最新脱贫攻坚中存在的问题及对策三篇.docx

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最新脱贫攻坚中存在的问题及对策三篇

　　一、存在问题及成因分析

（一）贫困户主观脱贫意识差。

贫困户主观脱贫意识差，主要表达在贫困户内生动力缺乏，自我开展意识淡薄，“等靠要〞思想严重。

（二）基层组织作用发挥不强。

基层组织作用发挥不强，究其原因主要为：

一是随着城镇化进程加快和思想观念价值取向日益多元化，农村青壮年农民大量外出，村里“三留守〞人员居多;二是局部乡村的“村两委〞干部自身文化程度相对较低，综合素质不高，带着群众自主脱贫动力缺乏;三是局部基层党组织长期软弱松散，工作浮于外表。

　　（三）尚未建立长效机制的“造血式〞扶贫。

未建立长效机制的“造血式〞扶贫，主要表达在：

一是“慰问式〞扶贫，简单的给钱给物，以求迅速脱贫;二是重眼前而不重长远，为了如期完成脱贫任务，为贫困户规划见效快但缺乏持续效应的脱贫措施。

　　（四）产业扶贫成效不明显。

产业扶贫成效不明显，主要表达在：

一是长期以来，“输血式〞扶贫的多，“造血式〞扶贫的少;二是局部贫困村缺少脱贫致富的特色产业;三是局部贫困村开展的产业工程还处于起步阶段，特色效益尚未凸显，带动长效致富的能力不强;四是局部贫困村存在干部“点菜〞，群众“下厨〞的现象，群众对扶持工程不感兴趣，参与的积极性不高、产业工程推进落实困难。

　　（五）缺乏市场导向。

缺乏市场导向，主要表达在局部贫困村在规划实施扶贫工程时，往往忽略市场因素，未考察市场供需变化，盲目投入人财务，导致扶贫产业缺乏市场。

　　（六）未突显精准扶贫。

未突显精准扶贫，主要表达在扶贫时，未立足当地区域特点，根底条件和贫困户的个性化需求，因地制宜，宜人制宜，分类施策。

　　二、针对问题提出的对策建议

（一）针对贫困户主观脱贫意识差的对策建议为：

一是通过多种形式，加大扶贫政策的宣传力度、贫困户教育引导力度，切实提高贫困户对扶贫政策的知晓度;二是加强扶贫同扶志、扶智相结合，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，要充分发挥他们的主体作用，激发他们开展生产的主动性和积极性，用贫困群众的内生动力支撑脱贫攻坚;三是发挥政策的鼓励引导作用，强化技术跟进指导效劳，增强贫困群众依靠自身开展实现脱贫的信心。

（二）针对基层党组织作用发挥不强的对策建设为：

“帮钱帮物，不如帮助建个好支部〞。

一是切实加强基层党组织建设，按照“党建带扶贫、扶贫促党建〞要求，对照“一好双强〞标准，加强农村党员队伍建设，吸收致富能手、知识青年、返乡务工人员、成功人士等参加党组织。

全面加强“村两委〞干部履职能力和综合素质的提升，着重支部书记的培养和选拔;二是充分发挥基层党员干部在投资筹劳、工程建设监管、开展致富产业带动等方面的引导作用。

　　（三）针对尚未建立长效机制的“造血式〞扶贫的对策建议为：

“只有让贫困群众有一个长久的稳定或有保障的收入才能从根本脱贫和实现同步小康〞。

一是在深入调研，实地论证的根底上，选准开展前景好、预期收益高和区域性、特色性显著的产业工程;二是培育壮大特色支柱产业，通过龙头企业带动作用，形成产业扶贫辐射效应;三是开展一批与贫困村贫困户需求相适应的扶贫产业工程，逐步实现一户一策，一村一品，一乡一业的产业扶持工程。

