公安350兆数字集群系统建设建议书.docx

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公安350兆数字集群系统建设建议书

公安350兆数字集群系统建设

项

目

建

议

书

（代可行性研究报告）

目录

目录3

第一章项目概述8

1.1项目名称8

1.2项目建设单位和负责人、项目责任人8

1.3编制单位8

1.4编制依据9

1.5项目概况10

1.5.1项目建设目标10

1.5.2项目建设内容10

1.6项目总投资及资金来源11

1.7项目建设的效益11

1.8主要结论和建议11

第二章项目建设单位概况13

2.1项目建设单位与职能13

2.1.1简介13

2.1.2组织机构及职能13

2.2项目实施机构14

第三章需求分析和项目建设的必要性15

3.1项目提出的背景和依据15

3.2政务目标分析16

3.3业务分析16

3.3.1业务范围分析16

3.3.2系统用户分析18

3.3.3通话能力分析20

3.4功能和性能需求20

3.4.1功能需求20

3.4.2性能需求24

3.4.3机房环境需求25

3.5现状与差距26

3.6项目建设的意义和必要性27

第四章总体建设方案29

4.1建设原则和策略29

4.1.1建设原则29

4.1.2建设策略30

4.2建设目标30

4.3建设内容31

4.4总体设计方案31

4.4.1数字集群标准31

4.4.2系统总体结构32

第五章建设方案36

5.1设计规范36

5.2系统功能设计36

5.2.1网络管理功能36

5.2.2数据传输功能38

5.2.3调度呼叫功能38

5.2.4系统呼叫功能40

5.2.5系统调度控制功能40

5.2.6系统联网功能41

5.2.7终端支持系统功能41

5.3系统主要指标分析41

5.4交换控制中心设计42

5.5基站建设方案44

5.5.1基站分布设计45

5.5.2基站载波规模设计45

5.5.3主要技术参数49

5.6传输链路设计49

5.7终端配置方案50

5.8安全设计52

5.9可靠性保障措施52

5.10系统运行管理53

5.11机房及配套工程建设方案54

5.11.1机房装修54

5.11.2机房布线工程55

5.11.3空调及新风系统56

5.11.4电气工程57

5.11.5防雷接地57

5.11.6消防报警系统58

5.11.7门禁及视频监控系统59

5.11.8环境监控系统61

5.11.9机房综合管理系统62

5.12主要软硬件配置清单64

5.12.1交换控制中心设备配置64

5.12.2基站设备配置65

5.12.3终端设备配置65

第六章项目招标方案66

6.1招标范围66

6.2招标方式66

第七章环保、消防、职业安全卫生67

7.1环境影响分析67

7.2环保67

7.3消防68

7.4职业安全卫生68

第八章项目组织机构和人员培训69

8.1领导和管理机构69

8.2项目实施机构70

8.3主要技术力量71

8.4人员培训71

第九章项目实施进度73

9.1项目建设期73

9.2实施进度计划73

第十章投资估算和资金来源75

10.1投资估算的有关说明75

10.2总投资估算75

10.3资金来源与落实情况76

第十一章效益分析77

第十二章项目风险与风险管理79

12.1风险识别和分析79

12.2风险对策和管理80

第一章项目概述

一.1项目名称

公安350兆数字集群系统建设项目

一.2项目建设单位和负责人、项目责任人

项目建设单位：

XX公安局

单位地址：

XX市东城区前门东大街9号

项目负责人：

刘营XX公安局信息通信处处长

一.3编制单位

编制单位：

XX

资质：

工程咨询甲级资质，证书编号：

工咨甲某某

一.4编制依据

主要编制依据是：

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

（2）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》（中办发〔2002〕17号）

（3）国家发展改革委员会《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发改委[2007]55号）

（4）中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号文件）

（5）《XX市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》（XX市政府第67号令）

（6）XX市委办公厅、XX市政府办公厅《关于加强数字化管理加快电子政务建设的通知》（京办字[2005]17号）

（7）《XX市人民政府关于加快政务信息化建设的意见》（京政发[2001]1号）

（8）《XX市区域性公用信息平台网络建设规范》（试行）

（9）《公安数字集群移动通信系统总体技术规范（GA/T444-2003）》

（10）《公安移动通信网警用自动级通信系统工程设计技术规范》

（11）《公安移动通信网警用自动级通信系统工程验收技术规范》

（12）中国通信行业标准YD/T926.1

（2）-1997

（13）国家标准《计算站场地技术要求》（GB2887-89）

（14）国家标准《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）

一.5项目概况

一.5.1项目建设目标

通过建设350兆数字集群系统，使其成为奥运安保无线通信指挥调度（尤其是奥运各竞赛场馆、敏感地区和重要安保部门）的重要备份系统，满足2008年奥运安保公安专用无线通信指挥调度系统的需要，确保无线通信的畅通，提高XX公安局应对突发事件的无线通信水平和在反恐防暴、勤务安保等实战工作中的指挥调度能力。

