第三章工程造价计价依据.docx
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第三章工程造价计价依据
本章概要
第3章工程造价计价依据
1．工程造价计价依据；
2．工程定额；
3．工程造价指数；
4．人工工日单价、材料预算单价与施工机械台班单价；
5．工料单价、单位估价表及综合单价；
6．工程造价资料管理。
3.1工程造价计价依据概述
3.1.1工程造价计价依据的概念
1．工程造价计价依据的含义
工程造价计价依据的含义有广义与狭义之分。
广义上是指从事建设工程造价管理所需各类基础资料的总称；狭义上是指用于计算和确定工程造价的各类基础资料的总称。
由于影响工程造价的因素很多，每一项工程的造价都要根据工程的用途、类别、规模尺寸、结构特征、建设标准、所在地区、建设地点、市场造价信息以及政府的有关政策具体计算。
因此需要确定与上述各项因素有关的各种量化的基本资料作为计算和确定工程造价的计价基础。
计价依据反映的是一定时期的社会生产水平，它是建设管理科学化的产物，也是进
行工程造价科学管理的基础。
主要包括建设工程定额、工程造价指数和工程造价资料等内容，其中建设工程定额是工程计价的核心依据。
2．工程造价计价依据的基本特征
（1）科学性工程造价计价依据的科学性首先表现在用科学的态度和方法，揭示工程建设过程中
资源消耗的客观规律；其次表现在计价依据制定时必须符合国家的有关法律、法规和技术标准，反映一定时期各地生产力发展水平，并充分考虑相关企业生产技术和管理的条件；第三，表现在制定计价依据的技术方法上，必须以现代管理科学的理论为指导，通过严密的测定、统计和分析整理进行编制。
（2）权威性
工程计价依据的权威性是指计价依据是由国家或授权部门通过一定程序审批颁发的在一定范围内有效的建设生产消费指标，具有经济法规的性质，所以具有很强的权威性，凡是属于执行范围内的建设、设计、监理、施工等单位，都必须严格遵照执行。
权威性的客观基础是其科学性。
只有科学的才具有权威性。
应该注意的是，在当前建筑市场不规范的情况下，赋于计价依据权威性是十分重要
的，但不利于竞争机制下的工程建设。
随着我国建筑市场的逐步完善与规范，计价依据的权威性与政府强制性将逐步削弱，政府的工作核心转移到宏观调控与监督服务上，但对于企业内部制定的企业定额作为一种企业标准，在企业内部坚持其权威性。
（3）统一性计价依据的统一性，是由国家对经济发展的有计划的宏观调控职能决定的，它是指
按照计价依据的执行范围可以划分为全国统一的、行业统一的和地方统一的等各类计价依据；同时，计价依据的制定、颁布和执行有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。
（4）系统性计价依据的系统性是指计价依据相互之间相互作用、相互联系形成了一个完整的系
统。
这是由工程建设特点决定的，工程建设是一个庞大的系统工程，种类多、层次多，与此相适应，以工程建设为服务对象的计价依据也必然是多种类、多层次。
（5）稳定性和时效性计价依据反映了一定时期的社会生产力水平和技术管理水平，因而在这一时期具有
相对稳定性。
保持计价依据的稳定性是维护其权威性以及贯彻和落实计价依据所必须的前提条件。
但是，随着生产力水平的发展，计价依据的内容和水平需要不断进行修改、调整和更新，即计价依据具有一定的时效性。
一般情况下，在各种计价依据中，工程量计算规则等比较稳定，能保持十年以上基
本不变；基础定额能相对稳定5至10年；预算定额一般能稳定3至5年；价格信息和工程造价指数等稳定的时间较短，一般只有几个月时间。
3．工程造价计价依据的主要作用
计价依据是确定和控制工程造价的基础资料，它依照不同的建设管理主体，在不同的工程建设阶段，针对不同的管理对象具有不同的作用。
（1）是编制计划的基本依据无论是国家建设计划、业主投资计划、资金使用计划还是施工企业的施工进度计划、
