工程项目管理服务取费建议.docx

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工程项目管理服务取费建议

工程项目管理服务取费调研及建议

高水平的工程项目管理，是高效率、高质量地实现工程项目投资

建设目标的基本手段。

工程项目管理服务取费，又是以工程项目管理

作为服务手段的企业赖以生存并发展的重要基础。

各地建设主管部门都在积极培育工程项目管理市场，鼓励在工程

项目上开展专业化、科学化、社会化的工程项目管理服务，提高投资

项目整体效益，但尙未提供良好的政策环境。

其中，项目管理服务取

费标准便是诸多待解决问题之一。

一、工程项目管理服务取费现状：

建设部《关于培育发展总承包和工程项目管理企业指导意见》的

实行，推动了项目管理服务企业步入了新的发展阶段，但相关的企业

运行配套政策未完善，企业的市场法律地位、服务取费标准等都未明

确，工程项目管理服务实际取费偏低，市场竞争无序，影响了项目管

理服务市场的健康发展。

1、目前工程项目管理服务及取费的主要依据：

（1）原建设部于2003年2月13日颁发建市[2003]30号文《关于培

育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》

（2）建设部2004年11月16日颁发建市[2004]200号文《建设工程

项目管理试行办法》

（3）财政部[2004]300号文件《关于切实加强政府投资项目代建制

财政财务管理有关问题的指导意见》

（4）2004年7月国务院国发[2004]20号文《国务院关于投资体制改

革的决定》指出：

对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即

通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施。

（5）住建部2008年11月12日颁发建市[2008]226号文《关于大型

工程监理单位创建工程项目管理企业指导意见》

（6）江苏省省级政府投资项目代建制财政财务管理暂行办法

（2010-12-02）

（7）江苏省基本建设财务管理暂行规定

（8）江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定

（9）江苏省建设工程监理服务收费管理暂行办法

2、目前江苏省项目管理服务企业取费的方式和现状：

（1）取费方式调研：

①江苏经天某某建设项目管理有限公司的做法：

依据江苏省省级

政府投资项目代建财政财务管理办法和江苏省基本建设财务管

理暂行规定，即招标的项目按中标合同价取费，不招标的项目

按建设单位管理费取费。

②江苏省经某监理中心（省发改委下属单位）做法：

参照监理收费标

准作为收费基价，再按服务范围协商增加系数取费。

③南京苏某监理公司：

基本按监理取费标准取费，并按工程内容、复

杂程度、管理深度同业主协商增加费用。

④省建设厅某管理中心：

建议参考江苏省建设工程代建或监理服务收

费标准为基价，并结合工程实际与投资方协商取费。

⑤原省建设厅下属某开发公司：

按代建标准取费，有时按监理收费标

准取费。

⑥省建某院项目管理取费，①按专业职称职级标准及人数计费，（玄

武门）国际广场某项目，项目经理50多万/年。

②按费率取费，比如：

省烟草某公司项目10亿投资取费约900多万，约1%，省药某局项目

约3亿投资取费约400万，约1.3%，基本参考代建取费为基价再协

商增加系数。

⑦外省市项目管理公司主要以代建管理费取费（浙江、湖南、杭州市、

北京市等），少数按监理收费标准取费加系数。

（2）取费现状：

由省建设厅组织编写的《工程项目管理服务实践》一文指出了当前国

内项目管理服务取费存在的主要问题：

①主要表现为工程项目管理服务取费没有明确的取费标准，2004年

12月出台的《建设工程项目管理试行办法》中只规定“工程项目管

理服务收费应当根据受委托工程项目规模，范围，内容，深度和复杂

程度等，由业主方与项目管理企业在项目委托管理合同中约定。

工程

项目管理服务收费应在工程概算中列支”。

②工程项目管理实际成交服务费用偏低，与国外项目管理取费存在较

大差距。

如下表：

德国项目管理服务取费标准:

