事业单位考试申论.docx
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事业单位考试申论
2014年黑龙江省公务员录用考试
《申论》试卷
满分：
100分时限：
150分钟
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。
3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语或蒙古语作答在答题卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、阅读资料
1.“一天一个价地往上蹿！
”这是近日记者在南阳、周口等地农村采访时，听到农民说的最多的一句话。
不过，他们说的不是粮价，而是农业生产资料价格。
西华县红花镇的王合喜告诉记者，8月12日，他到镇里买尿素，一问价钱，50公斤的一袋要80元，没有买。
第二天去了，价格是82元，第三天就成了85元，等到第四天，已是88元了，到了麦播时，他发现最高价已涨到98元。
一个秋季没过完，一袋尿素就足足涨了18元。
“这比去年的价格高了20元，这个涨法真让人招架不住！
”
在农资价格中，作为“粮食之粮食”的化肥打了涨价的头阵，而尿素又是涨价的“领头羊”，进而拉动了氮肥、磷肥、复合肥等价格上涨。
据省农业厅9月份的调查，尿素、碳铵、氯化钾和磷酸一铵等常规肥料价格比去年同期涨幅达30%至50%，今年前三季度，全省农民购买化肥的平均价格较去年同期上涨了30.4%。
尽管如此，一些地方还出现了农民买不到肥料的情况。
不仅仅是化肥，据省农调队统计，麦播期间，柴油价同比上涨20%以上，小麦种子上涨15%。
农民对此普遍难以理解：
“这农资咋就一直涨呢？
农资市场咋这么牛？
”
2.罗家岭村村民罗万有守着几亩薄地度日，农闲时节外出打工挣几个零化钱，日子过得紧巴巴的。
采访中记者动员他养头奶牛，他说风险太大，万一得了病几千元钱就白扔了。
记者提出栽桑养蚕，他说自己也琢磨过这事，但迟迟未能上手，原因是现在尽管茧价看好，但说不定等他栽上桑养蚕时，茧价会大跌。
记者又说种西瓜咋样，他听后直摇头，说西瓜最难种，天气太旱太涝都不行，这些年灾害又多，谁也无法保证。
记者哑然，靠养奶牛、养蚕、种西瓜赚了钱的农民不是大有人在吗？
可他却为什么认为这些增收渠道都不妥呢？
连一件事都不敢去做，看来还是脑瓜子在作怪，思想不解放。
柿沟村农民李卫华前些年靠务烤烟挣了些钱，去年烟叶市场低迷后，他放弃了务烟，改种大棚菜，谁料一棚黄瓜快挂果时却患上了腐叶病，全烂在了地里，他一气之下拆了棚跟着别人进城务工，每天早出晚归，往返县城在建筑工地上打短工，干些搬砖、筛沙、洗石头等一些粗活，一天下来才挣10多元钱。
由于挣钱少，他每天打工时连一碗面也舍不得吃，经常啃干馍喝生水，如今他已40岁出头，家里却连一座像样的房也没盖下，提起两个即将成年的孩子，李卫华的目光显得有些沉重和迷茫。
他懊悔地告诉记者：
“都怪咱没文化，连一门技术也没学下！
”
3.全国两会即将召开前夕，多位学者、官员和企业家一道，在第二届“如何让农民富裕起来”论坛上，就农民致富途径展开了一场热烈对话。
其间，本报记者也就有关话题，与相关人士进行了一场深入讨论。
主持人：
记者程晖
嘉宾：
国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军
中国农业经济学会会长、中国扶贫基金会会长段应碧
内蒙古永业集团董事长吴子申
中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军
记者：
随着最近几年国家对农业和农民的进一步重视，对农业的补贴力度进一步加大，农民收入情况也有所改观。
郭建军：
的确如此。
从2003年开始，中央就向农村进行政策倾斜，先是在粮食主产区实行良种补贴，后来又陆续增加到农业综合项。
2006年，中央为了减轻农民负担，在全国范围内取消农业税。
