移动互联网+大数据时代XX城市高新区发展战略研究.docx

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移动互联网+大数据时代XX城市高新区发展战略研究

XX市高新区

发展战略研究报告

目录

前言1

第一章绪论2

一、研究背景2

（一）XX市基本情况2

（二）XX高新区基本情况3

二、研究依据3

（一）国家战略层面3

（二）区域战略层面4

（三）城市战略层面5

三、研究范围和时限6

（一）研究范围6

（二）研究时限7

第二章发展基础与环境8

一、发展基础8

（一）发展优势8

（二）存在问题10

二、发展环境14

（一）发展机遇14

（二）面临挑战16

第三章总体战略与发展目标18

一、战略定位18

二、战略目标20

（一）第一阶段目标20

（二）第二阶段目标21

三、战略思路22

四、战略路径22

（一）开放带动，一体发展22

（二）创新驱动，持续发展23

（三）产城互动，融合发展23

（四）产业联动，转型发展24

（五）多园推动，梯度发展24

五、空间布局26

（一）功能区划26

（二）重点园区建设27

第四章产业发展30

一、发展思路和基本原则30

（一）发展思路30

（二）基本原则30

二、优势产业新型化31

（一）智能产业31

（二）健康产业33

（三）高端装备制造34

三、战略产业规模化35

（一）新材料35

（二）新能源36

（三）节能环保37

四、服务产业现代化38

（一）商贸物流38

（二）文化产业39

（三）服务外包40

（四）其他服务业41

五、强化重大产业项目建设42

（一）适应市场需求，主动“筑巢引凤”42

（二）深入挖掘自身条件，谋划特色项目43

（三）突破配套束缚，实现“无中生有”43

第五章统筹城乡建设44

一、城乡基础设施一体化44

（一）完善基础设施规划体系44

（二）加强重点基础设施建设44

二、城乡公共服务均等化45

（一）扎实推进产城融合发展45

（二）健全社会公共服务体系46

三、优势特色农业都市化46

（一）优化农业产业布局46

（二）加快实施重点工程47

四、城乡生态环境宜居化48

（一）加快低碳发展48

（二）强化环境保护48

第六章体制机制创新49

一、探索政区合一管理模式49

（一）优化管理组织架构49

（二）建立“一站式”投资服务机制49

（三）推进企业化管理和公司化运营50

二、构建“一区多园”运营框架50

（一）实行“一区多园”运营模式50

（二）统筹整合“一区多园”土地资源51

三、创新考核机制和社会管理模式52

（一）建立企业化绩效考核机制52

（二）推动高新区社会管理模式创新52

第七章支撑平台建设53

一、融资平台建设53

（一）优化提升基础设施建设载体53

（二）探索基础设施项目融资建设模式53

（三）探索多元化土地融资模式54

（四）积极推行BT、BOT模式54

二、自主创新平台建设55

（一）建立开放式技术合作创新体系55

（二）对接京津地区共建自主创新平台55

（三）培育完善自主创新支撑体系56

三、招商引资平台建设57

（一）创新拓展招商模式和渠道57

（二）完善招商服务体系57

四、人才智力平台建设58

（一）建立人才综合培养体系58

（二）创新人才利用机制58

（三）完善区域人才激励机制59

前言

XX市是我国著名的历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市，是首都经济圈的重要节点城市之一。

XX高新技术产业开发区（以下简称XX高新区）设立于1992年6月，经2009年、2010年、2013年三次扩区，目前辖区面积320平方公里，规划建设面积80平方公里，托管两镇，38个行政村，人口11万人。

2012年8月，XX高新区经国务院批准升级为国家级高新区，成为河北省第5个国家级高新技术产业开发区。

为抓住机遇，全面调整和完善高新区功能分区和产业布局，真正落实XX新城功能定位，推动XX高新区的转型跨越发展，打造XX市创新驱动的引擎、南部新城的核心区和经济社会发展的战略支点，特进行本战略研究。

第一章绪论

晋升为国家级高新区以来，XX高新区呈现出转型发展、跨越发展的良好势头，在促进城市功能布局优化、推动产业结构优化升级、引领城乡统筹发展等方面发挥着越来越重要的作用。

一、研究背景

（一）XX市基本情况

XX市位于河北省北部，是连接京津冀辽蒙的重要节点，也是首都经济圈的重要城市之一。

2012年，XX市GDP为1180.9亿元，全市财政收入达到175.5亿元，综合实力稳步增强。

XX市具有良好的自然环境和资源优势。

旅游资源十分丰富，是“中国旅游优秀城市”，“首批24个国家历史文化名城”之一、“旅游胜地四十佳”、“国家重点风景名胜区”。

“十二五”以来，XX市确立了“历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市和连接京、津、冀、辽、蒙区域性中心城市”的发展定位，将努力打造中国最大的钒钛制品基地、冀东清洁能源基地、京津绿色有机农产品生产加工基地、京北皇家休闲度假区、草原生态度假带和“华北最优、全国知名”的生态文明示范区。

