第一章煤矿安全生产方针及法律法规.docx

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第一章煤矿安全生产方针及法律法规

第一章煤矿安全生产方针及法律法规

第一节煤矿安全生产方针

\煤矿安全生产方针的含义及意义

1、煤矿安全方针的内容：

煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而

指导思想和行动准则，其

内容是安全第一、预防为主。

《煤炭法》明确规定：

“煤矿企业必需坚持安全第防为主的安全生产方针”。

〈〈安全生产法》规定：

“安全生产管理，坚持安全第一为主的方针”。

2、煤矿安全生产方针的含义：

⑴安全第一，是强调安全，突出安全，安全优先全放在一切工作的首位，切实处理好安全与效益，安产的关系；当生产建设等与安全发生盾时，安全是第-要树立人是最宝贵的思想，努力做到不安全不生产，处理不生产，措施不落实不生产，即“三不生产”。

劳是衡量煤矿安全生产的硬指标。

⑵、预防为主，是实现安全第一的前提条件。

要全第一，必须以预防为主。

要不断地查找隐患，谋事尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。

3、煤矿安全生产方针的意义：

安全第一、预防为主，是目标原则和手段措施的不坚持安全第一，预防为主很难落实；坚持安全第一自觉地或科学地预防，达到预期目的；反之，只有坚为主，才能减少事故、消灭隐患，才能做到安全生产安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。

贯彻这个方针，对于处理安全与生产以及其他各项工作的科学管理、搞好安全，促进生产和效益提高，推动各

顺利进行有重大意义。

二、煤矿安全生产方针的贯彻落实

从实践中看，贯彻落实煤矿安全生产方针应当做

1.坚持管理、装备、培训三并重的原则。

这是我安全生产实践经验的总结，也是贯彻落实煤矿安全生的基本原则。

2.坚持煤矿安全生产方针标准。

1985年全国煤矿安全工作会议提出了全面落实安全生产方针的10条标准：

（1）企业管理的全部内容和生产的全过程都要工作放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于产。

（2）把坚持安全第一方针作为选拔、任用、考的重要内容。

不重视安全生产、违章指挥、冒险蛮干不是好干部，不能进入各级领导班子。

（3）把安全工作纳入党政工作重要议事日程和容。

把安全技措工程、安全培训等列入年度和月份生作计划。

完不成安全工作计划不能算完成承包计划，经济责任。

（4）有健全的安全生产责任制，层层落实，尽职并以履行职责好坏定奖惩。

（5）人、财、物优先保证安全生产需要。

（6）严肃认真、一丝不苟地执行〈〈煤矿安全规程》、指令和文件。

（7）党、政、工、团一起抓安全生产，思想政治穿到安全生产的全过程。

（8）领导干部支持安全监察人员的工作，正确处与生产之间出现的矛盾，坚持不安全不生产。

（9）业务保安搞得好，安全教育广泛深入。

（10）坚持文明生产，矿井面貌改观，安全状况明显好转，有安全感。

3.坚持各项行之有效的措施

（1）强化安全法律观念。

随着我国法律建设的深全生产法律、法规体系已经建立，必须树立依法办事治理安全的观念，出了事故，不仅要追究有关责任人的党纪责任，而且要依法追究有关人员的法律责任。

（2）建立健全安全生产责任制。

安全生产涉及到面，是一个多环节、多层次的系统工程，某一层次、

节的失误就可能导致事故发生，因而需要建立健全一的安全生产责任制（领导干部安全生产责任制、职能全生产责任制及岗位人员安全生产责任制），将安全生制细化到每一个岗位、分解到每一个人员。