　　（四）针对产业扶贫成效不明显的对策建议为：

一是要将产业扶贫与当前的乡村旅游、乡村振兴等工作有效结合，同促共进;二是要紧紧依托当地的区位优势，自然资源禀赋，挖掘地方特色资源，突显区域特色;三是要始终坚持问题、市场和需求导向，因地制宜，因地施策，合理选择产业工程;四是创新产业扶贫机制，构建形式多样的利益联结机制;五是配套制定具有可操作性的各类产业扶贫专项规划。

　　（五）针对缺乏市场导向的对策建议为：

一是要处理好政府与市场的关系，始终坚持市场导向，尊重市场规律，发挥市场对资源配置的决定性作用;二是充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，科学分析市场供需变化和产品价格走势，拉长扶贫产业链条，加强信息引导、产销对接和科技支撑，增强市场风险抵御能力，促进扶贫产业工程可持续。

　　（六）针对未表达精准扶贫的对策建议为：

要始终坚持贯彻落实“因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之〞等精典做法。

　　近两年，**各地依据实际，扶贫与扶志扶智结合探索出一些诸如配备农村宣传员、开办农民讲习所、农民夜校等形式，取得一定实效。

但总体推进力度慢、影响小、对贫困群众的引导作用不够。

　　一、存在的问题

（一）开展能力低，自身稳定脱贫的信心缺乏。

随着中国农村现状的变化，目前，在贫困村长期居住的群体大多是老人、妇女或虽有劳动力但缺乏技能、缺乏资金的局部青壮年。

因自身不具备开展的生产要素，“等、靠、要〞思想根深蒂固，因而对依靠自身能力稳定脱贫的信心缺乏，自力更生的内在动力不强，总担忧在脱贫后没有了扶持就会返贫，甚至不相信脱贫后扶持政策保持不变，总是在一次次等待中失去开展时机，总是在一次次犹豫中错过致富良机。

（二）扶贫优惠政策的不平衡，滋生了群众“占廉价〞思想。

随着国家易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等一系列扶贫优惠政策的落实，对贫困户的优惠前所未有，而一般农户却享受不到这么大的优惠，甚至与贫困户生活水平差不多的许多边缘户，都无缘享受此类优惠。

在脱贫攻坚初期，好多地方瞄准贫困户，简单的给钱给物，于是出现了“干部干、群众看〞“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康〞的怪现象，贫困户“占廉价〞心理滋生，“等靠要〞思想加重，有的贫困户认为国家支持是理所当然，这样的廉价不占白不占，不想丢掉既有的“实惠〞。

甚至为了上级考核所需的群众满意度，与干部和帮扶人讨价还价的也不在少数。

　　（三）农村思想教育工作力度不够，贫困群众思想素质不适应形势要求。

精准扶贫精准脱贫战略实施以来，各级党委政府围绕贫困退出标准在产业开展、根底设施改善、公共效劳提升方面投入大量的人力、物力、财力，以期符合贫困退出标准。

相比之下，在群众思想工作上却显得心有余而力缺乏，投入的精力财力相对少。

虽然各地也在探索一些可行的方法，但总体推动较慢。

在农村思想工作面临新挑战的大背景下，既无大规模发动、大形势发动、大旗鼓宣传的有效方法，也无耐心细致、和风细雨、润物无声的做思想工作的足够耐心和手段，贫困群众思想认识水平跟不上脱贫攻坚形势的要求。