同时，该网要实现军地网络互联互通，并考虑奥运会后XX公安局的警务应用，在系统覆盖、容量和功能上具有较强的扩展性，有利于科技强警和XX公安局无线通信的长远发展。

一.5.2项目建设内容

（一）建设350兆数字集群系统交换控制中心，对位于治安管理总队（功德林14层）的原无线通信机房进行扩建。

（二）建设18个基站，覆盖奥运安保重点地区及30个奥运竞赛场馆。

（三）购置2000部350兆数字电台，主要用于刑侦、特警、治安等市局反恐防暴处突中坚力量以及仰山桥指挥部与各竞赛场馆分指挥部无线指挥调度的备份。

一.6项目总投资及资金来源

本项目建设规模为人民币7990.46万元，全部资金拟申请XX市财政全额拨款。

一.7项目建设的效益

该项目建成后，将发挥巨大的作用，产生积极的社会与经济效益。

近期来说，可以满足2008年奥运安保公安专用无线通信指挥调度系统的需要，提高公安机关应对各种突发事件的无线通信水平和在反恐防暴、勤务安保等实战工作中的指挥调度能力，确保奥运安保各项任务的顺利完成；长期来看，该系统作为增强公安通信保障能力的重要工程，将在奥运会后继续发挥重要作用，有利于科技强警和公安无线通信的长远发展；同时，有利于提高公安机关各部门的工作质量和工作效率，有利于提高指挥部门的宏观决策能力，提高管理和服务水平。

一.8主要结论和建议

公安350兆数字集群系统建设项目的建设为奥运安保无线通信指挥调度（尤其是奥运各竞赛场馆、敏感地区和重要安保部门）提供重要备份，可以从手段上根本解决奥运安保关键岗位指挥调度遇突发事件调度不畅的问题。

项目建设极大提高XX公安局应对突发事件的无线通信水平和在反恐防暴、勤务安保等实战工作中的指挥调度能力，为2008奥运会的成功筹建和举办提供强大、到位的社会安全保障能力。

因此，本项目的建设非常必要，建议有关部门尽快批准立项，及早实施。

第二章项目建设单位概况

二.1项目建设单位与职能

二.1.1简介

XX公安局是主管XX市公安工作的市政府组成部门，在XX市委、市政府和公安部的领导下工作。

二.1.2组织机构及职能

XX公安局的主要职责包括：

（1）执行公安工作的方针政策，起草有关地方性法规草案，组织实施全市公安保卫工作；

（2）掌握全市影响政策稳定、危害国内安全和社会治安的情况，制定有关对策并负责组织实施；

（3）预防、制止和侦查违法犯罪活动，处置治安事故和骚乱，依法管理集会、游行、示威活动，管理特种行业和危险物品；

（4）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；

（5）组织实施消防工作，实行消防监督；

（6）承担党和国家领导人以及重要外宾的安全警卫工作；

（7）依法管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在本市居留、旅行的有关事务；

（8）对判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察，依法管理看守所、治安拘留所、强制戒毒所、收容教育所等场所；

（9）负责公共信息网络的安全监察工作；

（10）指导和监督国家机关、社会团体、企事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；

（11）依法负责收容教养和劳动教养的有关工作；

（12）实施公安科学技术工作，负责公安信息技术、刑事技术、行动技术建设；

（13）负责市局直管部门的公安装备、被装和经费等警务保障工作，指导公安分县局的装备、财务等警务保障工作；

（14）制定、实施全市公安队伍管理的规章制度，组织实施对全局民警的教育、培训以及公安宣传，按权限管理干部和警衔，开展警务督察工作，查处本市公安队伍的违法违纪案件；