工程概预算

505001000300050001000025000

（万元）

费率（%）13.6310.199.918.817.717.516.93

美国全过程项目管理服务取费标准：

工程概预

425850255042508500127252125051000

算（万元）

费率（%）5.184.953.873.452.992.722.391.90

二、建议

根据省建设厅组织编写的《工程项目管理服务实践》（以下简称《实

践》）一书对项目管理取费的探讨和建议的具体内容和要求，建议本

公司项目管理服务取费的方式如下：

1、工程项目管理服务计费构成内容

工程项目管理服务费的计费和构成应包括项目管理所发生的直

接费、间接费、合理利润和应缴费税等，具体内容如下：

（1）直接费，包括项目管理人工费、材料费、设备（仪器）使用费、

住宿、交通、通信费等。

（2）间接费，包括管理人员，行政人员及各部门后勤人员的薪金、

经营业务费、社会保障费、项目管理人员教育经费等。

（3）合理利润，项目管理单位作为专业化智力密集型咨询管理服务

单位，为保证单位可持续发展所需费用。

（4）税费，项目管理单位缴纳的营业税及附加税金等。

2、《实践》一书推荐的全过程工程项目管理服务取费案例（2010年）：

全过程项目管理服务是指工程项目管理单位在项目的全寿命期内

为建设项目提供服务，其主要的组织管理服务内容：

包括项目功能策

划及论证、建设项目管理建议书、项目建议书及可行性研究报告等前

期策划管理、协助办理项目建设各类行政许可手续、合同管理、招标

管理、进度管理、成本管理、质量管理、财务管理、施工监理管理、

施工现场管理、工程安全和环境保护管理、物质采购管理、项目档案

及信息管理、项目竣工验收移交及物业试运营管理、项目保修管理，

协助建设项目审计与稽查等。

项目全过程管理计费案例：

全过程项目管理费用可由传统建设单位管理费与工程项目管理单

位从事全过程项目管理所需人员的工资，项目管理企业利润及应付的

相应税金进行累加获得。

通过调查分析，不同投资项目从事全过程项目管理所需时间及各

阶段应配备的人员数量、平均工资如下表：

项目投资（万元）5003000500010000500001000000

全过程项目管理

81820243036

服务所需时间

（月）

全过程项目管理

356101520

服务应配备人员

（人）

项目管理人员平0.50.50.50.50.50.5

均工资（万元/

月）

以工程投资额为1亿人民币的项目为例，全过程项目管理所需时间约

为24个月，应配备人员为10人，项目管理人员月平均工资为0.5万

元企业利润15%，应付税金为7%则全过程项目管理取费=传统建设单

位管理费（相当于投资额1%-1.5%）113万+项目管理人员工资（10

人*24月*0.5万/月）120万+项目管理单位利润37.95万+项目管理

单位应付税金20.37万=311.32万

以此类推，不同投资项目全过程项目管理建议取费基价如下表所示

全过程项目管理服务建议取费基价

项目投资（万元）5003000500010000500001000000

建设单位管理费7.53963113433683

人员工资124560120225360

开具履约保发生费用161020100200

利润3.0813.5019.9537.95113.70186.45

税金1.657.2510.7120.3761.02100.06

全过程项目管理取费基

25.23110.7163.66311.3932.721529.51

价

52

费率（%）5.053.693.273.111.871.53

项目管理投资额处于两数值区间的采用直线内插法确定项目管理取

费基价。

（该案例对解决项目管理服务计价取费问题提供了思路）。

3、菜单式工程项目管理服务取费

菜单式项目管理服务是项目管理单位根据业主要求提供项目全

寿命期内某一阶段或几个阶段服务或某些专业项目服务。

参考项目代

建和工程项目监理取费的相关模式项目管理服务的取费方法建议具

体分为两类模式计费：

（1）按项目管理不同阶段计费：

项目管理分项目前期、项目实施期、