从2004年以来的中央政策，一直延续着“多予、少取、放活”的政策，连续几年的中央一号文件一直延续着这条主线。
从农民收入增长的情况看，2008年全国农民收入达到了4767元，比2007年人均农民纯收入增长了600元，连续6年实现增长。
记者：
农民收入的增长情况是非常可喜的，那么，与社会整体水平尤其是与城市相比，又处于什么样的状态呢？
郭建军：
农村经济发展水平还比较落后，城乡居民收入仍呈扩大趋势。
尽管农民这几年收入连续每年增长6%，但这一增幅仍然偏低，并且城乡居民收入差距依然在扩大，这是我们城乡发展面临的一个重要问题。
由于农民收入水平较低，影响了扩大内需，也影响了国民经济的良性发展。
记者：
作为一家去年在美国纳斯达克成功上市的涉农生物高科技企业，你们的7000多家产品零售店扎根在田间地头，直接联系着农民用户。
在您看来，影响农民富裕的关键原因是什么？
吴子申：
导致大多数农民没有富裕起来的重要原因是“买难、卖难”问题。
“买难”是假种子、假化肥不断“坑农害农”，导致农业经济效益低下。
“卖难”是由于生产缺乏计划，农民常常蜂拥而至，导致“谷贱伤农”。
郭建军：
目前阻碍农民致富的因素，自身土地规模的限制是一个方面。
此外，农村教育不发达，限制了农村的智力支持。
加之，农村养老保险机制还不健全，增加了农民负担，农民的财产权益仍然没有得到切实保护。
记者：
对农民来说，“人多地少”的局面是短期难以改变的。
很多农民在有限的土地上在探索致富的途径，但真正能致富的农民并不多。
吴子申：
我们在市场调研中发现，农业领域中农产品的营销存在很多问题，成为导致农民贫困的重要原因。
当他们看到有些人因为种植一种农产品而发财的时候，就会一哄而上，而这个时候往往就会出现阶段性的某种农产品过剩。
经济作物的种植需要大笔资金投入，很多农民会因为“跟风种植”而折本。
另外，现在农产品种植中的产品品质达不到相关标准，这使农产品找不到销售市场。
而且，农产品还会受到市场上成品的影响。
比如，当出现三聚氰胺问题时，奶农就会受损；有红心鸭蛋问题的时候，鸭农就会受损；有口蹄疫出现的时候，农民遇到的就是来自市场和养殖的双重风险。
农民在种植养殖过程中，会经常因为种植养植技术而出现农产品质量问题。
比如，2009年我们在走访西部某地香梨生产基地的时候发现，以前每斤4元都供不应求的香梨，现在因为过量施用农药，农药残留检验不合格而烂在了地里。
华北某地的金丝小枣以前主要供出口，现在也因为农药残留问题而出口不力。
记者：
对“如何让农民富起来”的话题，诸位有什么见解？
段应碧：
“如何让农民富起来”，是一个很大也很难的题目，但更是一个很重要的题目。
这是个必须回答、必须解决的题目，需要大家来讨论、出主意。
农村要发展、要富裕，就要考虑怎么在农村掀起新一轮农民自主创业的高潮？
回想上世纪80年代初期，我们首先在农村实现家庭联产承包责任制，这调动了农民生产积极性，迅速发展了农业生产。
生产发展起来以后，便出现了农村剩余劳动力和剩余劳动时间。
面对这种情况，中央及时地调整农村一系列政策，包括逐步放开农产品的市场，允许发展国内农副产品市场、允许农民自己开办农副产品企业，农村出现农民创业的热潮。
短短几年时间，全国迅速形成了农产品市场网络、迅速形成一支农副产品的流通大军，以农民为主体，迅速形成了几千万家大大小小的乡镇企业，并转移1.2亿多农村人口，整个农村经济活跃起来，农民收入增长幅度超过了城市。
记者：
进入上世纪90年代以后，由于市场发生变化，除了一部分大型乡镇企业继续发展，成长为著名企业之外，大量的中小企业、中小型乡镇企业逐渐消亡。
在这种情况下，农民只有两条路可选，要么在家种田，要么进城打工。
段应碧：
我觉得这个路太窄了。
现在有必要在继续“多予、少取、放活”，继续减轻农民负担、继续增加“三农”投入的同时，还要进一步放活农村的政策，支持农民自主创业。
应当看到，现在的自主创业和上世纪80年代中期相比有很多有利条件。
全国有数亿农民工外出打工多年，积累了一定资金，掌握了一定技术，这是最重要的条件。
现在，随着国际市场的变化，东部地区、沿海发达地区、大城市近郊的劳动密集型产业开始转型，这为中西部民营企业和农民创业提供了市场机遇。
