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公文选读复习资料

绪论

1、文种——是同一历史时期全部公文内在本质用途分工的外在表现形式。

2、文种演化的原因：

（1）演化的主观原因。

就文种自身而言，同一类行文关系或方向上的各相近文种：

设置数量，多、寡不一；分工程度，精、粗有异；对实际公务活动的适应性能，强、弱悬殊。

演化的客观原因。

（2）就文种所适应的外部环境而言，实际公务需要发生变化，行文实践取得创造性发展，在客观上构成对既定文种规范的冲击。

3、文种演化的结果：

（1）增设新文种；

（2）扩张性强、使用频繁的文种侵入其他领域，并出现分支，乃至解析为多种；用途相近的文种归并为一；适应性差的文种受到排挤，（3）遂地位下降、用途缩小、性质改变，乃至消亡。

4、仅就某一名称的公文发展演化阶段辨析，可分为五个时期：

（1）规范文种时期；

（2）前文种时期；（3）准文种时期；（4）变易文种时期；（5）文种孑遗时期。

5、公文格式，包括结构程式、文面款式、载体规格。

6、公文程式——是公文各若干组成部分的整体结构方式，及某些特定结构部分的固定要素、特殊用语之组合规定。

7、程式的演化，是古、今公文演化的一个方面，并占据极其重要的地位。

（1）①秦汉以来的公文程式，由首称、正文、末称、后书四部分构成。

②在中国封建社会早起的公文程式中，首称、末称两部分，就显得最为重要。

（2）封建社会后期和民国时期的公文程式，演变为文头、项目事由、正文、致达语、附件标注、落款（包含责任人署名、成文日期和印章）等结构部分。

8、文面款式，是公文文字的书面位置安排。

主要包括：

（1）行款；

（2）各程式结构部分的先后；（3）位置

9、载体规格——载体，是公文文字所附着的书面物质。

其规格则指：

（１）质地；（２）型制。

10、公文特定词语主要包括三大门类：

（1）程式套语；

（2）称谓代词；（3）层次结构词语。

11、1933年10月，国民党政府颁发第500号训令，全面推行公文分段和新式标点。

第一章文种演变

第一节文种概说

1.什么是文种？

文种是同一历史时期全部公文内在本质用途分工的外在表现形式。

2.试述同一历史时期决定文种设置与分工的各个方面以及各自构成、影响因素。

同一历史时期公文文种设置与分工的总体状况，取决于两方面的交互作用。

一个是深层基础，也就是实际公务需要；另一个是直接制约，也就是国家对公文的规范行为。

实际公文需要的构成、影响因素包括：

国体、政体、各社会组织的分支系统；公务活动所涉及社会领域的广度；各部分公文对实际公务活动的推动方式及运用频率等。

国家队公文的规范行为的构成、影响因素包括：

规范力度、重视程度；规范制订者对文种分工合理性认识水平高低、精密程度。

3.简析导致文种演化的主客观原因。

文种演化的主观原因（就文种自身而言），同一类行文关系或方向上的各个相近文种，设置数量多少不一，分工程度精粗有别，对实际公文活动的适应性能强弱悬殊。

文种演化的客观原因（就文种适应外部环境而言），实际公文需要发生变化，行文实践取得创造性发展，从而在客观上构成对既定文种规范的冲击。

4.试述文种演化的方面、方向、过程，及文种演化的结果。

某一名称的文种，与所承担的实际用途之间发生波动，它的演化可以从方面、方向、过程三个角度考察：

（1）演化的方面：

所适应的公务活动领域、具体事项范围、推动方式、行文关系、机构级别范围等。

（2）演化的方向：

各文种的用途此消彼长，有的纯化或延伸，有的萎缩或扩张。

（3）演化的过程：

各文种用途之间发生交叉、重叠、混淆或疏漏、缺失。

演化的结果：

（1）根据需要增设了新文种（增）

（2）扩张性强、使用频繁的文种，侵入其；他文种的使用领域，并出现分支，乃至解析为多种文体（分）（3）用途相近的文种，归并；为一种（合）（4）适应性差的文种受到排挤，地位下降、用途缩小、性质改变，乃至消亡。

