局贯彻《农业法》情况汇报.docx

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局贯彻《农业法》情况汇报

**局贯彻《农业法》情况汇报

**局贯彻《农业法》情况汇报2004年*月**日《农业法》既是一部农业基本法，也是农业发展法、农村改革促进法、农民权益保障法。

《农业法》将与种植业、林业等直接相关的产前、产中、产后服务活动纳入了调整范围，将“三农”问题作为一个整体加以考虑，体现了农业一体化发展的要求。

增强依法治农、依法兴农、依法护农的观念，加大对农业的投入、支持和保护力度，围绕强化森林资源保护，完善林业执法体系建设，减轻林农负担，增加林业投入等影响林业发展的重大问题，深入研究，提出切实可行的解决办法，切实把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，促进全县林业快速发展。

现将我局贯彻《农业法》情况汇报如下：

一、认真学习贯彻《农业法》，提高依法管理林业的能力和水平。

我们把《农业法》的学习同贯彻落实十六大精神、中央和省委农村农业工作会议要求紧密结合起来，同学习《农村土地承包法》《森林法》紧密结合起来，迅速组织全系统各单位的干部职工开展广泛宣传，进行认真学习。

首先，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，充分利用网络、报刊、简报、小册子等形式现代媒体，做好宣传普及工作。

组织开展专家座谈会、送法下乡、知识竞赛等活动，提高宣传效果。

通过宣传，使广大农民群众了解这三部法律的基本内容和精神实质，增强法制观念，提高维权能力。

其次，做好普法培训工作，要把三法培训纳入到“四五”普法的全过程。

配合行政审批制度的改革，突出抓好《行政许可法》的学习、宣传，通过组织学习和培训，使林业系统干部职工深刻领会三部法律的基本精神，进一步强化依法行政观念，提高依法管理农业的能力和水平。

二、加大林业投入，搞好林业产业建设，推动农业发展我县农业的基础还比较薄弱，农业生产力总体水平还不高，支持农业，保护农业，是我们林业部门的一项重要职责。

我们一方面逐步提高林业投入的总体水平，二是鼓励林农增加林业投入，鼓励社会资金投向林业。

三是鼓励和支持开展多种形式的林业社会化服务。

四是加大扶贫工作力度和资金投入。

五是搞好产业开发建设，典型示范推动林业持续、稳定、健康发展。

林业体制改革以后，林业系统的主要职能转为林政管理和发展林业产业，加强造林绿化和林木管护，让**的山既出生态效益，亦出经济效益。

一是发展竹业产业。

根据规划，到2006年全县竹业产值翻一番，平均每亩产值500元，全县竹业总产值达2亿元。

二是发展杨梅产业。

在三洲、河田水土流失区进行开发性综合治理，已种植优质杨梅**亩，合计定植**万株杨梅、**万株银杏。

计划至2005年建成连片万亩杨梅基地，并带动周边群众种植2万余亩，逐步把水土流失区的马尾松老头林疏林地更换成有生态效益和经济效益的杨梅基地。

通过种植杨梅等经济林果，使水土流失区的土壤水肥条件改善，地表植被覆盖度增加，不仅*了水土流失，而且改善了生态环境，还提高了山地的经济效益，走出一条水土流失区既添绿又添富的可持续发展之路。

三是发展花卉产业。

以黄馆国债苗圃为依托，重点抓好桂花项目的开发，已培育6万多株，力争2~3年内形成规模，把国债苗圃建成花卉及优良种苗的繁殖基地，发挥示范和辐射作用，带动全县花卉产业的发展。

四是发展速丰林产业。

三、认真开展集体林权制度改革，切实保护农民权益集体林权

制度改革是调整林业生产关系、加快林业发展的一项重要措施，也是当前农村改革的一项重要工作，集体林权制度改革就是在保持林地所有权集体所有的前提下，将集体统管山林和失管山林（不含生态公益林）的林地使用权和林木所有权以招标或协议等形式转让给个人或联合体承包经营，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”目标，建立“产权明晰、职责明确、依法经营、科学管理”的集体林经营管理新机制。

