烟台市福山区矿产资源总体规划.docx
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烟台市福山区矿产资源总体规划
烟台市福山区矿产资源总体规划
（2001—2010年）
烟台市福山区人民政府
二00四年十月
目录
第一章总则
一、编制矿产资源规划的目的、依据……………………1
二、指导思想………………………………………………1
三、基本原则………………………………………………2
四、规划目标………………………………………………3
五、矿产资源规划适用范围………………………………4
六、适用期限和基准年……………………………………4
第二章矿产资源概况与供需形势
一、自然环境………………………………………………5
二、经济和社会发展概况………………………………6
三、矿产资源概况…………………………………………6
四、经济和社会发展对矿产资源需求预测………7
第三章矿产资源调查与勘查
一、矿产资源勘查现状…………………………………12
二、矿产资源勘查存在的主要问题…………………12
三、矿产资源勘查规划…………………………………12
第四章矿产资源开发利用与保护
一、矿产资源开发利用与现状……………………………16
二、开发、保护中存在的问题……………………………16
三、调控矿产资源开采总量………………………………17
四、开采规划分区…………………………………………19
五、优化矿业结构…………………………………………20
六、提高资源利用率………………………………………22
第五章矿山地质环境保护与恢复治理
一、总体要求………………………………………………24
二、新建矿山地质环境保护………………………………24
三、生产和闭坑矿山地质环境保护与管理………………25
四、矿山地质环境恢复治理重点工作……………………26
第六章实施规划的措施
一、加强规划实施管理……………………………………27
二、加强矿产资源勘查、开发利用与保护监督管理……27
三、规范矿业权市场，推进矿产资源有偿使用制度……28
四、坚持科技创新，提高资源利用水平…………………29
五、改善投资经营环境，拓宽融资渠道…………………29
第七章附则
一、附表
附表一烟台市福山区矿产资源储量表
附表二烟台市福山区矿区资源储量表
附表三烟台市福山区矿产资源开发利用现状表
附表四烟台市福山区矿山开发利用现状表
附表五烟台市福山区矿产资源勘查规划表
附表六烟台市福山区矿产资源开采规划分区表
附表七烟台市福山区主要矿产开发利用最低开采规模规划表
附表八烟台市福山区矿山地质环境恢复治理规划表
二、附图
附图一烟台市福山区矿产资源分布与勘查规划图
附图二烟台市福山区矿产资源开发利用与矿山地质环境保护规划图
三、附件
附件1烟台市福山区矿产资源规划专题研究
第一章总则
一、编制矿产资源规划的目的、依据
为贯彻中央人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则,加强政府的宏观调控，指导我区矿业持续健康发展，保障国民经济与社会持续发展对矿产资源的需求，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》、《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》等法律法规，《山东省矿产资源总体规划》、《山东省市、县矿产资源总体规划编制规程》、《烟台市矿产资源总体规划》、《福山区国民经济和社会发展“十五”计划》等规划、规程，以及有关方针政策，并结合我区实际，制定《烟台市福山区矿产资源总体规划》（简称《规划》）。
二、指导思想
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于人口、资源、环境基本国策，维护矿产资源国家所有权。
