我市山核桃因灾减产对产区群众生活的影响及对策.docx

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我市山核桃因灾减产对产区群众生活的影响及对策

.我市山核桃因灾减产对产区群众生活的影响及对策

中共宁国市委党校市情研究室郑忆祥

我市是西天目山脉山核桃的主产地之一，有南极、万家、中溪、胡乐等10余乡镇出产山核桃，总面积有35万亩，从事山核桃生产的林农有4万人，山核桃产地居民有11万人，宁国市农民来自山核桃产业的收入占人均收入的20%，该产业已经成为我市举足轻重的农业支柱性产业，也是我市唯一一个综合排名全国第二的林业产业。

一、我市山核桃产区基本情况及因灾减收情况

我市山核桃2011年遭遇大面积、大幅度减产，相比2010年的产量，减产近乎一半。

对我市山核桃减产的情况、原因，笔者也分别对中溪镇凤凰村九岭张家坞村民组、南极乡梅村桥头村民组山核桃产区进行了调查，通过实地走访和小型座谈的形式，了解到有的地方，有的群众家山核桃减产减收非常严重，很多减产达到7成左右，收入也减少近2/3，张家坞有43户，150人口，2010年户均收蒲1万斤，人均收入1.1万至1.5万，而2011年人均山核桃生产收入只有几千元，远远低入我市农民人均纯收入10001元的平均线，对那些只依靠山核桃生活的农民群众来说，影响很大。

而在南极乡梅村也有很多林农山核桃收入明显下降，南极乡一位彭大叔也告诉我们：

“去年山核桃卖了2万多元，今年最多也就5000吧！

”虽然2011年山核桃干子收购价每千克上涨了10元左右，但在去年通货膨胀下，各方面生活资料、生产资料都上涨，其上涨幅度也并不是很大。

比如2011年请人的日工资涨到340左右，还要一天几餐的伙食及烟酒。

宁国市林业局高级工程师吴志辉在他的一篇文章中也认为，“2011年，每公斤干籽价格以截至目前（12月25日）最高点60元计，产量暂以5811吨计，一产产值为3.49亿元，虽然2011年干籽收购价格较2010年上涨33%，我市山核桃林农收入仍然受到很大影响，直接减少经济收入1.23亿元，平均减幅为26%”。

究其缘由，吴工分析到，由于山核桃产区总体生态环境遭到一定程度的破坏后，生态系统不稳定，林分抗逆性下降，受气候等自然因素影响越来越大，在这个前提下，2011年遭遇倒春寒，对山核桃抽芽结蒂有直接的影响，再加上2011年6月雨水过多，导致雄花难以授粉，雌花纷落，花期害虫滋生，导致2011年山核桃大幅度减产。

笔者认为，影响山核桃产量的应该是多雨低寒的天气，可以归结为因灾减产减收。

二、山核桃减产对林农生活的影响

由于山核桃多生长在交通不便的天目山西脉的山区，大部分林农主要靠山核桃生产为生，山核桃收入占林农收入构成的比重过大，2011年山核桃减产减收对林农的生活影响还是非常大的。

1、生活水平降低，部分群众生活困难

2011年山核桃减产减收对产区居民的生活影响。

首先是导致产区居民生活水平整体下降，从调研情况看，产区居民收入普遍减少，山核桃收入大部分只有去年的一半左右，有的只有去年收入的1/3，而山核桃产区的居民大都生活在深山，交通极为不便，山核桃的管理抚育也不允许他们长期离乡外出打工，在外面或者就近打工者较少，山核桃收入是他们的主要生活来源，收入的减少意味着手中可支配货币的减少；其次收入的减少也降低了他们生活的愿景，产区村民消费倾向也明显下降，2010年为74.0%，2011年50.8%，其边际消费倾向下降更多。

住房建设、大型生活家电的购置明显减少，生活消费也进一步压缩，娱乐及休闲消费减少，村民日常生活生活消费率和边际消费率大步下滑；最后，部分群众生活困难，比如九岭张家坞党员冯某家里才做新楼房，贷款尚未还清，接着父亲病逝，母亲和妻子身体不好经常住院，女儿2011年又考上大学，而他家2011年山核桃收入只有1万多元，贷款也还不了，女儿读书又要用钱，不得已想卖掉山核桃山场，去年底村总支和村委会救济了他500元，对他来说也只是杯水车薪。

调研中发现，有个别林农已经转让了自己的山核桃山场，九岭和梅村各有一例。

2、生产投入不足，影响今年的山核桃生产

2011年的减产虽然气候是主因，但山核桃产区生态系统不稳定，山核桃产量受气候等自然因素影响越来越大，也就是说，气候的灾害在恶化的生态系统中得到了放大，这就需要加大修复生态的力度，加大生产性投入；但调研中发现群众添置农用机械的热情反而没有前几年高，这一方面是由于群众家已经有了割灌机、喷雾器等，这类器械的购置成下降趋势，今年以来中溪凤凰村群众只购置割灌机12台、喷雾器13台。