截止*月30日，全县**个乡（镇）应开展**个村，已开展**个村，现已完成**个村,占任务的**%;应列入改革的面积***亩，已完成改革的面积***亩,占任务的**%；林权应登记发（换）证面积**亩，已经登记面积**4亩占任务的**%;已发（换）林权证**宗，面积***亩。

林改落实了林地承包责任制，明晰了产权关系，使林农享有经营权、收益权和处置权。

吃下“定心丸”的林农上山造林、种果、开发山地的积极性空前高涨。

大同镇林农种植酸枣、香樟、桉树等树苗达**万株。

个私造林就达六七千亩，是去年同期的三倍。

来自建阳的老板***与朋友合资，共投资了**多万元承包了该镇光明村黄坑、雷婆障**余亩山场，种植毛竹或速生林等。

依靠群众，突出主体。

坚持把群众利益放在首位，实施“阳光作业”，该由群众表决的交由群众表决，该公开的事项及时公开。

对改革后林地使用费和林木转让费等改革收益资金分配问题加强审批管理，规定除主要用于兑现管护合同的收益分成、清偿债务、村民分红、扩大再生产和部分用于公益事业建设外，不得用于发放村干部工资福利等，各村收益资金使用办法必须经村民代表大会讨论通过，并将收支情况列入村务公开内容张榜公布。

这些措施，使得群众从“担心”到“放心”，实现从“要我改革”到“我要改革”转变。

在林改中依法办事，于法周全。

严格遵循《森林法》、《福建省森林条例》等法律法规，并注意与新颁布的《农业法》、《农村土地承包法》衔接，妥善处理改革过程中遇到的历史遗留问题和现实具体问题。

特别强调集体林是全体村民共有财产，对于集体财产处置必须严格依法并充分尊重大多数村民意愿，任何组织和个人都不能包办代替，不得以行政手段强行干预。

林改工作取得六大成效。

一是明晰集体林产权关系，激活了林农管理积极性。

通过落实林权、颁发林权证，以法律形式确保广大林农“耕者有其山”，赋予林农长期而有保障的林地承包经营权、收益权和处置权，解决了当前林业改革和再发展中核心问题，进一步解放和发展林业生产力。

二是拓宽农民增收渠道，实现、维护和发展了农民利益。

明晰林地林木产权后，经营林业的权责利统一落实到林农身上，使林农耕山有责、务林有利、致富有门。

三是吸引社会投资，提高了林业综合效益。

林地使用权市场化为能人大户提供了兴林致富的契机，促进林业投资主体多元化，林农上山造林种果、开发山地高潮迭起。

如三州乡群众种植了近万亩的杨梅。

**镇引进外地业主种植了8000亩的杭梅，四是盘活林业资产，增加了村集体收入。

村集体不仅有了稳定的林地使用费收入，而且通过变现林木资产，获得一定林木转让费。

五是促进林业行业管理方式转变，推动了林业管理体制改革。

林业部门传统的“赶着农民种树、管着农民砍树”工作办法发生根本性转变，“管理者”功能逐渐弱化，“裁判员”、“服务员”角色逐步显现。

六是保护森林资源，促进了农村社会稳定。

承包经营的林农加强巡山护林，其他村民也因山有其主不敢盗伐林木，森林资源得到有效保护。

一些承包经营户自发上山清理防火路用红漆化执法监督保护森林资源加大对执法人员的管理力度，提高他们的*素质和业务素质。

树立正确的权力观，增强服务意识和责任意识，切实做到“内强素质，外树形象”，严格执法、秉公执法、文明执法。

行政执法严格规范执法主体、执法*、执法文书、执法工作服、执法程序、执法行为，做到公正执法、文明执法。

加强执法队伍建设，从规范主体、规范行为、规范服务、规范监督入手，调动执法人员的积极性。

同时实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚没收入要全额上缴财政。

全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。

只有农村和农民全面实现了小康，小康社会才是完整的。

下一阶段我们要继续深入学习贯彻《农业法》《农村土地承包法》《森林法》，要牢牢把握住“整改”这个中心环节，突出依法加大林业投入、依法强化基层执法队伍、依法保护林业用地、依法保护林农合法权益四个重点，加快农村全面建设小康社会的进程。