认真落实省、市矿产资源总体规划。
从福山的实际情况出发，以发展为主题，以有效保护和科学合理利用矿产资源、保护生态环境为主线，以改革开放和科技进步与创新为动力，以市场需求为导向，以实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总要求，合理布局，发挥区域优势，因地制宜，与时俱进，转变矿产资源开发利用方式和管理方式，结合市场需求及城市建设要求，宏观调控矿产开发利用强度，改善投资环境，保障资源供给，促进我区矿业持续健康发展。
三、基本原则
矿产资源勘查、开发利用必须坚持“在保护中开发,在开发中保护，资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，以保障可持续发展为目标，遵循以下原则：
1.开源与节流并举，开发与保护并重原则
开展重要成矿区（带）矿产资源调查评价和已知矿带、矿区深部及外围勘查，不断发现新矿种、新产地，增加探明储量，保证矿山的资源接续；加强资源利用总量的调控，挖掘矿产深加工潜力，综合开采，综合利用，提高资源利用率，降低资源耗竭速度，努力实现资源可持续利用。
2.资源开发和地质环境保护并重原则
正确处理当前和长远、开发与保护之间的关系，坚持“预防为主，防治结合”，“全面规划，合理开发，充分利用，化害为利，变废为宝”，“谁开发谁保护，谁投资谁受益，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的方针。
综合运用法律、经济、行政和科技手段保护矿产资源和地质环境，促进社会经济、资源、环境协调发展。
3.充分利用“两种资源、两个市场”原则
建立开放有序的市场体系，积极引进区外、国外资金，加大勘查力度，充分保证我区矿产资源的可续性。
与此同时，积极向外拓展，到区外、国外勘查开发矿产资源，逐步提升我区矿产资源供应保障能力。
4.政府调控与市场机制相结合的原则
根据国家产业政策，运用市场经济规律和必要的行政手段，加强宏观调控力度。
重点抓好矿山规模调整，走规模经营、集约经营之路。
抓好部分矿种开采量的调整，实现资源的优化配置。
5.科技进步与科技创新的原则
依靠科技进步和创新提高矿产资源勘查成效和资源开发与保护水平，通过对采、选、冶新工艺、新技术、新方法的科技攻关，合理开采利用难采、难选、难冶矿产，提高共（伴）生矿产的综合利用和回收利用率。
改善产品结构，变初级产品为优质、高技术含量、高附加值的产品，提高矿产资源利用率和资源效益。
四、规划目标
矿产资源勘查、开发利用与保护的总体目标是：
建立和完善适应社会主义市场经济的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制；推进矿产资源利用方式向集约型转变，有效保护和合理开发利用矿产资源，改善矿山地质环境，促进矿产资源勘查、开发与地质环境保护协调发展；改善矿业投资与经营环境，充分利用资源与市场，建立开放型具有竞争力的矿业新格局，为我区经济和社会发展做出更大贡献。
五、矿产资源规划适用范围
本《规划》是全国矿产资源规划体系的组成部分，是指导我区地质矿产勘查、开发利用与保护以及矿山地质环境保护方面的规范性文件，是我区矿产资源管理的重要手段，是我区人民政府及国土资源管理部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护进行监督管理的重要依据。
《规划》适用本区所辖行政区域。
六、适用期限和基准年
本《规划》以2000年为基准年，2001-2010年为规划期，近期为2001-2005年，2006-2010年为中长期。
第二章矿产资源概况与供需形势
一、自然环境