记者：
那么，新一轮农民自主创业和上世纪80年代中期办乡镇企业又有哪些不同？
段应碧：
新一轮农民自主创业，应该是全领域的、全行业的和多形式的，不应受到地域限制。
但真的要形成这么一个局面，国家应该给予必要的支持。
上世纪80年代农民创业的时候，土地管理不是那么严格，只要在村里自办企业，就可以自己盖房子。
现在这样做当然不行，一定按照《土地管理法》严格加以管理。
我认为，目前应该考虑在县城、中心镇、中心村建立农民自主创业的园区。
现在，国家土地指标基本到不了县，更不要说县以下。
应该制定相关指标，这个指标可以是国家土地指标、也可以是动态平衡指标。
比如说农民节省下来的土地，可以搞成农民园区。
总之要让农民有集中创业的地方。
要建立能够支持农民自主创业的金融服务体系，如农村开始建设多种银行金融机构，包括村镇银行和小额贷款公司，这些主要力量应该用在支持农民自主创业上。
过去对外资有税收减免，那我们可不可以也对农民自主创业试行“三免五减半”？
记者：
我国农民“小规模、大群体”的现状是难以短期改变的。
那么，还有什么途径能够帮助农民走出这个困局呢？
郭建军：
农村发展慢、农民增收慢，一个很重要的原因是农民未能有效组织起来。
从国外发展经验来看，美国农民大多加入行业协会，美国有玉米协会、大豆协会，这些协会受到政府资金支持，并为农民开拓市场做了很多工作。
日本则是通过建立综合农业合作社，对农民的生产技术、资金供给、资金信贷以及产品营销加工开展工作。
在我国，农民对加入合作社的意愿还是很强的。
由于我国绝大部分农民还是一家一户，生产方式与市场需求不能有效对接，这就造成农民生产出来的产品很难进入市场，即便进入市场，价格也往往很低。
另外，很多食品安全问题是由于生产规模很小很分散引起，而如果把农民有效组织起来形成专业合作社，并且在专业合作社中让农民得到资金支持，才能为农民增收提供有效支持，并有助提高食品安全质量。
当然了，通过合作社把农民组织起来后，也要注意使生产形成规模化以及产品市场化。
记者：
我国政府对专业合作社的发展给予了很大支持，但如何通过更好发展合作社让农民真正富裕起来呢？
温铁军：
就农民致富来看，世界上没有任何发达国家是完全靠农业完成农民增收的。
要发展合作社，就不能只盯着农业这个领域。
日本的合作社发展是较为成功的，农民的收入水平在社会平均水平之上。
日本之所以能达到这样的目标，原因就在于，他们让农民增收的主要途径正是将农民组织成综合型合作组织，向农民开放二、三产业，包括开放金融业、房地产业、旅游业等这些在社会上具有较高收益的行业，由农民合作社低成本、零税负地进入，并把在非农领域中产生的全部收入返还农民，变成农民收入的一部分。
因此，要发展农民合作社，就要发展综合型合作社，为农民提供更多参与机会。
记者：
不管是小农经济改造，还是发展合作社，都需要一个过程。
从目前看，帮助农民致富，需要国家从政策方面给予哪些支持呢？
郭建军：
在土地资源的保护方面，既要保护有限的土地资源，也要提高土地的质量和利用效率，国家应当在这方面加大投入。
与此同时，也要加大在农田水利方面的投入力度。
我在四川调查时发现，有很多地方的农民住在山上，由于市场形势不好，他们的柑橘都在树上挂着。
主要原因就在于当地交通不发达，农民都住在山上，公路还不能入村到户，山上的水果很难运到市场，即使运到市场，也由于道路不好而使一部分水果烂掉。
这几年，在城市务工的农民逐年增长，目前全国约有1.3亿农民外出务工，他们在城市务工有保险，但回到老家保险却不能接转，这样等于农民回家乡后保险就没了，这也影响了农民加入保险的积极性，再加上农村生活水平低，最低生活保障制度落实不到位，严重影响人们生活质量。
4.巢湖是一个农业大市，资源丰富，品种众多，区位优越。
近年来，围绕六大主导产业，按照“提升粮、油、棉，发展禽、渔、菜”的思路，不断加强主导产业基地建设，农业结构进一步得到优化，四县一区均成为全国优质商品油基地县，无为县的棉花、庐江县的粮食、和县的油料进入了“全国百强县”行列。
