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5+2城市区域区域发展研究

【连载一】“5+2”城市（区域）发展咨询模式创新研究

北京中设泛华工程咨询有限公司

2010-04-29

“5+2”城市（区域）发展咨询

（一）

“5+2”城市（区域）发展咨询模式创新研究

——以经济可持续发展为主线、以项目落地为导向

　　城市（区域）发展咨询伴随着中国城市发展而不断发展，在长期实践过程中，发展演变为一套城市（区域）发展咨询体系，但近几年随着中国城市化的高速发展，区域统筹等问题的提出和研究，原有城市（区域）发展咨询服务体系已不能有效发挥指导城市（区域）发展的作用，亟需进行咨询模式的创新。

一、城市（区域）发展咨询服务体系现状及问题

　　在多年城市（区域）经济社会发展历程中，伴随着政府城市管理、固定资产投资等工作，我国逐步形成了现有的城市（区域）发展咨询产品体系，如图1所示。

图1：

城市（区域）发展咨询服务产品体系图

　　现有城市（区域）发展咨询产品体系庞杂，管理多头，虽然有利于专业化程度的提升，但问题也很明显：

现有咨询产品严重同质化，战略、产业与空间规划脱节，咨询成果难以变现，项目落地困难，缺少系统化、一体化的城市（区域）可持续发展咨询服务。

而产生这些问题的根本原因在于宏观、中观、微观信息的脱节，咨询业务缺少纵向融合和横向沟通。

二、咨询服务模式创新探索及“5+2”的提出

　　敏锐洞察城市（区域）发展问题，创新咨询理论、方法，探索科学的、适合中国城市（区域）发展实际的城市（区域）发展咨询模式，是对新时代咨询行业提出的必然要求。

　　近年来，随着政策环境、市场需求的变化，城市（区域）发展所面临的问题越来越复杂，城市（区域）发展咨询迫切需要站在全局高度，打破固有思维与管理壁垒，以系统化的统筹咨询理念指导城市（区域）科学可持续发展。

而近年来咨询行业向纵向一体化发展的趋势也正符合了这一变化需求。

　　深刻剖析中国城市（区域）发展特征和规律，探索科学统筹的城市（区域）发展咨询模式，指导城市科学可持续发展具有重大理论和现实意义。

“5＋2”城市（区域）发展咨询模式的提出正是源自于此，该模式将宏观－中观－微观要素相结合，以区域需求、资金池以及项目池的有效对接为目标。

三、城市（区域）发展咨询模式创新——“5+2”模式

（一）“5+2”模式简述

　　“5+2”城市（区域）发展咨询模式是指由战略咨询－产业咨询—空间规划—投资咨询－管理咨询五项内容有机整合形成的一体化咨询服务体系，政策咨询与全程策划贯穿始终。

　　战略咨询：

分析城市（区域）发展外部环境和自身条件，对经济、人文社会、土地空间、生态保障等进行综合研究及比选，确定城市（区域）发展目标与定位。

　　产业咨询：

根据区域发展战略，分析自身资源禀赋、经济发展现状和比较优势，进行产业运行条件，结构，布局及发展趋势分析，确定区域主导产业、特色产业及其他产业发展方向，制定产业政策，提出项目意向，合理配置资源。

　　空间规划：

在产业规划的基础上，分析区域土地资源利用情况，将产业项目布局在有限的土地资源空间上，并配套相应基础设　　施，注重生态环境保护及能源利用，确保区域战略规划和产业规划的落地实施。

　　投资咨询：

为区域和项目投资决策和实施准备提供智力服务。

包括投资机会的挖掘与甄别，项目商业模式与项目可行性的分析论证，项目申报立项，项目管理机构设计等。

　　管理咨询：

为项目实施和运营阶段提供的智力服务，包括项目管理、造价咨询、项目营运咨询、项目后评价等。

　　政策咨询：

明确政策界限；争取政策支持；优化可控范围内的政策机制。

　　全程策划：

通过区域总体策划、项目落地策划、营销策划、招商策划、融资策划等一系列过程，充分挖掘并重估城市（区域）资源和项目优势，提升策划对象的影响力和吸引力。

　　“5＋2”模式是系统化的咨询服务，集成了城市（区域）发展的各方面要素，按照战略咨询－产业咨询—空间规划—投资咨询－管理咨询这样的科学决策途径，以政策咨询和全程策划为辅助，强调通过资源整合以及系统集成，对接资金池与项目池，保证项目落地，最终打造城市（区域）品牌名片。