抓好三支队伍建设全面推进素质教育新一轮基础教育课程改革在全国各地如火如荼地展开，现已进入实质性的新阶段。

新一轮课改，直接关系到我国教育可持续发展，关系到我国社会主义现代化建设目标的实现。

因此，国务院将积极推进课程改革明确为全面实施素质教育的核心问题和关键环节之一。

今年，我县被省教育厅列为基础教育课程改革实验县，标志着我县教育将进入一个新的发展阶段。

机遇与挑战同在，希望与困难共存。

如何适应新一轮课改的要求，全面推进素质教育，落实十六大和全国农村教育工作会议精神，我认为，当前必须抓好校长、教师和教研员这三支队伍建设，一起走进新课程，将对新课程理念的理解转化为行动，与新课程共同发展。

一、加强管理,全力打造一支高素质、专业化的中小学校长队伍办好让人民满意的教育，首先要有一支高素质专业化的校长队伍。

中小学校长在实施素质教育，促进基础教育改革与发展中具有特殊重要的作用。

俗话说：

“火车跑得快，全靠车头带。

”校长水平的差距往往带来学校之间的差距，一个好的校长可以在不太长的时间内使一所薄弱校的面貌发生显著变化，甚至跃入先进行列。

因此，培养一批有事业心、责任心，有现代办学理念，善于领导的好校长是摆在教育局长面前的一项重要工作。

加强中小学校长队伍建设，就要依法完善中小学校长的管理体制，改革校长的选拔任用和管理制度，推行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。

逐步弱化校长的行政级别，积极推进校长职级制。

第二，建立开放的校长培训、储备机制，鼓励优秀青年教师选修学校管理培训课程，建立稳定的后备校长队伍培养机制。

第三，完善校长继续教育制度，通过课程选修、课题研究、省（市）级培训等渠道，不断提高校长的个体素质。

第四，坚持以好的作风和办法选校长，选作风好和素质高的人当校长，树立“德才兼备，注重实绩，平等竞争，择优聘任”的用人观念，把忠诚党的教育事业、有改革创新精神、业务娴熟、善于管理、教职工拥护的优秀教师选拔到学校领导岗位上来。

二、激活机制,协力构建一支业务精、结构优的中小学教师队伍我县现有中小学教职工......人，其中，公办教师......人，代课教师....人。

公办教师中，大学本科学历有......人，专科学历......人，中专.....人，高中....人，初中及以下的...人；高级职称.....人，中级职称.....人，初级职称......人。

在公办教师中，原民办转公办、聘干、职工、合同工等占有相当的比例。

教师队伍总体构成成分复杂，学历层次偏低，优秀的教师人数偏少，抓好中小学教师队伍建设，任重而道远。

1、激活教师管理机制，优化师资队伍结构。

⑴优化教师队伍组成机构。

积极引进优秀高校毕业生充实到教师队伍，补充新鲜血液，优化队伍组成结构。

加强新教师上岗培训，对非师范类的新教师，进行“教育学”、“心理学”、“学科教材教法”、“普通话”的培训，并通过思想*、职业道德、教育教学能力的综合考核，合格者取得“教师资格证书”才允许上岗任职。

⑵优化教师队伍学历结构。

积极组织教师参加函授、自考、网络教育等各种提高学历层次的培训学习，力争在2006年前，高中教师本科学历达80%，初中教师本科学历达40%，小学教师大专学历达40%。

⑶优化教师知识结构。

引导教师努力掌握现代教育技术运用能力，积极拓展学科知识面，加快知识的更新和提高。

加强教师在职培训，今后一段时间，以新课程培训作为教师继续教育的主要内容，并加强考核和管理。

⑷整合师资配置，优化教改革，为基础教育改革和发展提供有力的组织保障。

    我们xx县是全国重点产煤县，年产原煤达500万吨，过去经济一度辉煌，获得过全省经济十强县，但是近年来，由于经济结构的调整，煤炭行业关井压产，煤炭产业锐减，企业出现了前所未有的困难，全县下岗职工增加，党政机关欠发工资，工会经费收缴艰难，直接影响了工会生存与发展，为摆脱困境，发挥好工会组织作用，我们在县委的正确领导和市总工会的帮助指导下，依托资源优势，创办职工扶贫基地，积极发展工会实业，收到了明显效果。