福山区位于山东半岛中北部，地处东经121°02′—121°22′，北纬37°14′—37°38′，北临黄海、烟台经济技术开发区，东、南、西与芝罘区、牟平区、栖霞市、蓬莱市接壤，境内西北至东南长45公里，东西宽20公里，总面积为590.99平方公里，人口29.39万。
福山区地质构造属胶东地层的胶北隆起区。
中生代以前的地层，经历了多期复杂的构造运动，以震旦纪末期和燕山运动时期的断裂构造和褶皱构造为主。
地层以太古代胶东群、元古代粉子山群、元古代蓬莱群、中生代白垩纪青山组、新生代第四纪沉积为主。
地貌属低山丘陵区，地势西部、南部高，东部、北部低大致呈簸箕状分布。
福山区属北温带季风型大陆性气候。
四季分明，夏无酷暑，冬无严寒，气候宜人。
年平均气温11.5摄氏度（最低-10摄氏度，最高36摄氏度），年平均风速4—6米/秒，年平均相对湿度65%，年平均日照时间2600小时，年平均降水量730毫米，无霜期200—220天，最大冻土深度30厘米。
福山区城区距烟台空港15公里，距烟台海港、烟台火车站14公里，境内有4处铁路客货站，多条高速公路横贯境内，形成了纵横交错的交通运输网络。
二、经济和社会发展概况
近几年来，在中共烟台市福山区委、区政府的领导下，全区人民深入贯彻党中央、国务院的各项方针政策，以经济建设为中心，与时俱进，团结奋斗，拼搏进取，开拓创新，国民经济持续、健康、快速发展，经济运行质量和效益稳步提高，综合经济实力不断增强。
2000年国内生产总值43.95亿元，占全市国内生产总值的5%，人均国内生产总值15000元，约1807美元，高于全市人均水平10.18%。
高新技术产业进程加快，第三产业占国内生产总值的比重提高，个体私营经济比重加大。
矿产采、选、冶加工业稳步发展，矿业产值1.37亿元，占全区国内生产总值的3%。
全区财政收入保持快速增长。
进出口总额实现较快增长，出口创汇2608万美元。
利用外资工作取得显著成效，2000年全区合同外资额6053万美元，实际利用外资额2012万美元。
生态环境保护和资源合理利用取得新的进展。
经济发展初步形成了多层次、全方位、宽领域的开放格局。
三、矿产资源概况
矿产资源种类较多，但矿床规模极端化。
全区已发现矿种34种，占全市已发现矿种74种的45.95%，探明储量的矿产有16种，占全市探明储量矿产40种的40%，矿产地64处。
有批准储量（已上表）的各类固体矿床7处，其中大型矿床3处，中型矿床1处，小型矿床3处。
还有矿泉水3处，保有资源储量居全国前3位的有钼矿，居全省第一位的有铜矿。
在探明储量的矿产中，金属矿产有岩金、银、铜、铅、锌、钨、钼、镉、硒、碲等10种；非金属矿产有磷、水泥大理岩、透辉石、石英岩、玄武岩等5种；水矿产2种。
福山区矿产资源储量规模极端化。
钼、透辉岩、水泥大理岩属大型矿床。
铜、锌等属中型矿床。
其它金属矿床皆属共、伴生矿床，储量小，非金属矿床多属小型矿床，两极分化较严重（见附表一）。
矿产分布面广，同类矿产资源相对集中。
发现的34种矿种遍布10个乡镇，某些矿种受成矿地质条件控制，类聚于某些特定区域，形成分布上的区域特点。
如水泥大理岩和水泥石灰岩集中分布于张格庄镇、高疃镇元古代地层中。
花岗岩主要分布于回里镇、古现镇中生代、元古代岩石中。
建筑用砂主要汇集于外夹河、清洋河第四纪沉积地层中。
主要矿产大、中、小型矿床皆有，但以大、中型矿床资源储量占主体地位。
全区有批准储量的各类固体矿床7处。
其中大型矿床3处，中型矿床1处，小型矿床3处（见附表一、附表二、附图一）。
四、经济和社会发展对矿产资源需求预测
1.资源情况
福山区主要矿产储量见附表一。
2.矿产资源需求量预测
经济建设对矿产品的需求，需要有矿业的相应发展来保障。
矿业发展则需要有资源为依托，矿业发展对矿产资源的需求也就是对矿产基础储量的需求。
根据福山区国民经济和社会发展规划及国家产业政策，结合本地区实际需求，2001-2010年主要矿产产量预测如下：
福山区主要矿产产量预测表
矿产