（15）领导本市公安消防、警卫部队，对武警部队执行公安任务及相关业务建设实施领导和指挥；

（16）承办市委、市政府和公安部交办的其他事项。

二.2项目实施机构

本项目由XX公安局信息通信处具体组织、协调和实施。

第三章需求分析和项目建设的必要性

三.1项目提出的背景和依据

安保工作既是历届奥运会成功举办的根本保障，也是奥运会获得成功的主要标志之一。

以通信系统为例，在1996年亚特兰大奥运会举办期间出现了中央公园爆炸案，当天就导致了无线通信调度量猛增，在那一时段让奥运会的无线通信系统面临着巨大的压力。

XX公安局正在全面启动奥运安保建设项目，其中公安无线通信系统是奥运安保通信保障体系的重要组成部分。

考虑到2008年奥运会指挥调度需要以及目前反恐防暴形势日益严峻，公安无线通信指挥调度要求二十四小时畅通，对网络的可靠性要求尤为严格。

为了降低风险，确保奥运安保指挥调度畅通，XX公安局必须拥有专用无线通信系统，以应付各种态势，进一步提高公安无线通信整体保障能力与服务水平，为奥运会安保通信工作提供更为坚实的基础设施保障。

2007年8月，XX市信息办召开专题会议研究，认为在XX市部分重点区域建设800兆无线政务网备份系统确有必要，并建议同意XX公安局利用350兆数字集群技术建设备份通信系统。

2007年10月24日，XX市政府李伟副秘书长组织召开由XX市信息办、XX市发展改革委、XX市财政局、XX公安局等部门领导参加的会议，专题研究了公安350兆数字系统建设的有关问题。

会议认为，建设公安350兆数字系统对确保奥运安保指挥调度以及赛后公安应急通信保障具有重要意义，各部门要积极支持、尽快启动项目建设，确保系统在奥运会前建成并试运行。

奥运会以后，各比赛场馆仍将成为北京举行各种活动的主要场所，而且也极有可能以奥运新建地区为中心发展成为经济热点地区，治安复杂程度加大、突发事件也会大幅增加，因此，以上地区的通信保障能力尤为重要。

三.2政务目标分析

通过350兆数字集群系统建设，使其成为奥运安保无线通信指挥调度的重要备份系统，满足2008年奥运安保公安专用无线通信指挥调度系统的需要，确保无线通信的畅通；同时满足科技强警和XX公安局无线通信的长远发展，以提高XX公安局应对突发事件的无线通信水平和在反恐防暴、勤务安保等实战工作中的指挥调度能力。