同时，注重扩大特色农业和“一村一品”规模，发展特色专业村。
和县历阳镇大荣村的村党支部书记介绍，他们村今年黄金瓜种植面积达到了6000亩，一季黄金瓜全村户均毛收入达到20000多元；庐江县白湖镇着力发展特色养鳝，据介绍，一家三口养十亩鳝，一年能脱贫，二年可致富，三年奔小康。
按照“一个主导产业、一群龙头企业、一批生产基地”的发展思路和扶优扶强的原则，我市龙头企业的数量逐年增多、规模不断扩大，初步形成了以国家级与省级龙头企业为引领，市级龙头企业为主体，中介服务组织为纽带的农业产业化发展格局。
截止目前，规模以上龙头企业129家，农产品出口生产加工企业16家，其中销售收入超亿元的20家；培育认定了“大平”牌菜籽色拉油、“槐祥”牌大米、“皖江”牌蔬菜等2个国家级和58个省级名牌产品；建立农产品交易市场115处，其中综合市场8处，专业批发市场40处，集贸市场70处；全市现有各类农民专业合作组织319家，其中省级以上示范组织14家，加入会员近5万人，专业化生产、区域化布局、企业化管理、社会化服务、一体化经营的新型农业社会化生产服务体系格局正在形成，合作组织的作用逐步显现。
据统计，全市规模以上农产品加工企业实现销售收入60亿元，龙头企业与农户结成紧密型和半紧密型生产种养基地230万亩，辐射带动50多万农户，为农民增加收入6亿多元。
5.“村里的3000多亩土地全部流转出来，承包给企业和种养大户，我们在这里打工，一天能挣40多元。
现在，我们也可以像城里人一样在家门口上班了。
”在长青花卉基地“工作”的措庄村村民陈继学高兴地说。
临沭县店头镇现有居民4.9716万人，耕地6737.77公顷。
多年来，这里农民主要以种植传统粮食作物为主，土地少收入不高减弱了群众的种地积极性，有的甚至把土地当成一种负担，对土地粗放经营。
为此，店头镇采取积极有效措施，不断促进土地合理流转，提高土地适度规模经营水平，优化农村土地资源配置，实现了流转土地农户双方利益的“双赢”。
为了推进土地集中流转，发展适度规模经营，几年前就制定了《店头镇农村土地承包经营权流转实施方案》，鼓励农村以集中流转形式进行开发利用，规范了农村土地承包关系。
该镇通过转包、租赁、季节性流转、转让等多种形式，搞活了土地经营，流转耕地面积近1.5万亩，占全镇耕地面积22.26%。
同时，积极鼓励和引导农民专业合作经济组织和农村致富带头人从事土地规模经营，发展种植业和养殖业，规模化、集约化、高效化的生产经营，大大提高了土地的产出率，真正“转活”了土地，富裕了农民。
围绕滍阳镇果蔬、畜牧养殖和林业三大优势产业，该区农林水利局抽调农经骨干人员，做好政策咨询、业务培训、指导宣传等工作，为土地流转提供全方位服务，鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，转包、出租、互换、转让、股份合作流转土地，使有限的土地资源逐步向主导产业集中、向优势产品集中、向经营大户集中，取得了较好的经济效益。
今年1~6月，该区流转土地面积达5500亩，涉及农户6500户，促进了农业增效、农民增收。
6.临沂是农业大市，农业资源丰富，特色产品突出。
近年来，在省局的正确领导下，我们认真贯彻《农民专业合作社法》，通过扶持发展专业合作社把分散的农户组织起来，提高农民抵御市场风险的能力，带动了农民增收致富。
专业合作社发展呈现出三大特点：
一是从起步到提速，增长速度步入“快车道”；二是从分散到成片，发展模式趋于规模化；三是从单一到多元，经营范围覆盖多领域。
目前，农民专业合作社发展到3140家，出资总额21.25亿元，成员26310个，涵盖了种养殖、农产品加工、储藏、销售等多个领域，成为推动农村发展的新亮点。
我们立足优势，发挥特色，努力拓展农民专业合作社发展的范围和领域。
临沂是农业大市，也是商贸大市，依托地方特色产业优势，农产品市场和经纪人队伍发展迅速。
为此，我们立足这一优势，大力发展三类农民专业合作社。
近年来，我们把培育和发展农村经纪人作为加快农产品流通的有效措施，通过组织培训班、座谈会等形式，持证经纪人发展到5100多人。