年度计划、月旬作业计划以及下达生产任务单等，都是以计价依据来计算人工、材料、机械、资金等需要数量，合理地平衡和调配人力、物力、财力等各项资源，以保证提高投资与企业经济效益，落实各种建设计划。
（2）是计算和确定工程造价的依据工程造价的计算和确定必须依赖定额等计价依据。
如估算指标用来计算和确定投资
估算，概算定额用于计算和确定设计概算，预算定额用于计算和确定施工图预算，施工定额用于计算确定施工项目成本。
（3）是企业实行经济核算的依据经济核算制是企业管理的重要经济制度，它可以促使企业以尽可能少的资源消耗，
取得最大的经济效益，定额等计价依据是考核资源消耗的主要标准。
如对资源消耗和生产成果进行计算、对比和分析，就可以发现改进的途径，采取措施加以改进。
（4）有利于建筑市场的良好发育计价依据既是投资决策的依据，又是价格决策的依据。
对于投资者来说，可以利用
定额等计价依据有效地提高其项目决策的科学性，优化其投资行为；对于施工企业来说，定额等计价依据是施工企业适应市场投标竞争和企业进行科学管理的重要工具。
计价依据的公开、公平和合理有助于各类建筑市场主体之间展开公平竞争，充分优化市场资源的有效利用。
同时，各类计价依据是对大量市场信息的加工、传递和反馈等
一系列工作的总和。
因此，计价依据的可靠性、完善性与灵敏性是市场成熟和市场效率的重要标志，加强各类计价依据的管理有利于完善建筑市场管理信息系统和提高我国工程造价管理的水平。
3.1.2工程造价计价依据的种类
1.工程造价计价依据的种类
工程造价计价依据有很多，概括起来有六大类：
（1）计算工程量的依据
1）建设项目可行性研究资料。
2）初步设计、扩大初步设计、施工图设计等设计图纸和资料。
3）工程量计算规则。
（2）计算分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量及费用的依据
1）企业定额、预算定额、概算定额、概算指标和估算指标等各种定额指标。
2）人工、材料、机械台班等资源要素价格。
（3）计算建筑安装工程费用的依据
1）措施费费率。
2）间接费费率。
3）利润率。
4）税率。
5）工程造价指数。
6）计价程序。
（4）计算设备费的依据设备价格和运杂费率等。
（5）计算工程建设其他费用的依据
1）建设工程用地指标。
2）各项工程建设其他费用定额。
（6）与计算造价相关的法规和政策依据
1）包含在工程造价内的税费等相关税率。
2）与产业政策、能源政策、环境政策、技术政策和土地等资源利用政策有关的取费标准。
3）利率和汇率。
4）其他计价依据。
2.工程造价计价依据的基本内容
工程造价计价依据的基本内容主要包括：
1）工程定额。
包括施工定额、预算定额、概算定额、概算指标与投资估算指标及费用定额。
2）工程造价指数。
3）工程造价资料。
工程造价资料内容很多，在这里主要指各类价格资料，如施工资源（人工、材料、机械台班）单价、工程单价（工料单价、综合单价）等。
3.1.3工程造价计价依据的管理原则
1．工程造价计价依据的管理原则
（1）集中领导与分级管理相结合工程造价计价依据管理的集中领导，主要体现在统一政策、统一规划、统一组织、
统一思想。
统一政策就是各部门和地区在大的政策上应该统一；统一规划就是指随着经济发展的要求制定出和国民经济发展计划相适应的发展规划；统一组织就是统一规划和安排部署管理工作，统一分工，组织落实；统一思想就是随着国家经济形势的发展和需要，管理思想要不断转换观念，积极开展工程造价基本理论和基本方法的探讨。
集中领导不意味着管死，它是和分级管理相辅相成的。
分级管理，是指管理的权限划分，按执行范围，分部门、分地区、分级分层的管理。
分级管理是由计价依据本身的多种类、多层次决定的，也是由各部门、各地区和企业的具体情况不同所决定的。