“5＋2”模式体系见下图2。

图2：

“5+2”城市（区域）发展咨询模式示意图

（二）“5+2”模式的主要特点及优势

　　u系统性、科学性

　　“5+2”城市（区域）发展咨询模式是以经济可持续发展为主线，以项目落地为导向，通过整合传统咨询服务流程，将战略咨询、产业咨询、空间规划、投资咨询及管理咨询等“业务孤岛”，采用系统方法整合在一起，将城市（区域）发展战略、产业布局及空间规划反复叠加调整，保证规划方案与项目论证的科学性、前瞻性，确保项目落地。

　　u资源整合、平台化

　　“5+2”城市（区域）发展咨询模式通过系统化、多维度决策途径，将原本分散的专家、银主、政府、运营商等各类社会资源整合在一起，了解分析各方需求，通过博弈均衡形成利益联合体，发挥不同领域的优势，共同推动规划编制、方案策划、项目落地等各项工作，最终达成各自的目标，引导资金池、项目池在区域需求范围内高效对接，促进城市（区域）经济协调、可持续、跨越式发展。

　　u招商前置、规划招商

　　“5+2”城市（区域）发展咨询模式通过咨询项目流程再造，将投资咨询、招商等后续流程在战略咨询、产业咨询、空间规划阶段进行充分考虑，实现招商前置，使项目咨询针对性更强，推动政策招商向规划招商转变，推动偶然招商向必然招商转变，增加项目投资决策的科学性和项目本身的可操作性。

　　综上所述，基于系统科学的“5＋2”统筹咨询模式为城市（区域）发展提供全方位智力支持，将极大提高规划的科学性、前瞻性及可行性，减少决策偏差带来的机会损失，提升投资者心理预期，招商前置，提高项目可操作性，促进城市（区域）的科学可持续发展。

图3：

“5＋2”城市（区域）发展咨询配电盘模式示意图

四、结语

　　“5+2”城市（区域）发展咨询模式具有非常强的系统性，涉及多学科、多层面知识，需要在理念创新的基础上，通过组织创新、流程创新和工具创新，最终实现成果创新，需要整合多方面的力量，建立复合型的团队组织，协调政府、投资商、运营商等关系，最终落实到咨询服务和城市（区域）建设实践中去。