　　（四）农村文化建设落后，激发内生动力的气氛不浓。

当前，随着脱贫攻坚的深入推进，农村面貌发生了极大变化，但相比根底设施的变化，农村文化建设还存在不少短板，“硬文化〞不强，“软文化〞缺失。

许多较偏远的山区公共文化效劳设施缺乏，农村文化大院、农家书屋等设施要么没有、要么利用率不高。

“软文化〞上，面向留守老人、妇女、儿童的文化产品根本没有，听不到播送、看不到戏曲。

缺乏文化滋养的贫困村，何谈思想认识水平的提高，何谈健康积极正能量的凝聚，群众自主脱贫的意识不强，激发脱贫内生动力的气氛不浓。

　　二、工作建议

（一）干部精力要到位。

县乡村三级干部在脱贫攻坚中要投入相当精力做群众的思想工作。

一是县级党委政府要高度重视农村思想工作。

县级党委要主动把做群众思想工作纳入脱贫攻坚工作议事范围，专题研究，专题部署。

乡村干部和帮扶干部要把根据县级部署把做群众思想工作纳入日常工作范围。

二是“三支力量〞要投入相当精力长期开展形式多样的思想教育工作。

作为落实群众思想工作的“最后一公里〞，三支力量要根据县级总体部署，采取群众喜闻乐见的形式把思想工作抓在手上，落到实处。

**驻*县**村工作队去年为帮扶村安装起播送，第一书记利用每天早晨和晚饭时间定时开播，宣传扶贫政策、通报本村好人好事，群众在茶余饭后即可听讲政策，了解信息，收到很好的效果。

（二）资金投入要到位。

思想文化工作首先要打造好阵地，在宣传阵地建设、文化设施建设上要保证有足够的资金投入。

各级党委政府要像对待贫困村退出的根底设施建设一样重视贫困村宣传文化阵地建设。

切出一局部资金建设村文化活动中心、农村书屋、农村文化大院等设施，保证村村有宣传文化阵地。

在软件建设上，也需保证有足够的投入。

**县201*年以来，为加强农村思想宣传工作，在每个贫困村选定老教师、老党员、退休老干部作为村里的宣传员，每年县级财政为宣传员补助***元，主抓贫困村思想教育和宣传工作，投入有保证、人员有保证，效果明显。

　　（三）党委政府措施要到位。

　　1、大力宣传脱贫先进典型事迹。

通过身边贫困户脱贫的真实故事激发群众主动脱贫的内生动力，确立“我要脱贫〞的主动意识，树立“以贫为耻〞的价值观。

我市近年来在****的宣传发动上。

每年正月利用外出就业护工回乡休息时机，选取一局部典型护工代表组成巡讲团在县市区巡讲。

用身边人讲故事，说经历，谈感受，具有很强的说服力，也收到明显效果。

　　2、加大实用技能培训。

要激发群众内生动力，必须使群众具备脱贫的本领，对有劳动能力的群众加强技能培训便是最直接最有效的途径。

近年来各地加强了这方面的工作，但力度不够大。

在推进这项工作中既要根据新形势下农村农民的特点研究贫困群众的组织形式，又要结合实际采取群众乐于接受的方式探索一些新的培训方法、新的培训方式。

近两年来，各县市区先后开办了农民夜校、农民讲习所，依托这些平台宣讲政策、开展培训，取得一定效果，但因组织力度、重视程度不够，在增强贫困群众技能的培训上仍有很大潜力可挖。

针对贫困群众的技能培训，如都能做到像**市护工〞培训工作一样，自上而下重视，形成一套完整的培训发动体系，增强贫困群众脱贫技能自然是水到渠成之事。

　　3、加大对脱贫户的奖惩鼓励。

新形势下要采用适应时代要求的新手段。

为营造“脱贫荣耀〞的气氛，贫困地区可探索对率先脱贫户给予实质性的奖励政策，包括资金奖励、金融特惠支持、子女教育扶持等。

在对贫困户的奖励上，个别县已进行了探索。

去年以来**县出台了产业扶贫模式，对带动贫困户脱贫的农业企业、合作社等带动主体和自主脱贫的贫困户按人均***元进行奖励。

即把县财政、工作队、贫困户自己多方筹资到的人均***元的资金投入农业企业、合作社，脱贫后按带动贫困人口数，奖励该带动主体人均***元的资金;对将筹到的资金自主开展产业实现脱贫的贫困户，也按贫困人口数，人均***元。

