洞头城市总体规划说明书.docx

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洞头城市总体规划说明书

目录

1总论1

1.1规划修编背景1

1.2《96总体规划》回顾和检讨1

1.3规划指导思想和编制目标2

1.4本次规划技术路线3

1.5规划编制依据3

1.6规划区范围和规划期限4

2城市发展条件5

2.1现状概况5

2.2上层次规划要求8

2.3洞头城市发展面临的机遇8

2.4洞头城市发展的优势条件9

2.5洞头城市发展的制约因素10

3城市发展目标11

3.1总体发展目标11

3.2经济增长目标11

3.3产业发展战略11

3.4社会发展战略12

3.5城市发展战略13

4城镇体系规划14

4.1人口及城镇化水平预测14

4.2城镇体系结构规划16

4.3县域土地利用规划18

4.4村庄改造和调整策略21

4.5风景旅游规划22

4.6县域海洋区划与海岸线利用规划24

4.7生态环境保护规划25

4.8县域公共设施规划27

4.9县域综合交通规划28

4.10县域市政工程规划34

5城市性质和规模50

5.1城市职能50

5.2城市性质50

5.3城市人口规模50

5.4城市用地规模52

6城市空间选择与城市结构52

6.1城市空间发展策略52

6.2城市空间拓展方向53

6.3城市发展用地的选择53

6.4城市空间结构54

7城市用地规划55

7.1城市居住用地规划55

7.2工业用地规划56

7.3公共设施用地规划57

7.4仓储用地规划58

7.5新区开发与旧城改造规划58

8城市交通规划60

8.1现状分析60

8.2规划目标与原则61

8.3道路网络规划61

8.4公共交通规划63

8.5停车设施规划63

9绿地系统规划65

9.1现状分析65

9.2规划目标65

9.3绿地系统规划65

10城市设计指引和历史风貌保护66

10.1城市设计指引66

10.2历史风貌保护规划67

11生态环境保护与郊区开发建设68

11.1环境质量分区68

11.2环境保护目标68

11.3环境保护控制措施69

11.4环境影响评估70

12城市郊区规划70

12.1生态建设70

12.2城市郊区规划71

13城市水源及给水工程规划71

13.1城市水源工程规划71

13.2城市给水工程规划74

14城市污水工程规划75

14.1现状概况75

14.2规划原则75

14.3规划目标75

14.4污水量预测76

14.5污水系统规划76

14.6污水处理厂规划76

14.7分散污水处理规划77

14.8污水提升泵站规划77

15城市雨水工程规划77

15.1现状概况77

15.2规划原则77

15.3规划目标78

15.4规划标准78

15.5雨水系统规划78

16城市电力工程规划79

16.1现状概况79

16.2规划原则79

16.3规划目标79

16.4负荷预测79

16.5电源规划81

16.6电网规划81

16.7高压走廊及电缆走廊82

16.8风电规划82

17城市通信工程规划83

17.1现状概况83

17.2规划原则83

17.3规划目标83

17.4邮政工程84

17.5电信工程84

17.6移动通信工程85

17.7广电工程86

17.8微波通信86

17.9通信管道87

17.10通信发展备用地87

18城市燃气工程规划87

18.1规划原则87

18.2发展目标87

18.3气源规划87

18.4用气量预测87

18.5燃气场站规划89

18.6燃气输配系统规划89

18.7过渡性分散气源89

19城市环卫设施与防灾工程规划90

19.1环境卫生设施工程90

19.2综合防灾工程91

20近期建设规划99

20.1近期规划建设目标99

20.2发展规模和重大项目99

20.3近期市政规划99

21城市远景发展规划101

22规划实施措施101

22.1城市法规法制建设101

22.2城市规划审批管理102

22.3城市规划监督检查102

22.4总体规划技术深化工作102

22.5总体规划宣传与公众参与102

22.6理顺规划管理体制102

1总论

洞头县上一版总体规划编制于1996年，规划期限为1996年—2010年（以下简称《96总体规划》），此轮规划适应了当时社会经济发展的客观要求，较好地指导了洞头县的城市建设活动，促进了洞头县城市化进程和城市建设水平的提高。