3、生活方式改变，部分林农离乡打工

2011年山核桃的减产减收也改变了部分林农的生活轨迹，使他们转变了观念，原来很多林农认为山核桃是一生的依靠，也不去搞别的事情，小富即足，农闲经常聚在村头小店打牌聊天，现在看见仅靠山核桃还是不能衣食无忧，所以很多人就近找事情做，或打工或做生意，调研发现九岭今年打工的人比往年增加了33%，张家坞有4人买车搞营运，梅村村委引进浙江人搞漂流项目，进行农家乐等旅游开发，很多在宁国带孩子读书的妇女也在纷纷找事情做，以补贴家用。

4、收入减少导致社会不稳定因素增多

首先是收入的减少导致家庭矛盾增多，由于部分群众外出打工，影响家庭稳定的因素增多，据凤凰村冯主任介绍，其今年已经处理各类家庭纠纷达6起，大多是因为经济引起的，也有个别女的在外打工导致夫妻感情破裂；其次是邻里之间各种因生活、生产发生的纠纷增多，邻里之间的山场纠纷频繁，有的反复处理都不能息争，今年已经处理了11起左右；最后生活的压力导致人们情绪焦虑，影响地方治安的事情时有发生，九岭和南极梅村各有一户林农卖掉了山场，调研中发现，这两户都是光棍，且没有其他生活技能，在村里都欠了别人不少债。

三、关于采取多种途径增加林农收入的思考

近年来，我市高度重视山核桃产业可持续发展。

2010年，启动山核桃栽培区生态修复与重建工程，在南极、霞西等山核桃产区设定市级公益林，率先在全国山核桃产区全面禁用除草剂，推广近两年直接投入资金500余万元。

目前山核桃产区持有割灌（草）机总量近8000台，山核桃产区85%的林农拥有1-2台割灌（草）机，持有量在全国山核桃产区位居第一，这为产区生态修复和重建提供了坚实的物质保障。

“十二五”期间，我市将聚焦以食品安全和生态安全为主的可持续发展能力的建设，致力于打造全国生态最优、质量最佳、面积最大的有机山核桃生产基地。

可以说市委政府做了大量工作，但笔者认为在国家扶持资金的引导使用上应注意几个方向，更要切实地增加林农收入，建立林农收入持续增长的长效机制，只有这样才能确保山核桃的产业安全和生态安全。

1、关于山核桃产业安全与林农收入的思考

山核桃产业安全不仅指收购环节的资金保障、新产品研发、产品链的延伸、品牌的提升，内在价值的增值，还包括其生产环节的安全，如生产环境生态化，生产过程安全化，其核心内容就是使林农的收入如何能够持续增长，如果依靠山核桃为生的林农的收入不能持续增长，山核桃的产业发展就成了无本之木，千方百计增加林农收入在增减上做文章。

首先要采取多种途径增加林农收入，比如国家加大产区生态环境治理，加大林农购置生产资料的补贴幅度，引导林农开展适宜的林下经济活动。

其次要千方百计减少林农不必要的支出，比如在苗木、农机购置上严把质量关和价格关，降低林农生产资金的融资成本，降低林农的生产管理费用等。

2、关于山核桃生态安全与林农收入的思考

我市约有15万亩山核桃林（总计35万亩）生长在坡度大于25度的山场，在这样一个坡度山场上大面积栽培单一经济树种，在我国乃至全世界都十分罕见。

这种单一经济林木的格局，使得生物多样性遭到严重破坏，森林的稳定性和生态功能加速下降，抗御自然灾害的能力十分脆弱，病虫害的发生种类和频率有增加趋势，水源涵养等森林功能减弱，同时，山核桃适生区几乎都是土壤形成非常缓慢且土层较浅的石灰岩山地，坡度陡峭、土层浅薄已经开始呈现石漠化倾向，并且由于林农急功近利的管理模式，使得山核桃林间植被遭受破坏，初步估计，我市山核桃林林下植被受到不同程度破坏的面积超过20万亩，而流经我市的三条津河上游发源地几乎都是山核桃产区，水土流失不仅抬高了三条河的河床，特别是东津河，这几年频发水灾，而且林农使用的农药化肥残留、废弃的蒲都对水体产生污染，严重影响我市人民群众的身体健康，近年来我市羁患癌症等大病的人数增多，不排除有水质被污染的因素，随着我市森林景观化的大生态发展战略的实施，积极推进山核桃产区的生态修复，其重要性是显而易见的。

发展山核桃林下经济和实行山核桃有机化生产，不仅可以使林农拓展增收渠道，而且远离有毒的生活环境，减少羁患疑难杂病的几率，减少看病支出，这一增一减才是山核桃生态安全的根本所在。