为充分发挥农村经纪人见识广、信息灵，熟悉市场变化规律等方面的优势，我们积极引导有一定销售渠道、资金实力和市场经验的经纪人采取“经纪人+农户”的模式，牵头兴办农民专业合作社；鼓励经纪人联合采取“经纪人+经纪人+农户”的模式，组织农民抱团闯市场。
同时，指导农民专业合作社吸纳各类经纪人加盟，鼓励农村经纪人加入专业合作社，引导建立“专业合作社+经纪人+农户”的运作模式，促进专业合作社、经纪人、农户结成利益共同体，实现生产与市场的有效融合。
沂南县苏村镇蔬菜经纪人马士红成立沂南县鲁中蔬菜种植专业合作社后，将农户的产供销进行有机连接，实施一体化经营。
目前发展成员565个，带动农户2600多户，订单蔬菜4000亩，年销售蔬菜600多万斤。
我们立足临沂是商贸大市这一实际，发挥发挥市场的带动功能，加快专业合作社发展步伐。
一方面，鼓励龙头企业、农副产品批发市场领办农民专业合作社，形成“蔬菜市场+专业合作社+基地+农户”等产业化经营模式，推进农业产业化经营。
如华凯蔬菜批发市场在苍山县局引导下，设立了苍山县凯华蔬菜产销专业合作社，带动6个乡镇、86个村庄农户实现了合作经营。
另一方面，鼓励专业合作社发挥自身规模化种植优势，兴办农副产品批发市场，发挥市场的辐射带动作用，实现农产品的产销一体化经营。
平邑海发蔬菜专业合作社吸收部分蔬菜种植户成立后，投资兴建了4000平方米的蔬菜交易市场、一座600吨的恒温库，形成了“专业合作社+批发市场+基地+农户”的模式。
入夏土豆上市时，专业合作社以每斤高出市场价0.15元的价格兑现收购合同，为农民增加收入24余万元。
在法律、法规规定的范围内，积极指导专业合作社不断创新经营机制，鼓励和引导专业合作社成员采取用货币、生产资料、知识产权等多种出资方式。
如费县县局出台了《农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记办法（试行）》、允许农民以土地承包经营权出资，组建农民专业合作社；临沭县局通过允许农民以土地承包经营权作为出资方式，流转土地6.5万亩，加快了荒山开发步伐。
苍山县会宝山生态专业合作社根据当地林果生产条件和农民意愿，采取多种出资方式组建专业合作社，一是货币出资，鼓励农民以现金出资，吸资不吸储，分红不分息，最大限度地筹集启动资金；二是土地承包经营权出资，本着“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导群众把零星的土地集中起来，进行连片开发，有效解决了农户土地零碎，不利于果品生产规模化、集约化发展的瓶颈问题；三是荒山承包权出资，对荒山评估作价作为出资，并记入村集体资金帐户。
另外，还对技术工资、劳动收入等出资形式进行探索，通过因地制宜采取多样的合作形式，使生产要素得到了合理配置，充分调动了群众参与开发的积极性，促进了农业的规模化、集约化发展。
7.据国家统计局提供的数据，过去10年，国内农民人均纯收入由2000年的2253.4元增加到2009年的5153.2元，累计增幅128.7%。
其中，转移性收入由78.8元增加到398元，累计增幅高达405%。
不难看出，在逐步取消农业税的同时，政府在快速增加对农民的转移支付。
增加农民源自政府补贴的转移性收入，在政策上被看作是缩小城乡居民收入差距的手段，在一些高调的言论中，甚至被当作富裕农民的工具。
实际上，政府补贴不能达到缩小城乡居民收入差距的目的，这可以从城乡居民收入差距由2000年的2.79倍扩大到2009年的3.33倍得到充分证实。
在取消农业税之后，中国的财政收入开始全部来自城镇居民，确切地说是来自非农人口。
尽管第二、三产业创造财富的效率远远高于第一产业，但仅从人口结构上看，以５亿人补贴８亿人，并让８亿人富裕起来，在全世界绝无先例。
人人都说美国的农民是透过政府补贴而赢得富裕的，此话不假。
据美国媒体调查，2005年美国政府直接支付给农民的现金补助为250亿美元，相当于当年美国农业总产值738亿美元的33.9%。
虽然该等补贴中的大部分被少数大农场瓜分，但就总数约500万的农业人口来说，人均补贴金额达到5000美元。