（2）标准化原则标准化是指为制定和贯彻工程标准而进行的有组织的活动过程。
工程建设中物质消
耗、时间消耗和资金消耗的尺度，本身就是一种技术经济标准，因此在计价依据管理中贯彻标准化原则尤为重要。
（3）技术与经济相统一工程建设定额既不是技术定额，也不是单纯的经济定额，而是一种经济技术定额。
因
为它直接受技术条件、技术因素的约束和影响。
所以在管理中应该密切注意研究技术条件和技术因素的状态、影响程度、变化及发展趋势，同时还应注意贯彻国家有关的技术政策，并且鼓励和推动技术的发展。
2．工程造价计价依据管理的内容
工程造价计价依据管理的内容主要是制定有关法规，制定各类造价依据的编制和修订计划，组织编制和修订，组织造价信息的收集、整理和发布，监督造价依据的正确实施，调查和分析造价依据的利用情况和存在问题，提出改善的对策等。
在我国，造价依据管理始终是工程造价管理的工作重点之一，尤其是各种定额和指标的管理更是重中之重。
3．工程造价计价依据管理的程序
工程造价计价依据的管理主要是信息收集、信息加工、信息传递和反馈的过程，具体的管理程序如下：
1）由管理部门制定和发布有关政策、法规、制度。
2）制定造价依据的编制计划和编制方案。
3）积累、收集和分析整理基础资料。
4）编制或修订造价依据。
5）征询和分析对编制初稿的意见。
6）调整和修改。
7）审批和发行。
8）组织实施，解释和答疑。
9）承担咨询业务。
10）监督执行情况，仲裁纠纷处理。
11）收集、储存和反馈工程造价新的信息。
3.2工程定额
3.2.1工程定额概述
1．工程定额的概念
工程定额是指工程建设中，在正常的施工条件和合理劳动组织、合理使用材料及机械的条件下，完成单位合格产品所必须消耗的人工、材料、机械、资金等资源的规定额度。
从上述概念中可以看出，工程定额是动态的，它反映的是当时的生产力发展水平。
随着科学技术和管理水平的进步，生产过程中的资源消耗减少，相应地，定额所规定的资源消耗量降低，称之为定额水平提高。
需要注意的是，不同的定额编制主体，定额水平是不一样的。
政府或行业编制的定
额水平，采用的是社会平均水平，而企业编制的定额水平反映的是自身的技术和管理水平，一般为社会平均先进水平。
工程定额是工程建设中各类定额的总称，它包括许多种类的定额。
为了对工程建设定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。
2．工程定额的分类
（1）按定额反映的物质消耗内容分类按定额反映的物质消耗内容分类，可分为劳动定额、材料消耗定额和机械台班消耗
定额。
1）劳动定额。
劳动定额是指在正常的生产条件下，完成单位合格工程建设产品所需消耗的活劳动的数量标准。
劳动定额反映的是活劳动的消耗，按照反映方式的不同，劳动定额有时间定额和产量定额两种形式。
时间定额是指为完成单位合格产品所需消耗生产工人的工作时间标准；产量定额是指生产工人在单位时间里必须完成的合格产品的产量标准。
为了便于核算，劳动定额大多采用时间定额的形式。
2）材料消耗定额。
材料消耗定额是指在正常的生产条件下，完成单位合格产品所
需消耗的材料的数量标准。
包括工程建设中使用的各类原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电等动力资源等。
材料作为劳动对象构成工程的实体，需用数量大、种类多。
在我国建设工程成本构成中，材料费的比重最高，平均占到60%左右。
所以材料消耗量多少，消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用，影响市场供求状况，而且直接关系到建设工程的项目投资、建筑产品的成本控制。
3）机械台班消耗定额。
机械台班消耗定额是指在正常的生产条件下，完成单位合
格产品所需消耗的机械的数量标准。
