟村，五里桥镇黄狮村、葛营村，双龙镇化山村等160个村成为“菌、果、药〞和旅游产业的小康工程示范村，全县确立了1000个方案生育幸福家庭示范户。

在示范村、示范户的带动下,方案生育家庭小康工程已成为政府推动号召、群众自觉参与的“民心工程〞。

丹水镇英湾村通过开展方案生育幸福家庭行动成为文明富裕新农村的代表，该村户户通水泥路、通沼气，家家有自来水、和有线电视。

村支书李付合冲动的说，“今年猕猴桃优质果每斤收到2.8元，每个计生户都有两亩多猕猴桃标准化园，一亩都要产4000斤往上，看来今年光猕猴桃这一项收入个2万多没啥问题，这些都得益于小康工程，是幸福家庭行动引导和促使我们走上了产业化开展和致富的道路。

〞西峡许多村像英湾村一样，伴随着方案生育幸福家庭行动的深入开展，“果、药、菌〞特色产业不断开展壮大，计生户幸福指数逐年攀升，迈向了文明富裕幸福的新生活。

〔二〕优惠政策进农户——惠民。

我们把建立有利于方案生育家庭生产开展、生活富裕、生育文明的利益导向机制和社会保障制度放在“幸福家庭行动〞的重中之重，充分利用国家对农村、农民的普惠政策，有效整合社会各个方面的优势资源，构建了比拟完善的“政府主导、财政支持、部门让利、干部帮扶、群众受益〞的利益导向机制和社会保障体系，以方案生育幸福家庭行动为载体，加大了落实和帮扶力度，推动人口和方案生育工作走上了统筹解决人口问题的道路。

一是健全完善方案生育利益导向机制。

县委、县政府制定出台了?

关于建立和完善方案生育利益导向机制的意见?

，在不折不扣地落实国家、省、市规定的奖励扶助政策的同时，整合社会各部门的优势和资源，补充完善了一系列针对计生户的优先优惠政策，真正使农村计生家庭感受到了“政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障〞。

这些优先优惠政策可以概括为“一折一卡〞，“四奖励、四优先、四扶助〞。

“一折一卡〞，即对农村14周岁以下独生子女父母奖励费统一按存折的形式发放，对农村独女户和已扎二女户父母养老保险实行“一卡通〞办理。

四奖励，即对农村独女户和已扎二女户父母每年办理各200元和100元的养老保险予以奖励；对农村方案生育家庭独女、双女考上一般高中、重点高中、大专、本科的分别给予200元、300元、500元、1000元的奖励；对领取?

独生子女父母荣耀证?

的家庭，其子女在14周岁以下的每月发放40元的奖励费；对符合再生育条件自愿放弃再生育的家庭一次性给予2000元的奖励。

四优先〔惠〕，即农村独生子女、已扎二女户子女考入本县高中总分加10分优先录取；对农村方案生育家庭困难的学生优先列为救助对象；在农村劳动力转移培训时，对方案生育家庭子女优先安排培训就业；对农村方案生育贫困家庭，在扶贫救助时优先安排为领导干部结对帮扶对象。

四扶助，即对农村方案生育家庭，在开展生产、科技效劳上得到涉农部门的重点扶持；在方案生育“小康工程〞上得到重点帮扶；在安排小额扶贫贷款中，享受扶贫贴息借款的扶持；在生活困难上，得到民政部门的补助扶持。

全县23个部门在农业综合开发、就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，充分利用社会公共政策相继出台了对实行方案生育的家庭资金上支持、政策上倾斜、技术上指导、困难上帮扶的优先优惠政策，拉长了优惠政策链条，使政府的各项政策都表达了方案生育政策导向，对方案生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭倾斜。

对违背方案生育政策的农民，产业开展政策暂不优惠、扶贫部门暂不扶持、民政部门暂不救济、其他部门暂不帮助等。

二是大力推进方案生育优先优惠政策入户。

我们要求社会各部门牢固树立“一盘棋〞思想，建立了方案生育幸福家庭行动领导小组主动协调、定期督查、各部门定期汇报、互通情况制度，形成合力抓落实。

切实做到了四个到位：

即领导重视到位。

县委、县政府主要领导、分管领导屡次召集相关部门负责人听取汇报，研究协调利益导向机制落实问题，形成了高位推进的态势。

配套资金到位。

为了稳固帮扶成果，充实扩大帮扶内容，县委、县政府逐年加大财政资金注入力度，确保方案生育各项奖励优惠政策的落实。

2006年，共对14周岁以下独生子女父母兑现奖励费80万元，用于农村独女户和双女结扎户父母养老保险费万元；2007年分别到达200万元和万元；2021年分别到达300万元和万元；2021年到达将近400万元和万元；全部以存折或“一卡通〞的形式发放到户，奖励费兑现率达100％。