经过近十年的发展，洞头县城市发展的外部环境发生了比较大的改变，城市面临向更高层次的跨越，经济的发展和人民生活水平的提高，对城市工作生活环境的要求也不断提高，《96总体规划》的规划内容已难以满足指导未来洞头县城市持续发展的要求，亟需对城市总体规划修编，为此，洞头县人民政府于2003年3月正式委托深圳城市规划设计研究院对《洞头城市总体规划》进行修编。

1.1规划修编背景

1.1.1温州市新的发展战略的提出

《温州市城市总体规划（2000～2020）》（修编），明确提出将洞头纳入温州中心城区规划，这意味着洞头在基础设施、资金和技术等方面可以得到温州市更多的投入，同时作为温州市区的组成部分，承担更多更重要的城市功能；另一方面，温州市实施建设“东南沿海大商港、国际性轻工城、滨海山水名城”的“一港两城”的发展战略，无论从发展的切入点，发展的地域空间和实现的方式，都与洞头有着密切联系，洞头的未来发展必将纳入温州市这个更大更开放的层面上。

1.1.2重大区域性设施的落户

随着“半岛工程”、“状元岙深水港工程”、“大陆引水工程”等区域性基础设施的加速推进，高等级公路和铁路线将逐步引入洞头，洞头县即将由“海岛城市”转变为“半岛城市”，洞头与温州的交通联系和接受经济辐射的能力明显提高，开发建设条件发生根本性的改变，建设其他新的区域性项目也在积极规划之中，重大区域性设施的落户必将对洞头经济发展和城市建设起到极大的推动作用。

1.1.3洞头自身城市发展的需求

在外部发展条件和内部发展要求的双重作用下，洞头的经济和城市建设发展迅速，新的建设项目不断涌现，各专业部门也纷纷编制专业发展规划，许多已超越《96总体规划》框架，城市建设用地不足，新项目、新规划之间缺乏协调已经成为制约洞头未来发展的重要因素。

1.2《96总体规划》回顾和检讨

1.2.1《96总体规划》简介

《96总体规划》由上海同济城市规划设计研究院编制，确定的城市性质为：

温州港的重要组成部分，以海洋经济为特征、以海岛旅游为特色的现代化海岛城市。

到2000年全县人口为13万人，城市化水平30％，到2010年全县人口14～15万人，城市化水平达到45％。

城市规划区范围为洞头岛，城市规模为：

2010年人口规模6万人，建成区面积5.7平方公里，人均城市建设用地95平方米。

此外，半岛工程、深水港工程等重大区域性基础设施建设在《96总体规划》中已有所反映。

《96总体规划》主要积极作用有：

1.2.1.1《96总体规划》设定的大部分目标是合理的，在规划的指导下，相当一部分规划目标已经完成或进入了实质的操作阶段；

1.2.1.2合理选择了围涂造地发展城市新区，城市用地发展方向，与洞头的地形地貌及建设实际能够很好的结合，降低了城市建设成本；

1.2.1.3确定了“五岛连桥工程”陆域交通的大格局，为城市进一步向外拓展奠定了基础留下了余地。

1.2.2《96总体规划》实施中存在的主要问题

由于历史原因和城市发展背景的变化，《96总体规划》已不能满足城市发展的需要，具体概括为以下几个方面：

1.2.2.1《96总体规划》未能充分考虑重大区域性基础设施建设对洞头城市发展的巨大影响，加之部分项目在《96总体规划》时尚未提出，《96总体规划》已经无法与之充分衔接，顺应洞头新的发展要求。

1.2.2.2受外部发展因素的刺激，洞头南部六岛地区城市扩张的动力增大，产生了大量土地需求，导致了大规模的基础设施建设和围涂造地工程相继提上议程，不少工程已经超出《96总体规划》的范围，《96总体规划》已无法为洞头的城市建设提供有效指导。