三.3业务分析

三.3.1业务范围分析

根据奥运会安保工作的要求，在奥运会举办期间必须实现对奥运周边地区的室外、室内的无线通信覆盖。

被覆盖对象主要包括XX市内奥运竞赛场馆、安保指挥部以及敏感地区。

XX市共有31个奥运竞赛场馆，其中朝阳区有14个场馆，海淀区有8个场馆，石景山有5个场馆，丰台、昌平、顺义各有1个场馆，此外城区公路自行车赛不需要固定的场馆。

针对奥运竞赛场馆分布分散的情况，奥运安保部门成立了仰山桥安保指挥部、奥运中心区分指挥部和九个赛区分指挥部。

一些重要的敏感地区包括奥运媒体村等。

奥运竞赛场基本情况表

序号

竞赛场馆名称

场馆类型

座席数

所在地

覆盖要求

1

国家体育场

露天

91000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

2

国家体育馆

室内

19000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

3

国家游泳中心

室内

17000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

4

国家会议中心击剑馆

室内

6000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

5

奥林匹克公园射箭场

露天

5000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

6

奥林匹克公园曲棍球场

露天

20000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

7

奥林匹克公园网球中心

露天

16000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

8

奥体中心体育场

露天

40000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

9

奥体中心体育馆

室内

7000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

10

英东游泳馆

室内

6000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

11

北京大学体育馆

室内

8000

海淀

场馆及建筑物内外全区域覆盖

12

北京航空航天大学体育馆

室内

6000

海淀

场馆及建筑物内外全区域覆盖

13

中国农业大学体育馆

室内

10000

海淀

场馆及建筑物内外全区域覆盖

14

北京科技大学体育馆

室内

8000

海淀

场馆及建筑物内外全区域覆盖

15

五棵松篮球馆

室内

18000

海淀

场馆及建筑物内外全区域覆盖

16

五棵松棒球场

露天

15000

海淀

场馆及建筑物内外全区域覆盖

17

首都体育馆

室内

18000

海淀

场馆及建筑物内外全区域覆盖

18

北京理工大学体育馆

室内

5000

海淀

场馆及建筑物内外全区域覆盖

19

北京射击场

露天

5000

石景山

场馆及建筑物内外全区域覆盖

20

北京射击馆

室内

9000

石景山

场馆及建筑物内外全区域覆盖

21

老山自行车馆

室内

6000

石景山

场馆及建筑物内外全区域覆盖

22

老山山地自行车场

露天

1000

石景山

场馆及建筑物内外全区域覆盖

23

小轮车赛场

露天

3000

石景山

场馆及建筑物内外全区域覆盖

24

城区公路自行车赛场

露天

3000

25

朝阳公园沙滩排球场

露天

17000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

26

北京工业大学体育馆

室内

9500

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

27

工人体育场

露天

64000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

28

工人体育馆

室内

13000

朝阳

场馆及建筑物内外全区域覆盖

29

丰台垒球场

露天

13500

丰台

场馆及建筑物内外全区域覆盖

30

十三陵水库

露天

10000

昌平

场馆及建筑物内外全区域覆盖

31

顺义奥林匹克水上公园

露天

14000

顺义

场馆及建筑物内外全区域覆盖

三.3.2系统用户分析

无线通信系统的主要用户包括奥运竞赛场馆安保工作人员、安保指挥部工作人员、市公安局特警总队、刑侦总队、治安总队以及市局其他部门。

（１）场馆安保工作人员

依据奥运场馆运行及相关设施安全保卫指挥部制定的《关于第29届奥运会竞赛场馆实行动态安保勤务模式工作的汇报材料》，每个奥运竞赛场馆有20类安保岗位。

为满足每个场馆主要管理人员和每类安保主要负责人员的无线通信要求，每个奥运竞赛场馆需要有2个固定台和25个移动台作为标准配置。

另外，按照奥运竞赛场馆安保类别划分，每个场馆还需要增加一定数量的移动用户作为应急备用。

Ａ类场馆需要３０个移动用户作为应急备用，Ｂ类场馆需要２０个移动用户作为应急备用，Ｃ类场馆需要１０个移动用户作为应急备用。

其中Ｂ类场馆中国家体育场由于特殊安保要求，按照Ａ类场馆对待，需要３０个移动用户作为应急备用；城区自行车赛场由于赛事特殊性，不适于建设专门的无线通信系统，因此在该赛事期间用常规通信手段来保证安保工作需要。

（２）安保指挥部工作人员

仰山桥安保指挥部需要10个固定用户和10个移动用户，奥运中心区分指挥部需要２个固定用户和２５个移动用户，九个赛区分指挥部需要18个固定用户和45个移动用户。

（３）市公安局

特警总队需要30个固定用户和270个移动用户，刑侦总队需要10个固定用户和60个移动用户，治安总队需要10个固定用户和50个移动用户，市局其他部门共需要60个固定用户和100个移动用户。