　　统筹模式的大咨询创新发展期，将是咨询业与区域经济发展管理者共同创造的新时代。

“5+2”城市（区域）发展咨询

（二）

城市（区域）科学发展的点晴之手

-----大咨询理想的探索与实践漫谈

　　事物是普遍联系的，影响城市（区域）经济发展的因素更是包罗万象，研究城市（区域）经济的发展是一门涉及面极其广泛的学问。

由于区域经济成长的内在机理的复杂性，要求区域经济发展研究与区域经济发展咨询必须对其各方面充分考虑。

如何将这不同方向、不同层次的因素都统筹的放进一个体系中去考察，一直是很多中外学者、决策者、咨询工作者面前的一个难题。

构建科学的、全面的、系统的区域发展咨询体系必须在系统的复杂关联以及量化计算的海量数据方面有充分的积累和研究。

　　统筹好区域经济的发展，需要政府处理好经济规律这只“无形之手”和宏观调控这只“有形之手”之间的关系。

区域规划就是联系这两只手的纽带。

区域规划做得好，就能促进区域经济的良性健康发展。

反之，如果这些规划做得不好，就会使这两只手相互打架，制约区域经济的发展。

所以说，在经济转轨时代，用什么评价区域发展规划的重要性都不为过。

做好区域经济发展规划，不仅是政府的职责所在，更是咨询行业的神圣使命。

　　一、传统的城市（区域）发展咨询方法

　　在传统的分析、咨询、指导经济发展中，都采取两个最基本的方法，一是简化，二是割裂。

　　所谓简化，就是抽出关键因素分析，忽略次要因素的存在。

所谓割裂，就是研究不了全局，就研究一部分，把每个部分研究得比较清楚了，拼到一块就当整体。

从历史上来看，国内外几千年来的学者基本都是这条路上走过来的，研究局部总是比研究整体容易。

但将系统性研究割裂开来是不得已的选择。

因为研究的领域放大了，系统就变复杂了。

这可不是1+1等于2的简单迭加，而是复杂系统与复杂系统互相作用，必然导致更复杂机制的问题。

研究领域过大导致理论研究跟不上，研究变量增多，研究难度加大，只好将问题割裂开来。

　　传统区域经济发展与固定资产投资咨询服务可分成七大类，其中五类有时间和流程上的递进，分别是战略研究、产业研究、空间规划、投资咨询和项目管理咨询。

两类咨询是贯穿城市（区域）经济发展咨询始终的，分别是政策研究与全程策划。

　　应该说这“5+2”七大版块基本包含了帮助政府促进区域经济发展、优化政府规划决策、提高有形之手绘图能力的绝大部分第三方可以提供的咨询内容。

　　事实上国内工程咨询服务公司或多或少，或深或浅，都在用着相似的理论，从事着相似的业务。

这就是中国城市（区域）经济发展咨询的现状。

　　割裂式研究最大的好处就是形成了专业化分工。

没有专业化的分工，就没有系统化的整合与统筹研究。

　　然而，如果以上这么多的研究咨询服务领域各研究各的，各干各的，其互相的冲突可想而知，这就是割裂研究最直观的害处。

市长桌面上的各类规划有几十本，不少规划互相打架，有的规划制定之后就再没打开看过。

　　二、统筹是咨询业的必由之路

　　提高城市（区域）经济发展咨询只有两条路，一是把简化的那部分深化，二是把割裂的部分重组。

　　两千多年前孙子就曾说过“不谋万世者,不足以谋一时,不谋全局者,不足以谋一域”，这就是统筹思想。

　　这与科学系统理论研究的突破是一回事，钱学森为此早在七十年代就提出“先定性后定量，先局部后整体”的科学研究观。

这个提法正确不正确先不议，有一点可以肯定，就是将局部、割裂的研究合并为系统、统筹的整体研究，在咨询业称之为“大咨询”。

　　打破割裂格局，实现统筹研究是无数学者与咨询人士的理想。

军事家研究多兵种协同作战，企业咨询人员研究战略管理与营销咨询的一体化，生物学家研究多生物群落协同进化，甚至爱因斯坦想把四种力场统一，从本质上讲都是统筹研究。

　　这就是大咨询的理想与目标，即实现根据区域经济发展内在机理，科学诊断区域成长路径，实现从战略制定到项目落地的全程咨询。

　　统筹咨询虽然很难，但比割裂的咨询更符合社会发展实际，更有真实的指导意义，是区域发展需求的，是随着县长、市长、省长管理水平提高自然产生的需求，是打造长期可持续发展的经济环境的必然之路。

这是中国区域经济快速发展，咨询理论与时俱进发展出来的。

值得我们欣慰的是，随着产业研究，工程咨询等领域研究的不断深入，尤其是当代电子计算机技术的快速发展，这种复杂问题的解决可能性也越来越大。

　　这个世界上成功的方法有很多，从长期发展来看，复杂的方法不一定是正确的，但简单的方法一定是错误的。

　　当有些县长以为招商引资拉来几个大项目就可以拉动地区经济的时候，当有些市长以为拨了两块地插了个经济开发区的牌子就可以实现小康的时候，全面统筹制定规划，科学务实实施规划的地区未必立竿见影，但一定比拍脑袋决策走得更好更远。

　　统筹规划是一条很难走的路，它与传统工程咨询会有很多根本性的不同，比如说规划编制的流程更复杂，通过演化式的分析得到的结论性建议不再具有唯一性，很多变量分析与业务流程开始前置，规划整合的资源也更多。

　　从这个角度讲，统筹模式的大咨询创新发展期，将是我们咨询业与区域经济发展管理者共同创造的新时代。

　　三、5+2大咨询模式探索

　　中国城市规划设计研究院曾提出过战略产业及空间规划和工程设计的统筹咨询，中国社科院城市发展与环境研究中心搞了战略产业空间规划一体化研究，中国国际工程咨询公司也提出了大统筹的规划研究思路，另外北京大学、王志纲工作室、中元兴华国际工程公司、广东智谷咨询等机构也都提出过类似的研究命题。

　　这说明统筹咨询是随着中国城市（区域）经济快速发展，区域经济发展咨询水平要求越来越高的必然结果。

是随着咨询需求提升，随着区域经济发展，所有咨询公司迟早要走的一段路。

　　5+2模式不是一个发明创造，甚到还不是一个成熟的理论