这样的鼓励措施有效助推了**县2021年的整县脱贫摘帽工作。

　　4、积极探索新模式。

农业形势的开展动向，农村现状的复杂变化，农民利益需求的转变，对新时期做好农村思想工作，激发群众内生动力提出更高更新的要求。

各地必须根据这种变化积极研究农村思想工作新思路，探索做群众工作的新模式，创新激发内生动力的新方法，如**县配备农村宣传员制度，**普及农村播送等，在探索创新根底上加大力度推广总结，为激发群众内生动力提供思想根底，为脱贫攻坚营造舆论气氛。

　　近年来，新市镇紧紧围绕全市脱贫攻坚工作总体目标，精心谋划、精准发力，2021年底已实现省定贫困村，建档立卡贫困户的脱贫摘帽。

但通过各级监督检查及乡镇自身的调研和实践，也发现了一些值得关注的困难和问题。

　　一、新市镇脱贫攻坚根本情况

　　新市镇位于简阳城南，距简阳城区17公里。

全镇面积46平方公里，辖18个行政村、1个社区居委会，总人口25547人，全镇省定贫困村6个，建档立卡贫困户462户1510人，2021年经过验收，全部到达〞脱贫标准。

2018年，全镇脱贫攻坚工作，已从脱贫退出为主要任务阶段，转入到了以稳固提升、加快增收致富、缩小开展差距为主要任务的新阶段。

（一）贫困户帮扶方面。

一是制定稳固提升方案方面，该镇共有462户已脱贫人员，为稳固贫困户脱贫成效，根据贫困户实际情况为贫困户制定了2018年稳固提升方案，落实“回头看、回头帮〞工作。

二是医疗保障方面，为所有建档立卡贫困人口购置2018年城乡居民根本医疗保险给予全额资助，镇村干部利用入户走访、贫困户大会、播送，宣传简阳市建档立卡贫困人口医疗保障政策。

三是义务教育方面，全镇没有学龄儿童辍学的情况，为61位贫困学生申请补贴4.03万元。

四是民政兜底方面，将符合低保条件的建卡贫困户全部纳入最低生活保障范围，有低保贫困户114户209人。

五是“中国社会扶贫网〞方面，完成了所有贫困户注册，镇级干部40余人完成了爱心人士注册。

（二）扶贫工程推进方面。

成立了以党政主要领导为组长，分管领导为副组长的扶贫工程资金管理专项领导小组，专门成立了镇扶贫办，坚持每周召开工程推进例会，确保工程能如期有序的推进。

一是积极申报简阳市2018年财政专项扶贫资金第一批工程。

成功申报新市镇2018年第一批财政专项扶贫资金工程（“住房三改〞工程15户、打井工程5户、产业开展人均800元工程2户），全力做好贫困户住房条件改善、饮水条件提升、产业开展增收等工作。

二是加快2021年根底设施扶贫工程建设。

2021年成都市级财政转移支付补助工程，村组道路由市交通局牵头已完工，结余资金工程涉及4个贫困村（常家坪村、界牌村、金星村、新庙子村）568.0098万元财政专项扶贫资金，除金星村已完工，其余村因涉及变更正在施工中，预计8月底全部完工。

2021年财政专项扶贫资金第二批根底设施工程，涉及5个贫困村（常家坪村、界牌村、金星村、互助村、新庙子村）790.2147万元财政专项扶贫资金，除新庙子村完工90%以外，其余村均已竣工。

三是强力推进村级产业开展。

2021年农场村投资173.645万元，其余5个贫困村每村投入48.645万元，通过光伏发电工程来开展本村的集体经济，2021年村集体经济到达人均收入8元。

四是有序实施帮扶资金工程。

有效整合帮扶资金，在与帮扶单位充分沟通的根底上，在产业开展、村容村貌整治、根底设施建设等方面正有序推进。

　　（三）高标准农村扶贫开发提升工作方面。

以成都市高标准农村扶贫开发提升行动帮扶对象识别标准为根本依据，按照村（户）申请、村民代表大会民主评议、公示公告等工作流程，确定2018年稳固提升重点户15户37人、2018年产业帮扶户7户24人（其中有劳动力6户23人，无劳动力1户1人）。