（3）建立安全生产管理机构或配备专职安全生产员。

〈〈安全生产法》规定：

矿山应当设置安全生产管理

者配备专职安全生产管理人员。

（4）认真组织安全生产检查。

国家法律、法规、程明确规定：

煤矿企业要进行经常的、定期的、监督全生产检查和日常安全巡回检查，这是搞好安全生产重要措施。

（5）加大煤矿安全监察力度。

煤矿安全监察机构机构，要做到从严执法，公正执法。

依据是〈〈安全生

〈〈矿山安全法》、〈〈煤炭法》、〈〈煤矿安全监察条例》、〈全规程》等法律、法规和行业规章。

（6）加强安全技术教育培训工作。

经过安全技术训，使全体职工懂法、熟知安全技术知识、掌握操作

自觉遵法遵章，以减少和杜绝事故发生，确保安全生

（7）关口前移，做好事故预防工作。

做好事故预求职工对矿井环境、自然灾害因素、事故隐患、生产不安全问题要事先了解熟悉，从管理角度研究，从安

上预防控制事故，防止灾变。

（8）做好事故调查和处理工作。

发生事故后，要按规定及时向上级报告，并立即采取应急措施，组织抢险救灾和调查处理。

要坚持四不放过原则，即事

故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

（9）加大对事故责任者的处罚力度。

应按照国务院302号令（〈〈国务院关于特大事故行政责任追究的规定》）有关规定的要求，依法落实对事故责任人的处罚，以起到惩罚本人、警告他人的作用，并营造

一种对安全工作不力，失职即被追究责任的氛围，使人人都重视安全。

第二节煤矿安全生产法律法规

一、煤矿安全生产法律法规体系

㈠、煤矿安全生产法律法规体系由以下四部分组成：

1.全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；

2.国务院颁布的关于安全生产的行政法规；

3.省（自治区、直辖市）级人大及其常务委员

会颁布的关于安全生产的地方性法规；

4.国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。

㈡、煤矿安全生产法律法规体系主要内容

我国煤矿安全生产法律法规体系主要内容有：

1.法律：

〈〈安全生产法》、〈〈煤炭法》、〈〈矿山安全法》、〈〈劳动法》、〈〈矿产资源法》等。

2.行政法规：

〈〈煤矿安全监察条例》、〈〈煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》、《安全生产许可证条例》、〈〈矿山安全法实施条例》、〈〈特别重大事故调查程序暂行规定》、〈〈企业职工伤亡事故报告和处理规定》等。

3.地方性法规：

《XX省矿山安全法实施办法》、《Xx省煤炭法实施办法》等。

4.部门规章和地方政府规章：

〈〈煤矿安全规程》、《爆破安全规程》、《特种作业人员安全技术培训考核

管理办法》等。

二、主要安全生产法律法规

㈠、《安全生产法》

1、《安全生产法》立法的目的和意义

⑴.〈〈安全生产法》立法目的：

是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

⑵.《安全生产法》立法的意义：

（1）依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要.

（2）预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要；

（3）依法制裁安全生产违法犯罪的需要；

（4）建立和完善我国安全生产法律法规体系的需要。

2、《安全生产法》的主要内容

一共有7章97条，具体内容是：

第一章总则、生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员的权务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附则。

3、〈〈安全生产法》规定从业人员在安全生产方面的权利和义务

1）.从业人员有依法获得安全生产保障的权利：

（1）有关安全生产的知情权和建议权。

（2）有获得符合国家标准的劳动防护用品的权

利。

（3）从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

（4）从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有停止作业或者采取紧急避险措施的权利。

（5）在发生安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。

（6）享受工伤保险和伤亡求偿权.

2）.从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务：

（1）在作业生产过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不得违章

作业。

（2）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

（3）发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报。

接到报告的人员应当及时予以处理。

（4）正确佩戴和使用劳动防护用品。

㈡〈〈矿山安全法》

1、立法的目的：

为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿业健康发展。

2、〈〈矿山安全法》的指导思想：

坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。

3、《矿山安全法》的主要内容

1）.矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用；

2）.矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范；

3）.矿山企业职工有权对危害安全的行为提出批评、检举、控告；

4）.矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；

5）.矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业；

6）.矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力；

7）.矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患米取预防措施；

8）.已投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；

9）.矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的和对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法规定追究刑事责任。

㈢、〈〈煤炭法》

1、〈〈煤炭法》立法的目的

《煤炭法》立法的目的是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。

2、〈〈煤炭法》的主要内容

1）.确立了坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，提出了保障国有煤矿的健康发展；

2）.开发利用煤炭资源，应当遵守环保法律、法规，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；

3）.严格实行煤矿生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；

4）.加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；

5）.维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业、依法追究煤矿企业管理人员违法责任。

㈣、《煤矿安全监察条例》

1、《煤矿安全监察条例》的立法背景和目的

⑴背景：

有3个背景：

一是煤矿安全监察体制改革的需要。

二是煤矿安全监察机构开展工作的需要。

三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。

⑵〈〈煤矿安全监察条例》立法目的是：

保障煤矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。

㈤、〈〈煤矿安全规程》

〈〈煤矿安全规程》于是2004年10月18日审议

通过，自2005年1月1日起施行。

1、〈〈煤矿安全规程》制定的目的和意义

《煤矿安全规程》制定的目的，是保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。

其意义：

是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故、保障职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家步入小康社会作出应有贡献。

2、〈〈煤矿安全规程》的主要内容

〈〈煤矿安全规程》共四编751条。

第一编规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规、规章规程、标准和技术规范，建立各类人员安全生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥；

