东城区突发公共事件应急办文件.docx
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东城区突发公共事件应急办文件
东城区突发公共事件应急办文件
东应急办发[2009]号
东城区突发公共事件应急办公室
关于加强东城区生产经营单位应急预案
管理工作的通知
各街道（地区）、区发改委、区建设委、区城管委、区文委、区国资委、区交通支队、区商务局、区安监局、区体育局、区园林局、区旅游局、区药监局、区财政局：
为贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）和《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》有关规定，提高全区生产经营单位应急预案管理水平和突发事件处置能力，把安全生产责任落实到基层，保障新中国成立60周年庆祝活动期间生产经营安全，构建东城区安全生产应急管理长效机制，经区政府同意，现就加强生产经营单位应急预案管理工作通知如下：
一、深入开展宣传培训工作
各单位要认真学习领会《生产安全事故应急预案管理办法》和《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》的有关规定，将其作为安全教育培训工作的重点内容，通过专门培训、下发宣传材料和媒体宣传等形式，对生产经营单位和全社会广泛宣传突发事件应对相关法律法规和知识，营造积极的社会舆论氛围，深化全区应急预案管理基层基础工作。
二、落实生产经营单位应急预案管理工作措施
各单位要按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的原则，立足实际，推动本地区、本行业领域内生产经营单位做好应急预案编制与备案、应急演练和应急物资准备等工作。
近期各相关单位要按照《北京市生产安全事故应急指挥部办公室关于转发〈生产安全事故应急预案管理办法〉的通知》（京安应急办发〔2009〕2号）的要求，督促生产经营单位完成预案评审工作，同时，结合新中国成立60周年庆祝活动期间风险评估成果，组织重点区域生产经营单位开展有针对性的应急演练。
三、做好生产经营单位应急预案备案工作
各单位要高度重视应急预案备案工作，按照“属地为主，行业指导”、“谁主管、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，依据《北京市生产经营单位应急预案备案工作方案》的要求，按时、高质量地完成部署准备、备案实施、阶段总结、年度总结四个阶段的工作任务，年底前力争完成建筑、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域和国有企业应急预案的备案工作。
各单位要制定工作方案，召开专门会议进行部署，明确责任分工、工作进度和工作要求等，并在实施阶段加强督查、指导力度，确保工作全面有序开展。
各相关行业主管部门要加强与各区县的沟通协调，对培训、预案评审和预案备案等工作提供专业指导，掌握本行业领域内生产经营单位应急预案编制与备案的整体情况，推动工作顺利开展。
生产经营单位应急预案备案是推动预案建设和管理工作的一项行政措施，也是一项长期性工作，各单位要从人员、设备等方面给予支持，并从2010年起要把此项工作费用列入部门预算，各级财政要予以保障。
四、加强应急预案信息化建设工作
信息化系统建设为开展应急预案管理工作提供了有效手段和有力技术支撑。
各单位要加大应急预案信息化建设工作力度，在预案管理和备案工作中加强信息数据的统计和收集。
区应急办公室将建立专门的预案数据信息管理系统，汇总全区生产经营单位预案信息数据，并纳入北京市城市公共安全信息平台，实现各级应急指挥机构的资源共享，推动全市应急预案信息数据资源的完善。
附件：
东城区生产经营单位应急预案备案工作方案
二○○九年八月十三日
附件：
东城区生产经营单位应急预案备案工作方案
一、工作目标
贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》和《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》的有关规定，梳理和分析本行业、本地区生产经营单位应急预案的覆盖现状、编制质量与问题，督促和指导生产经营单位全面加强应急预案的管理，明确突发事件应对的责任与程序，增强预案的针对性和可操作性，提升全区基层单位应对生产安全事故的整体能力，保障新中国成立60周年庆祝活动期间全区生产经营安全。
二、工作组织
区应急办会同区生产安全事故应急指挥部办公室负责协调推动、组织实施全区生产经营单位应急预案备案工作。
各相关主管部门根据《北京市人民政府关于印发市政府工作部门安全监管（管理）职责的通知》（京政发〔2004〕22号）规定，负责本行业领域内区属大中型国有企业应急预案备案工作；负责配合各街道（地区），推动本行业生产经营单位预案备案工作，对所监管行业的生产经营单位预案备案工作提出明确要求，组织相关培训。
区发展改革委负责全区电力行业生产经营单位应急预案备案工作，区交通支队负责全区交通运营单位应急预案备案工作，区建设委负责全区建设项目施工单位预案备案工作。