按反映机械消耗的方式不同，机械台班消耗定额同样有时间定额和产量定额两种形式，但以时间定额为主要形式。
我国习惯以一台机械一个工作班为机械消耗的计量单位。
任何工程建设都要消耗大量人工、材料和机械，所以我们把劳动消耗定额、材料消
耗定额、机械台班消耗定额称为三大基本定额。
（2）按定额编制的程序和用途分类按照定额编制的程序和用途，可以把工程定额分为施工定额、预算定额、概算定额、
概算指标、投资估算指标等。
1）施工定额。
它是指在正常施工条件下，具有合理劳动组织的建筑安装工人，为完成单位合格建设产品所需人工、材料、机械消耗的数量标准。
施工定额是施工企业内部用来进行组织生产和加强管理的一种定额，它是以同一性质的施工过程为标定对象编制的计量性定额。
施工定额反映了企业的施工与管理水平，是编制预算定额的重要依据。
2）预算定额。
它是以各分部分项工程为标定对象编制的计价性定额，是由政府工
程造价主管部门根据社会平均的生产力发展水平，综合考虑施工企业的整体情况，以施工定额为基础组织编制的一种社会平均资源消耗标准。
3）概算定额（概算指标）。
它是在预算定额基础上的综合和扩大，是以扩大结构构件、分部工程或扩大分项工程为标定对象编制的计价性定额，其定额水平一般为社会平均水平。
主要用于在初步设计阶段进行设计方案技术经济比较，编制设计概算，是投资主体控制建设项目投资的重要依据。
4）估算指标。
估算指标是比概算定额更为综合、扩大的指标，是以整个建筑物或
构筑物为标定对象编制的计价性定额。
它是在各类实际工程的概预算和决策资料的基础上通过技术分析和统计分析编制而成的。
主要用于编制投资估算和设计概算，进行投资方案和设计方案的技术经济分析，考核建设成本。
（3）按投资的费用性质分类按照投资的费用性质，工程定额可分为建筑工程定额、安装工程定额、工器具定额、
建筑安装费用定额以及工程建设其他费用定额等。
1）建筑工程定额。
它是建筑工程的施工定额、预算定额、概算定额、概算指标的统称。
在我国的固定资产投资中，建筑工程投资占的比例有60％左右，因此，建筑工程定额在整个工程定额中是一种非常重要的定额。
2）安装工程定额。
它是安装工程施工定额、预算定额、概算定额和概算指标的统称。
在工业性项目中，机械设备安装工程、电气设备安装工程以及热力设备安装工程占有重要地位；非生产性项目中，随着社会生活和城市设施的日益现代化，设备安装工程量也在不断增加。
所以安装工程定额也是工程定额的重要组成部分。
3）工器具定额。
它是为新建或扩建项目投产运转首次配置的工、器具数量标准。
工、器具是指按照有关规定不够固定资产标准但起着劳动手段作用的工具、器具和生产用家具，如工具箱、容器、仪器等。
4）建筑安装工程费用定额。
主要包括措施费定额、间接费定额等。
5）工程建设其他费用定额。
是独立于建筑安装工程、设备和工器具购置费之外的其他费用开支的标准。
工程建设其他费用的发生和整个项目的建设密切相关，一般占项目总投资的10％左右。
其他费用定额是按各项独立费用分别制定的，以便合理控制这些费用的开支。
（4）按照管理权限和适用范围分类按照管理权限和适用范围，工程定额可以分为全国统一定额、行业统一定额、地区
统一定额、企业定额和补充定额五种。
1）全国统一定额。
是由国家建设行政主管部门，综合全国工程建设的技术和施工组织管理水平编制，并在全国范围内执行的定额，如全国统一建筑工程基础定额、全国统一安装工程预算定额等。
2）行业统一定额。
是由国务院行业行政主管部门制定发布的，一般只在本行业和相同专业性质的范围内使用，如冶金工程定额、水利工程定额等。
3）地区统一定额。
由省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定发布的，在规定的地区范围内使用。
它一般是考虑各地区不同的气候条件、资源条件、各地区的建设技术与施工管理水平等编制的。
4）企业定额。