第二编规定开采、“一通三防”管理、提升运输、机电管理以及爆破作业涉及的安全生产行为标准；

第三编规范了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备检修标准；

第四编规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工健康得到保护。

〈〈煤矿安全规程》是我国煤矿安全管理最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化。

（六）、〈〈安全生产违法行为行政处罚办法》（简称〈〈处罚办法》）

1、立法的目的和适用范围

⑴〈〈安全生产违法行为行政处罚办法》立法的目的：

是为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产。

⑵适用范围：

它适用于县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处罚。

2、主要内容

《处罚办法》共有6章78条，规定行政处罚共有9种，分别为：

警告；罚款；没收违法所得；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；拘留；关闭；吊销有关证照；安全生产法律、行政法规规定的

其他行政处罚。

行政处罚的适用中，规定了对生产经营单位及主要负责人不够刑事处罚的安全生产行为，可以处以20万以下的罚款。

其他违法处罚规定也明确、具体，有很强的可操作性。

（七）、〈〈安全生产许可证条例》（以下简称〈〈条例》）

1、〈〈安全生产许可证条例》制定的目的

制定〈〈安全生产许可证条例》的目的是，严格规

范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。

2、〈〈安全生产许可证条例》适用范围

〈〈安全生产许可证条例》适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。

3、《安全生产许可证条例》的主要内容

〈〈安全生产许可证条例〉〉共24条，规定了相关企业实行安全生产许可证制；明确了国家、省、自治区、直辖市的安全生产监督管理部门和煤炭安监机构，以及国家、省级建设和国防科技工业主管部门的发证权和管理权；提出了取得生产许可证应当具备的安全生产条件；对生产许可证管理、监督和使用做出了规定，对行政处罚明确了机力机关。

这是一个有利于从源头上遏制安全事故的法规，也是煤矿企业和其他相关企业加强法治管理、科学管理的有力武器。

三、生产过程中常见的违法行为及法律制裁

1、什么是违法？

违法的构成要件有哪些？

违法：

是指不履行法定义务或者做出法律禁止的行为。

违法的构成要件有：

1）.必须是一种行为，只有违法的思想动机而未见之于行为不构成违法：

2）.必须侵犯了客体，即侵犯了法律所保护的社会关系和社会秩序，具有一定的社会危害；

3）.违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人；

4）.必须是行为者主观上出于故意或过失。

上述四个构成要件缺少任何一个就不能构成违法，必须四个构成要件同时具备。

2、法律制裁：

法律制裁可分为：

⑴刑事制裁；⑵民事制裁；⑶行政制裁。

3、犯罪及其特征

⑴犯罪：

凡是违反刑法危害社会而受到刑事处罚的称为犯罪。

⑵犯罪可分为两种：

故意犯罪和过失犯罪。

⑶犯罪的特征：

有三个特征，①具有社会危害性；

②刑事违法性；③应受惩罚性。

第二部分基础知识强化练习题

一、填空题

1.〈〈煤炭法》明确规定：

“煤矿企业必须坚持、的安全生产方针”。

2.我国煤矿安全法律法规体系中，法律主要

有、、、

3.当生产建设等与安全发生矛盾时，安全是第

一位的，努力做到不生产，

—不牛产.不生产。

4.贯彻落实煤矿安全生产方针的基本原则是坚持、、三并重原则。

5.发生事故后，要坚持四不放过原则，即没有查清不放过；没有严肃处理不放过；没有受到教育不放过；没有落实不放过。

6.〈〈安全生产法》规定，从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出、、;有权拒绝和强令冒险作业。

7.《矿山安全法》规定，矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时，同时,同时。

8.〈〈矿山安全法》规定，矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受,经考核合格取得的，方可上岗作业。

二、（把正确答号的序号填在横线处）

1.我国煤矿安全法律法规体系中，《乡镇煤矿管理条例》属于。

A、法律B、行政法规C、地方性法

规D、部门规章和地方规章

3.从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出。

A、建议、批评、控告B、批评、检举、控告

C检举、控告、要求整改D、建议、检举、

控告

4.当生产建设与安全发生矛盾时，是第一位的，要树立人是最宝贵的思想。

A、安全B、生产C、效益D、

生产和效益

5.我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程是。

A、〈〈煤矿安全规程》B、〈〈作业规程》C、

〈〈操作规程》D、〈〈爆破安全规程》

三、判断题（在正确的题后括号内打，错误的打“X”）

1.〈〈安全生产法》规定：

“安全生产管理，坚持

安全第一、预防为主”的方针。

（）

2.安全生产责任制包括领导干部安全生产责任

制、职能机构安全生产责任制和岗位人员安全生产责任制。

（）

3.从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，

不必向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报。

（）

4.矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，

未经安全教育、培训的，不得上岗作业。

（）

5.采煤工要认真执行党和国家的安全生产方针、

律、法规及作业规程有关规定，熟悉本工作面有关情到持证上岗。

（）

三、简答题

1.〈〈安全生产法》规定，从业人员有哪些安全生产权利和义务？