XX市呈现出良好的发展势头。

（二）XX高新区基本情况

1992年6月，XX高新区经河北省政府批准建立。

XX市委、市政府从全市发展战略需要出发，几次调整高新区的空间区划，区内企业多次搬迁，对高新区的发展形成了一定程度的制约。

2003年以后，在XX市委、市政府的指导下，高新区开始了创新机制、突破常规发展的探索。

2008年，XX高新区投资两个多亿建设了高新区创业服务中心（2010年12月被科技部认定为国家科技企业孵化器）。

2009年7月，河北省人民政府批准将原市级上板城工业聚集区列入高新区规划范围，扩大规划面积18.5平方公里。

高新区由6.2平方公里扩大到24.7平方公里。

2010年3月，市委、市政府将双桥区上板城镇及原大石庙镇4个村交由高新区行政托管，高新区管辖区面积不断扩大。

2012年8月，XX高新区升级为国家级高新区。

XX高新区现已形成智能化仪器仪表、新材料、装备制造、生物医药、绿色食品五大主导产业，2012年，全区完成工业总产值76.02亿元，成为XX市最富发展实力、发展活力和发展潜力的高新技术产业高地。

二、研究依据

（一）国家战略层面

1、中华人民共和国“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（2011-2015年）

2、全国主体功能区规划（国发〔2010〕46号）

3、国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知（国办发[2001]73号）

4、西部大开发“十二五”规划（国家发改委2012年2月20号发布）

5、国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见（国发[2010]28号）

6、中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发［2003］11号）

7、国务院《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发〔2009〕9号）

8、科技部《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》（国科发高〔2013〕23号）

9、中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（2012年09月）

10、国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）（国发[2005]第044号）

（二）区域战略层面

1、《首都经济圈发展规划》编制进入收尾阶段，目前已在征求各方意见，有望于2013年年底正式出台

2、科技部批准《河北省环京津国家高新技术产业带建设规划》（2010年6月）

3、河北省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（2011-2015年）

4、河北省委、省政府《关于加快推进科技创新与改革的意见》（2012年12月）

5、河北省政府办公厅《河北省服务外包发展“十二五”规划》（冀政办函[2012]34号）

6、河北省人民政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》（冀政[2012]24号）

7、河北省人民政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》（冀政[2010]136号）

（三）城市战略层面

1、XX市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（2011-2015年）

2、河北省政府批准XX市城市总体规划（2008-2020年）（冀政函［2008］101号）

3、河北省政府批准《XX国际旅游城市发展规划（2012—2020年）》

4、《XX市产业聚集区（园区）总体发展规划》

三、研究范围和时限

（一）研究范围

本研究范围包括“1+3”新兴产业发展平台和曹妃甸XX临港工业园。

其中，“1”即XX高新区辖区面积320多平方公里；“3”指的是：

河北省政府于2012年批准的3个省级新兴产业示范（聚集）区，也就是XX六沟新兴产业聚集区，XX张百湾新兴产业示范区，XX凤山新兴产业示范区。

图1-1XX高新区规划范围

图1-2曹妃甸XX临港工业园示意图

（二）研究时限

本研究时限为2013－2020年，其中2013－2015年为第一阶段，2016－2020年为第二阶段。

第二章发展基础与环境

经过20多年的发展，XX高新区已经具备了加快发展的基础条件，面临着晋升国家级高新区、首都经济圈战略推进等重大机遇，但也存在着资金、人才等要素短缺，项目落地平台欠缺等问题和挑战。

一、发展基础

（一）发展优势

XX是首都的重要绿色屏障和水源地。

生态、文化资源以及毗邻京津的区位条件等优势的复合，为高新区高技术产业和现代服务业的快速发展提供了基础支撑。

1、区位条件优越

XX是首都经济圈的重要组成部分，南邻京津、北倚辽蒙，具有一市连五省的独特区位（距离北京202公里、天津225公里、唐山曹妃甸240公里、秦皇岛200公里、辽宁朝阳200公里、内蒙古赤峰190公里），是天津、秦皇岛、唐山三大港口的重要腹地。

XX高新区位于XX市南部新城的核心地带，距建设中的XX旅游直线机场25公里，距首都机场车程仅90分钟，距离XX市火车站5公里，京沈高铁（2014年将全面开工）高铁站，京承、承秦、承朝3个高速出口都在开发区，北京到沈阳的101国道经过高新区，XX高新区进入北京1小时、天津2小时交通圈，为XX高新区利用京津人才、科技等高端要素提供了便利条件。

2、文化和生态有机融合

历史文化悠久。

6800多年的赵宝沟文化，5000年的红山文化，1000多年的契丹文化，300年的山庄文化在XX汇集。

避暑山庄及周围寺庙被列为世界文化遗产，是世界现存最大的皇家园林。

生态环境优良。

XX是国家园林城市、全国生态文明建设试点城市，素有“紫塞明珠”之美誉。

境内有滦河、辽河、潮河、大凌河四大水系，年产水37.6亿立方米，是北京、天津和唐山地区的重要水源地和生态屏障，潘家口水库80%、密云水库58%的水来自于XX。

全市森林覆盖率达到55.8%，全年空气二级以上质量天数347天，被誉为“华北之肺”、京津周边“天然氧吧”。

XX高新区有滦河、武烈河两大河流和丰富的地热资源，区内中央湿地公园、鸡冠山风景区、尚亚葡萄酒文化产业园、多功能生态园林式温泉度假村等重大项目加快建设。

京津冀地区大范围雾霾天气的频繁出现，使得XX市及高新区的生态优势更加凸显。

生态、文化资源的有机融合，塑造了得天独厚的优势旅游资源，发展文化影视、休闲旅游、健康养生等产业的资源优势突出。

3、产业发展特色明显

XX高新区现已形成智能化仪器仪表、新材料、装备制造、生物医药、绿色食品五大主导产业的发展格局，并形成了热河克罗尼公司、露露股份、富泉石油机械、颈复康药业等一批骨干企业。

2012年，全区完成工业总产值76.02亿元，全区累计注册工商企业501家，其中工业企业204家，规模以上企业25家。

4、战略地位更加突