5.试辨析同一名称公文的发展演化阶段。

仅就某一名称的公文发展演化阶段辨析，可分为五个时期：

第一，规范文种时期：

与文种定义相吻合，是该名称公文的规范文种时期。

第二，前文种时期：

在规范文种之前的历史阶段，该名称只指发出公文的动作或外形特征。

第三，准文种时期：

以其为名称的公文，实质是固定以某个其他文种兼用于该特定用途。

第四，变易文种时期：

由于用途发生根本改变，名称虽然依旧，实质已变易为另一个文种。

第五，文种孑遗时期：

历史上早已消亡或现行法规已经取消的文种，在实际公务中，仍按传统习惯偶尔运用。

第二节先秦至清朝公文文种

一、上奏文种

6.什么是上奏文种？

作为类名，上奏文种是包括“奏”在内的由臣下进于君主的各种公文的总称。

7.什么是上书？

试述上书的渊源及上书改为奏。

上书是由先秦“书”文种的上行用途演化为分支文种，再作为“奏”前身的残留状态在封建社会长期沿用的非正规上奏文种。

上书源于书，是我国最古老的文种之一，书没有固定的行移方向。

战国时期，上于君主这一特定用途的书，逐渐成为分支文种，称为上书。

秦始皇26年实施文种规范化，改上书为奏。

8.试析奏文种确立后，上书以残留状态继续运用的原因。

奏文种确立之后，作为它前身的上书并没有就此退出政务实践，而是以残留状态有时被运用。

上书被沿用的原因是：

（1）“奏”有使用级别的限制，低层官吏越职言事，士子、平民有所陈诉，只好仍然用上书。

（2）“奏”请求皇帝裁断、接受的意念较为急切强烈，改用“上书”较为缓和。

当大臣只提出建议供皇帝考虑时，就可以用“上书”。

9.什么是奏？

奏文种始设于何时？

奏是我国封建社会中由臣僚上于皇帝陈述庶政的重要公文文种。

奏文种始设于秦始皇26年“改书为奏”。

10.简述奏文种用途的基本共同点和显著特点。

奏文种各种具体用途的基本共同点是用于实际公务，其用途的一个显著特色是“奏以按劾”。

11.阐述奏体用途的文种的演变阶段和大致过程。

奏体用途的文种经过漫长的发展演化过程，演化阶段及大致过程如下：

第一阶段：

秦汉是奏的原生期。

臣下向君主有所陈说，主要使用“奏”文种。

第二阶段：

南北朝、宋、唐、元是奏体文种的蜕变期。

单纯以“奏”作为名称的公文数量锐减，而出现了用途与“奏”类似的多种公文名称。

（如宋代臣僚上殿奏事用奏札、没有资格用奏札的官员用奏状；西汉以来，历代使用的奏疏。

它们实质上都是奏的变体。

）第三阶段：

明清是奏体文种的重新规范期。

明朝初年，把奏文体定名为奏本。

永乐年间，又创设题本，与奏本分工并行。

清代除沿用奏本、题本外，又创设奏折。

清朝中期至末期，奏体文种的类型日渐减少。

乾隆间年“改奏为题”，废止奏本，将原来适用奏本的事宜都改用题本。

到光绪年间“改题为奏”，废止题本，将原来适用题本的事宜都一律改用奏折。

奏折就成为向皇帝陈述庶政的唯一上奏文种。

奏体用途的文种为历朝所沿用，直到宣统三年停废奏折，可谓与我国封建皇权相始终。

12.什么是疏？

以疏为名的公文经历了哪三个阶段的演化？

疏是沿用于我国封建社会，由奏的别称、各类上奏公文的泛称，逐渐演变为想皇帝陈述政见的独立的上奏文种。

疏的演化大体经历了三个阶段：

（1）汉代开始将疏作为奏的别称；

（2）疏成为各类上奏公文的泛称；（3）疏成为实际运用的独立文种。

13.什么是奏状？

简述奏状的渊源和文种确立。

奏状是渊源于汉代向皇帝陈述事实的“奏”的别称“状”，演化到唐宋时期成为向皇帝陈事的上奏公文文种名称。

汉代偶尔把向皇帝陈述事实的“奏”文称为“状”，是奏状的渊源。

奏状文种确立的过程：

（1）唐代，以“状”为名称，向皇帝陈事进言，使用日益频繁；

（2）宋代规定，凡是无权使用奏札的官员向皇帝陈事，使用“奏状”。

14.什么是奏札？

奏札的使用有什么限制？

奏札是宋代百官对皇帝当殿陈事所用的上奏文种。

宋代奏札限于由百官上殿奏事，或两制以上官员不定期地向皇帝有所奏陈。

15.什么是奏本？