1.2.2.3《96总体规划》提出建设“海中湖”的良好构想，但在城市结构、功能布局、用地安排上未能充分配合，对如何体现洞头的海岛城市特色、构造海岛城市风貌考虑相对较少，城市用地布局存在不合理之处。

1.3规划指导思想和编制目标

1.3.1指导思想

全面贯彻科学发展观，把握城市发展规律，坚持走“全面、协调、可持续发展”的城市发展道路；适应区域一体化的发展趋势，把握好城市的区域定位和发展方向，处理好内部发展与对外开放的辨证关系；选择城市发展的合理模式，优化城市空间布局，突出城市特色，为市民提供方便、舒适的人居环境。

1.3.2编制的目标

本次规划编制的目标是为洞头的长远发展（2005-2020年）的发展制定总体的发展战略和布局规划，并指导近期的行动安排，重点包括以下几个方面：

1.3.2.1抓住历史机遇，适应区域发展条件的变化，合理确定洞头县的区域定位和发展目标，充分依托自身条件和利用好外部条件，促进洞头社会经济的全面发展；

1.3.2.2合理确定城市的性质和规模，构建与之相适应的城市空间结构、交通体系，功能配置，处理好近期与长远、控制与发展的关系。

1.3.2.3深入研究城市形态和风貌，充分体现洞头海岛城市的特点，全面提升洞头县的城市品质和城市建设水平。

1.3.2.4根据洞头现状实际和总体规划实施的时序要求，制定近期的行动计划，提出有关城市规划实施和管理的制度安排，保证洞头城市总体规划的顺利实施。

1.4本次规划技术路线

1.4.1贯彻“务实规划”的工作理念

城市是一个复杂的综合体，作为具体指导城市建设和发展的纲领性文件，城市总体规划既要强调前瞻性，科学预测，高标准地构筑城市未来发展总体框架，控制关键因素；又必须脚踏实地，充分尊重城市现阶段的发展基础和发展条件，本着务实态度，切实处理好当前城市发展所面临的实际问题，为洞头今后的快速发展寻找一条可行的道路。

1.4.2重视宏观层面的专题研究

城市的发展涉及到社会、经济、环境、空间等诸多方面的问题，根据编制城市总体规划的需要，单独进行具有前瞻性和理论依据的专题研究，是保证城市总体规划工作具有超前性和科学性的重要手段。

本规划前期重点对城市的整体发展战略、旅游规划、围涂造地等方面作专题深入研究，依此为指导依据，综合确定城市发展策略，具体指导城市规划布局。

1.4.3强调城市规划的公众参与

城市规划的目的是合理安排资源要素，协调各方需求，提供公共产品，服务市民大众。

本规划过程广泛听取政府、各行政主管部门、社会组织、企业、专家和市民的意见，充分体现城市规划的利益平衡协调作用。

1.4.4讲求城市规划的弹性和适应性

规划内容的刚性和弹性并重是城市规划可操作性的基本条件，本规划将充分考虑社会、经济等方面不确定性因素，正确认识今后洞头的发展属于超常规发展的事实，在城市空间布局上考虑各种可能性，为城市发展和大型项目建设留有一定余地，便于城市规划能够适应发展的需要而做相应的调整，在一定程度的弹性框架内确保城市总体规划的权威性。

1.5规划编制依据

1.5.1国家有关的法律和标准

《中华人民共和国城市规划法》（1989）

《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）

《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）

《城市规划编制办法》（1991.9）

《城市规划编制办法实施细则》（1995.9）

建设部《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号文）等

1.5.2各级政府部门对洞头城市发展的相关文件

《温州市国民经济和社会发展“十五”计划及2010年远景规划纲要》

《洞头县国民经济和社会发展“十五”计划及2010年远景规划纲要》等

1.5.3上层次规划及相关专业规划成果

《温州市城镇体系规划（1999～2020）》

《温州市城市总体规划（2000～2020）》

《洞头县土地利用总体规划》

洞头县其他部门编制的专项规划等

1.5.4此外，本次规划的前期工作成果和专题研究成果，也是本次规划重要的参考

《洞头县总体规划现状调研报告》

《洞头县城市发展战略研究》

《洞头县经济和社会发展研究》

《洞头县旅游规划研究》等

1.6规划区范围和规划期限

1.6.1规划范围

本次城市总体规划的规划范围在地域上分为洞头县域、城市规划区和城市建设区三个层次。

1.6.1.1洞头县域：

规划范围为洞头县行政辖区范围，总面积892.3平方公里，其中陆域面积约100.3平方公里，规划重点区域为南部六岛地区（洞头岛、霓屿岛、状元岙岛、三盘岛、半屏岛、花岗岛）和北部三岛地区（大门岛、小门岛和鹿西岛）。