　　二、存在的问题

　　1.贫困户开展动力缺乏。

一是贫困户中很大局部致贫原因是因病因残、缺少劳动力，“等靠要〞思想一定程度存在，不愿通过自己大脑和双手来增收致富，保持着一种观望态度，等待着政府部门或者帮扶单位的救济。

二是留守在家贫困户，文化程度不高，普遍是小学、初中文化，思想保守传统，难以接受新鲜事物，在灌输产业开展、外出务工信息时有抵触情绪，提供资金技术等帮其开展种养殖也不上路。

　　2.保护环境意识薄弱。

局部贫困村环境卫生较差，有些农户房前屋后脏乱差的问题较为突出，离“四个好〞的高标准要求还存在一定差距。

　　3.村级产业扶贫成效不显。

有的贫困村集体经济产业开展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，有的贫困村虽然开展了产业，但都形式单一，收入效益不明显，未能起到带动贫困户长效致富的作用。

有的产业利益链接存在风险，即使实现了短期分红，一旦遇到市场风险，实际获得效益难以预估。

　　4.帮扶资金使用进度相对滞后。

全镇涉及成都市及成华区帮扶单位13个，帮扶资金925.528万元，在资金使用上优先使用的有考核任务的专项扶贫资金，大局部帮扶资金是2018年开始启动实施，进度稍显滞后。

　　5.驻村结对帮扶不够严实。

驻村帮扶力度参差不齐，帮扶效果不理想，帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上。

有的帮扶单位按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式;帮扶责任人走访贫困户存在图完成任务的心理，甚至在脱贫后没有坚持走访;有的驻村干部怕得罪村干部，在协助村“两委〞班子理清开展思路，制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。

　　三、对策建议

（一）加强感恩励志教育引导。

加强对贫困户外出务工子女和邻里间的宣传，激发子女们脱贫致富的责任心和主动性，激发邻里之间互帮互助的良好气氛;加强脱贫成效的宣传，利用网络及纸质媒体广泛宣传脱贫典型，引导贫困户自力更生;坚持智志同扶，开展丰富多样的活动，如开办农民夜校、争先创优、法治宣传教育等活动，引导贫困群众自力更生、艰苦创业，坚决消除“等靠要〞的不良思想。

（二）强化环境卫生宣传整治。

政府职能部门催促各村组织人员进行整村的环境保洁，干部走村串户发动群众自发清扫卫生，积极开展环境卫生评比，慢慢培养村民的卫生意识和习惯，确保所有村民真正参与到环境整治工作中来，引导村民养成好习惯、形成好风气。

　　（三）突出产业扶贫长效增收。

要牢固树立产业扶贫理念，立足实际，因地制宜，选择市场前景广阔、带动能力强、具有效益优势的特色产业开展。

积极推行“公司+基地+贫困户〞等产业化开展模式，发挥龙头企业、专业合作组织、致富能手的引领和带动作用，把贫困群众的利益联结起来，引导其通过土地流转，增加租金收入和务工收入，助推贫困村经济开展、贫困户增收，实现长效脱贫。

　　（四）严实作风提升能力素质。

加大扶贫经办人员的政策和能力培训，提升扶贫经办人员的综合业务能力;制定工程完工方案，倒排工期，严把时间节点，确保限时高质完成扶贫工程;进一步梳理整改在扶贫领域作风方面存在的差距和问题，深挖问题根源，敢于较真碰硬，以提升作风建设提高执行力。

　　（五）建立健全考核问责机制。

将考核结果作为领导班子目标考评的重要依据，加大考核结果运用力度，对表现突出、完成任务好的干部优先提拔使用，对工作不实、落实不力的进行调整;加强基层组织建设，把基层党组织建设同脱贫攻坚有机结合，选好脱贫攻坚工作的“领路人〞，切实发挥驻村工作组和村“第一书记〞的积极作用，真正把基层党组织建设好，建设成能带着群众脱贫致富的坚强堡垒。