计量
2000年
2001—2005年预测
2006—2010年预测
2001至
备
年均增长
2005
期间
年均增长
2010
期间
2010年
名称
单位
实际
率（%）
年
累计
率（%）
年
累计
累计
注
金
金属Kg
95
2.4
106
509
2
117
561
1070
水泥用灰岩
万吨
220
12
352
1496
3
405
1919
3415
水泥用大理岩
透辉岩
万吨
1
15
2
8
8.5
3
13
21
长石
万吨
2
20
4
16
20
8
32
48
石英岩
万吨
2
8.5
3
13
6
4
18
21
玄武岩
万吨
20
0
20
100
0
20
100
200
建筑石材
万米3
200
10
300
1300
5
375
1725
3025
建筑用砂
万米3
40
0
40
200
0
40
200
400
砖瓦粘土
万米3
20
-5
15
88
-13
5
45
133
2001-2010年矿产资源需求量预测如下：
福山区矿产资源需求量预测表
需求量
2000年
保有基础
保有基础
矿产
计量
资源
储采比
开采需求量
2001至
2001至
底保有
储量与
储量与
利用率
2001至
2006至
2001至
2005年
2010年
基础储
2001至
2001至
名称
单位
（%）
（年）
2005年
2010年
开采与储
开采与储
量
2005年
2010年
2005年
2010年
2010年
备需求量
备需求量
需求量之差
需求量之差
金
金属Kg
77
10
138
661
152
729
1390
2041
2910
1141
-900
-1769
水泥大理岩
万吨
70
10
503
2137
579
2741
4878
7167
10668
12377
+5210
+1709
（石灰岩）
透辉石
万吨
80
10
3
10
4
16
26
40
66
1195
+1155
+1128
长石
万吨
80
10
5
20
8
40
60
70
140
15
-55
-125
石英岩
万吨
80
10
4
16
5
23
39
56
89
230
+174
+141
玄武岩
万吨
80
10
25
125
25
125
250
375
500
820
+445
+320
建筑石材
万米3
95
10
316
1368
395
1816
3184
4528
7134
20000
15472
12866
建筑用砂
万米3
95
10
42
211
40
211
422
每年河流洪水期补充砂量约45万m3，满足开采量
砖瓦粘土
万米3
95
10
19
93
5
47
140
283
190
300
17
110
3.矿产资源供需形势及保证程度
（1）供需形势
区内开发量较大,对国民经济和城乡建设有影响的矿产主要有黄金、水泥大理岩及建材原料矿产，供需形势如下：
金矿
黄金矿山2处，其中南张家金矿因资源变化，已停采，现仅对杜家崖金矿供需形势分析如下：
2001年—2010年预测黄金总产量1070Kg，需消耗基础储量1390Kg。
需要储备需求储量2910Kg，现保有基础储量1141Kg，缺储备需求储量1769Kg。
后备资源明显不足，急需勘查新的金矿资源。
水泥大理岩
2001—2010年预测水泥石用量3415万吨，需消耗基础储量4878万吨。
需要储备需求储量10668万吨。
现保有基础储量1.2亿吨，满足开采需求。
按全区水泥石资源总量计算，张格庄镇水泥大理岩分布区，至少可再建一个年产300万吨的大型水泥厂。
建筑石材
主要矿种建筑大理石、建筑花岗岩，产品方案建筑乱石、建筑石子，主要产地张格庄镇、高疃镇、福新办事处。
2001—2010年预测产量3025万m3，消耗基础储量3184万m3。
需要储备需求储量7134万m3，现保有基础储量估算20000万m3，满足开采需求。