说到底，美国农民之所以能够凭借政府补贴赢得富裕，原因在于其农业人口比重不到总人口的２%，而农业总产值仅占GDP的0.59%。
对比之下，中国的农业人口比重高达60%以上（官方给出的46.59%城镇人口比重，忽视了城镇郊区及边远地区的农业人口），而农业总产值的比重为10.67%。
前者是美国的30多倍，后者是美国的18倍。
美国未必是中国的样板，但可以肯定，即使将政府直接支付给农民的补助对当年农业总产值的比率提高到美国的水平（即上述33.9%），如果农业人口比重仍是60%，国内农民人均纯收入也只能由2009年的5153.2元提升1503元至6656.2元。
在另一项统计数据当中，2009年农民人均现金收入计473.2元，按８亿农民计算，政府直接支付给农民的补贴金额为3786亿元，相当于当年农业总产值的10.67%。
事实上，对应过去10年农民人均纯收入的累计增加值2899.8元，转移性收入的贡献率仅为11%，而工资性收入的贡献率高达46.9%，且明显高于家庭经营收入37.92%的贡献率。
不可否认，在农民家庭的人均工资性收入当中，绝大多数是部分家庭成员进城打工获得的，要想富裕农民，最终的解决方案只能是减少农民，通过农民变市民，大幅降低农业人口比重。
农民的收入增长过去是主要依靠非农就业实现的，今后这一格局也很难改变。
既然部分家庭成员进城打工可以有效增加农民家庭收入，那么，在大幅提高工资，全面落实农民工社会保障政策，并赋予家庭其他成员各项城镇福利待遇之后，农民家庭便可以转变为市民家庭。
当然，更多的努力还在于加快经济增长，以此容纳更多的非农就业人口，同时逐步打破城乡土地割据，让农民家庭透过土地交易比较轻松地取得进入城镇生活的保障。
8.龙年伊始我们就收获了各种各样的大礼包，国家统计局统计，2011年，农民人均纯收入达到了6977元，去年作为“十二五”的开局之年，农业也取得了大丰收，有相当一部分的农村人口转移到了城镇；第二个大礼包是我们赢得了全世界人民的瞩目，我们知道去年可以说是旱涝交替，但是我们还是挺过来了，农业又取得了一个大丰收，小而言之是粮食生产战胜了自然灾害，大而言之也是我们向全世界粮食安全和粮食稳定交出了属于中国的优异的答卷；第三个大礼包，就是我们连续九年的中央一号文件关注三农，聚焦三农。
“全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设……”今年的政府工作报告显示，过去一年里，中央财政“三农”支出比上年增加1839亿元，超过了1万亿元；粮食生产实现“八连增”，连续5年超万亿斤；解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题。
农民增收、农业增长、农村稳定，是我们肩负的历史责任，关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
近年来，中央把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。
国家出台的强农惠农富农政策之多，政策扶持力度之大，前所未有。
农业稳定发展，农民持续增收，新农村建设逐步推进。
三、申论要求
（一）请根据材料1-3，分析说明当前农民致富难的主要原因是什么?
（15分）
要求：
分析全面，思路清晰，语言流畅。
不超过250字
（二）给定资料6提到了农民专业合作社的三种类型，请分别加以概括。
并围绕给定资料3谈到的“如何让农民富起来”这一话题，结合给定资料，谈谈有哪些经验和见解值得我们借鉴。
（20分）
要求：
语言简洁，条理清晰，措施具有可行性和操作性，不超过350字。
（三）材料7中谈到了“增加农民源自政府补贴的转移性收入，在政策上被看作是缩小城乡居民收入差距的手段，在一些高调的言论中，甚至被当作富裕农民的工具。
”你对此观点有何看法？
理由是什么？
（20分）
要求：
观点明确，符合实际，理由充分，字
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