项目后期，根据项目管理不同阶段的管理内容和工作特点分别计费。

①项目前期阶段项目管理的公共限制条件多、外部制约因素复杂，

工作的难易程度和周期难以控制（对于项目管理企业来说工作周期是

关键参数），项目管理取费宜按项目管理应配备人员数、平均工资、

实际服务时间等直接费加间接费加利润加税费构成（具体数额按本单

位工资水平、利润、纳税和管理费标准测算确定）。

项目管理后期可

参照前期办法取费。

②项目实施期（工程项目的施工阶段，项目的投资额、质量标准、工

期均比较明确，项目管理服务发生的费用也便于控制），参考湖南省

政府的《代建服务费总额控制数费率表》为基价乘1.5~2的系数计费

（按总概算投资计价）。

若参考施工工程监理取费标准（江苏）计费则

应在该标准基价基础上乘以4~5系数取费，参考建设部监理取费标准

则在该标准基价基础上乘以2.5~3系数取费（均按工程概算计价）。

（2）按专业服务内容参考各专业职级人员收费标准计费：

比如：

项

目策划、造价管理、招投标管理、审计管理、工程咨询等按各自国家

规定的取费标准分别取费或建设工程监理与相关服务人员人工日费

用标准取费。

（管理服务范围、取费建议依据详见附件1、2、3）

苏盐置业总工办解美川二0一三年五月六日

附件1：

江苏省建设厅《工程项目管理服务合同范本》

附录A服务范围

A-1正常服务

双方可在下表中打勾选择或补充，或参考下表商定具体的项目管理服务范

围。

建设阶段编码工作分解

1001投资机会研究

1002编制项目建议书

1003编制环境影响评价报告书（登记表、报告表）

1、投资机

会研究和

1004评估项目建议书

项目建议

书阶段

1005办理环境影响评价文件报批

1006投资估算

1007投资机会研究和项目建议书阶段项目管理

1008其他

2001办理项目立项报批

2002编制可研报告或《项目申请报告》申报

2003项目组织实施策划

2、可行性

研究和立

2004可研报告评估或《项目申请报告》申报

项阶段

2005建设用地申请和获取

2006申办《建设项目选址意见书》

2007申办《建设工程规划设计要求》

建设阶段编码工作分解

2008《建设工程规划设计方案》报审

2010申办《建设用地规划许可证》

2011投资估算

1012可行性研究和立项阶段项目管理

2013其他

3001勘察招标

3002工程地质勘察

3003设计方案竞选（设计招标）

3004初步设计

3005施工图设计

3006专业设计配合

3、勘察设

计阶段

3007办理扩初评审

3008办理施工图审

3009申办《建设工程规划许可证》

3010设计概算审核

3011勘察设计阶段项目管理

3012其他

4001编制开工报告

4002建设项目报建

4、开工准

备阶段

4003建设项目报监

4004申办《建设工程施工许可证》

建设阶段编码工作分解

4005办理建设项目专项审查

4006项目配套申请

4007施工总承包招标

4008施工图预算

4009工程监理招标

4010投资监管与控制

4011进口设备采购

4012开工准备阶段项目管理

4013其他

5001现场组织与协调

5002项目内部协调

5003阶段性验收

5004协助委托方进行外部协调

5005施工预算审核

5006专业分包审核

5、施工阶

段

5007大宗材料与设备采购管理

5008工程质量、进度、安全、造价管理

5009工程勘察

5010工程施工管理

5011对工程监理工作的管理

5012对设计和变更的管理

建设阶段编码工作分解

5013工程价款支付审核

5014其他

6001组织竣工验收

6002办理竣工备案

6003工程结算审核

6004生产准备与组织

6、竣工验

收阶段

6005编制项目完工报告

6006工程财务决算

6007固定资产办理

6008竣工验收阶段项目管理

6009其他

7001项目后评价

7、后评价

阶段

7002后评价阶段项目管理

7003其他

附件2：

湖南省政府的《代建服务费总额控制数费率表》

代建服务费总额控制数费率表

单位：

万元

总概算投资费率（%）算例