试析奏本的设置时期及其意义。

奏本是明清两朝正式设置，由臣下进于皇帝的上奏文种。

明朝洪武年间最先正式设置奏本，并为清朝初期、中期相沿设置。

奏本的设置有重大意义，对推动文种规范和分工起了重要作用。

（1）积极方面：

是对文种设置的重要变革，把汉唐以来的奏、奏疏、奏状、奏札简化为奏本一种。

结束了用途类似、交叉重叠的多种奏体文种纷乱混用的现象，是对用于庶政的奏体公文的统一和规范。

（2）不足之处：

用于庶政的上奏文种过于单一，适用范围过于广泛，无论内外大小官员、公务私事内容、是否紧急事宜都使用奏本一种公文。

（3）实质：

构成单纯从用途上对奏体公文作新一轮分工的基点。

16.试述奏本的用途萎缩和被取消。

明代中叶以至清朝，奏本用途逐渐萎缩，

（1）使用权限向上收缩。

明朝规定，除“贱民”外，所有的男性平民都可用奏本。

清顺治年间，县级以上衙门才可使用。

以后，仅限于高级官员和有言事之责的科道官使用。

（2）内容性质演变定位于“陈私事”。

第一阶段，明永乐年间创设提本文种，以适应对急切机务优先办理。

随着题本使用范围扩大，奏本的使用范围被局限于例行公事和私事。

清初，奏本兼用于公、私事。

第二阶段，康熙年间，创设用于机密事宜的奏折，到雍正朝大为盛行。

题本被局限于日常公务，故奏本的使用范围被进一步压缩，而定位于“陈私事”。

清乾隆十三年（1748年）“改奏为题”，将向来用奏本之处，一律改为题本。

奏本至此被取消。

17.什么是题本？

试述题本的设置、使用及其消亡。

题本，是明清时期在京衙门及地方官员因奏报政事而使用的主要上奏文种。

明永乐二十二年（公元1424年）始设题本，清代相沿设置。

题本的使用范围扩大。

明初仅限于在京衙门官员使用。

后来扩大至京城内外所有公事。

凡以官署名义向皇帝陈述有关公务都用题本。

题本的消亡。

清代，自雍正七年以后，奏折的使用范围有所扩大，频率不断提高；题本的用途受奏折排挤，仅限于上达例行公事，使用日趋式微。

光绪二十七年（公元1901年），统治者明令内外各衙门全部改用奏折，题本遂亡。

18.简析明、清时期奏本与题本的分工。

明、清相沿，奏本与题本并行使用。

奏本与题本的区分：

（1）用途分工：

凡是陈私事或按惯例奏报事项用奏本，其余所有公事用题本。

（2）是否用印：

题本用印，奏本不用印。

19.何为通本？

何为部本？

答：

清代的奏本和题本统称“本章”。

按照它们的运转路线，可以分为“通本”与“部本”，地方衙门本章由通政司转交内阁的叫做通本，在京各部、院等本章上呈皇帝的曰部本。

20.什么是奏折？

试述奏折的基本特色和优点。

奏折是清朝中后期由高级官员和近臣向皇帝言事的重要机密文书。

奏折的基本特色是“直达御前”，从而带来事机隐密和处理迅速二大优点。

21.什么是议？

试述议文种的由来及消亡。

议是古代臣属向帝王陈述意见或议事说理的上奏文种。

议的由来，可以从两方面考察：

议作为文种源于汉代的“驳议”。

（1）唐去“驳”字，简称为“议”，宋朝相沿设置。

（2）议由古代君主听取大臣口头辩述，发展为以书面方式向帝王陈词。

宋以后议文种已经消亡

22.什么是表？

简述表的正式设置与使用时期。

表是我国封建社会所设置，由臣下对君主陈情的上奏文种。

秦、汉正式确立“表”文种，以后历代相沿，与整个封建社会相始终。

23.试析表的用途及其沿革。

表用于陈情是其特色。

表的用途沿革：

（1）表起初用于庶政，使用范围十分广泛。

（2）六朝以来，因奏的使用范围扩大，表的用途与“奏”文种交叉重叠。

而就提请君主决断的程度比较，表远不如奏坚决、强烈。

所以逐渐被奏体文种排挤出庶政领域，使用范围局限于谢贺，与章的用途相重合。

唐代以后，表逐渐取代了章。

（3）明代，贺表限用于三大节及朝廷庆典，用途趋于狭窄。

（4）清代表成为完全没有实际意义的具文。

（但在外交上，周边国家进贡，所上表文，仍属于庶政用途）。

24.什么是章？

试述章的语言风格及消亡原因。

章是古代臣下向