县财政每年还分别拿出万元、万元和万元专项资金用于免费“四术〞补贴、农村妇女生殖健康促进工程和出生缺陷一级预防工程的落实。

部门配合到位。

各部门通过资源整合、工程实施或让利，使优惠政策真正落到了实处。

如民政部门在推行农村最低生活保障制度和农村五保户供养制度、特困户生活救助制度中，对实行方案生育的家庭，生活确有困难的按政策和相关程序优先考虑，实行应保尽保；卫生部门在农村新型合作医疗、疾病预防、健康检查、改水改厕等工作中，优先照顾农村方案生育户，；国土资源管理部门在农村宅基地划分、审批等工作中，优先照顾农村独生子女和双女户家庭；农业局、水利局、农机局、畜牧局、中小企业效劳局、科技局、扶贫开发部门对1万多户方案生育家庭开展了小康工程帮扶，在农村小额贴息贷款、扶贫工程、扶贫资金投放、扶贫技能培训、产业开展、改水改厕、沼气应用等工作中，对计生户给予了优惠和照顾；县林业局从方案、技术、资金上优先扶持计生户开展各种经济林，开发林副产品，使35000户计生家庭走上了科技兴林、兴果的致富之路；县妇联在开展的巾帼建功、代理妈妈和团县委开展的舂蕾方案救助失学儿童活动中，所有工程扶持资金全部用于方案生育户；教育部门对农村未考上大学的女孩和独生子女由职教中专免费实施职业技能培训,使每人至少掌握一门专业技术,提高劳动致富能力；科技部门在科技致富信息、科技下乡、新技术推广等活动中，组织科技志愿者效劳队深入农村对方案生育户进行致富技能培训，帮助他们脱贫致富。

群众受益到位。

各级各部门对方案生育优先优惠政策和帮扶措施通过印创造白卡宣传到户、签订目标责任书落实到户，全县有16000余户方案生育家庭实实在在受益。

〔三〕婚育新风进农户——育民。

坚持把宣传教育作为人口和方案生育工作的根底工程来抓，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以宣传贯彻党的十七大和中央?

决定?

精神为主线，以构建社会主义核心价值体系为根本，以塑造新型农民为出发点，以促进群众婚育观念的转变和文明程度的提高为目标，牢固树立“宣传教育为先导、人民群众为主体〞的理念，深入开展婚育新风进万家活动，大力推进和谐人口文化建设，营造统筹解决人口问题的社会大气氛。

一是牢固树立“以人为本和人口文化民生〞的新理念，营造和谐温馨的人口文化宣传环境。

乡村都建设了生育文化宣传长廊，以图文并茂的形式宣传新型生育文化；建设村级星级生育文化大院个，以群众喜闻乐见的形式传播婚育新风；村村建立了图书室或图书角，丰富了群众的精神文化生活。

组织人才，集思广益，制作了一大批具有针对性、富有人情味、具有关心度的方案生育宣传精品，免费发放印有生殖健康指南、优生优育知识、健康生活常识等内容的宣传折页、折扇、围裙等人口文化宣传品10万余份〔件〕，更新刷写标语1000多条，在效劳窗口张贴温馨提示3000余份，增强了宣传教育的吸引力和效果。

二是狠抓社会宣传，扩大宣传教育的覆盖面和影响力。

在县播送、电视台开辟了人口文化专题栏目，在城乡主干道和县城主街道设立大型喷绘宣传广告牌40余块，制作宣传版面300余块，形成亮点纷呈、相互聚合的局面，不断扩大社会影响面。

围绕元旦、春节、“〞世界人口日、“〞公开信纪念日等重要节假日和重要活动日，积极开展宣传活动，抓住人口经济社会开展、党和政府关注、人民群众关心的结合点、共鸣点，全方位、多角度、纵深性地做好专题报道、热点追踪、焦点访谈等新闻宣传，形成强大的主流舆论宣传和外向化的宣传态势。

三是虚功实做，在宣传教育进村入户上下功夫。

构建“高层倡导、社会协作、整合资源、人文关心、舆论监督、系统培训、基层落实、群众参与〞的工作机制，摒弃照本宣科式、“传声筒式〞、“填鸭式〞、“上热下冷式〞的宣传教育方式，由传统的说教式、灌输式为主，向渗透式、感召式与菜单式的方向转变，充分利用县、乡、村三级人口文化学校，借助社会主流宣传媒介、设施等资源，结合“三下乡〞、普法教育等活动，把方案生育宣传教育工作融入经济、政治、社会建设的方方面面，融入群众生产、生活的全过程，既提供群众化、普遍化的宣传效劳，做到寓理于情、以情感人；又针对不同群体、不同受众，提供更多个性化、专业化的菜单式宣传教育。

今年以来共开展方案生育宣传培训期，结合“三下乡〞开展人口文化宣传教育活动场次，在县电视台举办生殖健康讲座期，进村入户开展科技宣传培训次，县“方案生育艺术团〞结合新型人口生育文化重新编排了?