各街道（地区）负责组织开展本地区生产经营单位应急预案的备案工作，充分调动本地区行业监管部门和社区力量，完成预案备案工作。
三、实施步骤
本次工作分四个阶段进行。
（一）部署准备阶段：
2009年8月，区应急办会同区生产安全事故应急指挥部办公室组织召开全区生产经营单位应急预案备案工作会议，对工作进行总体部署，并组织开展指导培训工作。
会后，各街道办事处、地区管理处要在2007年生产经营单位应急预案编制调查工作的基础上，结合本地区的实际，研究制定生产经营单位应急预案备案工作方案，明确职责分工，掌握和细化备案审查标准和程序（见附件1、2），落实专门人员和必要的设施设备，督促本地区各级各类生产经营单位落实具体工作措施，按时完成应急预案评审和备案工作。
各相关行业主管部门要制定生产经营单位应急预案备案工作方案，开展本行业领域内区属大中型国有企业预案备案工作（见附件1、2、6），并积极配合各街道（地区）的工作，对生产经营单位预案评审和备案提供专业技术指导。
区生产安全事故应急指挥部办公室完成生产经营单位应急预案备案汇总工作。
（二）备案实施阶段：
8月至11月，各街道（地区）和各相关行业主管部门要认真组织生产经营单位开展应急预案备案工作，依据标准开展审查工作。
对合格的及时准予备案；对不合格的提出意见后及时反馈生产经营单位，并督促其尽快修改重新报送。
各单位要深入基层掌握工作实际情况，全面进行总结分析，及时发现工作中的问题，采取切实措施予以解决，同时把预案备案情况作为安全检查的重要内容，督促生产经营单位认真做好备案工作。
其中，针对评估出的新中国成立60周年庆祝活动期间的各类风险，在8月底前，优先完成与60周年庆祝活动有关生产经营单位应急预案的备案工作。
11月底前，力争完成建筑、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域和国有企业应急预案的备案工作。
（三）阶段总结阶段：
10月底前，各街道（地区）和各相关行业主管部门对工作进行阶段总结，统计预案备案实施情况，分析工作中存在的问题，提出改进工作的建议，形成书面总结材料报区生产安全事故应急指挥部办公室。
（四）年度总结阶段：
12月上旬前，各街道（地区）和各相关行业主管部门总结统计生产经营单位预案备案整体工作情况（见附件3、4、5），形成书面总结材料报区生产安全事故应急指挥部办公室。
区生产安全事故应急指挥部办公室全面收集汇总各单位上报情况，总结全区生产经营单位应急预案备案总体情况并报区应急办。
四、工作要求
（一）加强领导，明确目标。
各街道（地区）和各相关行业主管部门要加强本次生产经营单位应急预案备案工作的组织领导，成立本单位的备案工作领导小组，明确各阶段工作目标，切实完成各项工作。
生产经营单位要强化安全生产主体责任意识，按时、高质量地完成预案备案工作。
（二）突出重点，周密部署。
各街道（地区）和各相关行业主管部门要充分认识到生产经营单位备案工作涉及面广、任务量大，是一项长期工作，今年要以高危行业、国有企业和涉及新中国成立60周年庆祝活动期间风险评估出的风险源为重点，并认真总结经验，探索形成备案工作的长效机制。
要充分利用生产经营单位应急预案编制调查工作成果，借鉴其他地区的先进经验，制定合理可行的工作方案，周密部署本次工作，确保完成工作目标。
（三）严格审查，狠抓落实。
各街道（地区）和各相关行业主管部门单位要按照评审标准，对生产经营单位应急预案进行严格审查，对不合格的要采取针对性的指导措施，确保按时完成预案备案工作。
要通过下发评审指南、组织培训等形式加强对生产经营单位的指导。
要组织开展监督检查，督促生产经营单位全面落实预案备案的各项工作要求，安全生产监督部门对工作不力的单位要责令其限期整改，逾期未改的依法实施行政处罚。
（四）认真总结，按时上报。
各街道（地区）和各相关行业主管部门单位要及时对工作开展情况进行总结分析，研究解决工作中暴露出的各类问题，保证工作顺利进行。
要认真开展预案备案情况的调查统计工作，同时做好预案信息数据的收集整理工作，按照要求及时上报阶段总结和年度总结。
附件：
1.应急预案形式评审要素
2.生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请及登记表
3.街道（地区）生产经营单位应急预案备案统计表
4.行业生产经营单位应急预案备案统计表
5.国有企业应急预案备案统计表
6.区属大中型国有企业名录及备案部门
7.生产经营单位应急预案主要种类
8、应急预案范本
附件1：
应急预案形式评审要素
序号
评审项目
评审内容及要求
评审形式
1
批准页
发布单位主要负责人签字或单位盖章。
以文本审核为主
2
目录
1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。
2.层次清晰，编号和标题编排合理。
以网上审核为主
3
正文
1.本单位风险（危险）源和事故隐患梳理清晰。
2.安全防范责任明确清晰、措施明确。
3.突发事件处置程序合理、措施明确。
4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。
5.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。