以上各单位共计有２００个固定用户和１８００个移动用户。

系统用户数量情况表

序号

系统用户单位

安保类别

固定用户数

移动用户数

标准配置

应急备用

1

国家体育场

B

2

25

30

2

国家体育馆

B

2

25

20

3

国家游泳中心

B

2

25

20

4

国家会议中心击剑馆

C

2

25

10

5

奥林匹克公园射箭场

C

2

25

10

6

奥林匹克公园曲棍球场

C

2

25

10

7

奥林匹克公园网球中心

B

2

25

20

8

奥体中心体育场

A

2

25

30

9

奥体中心体育馆

C

2

25

10

10

英东游泳馆

C

2

25

10

11

北京大学体育馆

B

2

25

20

12

北京航空航天大学体育馆

B

2

25

20

13

中国农业大学体育馆

B

2

25

20

14

北京科技大学体育馆

B

2

25

20

15

五棵松篮球馆

A

2

25

30

16

五棵松棒球场

C

2

25

10

17

首都体育馆

B

2

25

20

18

北京理工大学体育馆

B

2

25

20

19

北京射击场

C

2

25

10

20

北京射击馆

C

2

25

10

21

老山自行车馆

C

2

25

10

22

老山山地自行车场

C

2

25

10

23

小轮车赛场

C

2

25

10

24

朝阳公园沙滩排球场

B

2

25

20

25

北京工业大学体育馆

B

2

25

20

26

工人体育场

A

2

25

30

27

工人体育馆

C

2

25

10

28

丰台垒球场

C

2

25

10

29

十三陵水库

C

2

25

10

30

顺义奥林匹克水上公园

C

2

25

10

31

仰山桥安保指挥部

10

10

32

九个赛区分指挥部

18

45

33

奥运中心区分指挥部

2

25

34

特警总队

30

270

35

刑侦总队

10

60

36

治安总队

10

50

37

市局其他单位备用电台

60

100

总计

200

830

970

三.3.3通话能力分析

为确保无线通信指挥调度畅通，安保指挥部和每个竞赛场馆必须有足够的通话能力。

仰山桥安保指挥部需要２个通话组，作为1主1备；奥运中心区分指挥部和九个赛区分指挥部各需要２个通话组，1个用于与仰山桥通话，1个用于与所属奥运竞赛场馆通话；30个竞赛场馆各需2个通话组。

共计需要72个通话组。

三.4功能和性能需求

三.4.1功能需求

一、系统业务功能需求

1、组呼

2、单呼

3、紧急呼叫

4、通播组呼叫

5、短数据传输

6、电话互联

7、直通模式（DMO）

8、迟后加入

9、优先呼叫

10、预占优先呼叫（包括强插、强拆）

11、限时通话

12、呼叫显示

13、呼叫提示

14、讲话方识别显示

15、呼叫限制

16、动态重组

17、移动台遥毙/复活

18、超出服务区指示

19、虚拟专网（VPN）功能

20、分组数传功能

21、鉴权功能

二、系统管理功能需求

1、分级管理

根据不同权限，能够对系统进行分级管理。

2、系统参数实时修改

可以实时修改系统参数，如：

设置移动用户参数，设置跨基站通话组数据库，修改系统运行参数等等。

可批量增、删、改用户。

3、通话限时

系统管理员可通过系统管理终端改变通话的限时参数。

4、话务量统计、查询

系统可按小时、天、星期、月对已建立的呼叫进行话务量统计。

可将存储在数据库中的所有用户的通话记录取出，并进行分类、计算和列表，必要时可选择单一用户、组用户、全部用户输出打印，以便系统地进行管理和查询。

5、系统状态实时监视和管理

通过网管终端，可以动态、直观地显示各基站工作状况和用户使用状态，包括信道使用情况、用户通话状态等进行实时监视；具备故障告警功能，并有存储纪录。

所有信道的关闭和开放可由管理终端进行控制。

6、数据库备份

系统参数及用户参数可以导入和导出。

三、终端业务功能需求

1、基本呼叫功能：

单呼、组呼；

2、参与组、动态组组号可设置，至少8个可选；

3、当前组的保持与切换；

4、可支持双工单呼和有、无线互联；

5、系统全呼；

6、呼叫调度台；

7、紧急呼叫；

8、转移呼叫；

9、无条件转移呼叫；

10、遇忙转移呼叫；

11、用户不及时转移呼叫；

12、无应答转移呼叫；

13、短数据呼叫；

14、自动登记漫游入网；

15、人工选择基站入网；

16、集群/直通模式的人工或自动切换；

17、自动重发；

18、排队状态提示；

19、告警；

20、缩位拨号；

21、超出服务区提示；

22、呼叫显示主叫号/被叫号；

23、呼叫提示；

24、讲话方识别显示；

25、组呼控制转移；

26、能够提供中文操作和显示界面；

27、使用旋钮选择通话组（不少于16个通话组）；

28、具有5级振铃音控制；

29、手持台具有收信振动提示；

30、手持台应有电池电量指示；

31、手持台电池容量在1：

1：

8（发射/接收/售后）的工作状态下工作时间不小于8小时；

32、支持GPS定位功能。

四、安全功能需求

在系统中可对交换和管理基础设施和移动台进行鉴权。

三.4.2性能需求

1、网络性能

要求网络高速、稳定、安全，并具有可扩展能力。

2、系统性能

要求采用开放式、通用性好的系统平台，操作系统和数据库系统符合安全等级要求，稳定性强。

严防病毒，保证系统软件环境的完整、正确和可靠。

系统软件备份，软件系统采用远