3、关于美丽和谐乡村建设与增加林农收入的思考

我市近年来认真贯彻落实科学发展观，结合自身的资源禀赋和市情民情，确立大生态、大循环、大和谐的科学理念，坚持用大生态的发展战略推进新农村建设，以美丽和谐乡村建设为抓手，探索创新新农村建设的体制机制，不过我们在美丽和谐乡村的建设过程中一定要以人为本，美丽和谐乡村建设的目的是改变农村生态环境，确保农村居民生活富裕，但如果这些村变成了空壳村、留守村就失去了美丽和谐乡村建设的意义了，这次到南极梅村调研，有些群众的话引起了我的注意和深思，梅村村委所在地集中居住的群众有7个村民组，1千多人口，但没有一所学校，当地群众几乎每户都有人在宁国城里或买房或租房带孩子读书，由于山核桃是他们的主要生产生活资料，并且要加以管理，男劳动力基本上不能走开，所以很多男人都成了留守男人，他们劳动回来又要烧饭洗衣，生活十分不便，没有主妇的家也不像个家，他们极希望政府相关部门在学校设置上能具体问题具体对待，让孩子能就近上学，让每个家庭夫妻团圆，让每个家庭减少不必要的消费开支，让美丽和谐乡村真正成为林农可以安享的美丽和谐宜居的乡村。

四、确保林农收入增长的对策措施

作为中国山核桃之乡的宁国，现有山核桃面积35万亩，覆盖南极、万家、甲路、胡乐等10个乡镇，平均年总产量达1万吨左右。

每年约5亿元现金，直接进入林农的口袋。

这不仅让11万农民因山核桃这个特色产业逐步过上小康生活，而且推动了农业人口向城市流转进程，促进了宁国城市的发展和农业产业化及社会事业的发展，为宁国在全省率先实现小康奠定了坚实的基础。

从这个意义上说，山核桃产业的可持续发展，林农收入的可持续增长，不仅是山核桃产区10余个乡镇发展的事情，也关系到人与自然和谐发展和宁国市生态立市的重大事情。

针对当2011年山核桃产量大面积减产，林农大幅度减收的现状，若不加以重视和切实解决，将会严重影响我市农村的和谐与稳定，对农民收入的影响也是根本性的。

所以，笔者提出以下对策措施和建议：

（一）、加强政策引导，做群众的知心人

1、继续完善和实施农机补贴制度，扩大财政补贴范围，建议将涉及山核桃生产管理的所有农机及附属材料（如电线、山上灌溉管网）都纳入补贴。

2、加大对山核桃生产的金融扶持，在确保信用的前提下，增加小额贷款使用范围、幅度，增加小额贷款的覆盖面，规范贷款程序、减少贷款的环节，鼓励工作人员送贷款到林农家。

在不断完善山核桃生产过程的商业保险的同时，出台山核桃产业的政策保险，国元保险结合我市是山核桃之乡的基本市情，要尽快把山核桃生产纳入政策性保险范畴。

3、引导林农开展生态栽培。

对山核桃林下套种油茶、茶叶、杨桐、香榧等常绿树种和林下套种绿肥的财政给予一定的补贴。

（二）、强化惠农服务，做群众的贴心人

1、政府部门开展全方位的惠农服务，鼓励企业及山核桃相关企业在产区附近建立生产加工基地，以便吸纳林农就近就业，使之不离乡能就业，增加林农的工薪收入。

2林业技术部门要在技术上引导林农以提高地力为基础，果蒲还山、林地套种黑麦草、紫穗槐、马棘等绿肥，增强林地肥力，并控制杂草与病虫害的发生等措施。

在未投产林林分中套种茶叶、油茶、杨桐、香榧等常绿树种，进一步改善单一林分结构，防止水土流失，增加生物多样性，增强土壤肥力，改善产品质量，提高抵御自然灾害能力并拓展林农收入渠道。

通过开展生态模式栽培，改善山核桃林分条件，促进山核桃生态化栽培有效开展。

科学使用农机具，特别是频振杀虫灯的使用。

3、我市山核桃生产管理经营方式落后，户均生产规模偏小，山场分散，管理也不便，对此政府有关部门和企业帮助林农建立生产、流通等不同环节的合作社，林农可以采取灵活多样的形式加入各种合作社，使山核桃生产管理集约化，按照自愿、互利的原则建立山核桃林地流转机制，使山场相对集中，部分林农有序退出。

4、鼓励企业精深加工，研发新产品，转化新成果，如对山核桃蒲壳的利用，鼓励企业兴办山核桃外果皮综合利用加工厂，加大对利用外果皮研制机制碳、食用菌、花卉介质、生物化肥企业的扶持力度，开发出高附加值低碳产品,使广大林农分享产业链延伸的利润。

（三）、加强执法监管，做群众的保护神|

强化涉及山核桃生产的农药化肥质量执法，严禁剧毒和假冒伪劣农药和化肥进入市场。

林业、农业执法部门应加大对擅自使用化学除草剂破坏森林生态环境案件的查处力度，在山核桃产区乡镇农资销售部门建立化学除草剂销售备案登记制度。

加强山核桃流通环节的执法，防止卡农、坑农事件发生。

严厉打击不法厂家和商贩的坑农行为。

总之，2011年我市山核桃的减产确实对产区群众的生产生活带来了很大的影响，应该引起各级政府部门相关领导的重视，从而在惠民利农上出政策、强服务、下功夫，使政府真正做到执政为民。