由施工企业根据自身的管理水平、技术水平、机械装备能力等情况制定的，只在企业内部范围内使用。
企业定额水平一般应高于国家和地区的现行定额。
5）补充定额。
指随着设计、施工技术的发展，现行定额不能满足实际需要的情况下，有关部门为了补充现行定额中变化和缺项部分而进行修改、调整和补充制定的。
（5）按照专业分类按照专业分类，工程定额可分为全国通用定额、行业通用定额、专业专用定额三种。
全国通用定额是指在部门间和地区间都可以使用的定额；行业通用定额指具有专业特点并在行业部门内可以通用的定额；专业专用定额是指特殊专业的定额，只能在指定专业范围内使用。
3.2.2施工定额
1.施工定额的概念
（1）施工定额的含义施工定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格产品所需消耗的劳动、材料和机
械台班的数量标准。
它是根据专业施工的作业对象和工艺制定的，是施工企业用于工程施工管理的一种定额。
施工定额是施工单位企业管理的基础，是企业编制施工预算、施工组织设计和施工作业计划、签发工程任务单和限额领料单、实行经济核算、结算计件工资、计发奖金、考核基层施工单位经济效果的依据，也是制定预算定额的基础。
施工定额由劳动定额、材料消耗定额和施工机械台班使用定额组成。
（2）施工定额的作用施工定额是建筑安装企业管理工作的基础，它在企业管理工作中的作用主要表现在
以下几个方面：
1）是企业计划管理的依据。
施工定额既是企业编制施工组织设计的依据，也是企业编制施工作业计划的依据。
施工组织设计其中有三部分重要内容：
资源需用量、使用这些资源的最佳时间安排、平面规划。
而施工中实物工作量和资源需要量的计算均要以施工定额的分项和计量单位为依据；施工作业计划是施工单位计划管理的中心环节，编制时也要用施工定额进行劳动力、施工机械和运输力量的平衡，同时还用来计算材料、构件等分期需用量和供应时间，计算实物工程量和安排施工形象进度等。
2）是组织和指挥施工生产的有效工具。
企业组织和指挥施工班组进行施工，是按
照作业计划通过下达施工任务书和限额领料单来实现的。
施工任务单既是下达施工任务的技术文件，也是施工班组经济核算的原始凭证。
它记录了应完成的、以及实际完成的施工任务，并进行班组工人的工资结算。
施工任务单上的工程计量单位、产量定额和计件单位、工资结算均需根据施工的劳动定额来计算。
限额领料单是施工队随任务单同时签发的领取材料的凭证，是根据施工任务和施工的材料定额填写的。
领料的限额是班组
为完成规定的工程任务所能消耗材料的最高数量标准，是评价班组完成施工任务情况的一项重要指标。
3）是计算工人劳动报酬的依据。
施工定额是衡量工人劳动数量和质量的标准，也是计算工人工资的基础依据。
完成定额好，工资报酬就多，达不到定额，工资报酬就会减少。
4）利于推广先进技术。
施工定额中包含着某些已成熟的先进的施工技术和经验，工人要达到和超过定额，就必须掌握这些先进技术，甚至是创造性的劳动。
因此，贯彻施工定额也就意味着推广先进技术。
5）是编制施工预算，加强企业成本管理的基础。
施工预算是施工单位用以确定单位工程上人工、机械、材料和资金需要量的计划文件，是以施工定额为依据编制的。
严格执行施工定额不仅可以起到控制成本的作用，同时为企业加强班组核算创造了良好的条件。
（3）施工定额的编制要求为保证施工定额的编制质量，在编制的时候，要遵循定额水平平均先进和定额结构
形式简明适用的原则。
1）定额水平平均先进。
施工定额水平反映的是劳动生产率水平和物质消耗水平，因此施工定额的水平应当是平均先进水平。
所谓平均先进水平，是指在正常的施工条件下，多数施工班组或生产工人经过努力可以达到，部分工人可以超过，少数工人可以接近的水平。
平均先进水平是低于先进水平而略高于平均水平的一个标准，能起到鼓励先进、勉励中间、鞭策后进的作用。