建筑用砂
主要分布于外夹河回里河段和清洋河高疃河段。
2001—2010年预测总产量400万m3，每年预测产量约40万m3。
根据历年河流洪水期上游补充砂量来看，每年补充砂量一般在45万m3左右，基本满足每年开采量。
砖瓦粘土
分布于各镇，资源丰富，满足需求。
但根据上级有关要求，我区2003年7月1日以后，全面禁止使用耕地粘土烧砖，非耕地粘土烧砖也要逐步下降。
2000年砖瓦粘土产量20万m3，砖产量1亿块，到2010年砖瓦粘土产量要下降到5万m3，砖产量要下降到2500万块，年均下降率为7.5%。
供需缺口部分全部由混凝土轻制砖、炉渣砖、页岩砖及尾矿渣砖等新型墙体材料取代。
（2）保证程度
保证程度高的矿产有水泥大理岩、透辉岩、石英岩、玄武岩及建材类矿产，满足需求。
另外铜、钼矿产，资源量较大目前因品位偏低，暂时未开发，今后随着采选技术的提高，国家政策的允许，招商力度的加大，将逐步开发。
不能保证需求的矿产有黄金、长石，资源严重短缺，今后应加大地质找矿工作，寻找新的矿产资源基地，满足经济发展需要。
第三章矿产资源调查与勘查
一、矿产资源勘查现状
经过多年的地质找矿工作，截止2000年底，已发现各类矿产34种，占全市发现矿种的45.95%。
已探明储量的矿种16种，占全市探明储量矿种的40%。
发现各类矿床（点）64处。
已探明储量的矿产地11处，占矿产地总数的17.2%。
勘查程度：
在探明的矿产地中，勘探程度可供矿山设计利用的矿产地5处，占总矿产地的7.8%；达到普查程度，可供矿山远景规划的矿产地6处，占总矿产地9.4%；其余均未达到普查勘探程度。
因此，我区矿产资源勘查程度较低，尚有许多矿产地资源没有查清，急需加大勘查投入。
二、矿产资源勘查存在的主要问题
1.地质勘查投入少，资源供需矛盾日益突出
我区地质勘查程度低，矿产勘查资金投入不足，勘查工作滞后，后备资源不足。
尤其是金矿，资源问题成为我区黄金行业生死存亡的制约因素。
2.矿产资源勘查缺乏科学规划，监管力度不够
由于缺乏科学规划，使一些大宗矿产、整桩矿产地未经勘查却盲目地不合理开采，造成资源浪费，环境污染等一系列问题。
由于监管力度不够，也有一些勘查单位登记项目较多，但实际投入资金较少，阻碍了地质勘查业的发展。
三.矿产资源勘查规划
1.2005年规划目标
加强基础地质调查与矿产资源调查评价。
根据全市完成的1：
25万区域综合地质调查、1：
5万基础地质调查，更新区内基础地质图件，提供一批可供普查的主要矿种新的矿产资源普查区域；引导开展金矿等重点矿种及适销对路非金属矿产的商业性勘查工作，新增矿产探明储量，提高部分矿产的可供性；充分利用“两种资源、两个市场”，积极参与西部大开发，鼓励支持有势力的企业到区外、国外勘查开发矿产资源。
积极吸引外资参与矿产资源的勘查与开发。
并取得较大进展；逐步形成以商业性勘查为主体，公益性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查相互促进的良性循环新局面。
初步建立适应社会主义市场经济要求的统一开放竞争有序的矿产资源勘查市场，逐步建立矿业权市场和矿业资本市场，使市场优化配置矿产资源的基础作用得以充分发挥。
2.2010年远景目标
根据全市1：
5万基础地质调查，实现中小比例尺基础地质图件全面更新。
基础性、公益性地质矿产调查工作要基本满足矿产资源管理和社会公众的需要；完成重要成矿区（带）矿产资源潜力调查评价，发现一批矿产后备基地。
矿产资源勘查结构和布局得到调整，主要矿产可供性进一步提高。
3.勘查规划区的划分
矿产资源勘查规划区分为勘查区、限制勘查区和禁止勘查区。
（1）勘查区：
远离高速公路、铁路沿线及水源地，地质勘查工作程度较高，具有一定找矿潜力的地区；老矿区深部及周边地区，划分为勘查区。
勘查区划分为3个：
肖古家勘查区、门楼勘查区、回里勘查区。