到目前为止，共创办养殖基地一个，种植基地一个，工会实业二个，共安置下岗职工50多人，分流机关干部3人，年创产值50万元，实现利润10万元，为保证全县政治稳定，经济发展起到了一定的促进作用。

我们具体做法是：

    一、提高认识，增强创办工会劳福事业的自觉性

    几年来，由于企业改革、转换经营机制和受资金困扰，企业生产不景气，一些职工下岗，特困职工生活出现了困难，给职工队伍的稳定带来了影响。

面对新形势下出现的问题，我们工会组织看在眼里，急在心上，如何使下岗职工重新得到安置，使特困职工脱贫致富，为党和政府排忧解难，如何为县域经济走出困境做出贡献，如何解决工会自身生存与发展，工会应该怎么办，是等，是靠，还是一推了之，我们带着这个问题，组织机关干部下基层调研，到外地考察，到困难职工家中走访，到市场经济中寻找答案。

市场经济的迅猛发展，使我们萌发了创办以养殖业、种植业为主的扶贫基地的设想。

起初我们一班人了有种种顾虑，归纳起来是三怕：

一怕项目选不准，掉进去；二怕没能人干不成；三怕有人说工会不务正业。

面对这些顾虑我们县总工会领导班子认真学习了关于工会兴办劳福事业的有关文件精神和上级工会提出的工作重点，分析研究了自身能力，大家认为工会组织要想生存发展下去，要想有所作为，要想在职工出现困难的时候帮他们一把，就必须改变过去那种传统观念，树立起市场经济意识，把发展经济作为工会扶贫的突破口，走出一条自我解困，自我强壮，自我发展的新路子，在此基础上，县总工会研究决定利用三年时间大力兴办以种植业、养殖业为主的扶贫基地，增强工会自身的经济实力，为企业下岗职工和特困职工再就业创造条件。

在特困职工脱贫致富的道路上做一点我们应该做的工作，对兴办扶贫基地，县总工会是从三个方面提高认识的：

    1、工会举办劳福事业是履行维护职能的需要。

维护职能是工会最基本最主要的职能，工会兴办扶贫基地，可以安置一部分下岗职工和特困职工就业，这样即减轻了企业负担，又对职工群众有利，是维护职工切身利益的具体体现。

    2、工会兴办劳福事业是推进“送温暖”工程，维护社会稳定的需要。

近年来，由于部分企业生产不景气，不能保证正常开资，致使一些职工生活困难，部分职工很有意见。

他们有的集体上访，有的滋意～，有的甚至走上犯罪道路。

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会的扶贫基地办好了，可以为特困职工脱贫创造条件，从而为企业和社会缓解一些矛盾，提高党和政府的声誉，有利于促进社会安定团结。

    3、工会兴办劳福事业，是壮大自己，增强经济实力的需要。

工会要为职工办好事，办实事，说到底需要有经济实力，没有经济实力，腰杆就不硬，办实事就兑现不了。

实践证明单靠工会自身能力是无法帮助困难职工的，如果工会扶贫基地办得好，经济实力就雄厚，就可以更好地为特困职工办好事，办实事，才能增强工会的吸引力和凝聚力。

认识提高后，增强了我们创办扶贫基地的自觉性，几年来县总工会始终把这项工作当成大事来抓并且收到了实效。

    二、加大扶贫基地建设力度，使扶贫基地健康发展

    为了做好扶贫基地的建设力度，首先，我们成立了以主席为组长的县总工会扶贫基地建设管理领导小组。

责成一名副主席亲自抓基地建设，生活部具体负责日常管理工作，形成了上下三级管理体制。

其次，选准项目，经过考察，我们选择了风险相对较小，有发展前途的养猪项目，创办了养猪扶贫基地，在资金上我们千方百计多渠道筹集争取市总工会借贷4万元，结余经费拿出一部分，向职工干部集资共筹集9万元，在鸡东镇沿河村购买废旧校址4,000平方米，房屋300平方米，改造成了生产肥猪300头的养猪常养殖扶贫基地生产商品猪每年向市民提供优质生猪200头，每年春节由政府出资为困难职工提供扶贫救济猪肉2万余斤，安置下岗职工12人，基地资产由开始时的9万元，已增加到今天的20多万元，年实现产值20多万元，实现利润2万元。