需要注意的是，施工定额制定实施后，还应根据新技术和先进施工经验的出现，适时进行修订。
2）定额的结构形式简明适用。
所谓简明适用，是指定额结构合理，定额步距大小
适当，文字通俗易懂，计算方法简便，易为群众掌握，具有多方面的适应性，能在较大的范围内，满足不同的情况、不同用途的需要。
（4）施工过程和工作时间分析施工定额制定时，必须要分析施工过程，进行工时消耗分析，即科学地区分定额时
间和非定额时间，合理地采取措施，使非定额时间降到最低限度。
1）施工过程。
施工过程就是在建筑工地上进行的生产过程，如砌筑墙体、粉刷墙面、安装门窗等都是施工过程。
按施工过程组织上的复杂程度，可以分为工序、工作过程、综合工作过程。
①工序。
工序就是组织上分不开和技术上相同的施工过程。
工序的主要特征是：
工人班组、工作地点、工具和材料均不发生变化，如果其中一个发生变化，就意味着从一个工序转入了另一个工序。
例如，砌砖墙的施工过程中有运砖、运灰浆、砌砖、勾缝等工序。
工序可以由一个人来完成，也可以由小组共同完成。
工序是施工过程的基本单位，也是测定时间定额时的主要研究对象。
②工作过程。
工作过程是由同一工人或同一小组所完成的在技术操作上互相有机
联系的工序的综合体。
它的主要特征是：
工人班组、地点不变，材料、工具则可以变化。
③综合工作过程。
综合工作过程是同时进行的、在组织上有机地联系在一起的、最终能获得一种产品的施工过程的总和。
2）工作时间分析。
工作时间分析的主要目的是为了确定施工的时间定额和产量定额。
研究施工中工作时间的前提，是对工作时间按其消耗性质进行分类，以便研究工时消耗数量及其特点。
工作时间，指工作班持续时间。
根据劳动定额和机械台班消耗定额编制要求，工时分析可以分为工人工作时间的消耗和机械工作时间的消耗两个系统进行。
①工人工作时间消耗。
工人在工作班内消耗的工作时间，按其消耗的性质，可以
分为两大类：
必需消耗的时间（定额时间）和损失时间（非定额时间）。
定额时间是指工人在正常施工条件下，为完成一定数量的产品或符合要求的工作所必须消耗的工作时间。
由有效工作时间、不可避免中断时间和休息时间三部分组成。
非定额时间是指与完成施工任务无关的时间消耗，即明显的工时损失。
它包括停工时间、多余和偶然工作时间、违背劳动纪律时间。
具体构成如图3-1所示。
工人的工作时间
休
必须消耗时间
损失时间
有
效不可
工息避免
作时中断
时间时间
间
多余停违背
和偶工劳动
然的时纪律
工作间损失
时间时间
准备与
结束工作时间
基本工辅助
作时间工作时间
施工本身
造成的停工时间
非施工本身造成的停工时间
图3-1工人工作时间分析图
有效工作时间是从生产效果来看与产品生产直接有关的时间消耗，其中包括基本工作时间、辅助工作时间、准备与结束工作时间的消耗。
基本工作时间是指施工过程中工人直接完成基本施工工艺的操作所消耗的时间。
通过这些工艺过程操作可以使材料改变外形；可以改变材料的结构与性质；可以使预制构配件安装组合成型；也可以改变产品外部及表面的性质，如粉刷、油漆等。
基本工作时间所包括的内容依工作性质各不相同。
基本工作时间的长短和工作量大小成正比。
辅助工作时间是为保证基本工作时间顺利完成所消耗的时间。
在辅助工作时间里，
不能使产品的形状大小、性质或位置发生变化。
辅助工作时间的结束，往往就是基本工作时间的开始。
辅助工作时间长短与工作量大小有关。
准备与结束工作时间是执行任务前或任务结束后所消耗的工作时间。
如工作地点、劳动工具和劳动对象的准备工作时间；工作结束后的整理工作时间。
准备和结束工作时间的长短与所担负的工作量大小无关，往往和工作内容有关。
所以，又可以把这项工作时间的消耗分为班内的准备与结束工作时间和任务内的准备与结束工作时间
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