在勘查区内主要勘查水泥灰岩与水泥大理岩、花岗岩、长石等矿产，重点鼓励在工作程度较高的重要成矿区（带）开展金矿勘查。
（2）限制勘查区
限制在城市规划区、港口、机场附近、铁路、主要公路及河流两侧、大型水利工程设施附近从事矿产资源勘查活动。
限制以零星分散开采玄武岩、石英岩、石灰岩等建筑材料为目的的勘查活动及在海岸带与防护林勘查矿产资源。
规划限制勘查区2个。
高疃限制勘查区、张格庄限制勘查区。
（3）禁止勘查区
禁止勘查砂金与黄土，停发在海域勘查建筑用砂许可证。
禁止在城建规划区、政府规定的各类自然保护区（核心区）、风景名胜区、文物保护区、地质遗迹保护区、森林公园及军事禁区、地质灾害易发区、危险区内勘查矿产资源。
规划禁止勘查区5个。
门楼水库禁止勘查区、东陌堂水源地禁止勘查区、蛤卢寺森林公园禁止勘查区、老岚水库（规划）禁止勘查区、城市建设规划禁止勘查区。
以上共规划勘查区3个，限制勘查区2个，禁止勘查区5个。
见表五
第四章矿产资源开发利用与保护
一、矿产资源开发利用现状
到2000年，全区开发矿产18种，矿山108处，从业人员1381人。
矿产开发总量556万吨，总产值6974万元。
矿产品加工企业10个，从业人员550人，年消耗矿石量45万吨，产值6800万元。
各类矿产开发程度不一：
其中建筑石料矿山35处，产值2168万元，占总产值的31.09%；矿泉水厂1个，产值1000万元，占总产值的14.34%；水泥大理岩、水泥石灰岩矿山33处，产值1360万元，占总产值的19.5%；金矿1处，产值790万元，占总产值的11.33%；砖瓦粘土矿山8处，产值800万元，占总产值的11.47%；其余各类矿山30处，产值856万元，占总产值的12.27%。
由此可以看出，我区矿业以建材矿山占主导地位。
二、开发、保护中存在的问题
1.矿产资源开发缺乏统一规划，布局不合理，供需失衡
铜矿、钼矿，由于某些因素，一直未开发。
水泥原料、建材原料等矿产，市场供大于求，恶性竞争，效益低下。
大矿小开、一矿多开、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖现象仍然存在，矿业结构和布局不合理。
2.矿山企业规模小，经营集约化程度低
全区矿山企业数量多，规模小，资金投入少，设备差，技术力量薄弱。
造成产量低、抵御风险能力差、产品开发只停留在粗加工上、矿业秩序混乱、资源浪费严重、矿山地质环境污染等问题。
三、调控矿产资源开采总量
规划预测2005年全区矿产开发总量719万吨，产值9521万元，分别年均增长5.86%和7.3%。
岩金矿：
我区金矿资源紧缺。
为了可持续开发利用，今后采取两条腿走路的方针，一是适当控制开采总量，就目前杜家崖金矿资源状况，采取压减生产规模，年开采矿石量控制在4万吨左右，不足部分采取外购形式满足生产需要；二是加大金矿外围及重点靶区金的勘查力度，争取在一两年内有重大突破，保证黄金年产量稳定在3000两的水平。
水泥原料矿产：
根据我区资源情况以及前几年对外营销情况，主要满足我区水泥生产能力的需要。
其次，根据市场情况，对外销售。
规划2005年水泥灰（大理）岩产量350万吨，2010年水泥灰（大理）岩的开采量控制在400万吨左右。
对现已开采的矿山规模进行必要的调整，增大规模，减少矿山数量。
玄武岩：
我区的玄武岩主要赋存在门楼镇马山，在满足我区40万吨水泥生产需要的前提下，可以根据市场状况，适量外销，2005年和2010年开采量要控制在20万吨。
玻璃用脉石英：
我区资源情况较好，矿产地多，储量较丰富，但分布较零散。
目前我区玻璃用脉石英深加工已初具规模，但部分资源仍未得到充分开发利用，应根据市场情况，扩大生产规模，集约经营，建立得天独厚的深加工市场。
预测2005年和
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