6.无错别字，同类文字的字体、字号统一。
以网上审核为主
4
附件
多个附件应标明附件的对应序号。
以网上审核为主
5
编制程序审查
1.是否征求相关部门、单位和本单位员工的意见，并对意见及采纳情况进行记录。
2.必要时，是否与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。
3.应急预案是否经过评审或论证（重新修订后评审的，一并注明）。
以网上审核为主，由企业提供文字说明。
注：
1.本次备案工作仅收录生产经营单位预案电子版本，对于预案批准页和文字说明等无法进行网上报送的另行报送文本材料。
2.对生产经营单位提出的预案中涉密内容可报送文本材料。
附件2：
生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表
单位名称
联系人
联系电话
传真
电子信箱
法定代表人
资产总额
万元
行业类型
从业人数
人
单位地址
邮政编码
根据《生产安全事故应急预案管理办法》，现将我单位编制的：
等预案报上，请予备案。
（单位公章）
年月日
注：
此表由生产经营单位在网上审报合格后填写、盖章并报至审核部门。
生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表
备案编号：
单位名称
单位地址
邮政编码
法定代表人
经办人
联系电话
传真
你单位上报的：
经形式审查符合要求，准予备案。
（盖章）
年月日
注：
1.应急预案备案编号由行政区划代码、年份和流水序号组成。
2.此表由审核部门填写并盖章。
附件3：
街道（地区）生产经营单位应急预案备案统计表
填报部门：
填报日期：
序号
行业
备案单位总数
备案预案总数
1
非煤矿山
2
危险化学品从业单位
3
烟花爆竹
4
建筑
5
商业零售单位
6
餐饮经营单位
7
星级饭店
8
体育运动项目经营单位
9
文化娱乐场所
10
公园及风景区
11
交通
12
其他
合计
注：
此表由各街道（地区）填报，其中交通指除公交、轨道交通运营、省际客运单位以外的单位。
附件4：
行业生产经营单位应急预案备案统计表
填报部门：
填报日期：
备案单位总数
备案预案总数
备注
注：
此表由区发改委、区交通支队、区建委分别填报全市电力，交通运营，建设项目施工单位预案备案情况。
附件5：
国有企业应急预案备案统计表
填报单位：
填报日期：
备案单位总数
备案预案总数
备注
注：
此表由各街道（地区）和承担备案工作任务的区级行业主管部门填报。
附件6：
市属大中型国有企业名录及备案部门
序号
单位名称
地址
备案部门
1
北京一商集团有限责任公司
东城区钱粮胡同38号
市商务委
2
北京王府井百货（集团）股份有限公司
东城区王府井大街255号
市商务委
3
北京纺织控股有限责任公司
东城区东单三条33号
市安监局
4
北京京仪控股有限责任公司
东城区安定门西滨河路25号
市安监局
5
北京工美集团有限责任公司
东城区王府井大街200号
市安监局
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
附件7：
生产经营单位应急预案主要种类
根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86）和本市实际情况，生产经营单位应急预案主要包括23类：
火灾、车辆伤害、机械伤害、中毒和窒息、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、物体打击、高处坠落、坍塌、透水、火药爆炸（烟花爆竹）、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、其他伤害、人员疏散、危险化学品泄漏（运输）、防汛。
附件8：
“小门脸”类生产安全事故应急预案范本
生产安全事故应急预案
一、单位概况
单位名称：
主要负责人姓名：
联系电话：
单位人数：
主要生产经营内容：
现有应急设施:
二、可能发生事故类型：
火灾 触电 其它事故
三、应急处置程序
事故发生后，主要负责人或现场工作人员 立即报警，组织事故抢救，主要程序如下：
（一）报警
1、发生火灾时，立即拨打119火警电话；
2、发生其它事故时，立即向当地安全生产监督部门报告，电话：
；
3、如有人员伤亡，立即拨打120急救电话；
4、其他报警电话：
。
（二）处置
1、发生火灾时，立即用灭火器、水、沙土等进行扑救，同时通知相邻单位和居民，组织人员疏散，共同应对事故；
2、发生触电事故时，迅速切断电源后，抢救受伤人员；
3、发生其它事故时，视事故现场具体情况，在保证抢救人员安全的前提下，组织抢救受伤人员；
4、在事故扩大可能产生次生或衍生灾害时，单位所有人员应立即撤离事故现场，疏散至安全区域 。
四、本预案每半年组织一次演练，并进行修订。
主要负责人签字：
实施日期：
（加盖单位公章）
小型企业应急预案范本见附件9
主题词：
经济管理安全生产应急预案△通知
东城区突发公共事件应急委员会办公室2009年8月12日印发
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