1.6.1.2城市规划区：

是城市总体规划重点控制的地区，本次规划确定城市规划区范围为南部六岛（洞头岛、霓屿岛、状元岙岛、三盘岛、半屏岛、花岗岛），规划区陆域面积约66.15平方公里。

其中，城市建设区（简称城区），由组团式分布于南部六岛的城市建设用地共同构成，城市建设用地规模控制在12.9平方公里左右。

1.6.2规划期限

本次总体规划分为近期、中远期和远景规划：

近期：

2005年——2010年

中远期：

2011年——2020年

远景规划：

2020年至本世纪中叶

2城市发展条件

2.1现状概况

2.1.1地理位置

洞头县地处浙南沿海，瓯江口外，东临东海，西靠瓯江与龙湾区、乐清市隔海相望，南与瑞安市的北麂、北龙列岛一水相连，北与台州市玉环县隔水相邻，县城北岙镇西距温州市区约53公里。

全县由103个岛屿和259个海礁组成，素有“百岛洞头”的美称，是我国14个海岛县（区）之一。

洞头县总面积为892.3平方公里，其中陆域面积100.3平方公里，山地丘陵占岛礁总面积的89%；海域面积约792平方公里，海岸线总长约333.45公里，有人居住的岛屿14个。

各岛中以大门岛面积最大，有28.6平方公里，其次是洞头岛，面积为24平方公里。

2.1.2地形地貌

洞头县属海岛丘陵地形，最高点海拔391.80米，平均海拔在100米以下，相对高度一般在50-100米之间，切割不深，多圆浑平缓。

山脉大体为东西走向，地势一般西北高东南低，无河流发育，无典型的河谷地貌，淡水资源匮乏，岛岸多天然港湾和滩涂，各岛之间有不少宜于通航的水道。

2.1.3气象

洞头县属亚热带海洋季风气候，温和湿润，四季分明，日照充足。

冬春受台湾暖流影响明显，少严寒，夏秋因海洋性季风的影响无酷暑。

历年平均气温在17.4℃，多年平均相对湿度为81%，4-8月份湿度较大，均在80%以上，6月份相对湿度达91%，全年无霜期大于350天。

年均降雨分布不均匀，有两个多雨时段为4-6月和8-10月，年平均风速为5.5米／秒。

夏季为台风季节，多东南风和西南风，9月至次年5月盛行东风和北风，年平均大风数为45天，全年大风连续时数较长。

台风为主要灾害性天气，每年4、5月多平流雾，月平均雾天为8.4天和7.8天。

2.1.4自然资源

作为海岛县，洞头具有丰富的海岛海洋资源，主要表现在以下几个方面：

2.1.4.1渔：

洞头渔场是浙江重要渔场，渔场面积达4800多平方公里，常年洄游的鱼、虾、蟹类达300多种，其中常见的鱼类有40多种，渔业生产历史悠久。

2.1.4.2港：

洞头县水道纵横、港湾多，建港条件优越，有6个港湾可供选择建设深水港，是温州市建设深水大港条件最优的港址选择。

2.1.4.3景：

洞头是浙江省级风景旅游名胜区，自然风景优美，共有７个景区，400多个景点，有"石奇、滩佳、礁美、洞幽"之特色，与温州的雁荡山、楠溪江形成了“山、水、海”旅游"金三角"。