500035000×3%＝150

5000-100002.5150＋（B－5000）×2.5%＝A

10000-200002275＋（B－10000）×2%＝A

20000-500001.5475＋（B－20000）×1.5%＝A

50000以上0.5925＋（B－50000）×0.5%＝A

注：

A为代建服务费控制总额，B为不含代建服务费的概算总投资。

附件3

江苏省《建设工程监理服务收费标准》

施工（含施工招标）设计阶段（含设计

工程（预）算及序号招标）

M（万元）

保修阶段监理取费

监理取费a（％）

b（％）

1M＜5000.20＜a2.50＜b

2500≤M＜10000.15＜a≤0.202.00＜b≤2.50

31000≤M＜50000.10＜a≤0.151.40＜b≤2.00

450000≤M＜100000.08＜a≤0.101.20＜b≤1.40

510000≤M＜500000.05＜a≤0.080.80＜b≤1.20

650000≤M＜1000000.03＜a≤0.050.60＜b≤0.80

7100000≤Ma≤0.03b≤0.60

注：

1、建设工程设计和施工阶段国家标准费率用内插法计算确定。

即当监理工程概（预）算在标准的同档之间时,其标准费率按同档标准中

的最高、最低费率间的差额与最高、最低工程概（预）算差额的比值,用

线性方程的方法计算确定。

如:

工程概（预）算为7000万元的工程,其施工（含施工招标）及保修

阶段的标准费率应为1.40％—（1.40％—1.20％）/（10000—

5000）*（7000—5000）=1.32%。

2、因依法履行建设工程监理安全责任等增加的费用,在内插法计算

获得标准的基础上增加15％-30%。

3、本收费标准中,工程概（预）算包括建筑安装费、设备购置费,但

不包括征地拆迁、建设单位管理费、各类规费、工程保险费和不可预见

的其他费用

4、如按参与监理工作的年度平均人数计算时,按5—9万元/人.年计

收监理服务费。

附件4：

建设部施工监理服务收费基价表

单位：

万元

序号计费额收费基价

150016.5

2100030.1

3300078.1

45000120.8

08000181．O

610000218.6

720000393.4

840000708.2

960000991.4

lO800001255.8

ll1000001507.0

122000002712.5

134000004882.6

146000006835.6

158000008658.4

16100000010390.1

注：

计费额大于．l000000万元的，以计费额乘以l．039％的收费率计算改费基

价，其他未包含的其收费由双方协商议定。

施工监理服务收费专业调整系数表

工程类型专业调整系数

1．矿山采选工程

黑色、有色、黄金、化学、非金属及其他矿采选工程0.9

选煤及其他煤炭工程1.0

矿井工程、铀矿采选工程1.1

2．加工冶炼工程

冶炼程0.9

船舶水工工程1.0

各类加工工程1.0

核加工工程1.2

3．石油化工工程

石油工程0.9

化工、石化、化纤、医药工程1.0

核化工工程1.2

4．水利电力工程

风力发电、其他水利工程0.9

火电工程、送变电工程1.0

核能、水电、水库工程1.2

5．交通运输工程

机场道路、助航灯光工程0.9

铁路、公路、城市道路、轻轨及机场空管工程1.0

水运、地铁、桥梁、隧道、索道工程1.1

6．建筑市政工程

园林绿化工程0.8

建筑、人防、市政公用工程1.0

邮电、电信、广播电视工程1.0

7．农业林业工程

农业工程0.9

林业工程0.9

建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准

建设工程监理与相关服务人员职级工日费用标准（元）

一、高级专家lO00～1200

二、高级专业技术职称的监理与相关服务人员800～1000

三、中级专业技术职称的监理与相关服务人员600～800

四、初级及以下专业技术职称监理与相关服务人员300～600

注：

本表适用于提供短期服务的人工费用标准。