现有存栏种猪12头，基本实现了自繁自养的良性循环。

为扩大扶贫基地建设项目，我们在综合乡承包土地500亩，种黄豆220亩，种白瓜子270亩，西瓜10亩，打木耳椴13,000椴，新开养鱼池2,000平方米。

年实现产值30万元，实现利润4万元。

为了帮助下岗职工解决就业技能问题，我们购置了10台电脑开办了下岗职工技术培训班，每年培训下岗职工200多人，使大批下岗职工通过培训走上了新的工作岗位。

为解决工人文化宫开资，我们将文化宫一楼全部改为门市房对外出租，每年收租金8万元，基本解决了文化宫职工生活问题。

今年我们还用扶贫基地实现的利润扶持了10多名职工养猪、养狗、种地，种果树，创出了一条下岗职工自立自强、自我发展脱贫致富的新路子。

    三、在兴办劳福事业过程中的几点体会

    1、在兴办劳福事业扶贫基地建设上要主动取得领导的支持，要有克服困难的决心和信心。

在兴办扶贫基地过程中，我们也曾遇到过许许多多的困难和阻力，但都没有动摇我们的信心，我们在兴办扶贫基地的过程中经常向县委和市总请示汇报，取得了县委和市总重视和支持，县委和市总在我们遇到困难和阻力的积极帮助，排扰解难，县委领导多次听取基地建设情况的汇报，经常亲临现场指导。

在创办养猪扶贫基地初期急需资金，市总帮助解决贷款。

正是由于上级领导的关心和支持基地才越办越好。

    2、在兴办劳福事业扶贫基地的建设上选好领办人，要及时帮助他们解决实际问题。

基地能否办好关键是选好领办人，俗话说选好一个人，能

办好一个事业。

只要能干事，外行也能变内行。

工会干部多年来都是从事机关工作，很少涉及经营领域，更没有懂养殖、种植和经商的专门人才，因此在机关选这样一些人非常不容易，但哪个人又不是生来就会的，我们经过多方考察，个别谈心，在县总机关选出了副科级宣教部长崔明世同志创办养猪基地，选出原办公室主任方正同志创办种植基地，选出原民管部副部长徐威同志创办职工培训中心。

这些同志对工作认真负责，刻苦学习，努力钻研业务知识，很快成为所分担工作的行家里手。

在他们创办基地遇到困难时，我们领导及时帮助解决，做到急事急办，从不拖延。

在基地建设中，遇到缺少劳动力时，县总工会组织机关干部到基地参加义务劳动，帮助盖饲料仓库，打晒台，砌猪舍，每人累计为基地献工达100多天，共节约费用3万多元。

这一做法为基地建设节省了资金，又使我们工会机关干部在劳动实践中得到锻炼，在经济大潮中有了用武之地。

    3、在兴办劳福事业扶贫基地建设上要加强管理，按市场经济规律办事，实现规模经营。

我们在扶贫基地创办初就在工会财务部开户立帐，加强财务管理，用实际经营的效益来检查指导各基地的发展建设情况，以市场经济规律来指导基地的生产，这是搞好基地长远发展的关键。

例如今年年初生猪价格下滑，仔猪价格上涨，经测算，我们及时做出了停止购买仔猪，立即购种猪的决定。

使养猪基地避免了亏本的危险，购进种猪，实现了自繁自养的良性循环，为下一步扩大规模，搞产业化经营打下了一个坚实的基地。

    4、在抓劳福事业扶贫基地建设上与工会业务工作两不误，我们在抓扶贫基地建设同时，更不能放松对工会正常工作的领导，今年突出抓好新建企业组建工会工作，到目前已在新建企业建工会达103家，吸纳工会会员3,500人，使工会队伍不断扩大。

    几年来，我们在兴办劳福事业上做了一些工作，取得了一点成绩，但离上级要求和先进单位相比还有很大差距，下一步我们将加强基地经营管理，在扶贫基地建设上走好种、养、加、销一条龙的具有特色新路子，再奋斗二三年，使劳福事业扶贫基地年实现产值达200万元，利润达到20万元。

使工会劳福事业扶贫基地这个球越滚越大，越办越好。