2.1.4.4油：

洞头距正在开发的东海油田最近勘探点仅10多公里，小门岛上建有万吨级码头和亚洲最大的液化石油气储运基地。

2.1.4.5涂：

洞头浅海滩涂资源十分丰富，10米等深线以内浅海26.6万亩，潮间带滩涂10.2万亩，发展浅海滩涂养殖潜力很大，也为滩涂围涂拓展国土面积提供了有利条件。

2.1.5历史沿革

夏商周时，洞头县境为“扬州之域”（据《禹贡九州》之说），清置玉环厅，民国属玉环县。

1953年洞头置县，隶浙江省温州地区专员公署，1981年温州地区与温州市合并，洞头改隶温州市。

目前全县设三个镇三个乡，12个居委会，86个行政村，947个自然村。

县人民政府驻北岙镇。

从发展历史来看，洞头北部大门岛地区，大部分人口由乐清市迁入，南部洞头岛地区的人口主要由福建泉州迁入，由于行政隶属于温州市，受温台地区文化影响较深，再加上与台湾地区的文脉相通，形成了兼有台、闽、浙三地文化特色的地区。

2.1.6社会经济

改革开放以来，洞头经济发展快速增长。

全县国内生产总值从1978年的1297万元增长到2003年的13.33亿元，年均增长20.4%，人均国内生产总值也由1978年的121元增加到2003年的10760元，年均增长19.7%。

工农业总产值从1978年的7244万元增加到2003年的17.77亿元，年增长率为13.7%。

2003年洞头工业总产值11.13亿元，渔业产值6.38亿元，水产品总产量15.34万吨，外贸出口供货值1.69亿元，第一、二、三产业结构为22.1：

28.6：

49.3。

全社会固定资产投资完成5.78亿元。

洞头县的财政实力也随经济的发展而不断增强。

1978年洞头财政收入为152万元，2003年达到1.51亿元。

2003年，洞头县城镇居民人均可支配收入达到10238万元，人均消费支出5011元；农村居民人均纯收入4096元，人均消费支出3579元。

城乡恩格尔系数44.9%。

2003年底，洞头县总人口为123890人，其中男性64696人，女性59194人，男性女性分别占全县总人口的52.28%和47.72%，男、女性别比为110：

100。

总人口中农业人口109911人，占全县总人口数的88.7%，非农业人口数为13979人，占全县总人口数的11.3%。

全县全年出生人数1617人，出生率为13‰，死亡人数805人，死亡率为6.5‰，人口自然增长率6.5‰。

全县年末从业人员71403人，其中一产21820人、二产15681人、三产33902人，分别占从业人员总数的30.6%、22%和47.4%。

7、城镇建设

洞头县城镇数量少，结构简单，规模发展不均匀。

中心城镇北岙镇规模较大，城镇人口约3.8万人，而大门镇城镇人口较少，仅0.7万人左右，差距较大。

洞头的城镇布局基本上属临海型，北岙、大门、东屏三镇分别在临海处，海上交通便利，用地相对平坦。

行政村集中分布在南部六岛（洞头岛、霓屿岛、状元岙岛、三盘岛、半屏岛、花岗岛）和北部三岛（大门岛、小门岛和鹿西岛）；海边的自然村以渔业为主导产业，同时发展养殖业和水产品加工业，相对富裕；山上的自然村人口较少，以农业为主，由于人多地少，土地贫瘠，近几年来，山上人口已逐步向山下移民。

注：

本次规划现状调查时间为2003年9月，现状资料数据原则截止2002年底。

主要的经济指标补充部分2003年数据。

2.2上层次规划要求

2.2.1《温州市域城镇体系规划（2000～2020）》

根据《温州市域城镇体系规划（2000～2020）》，洞头是温州都市区的组成部分，是温州市海洋经济区的重要基地和温州大型枢纽港的组成港之一，将重点发展旅游、捕捞、养殖、港口中转以及海洋生态保护等产业，温甬铁路的支线将进入洞头列岛。