生了女孩不用愁，政府为你来养老?

、?

希望?

等20余个精彩节目，巡回乡村演出场次，使婚育新风传播到每家每户，到达了更加直观、更加形象、更加生动的效果，增强了震撼力、感染力。

〔四〕生殖健康进农户——健民。

我们以群众满意不满意为标准，以开展农村妇女生殖健康促进工程、出生缺陷一级预防工程、避孕节育全程效劳等优质效劳活动为载体，针对不同人群开展人性化效劳，促进生殖健康进入千家万户。

一是广泛开展“和谐——亲情〞品牌效劳。

县站和19个乡镇、街道方案生育效劳中心都建立了生殖健康专家门诊、宣传教育视听室、优生优育咨询室、避孕药具知情选择展示厅等特色效劳科室，建立了“行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效〞管理体制，针对每名技术效劳人员的岗位特点和工作性质，详细制定每项工作不同阶段的工作标准，量化每个效劳细节的工作标准，汇编成?

优质效劳每一天?

，人手一册，强化内部管理，标准效劳行为，实行品牌管理，加强监督、管理、考核，努力把品牌效劳做强、做精、做细、做实，让群众信得过，使品牌效劳成为满足广阔群众生殖健康等方案生育优质效劳需求的首选。

二是广泛开展“生殖健康进家庭〞优质效劳。

组建了县乡两级生殖健康专家效劳队，配备了流动效劳车和急救设备，开通了效劳热线，经常进村入户为群众开展查病治病和面对面的宣传咨询效劳，受到了群众的好评。

三是广泛开展“亲情关爱在行动〞特色效劳。

我们根据群众的实际需要和育龄妇女不同时期的特点，以工程运作的形式，广泛开展了“七关爱七保障〞特色效劳，形成了关爱已婚育龄妇女“健康档案〞、关爱新生儿“优生优育优教课堂〞、关爱女孩“亲情礼包〞、关爱节育对象“亲情访视录〞、关爱流动人口“健康驿站〞、关爱独女和双女户“养老保险基金〞、关爱计生困难户“科技致富信息库〞等一系列关爱亮点，把生殖健康等方案生育优质效劳推向了家庭，落到了实处。

〔五〕政策法规进农户——晓民。

以深入开展“阳光计生行动〞为载体，大力普及方案生育政策法规知识教育，推动方案生育政策法规进村入户，提高广阔人民群众方案生育政策法规知晓率。

一是通过开展“三个到户〞，大力普及方案生育政策法规。

即将有关方案生育政策编印成“应知应会〞内容，利用乡村人口学校培训到户；将方案生育奖励扶助、社会抚养费征收、再生育政策等群众关心、关注的政策印制在折扇、围裙等生活用品上发放到户；县乡村组织方案生育宣传人员将方案生育政策法规宣传讲解到户，提高了广阔人民群众的知晓率。

二是通过开展“三项活动〞，增强方案生育政策宣传的实效性。

即举办“有奖猜谜〞、“有奖征答〞、“有奖竞赛〞等活动，增强了方案生育政策宣传的趣味性，提高了广阔人民群众的接受率。

三是通过“三个推进〞，切实维护广阔人民群众的合法权益。

即通过开展“阳光计生行动〞，全面推进阳光管理、阳光效劳、阳光维权，强化方案生育政策宣传和依法管理，维护群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

方案生育“幸福家庭行动〞的深入开展，使人口计生工作融入了构建和谐社会、全面建设小康社会的大潮，推动了经济社会开展和社会主义新农村建设，不仅使广阔计生户优先享受到了改革开放和科学开展的成果，而且传播了婚育文明，改善了人口结构，强化了养老保障，找到了一条统筹人口、经济、社会开展和统筹解决人口问题的捷径，促进了人口计生工作的健康开展。

我县开展的方案生育“幸福家庭行动〞虽然取得了一定的成绩，但仍存在着部门配合还不够协调、鼓励机制还不够完善、规章制度还不很健全、投入资金还不很到位等问题。

今后，要认真解决好影响方案生育“幸福家庭行动〞深入开展的机制和瓶颈问题，进一步加大力度，推动方案生育“幸福家庭行动〞持续深入开展，确保取得更大的成效。

2021年11月