《温州市市域城镇体系规划综合报告》中对洞头县人口规模的预测至2010年洞头县域人口规模为15万人，2020年县域人口规模达到20万人。

2.2.2《温州市城市总体规划（2003～2020）》

《温州市城市总体规划（2000～2020）》（修编）明确将洞头作为温州市区的组成部分；市区空间结构“一主三副五组团”的五组团之一。

“随着五岛连桥工程、半岛工程的实施，洞头港与温州港联系的日趋密切，海岛旅游资源的进一步开发，洞头将成为温州大都市区向东发展的以港口、旅游、居住、休闲为主的海洋经济开发区。

“洞头县城布置以居住为主，南部沿海建设旅游、休闲设施，状元岙岛、霓屿岛北部建设港口用地。

”

2.3洞头城市发展面临的机遇

在当今中国的经济格局中，区域一体化的发展趋势越来越显著，城市已无法独善其身，以一己之力而求发展，城市间的竞争已经演化成为以区域为单元的竞争，区域内城市的发展，既有赖于区域核心城市的辐射带动作用，也需要区域其他城市分工协作，各取所长互补发展，在这种区域合作不断深化的背景下，洞头要谋求快速发展，必须理清区域关系，充分依托温州市区，发挥自身的资源特色，合理确定城市的定位和发展方向。

作为一个交通不便的海岛县，洞头社会经济发展取得今天的成绩实属不易。

从发展动力来看，由于洞头的地理位置和资源条件制约，仅依靠内部动力，洞头的社会经济发展很难取得跨越性的突破。

因此，未来洞头的发展应充分利用外部有利条件，特别是要尽快融入温州都市区，实现区域经济发展一体化，促进重大区域性设施的顺利实施，解决发展与保护的矛盾，完善城市功能，提高城市服务能力和建设水平。

2.3.1区域发展背景变化带来的发展机遇

随着浙江省建设“海洋大省”战略的提出，以温甬高速公路为主体的沿海经济发展轴和以金温铁路、金丽温汽车专用道为主体的金温经济发展轴的迅速崛起，浙江省经济产业和城镇体系结构转变为“三大都市区（杭州、宁波、温州）和浙赣、金温两大点轴发展区”的新格局，温州作为全省第三大城市的作用将会得到进一步发挥和加强。

为了促进和带动所属地区的一体化发展，整合资源满足温州市向更高目标迈进的需要，《温州市城市总体规划（2000～2020）》（修编）将洞头纳入市区统一规划，洞头作为温州市区的重要职能分区和海岛城市，区域地位明显上升，由以往的偏于一隅的边缘地区，变成了温州经济大船上的重要一员、资源优势地区。

2.3.2温州市区域发展新格局对洞头带来的发展机遇

温州市确定了建设“一港三城”的发展战略，并提出了“向东面海”和“建设深水大港”的战略举措，大力推进半岛工程，积极启动洞头状元岙深水港建设。

深水港区的建设使洞头具备了发展临海型、临港型工业和海洋高新技术产业的条件；同时，洞头独特的海岛环境，也为温州市的旅游度假和房地产的发展提供了良好的平台，一系列美好的蓝图将彻底改变洞头的城市地位，洞头必将成为温州未来发展的战略要地。

因此，洞头应充分利用纳入温州发展的机遇，带来的各种外来投资机会，提升自身的发展水平，并根据温州市对洞头的发展要求，在整个温州城区内合理确定自己的职能和定位，特别是在发展深水港、旅游度假基地方面，重点突破，做好相应的配套工作，真正成为温州市“一港三城”战略的主要支撑点。

2.3.3重大区域性设施规划建设带来的发展机遇

重大区域性设施的启动将引发洞头城市的快速发展，半岛工程有力推动洞头由“海岛城市”走向“半岛城市”，大陆引水工程极大地突破了洞头水资源有限的瓶颈，陆路交通的建立和港口的发展彻底转变了洞头县与温州市之间的时空区位，拉近了洞头与温州市社会经济的内在联系。

洞头县既是温州市深水港区的主体，也是温州未来迁建新机场的主要选址之一，同时，温州选择洞头大小门地区发展石化工业的前期论证工作也进展顺利。

深水港区、临港工业区、石化工业区乃至可能的新机场建设，都会促进洞头县经