计划生育双进双建和关爱女孩行动工作通 报.docx

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计划生育双进双建和关爱女孩行动工作通报

计划生育双进双建和关爱女孩行动工作通报

　　领导和同志们：

　　　　根据会议安排，下面把我区XX年度计划生育“双进双建”和关爱女孩行动工作情况作以通报.

　　　　一、XX年度“双进双建”和关爱女孩行动工作取得重要进展

　　　　自去年我区被国家和省人口计生委确定为关爱女孩行动试点区以来，我们紧紧围绕上级的工作部署，按照《薛城区关爱女孩行动实施方案》要求，坚持抓宣传、抓导向、抓管理，精心组织，标本兼治，突出重点，注重实效，大力倡导“男女平等、女儿也是传后人”的新型婚育观念，有力地促进了全区人口和计划生育工作的健康发展。

回顾去年以来的工作，主要抓了以下几个方面：

（一）坚持改革创新，创造优越的工作环境。

近年来，尤其是被列为关爱女孩行动试点区以来，我们抢抓机遇，乘势而上，着力深化计划生育综合改革，为试点工作的开展创造了优越的工作环境。

一是改进计生领导小组运行机制。

成立了关爱女孩行动领导小组，下设宣传教育、政策推动、综合治理、技术服务四个工作组，实行定期例会、联合办公等制度；坚持派员列席、现场办公、定期谈话制度，帮助镇街解决关爱女孩行动开展中遇到的实际困难，有力地推动了关爱女孩行动的顺利开展。

二是改进考核评估机制。

坚持把关爱女孩行动开展情况纳入镇街和有关部门计划生育目标责任考核，在考核形式上，实行下管一级；在责任追究上，实行上挂一级，促进了基层工作的有效落实。

三是健全完善经费投入机制。

把计划生育事业经费纳入区、镇街两级财政预算，构建了以政府投入为主、逐年增长、稳定可靠的计生经费投入机制，特别将关爱女孩行动经费专门立项、单独划拨，保证了关爱女孩行动经费的落实。

四是强化综合治理机制。

区委、区政府界定了54个区直计划生育责任部门的职责，建立了队伍建设、经费保障等十大责任体系；各相关部门制定出台有利于女孩及其家庭的优惠政策，联手互动，综合施治，合力抓好关爱女孩行动的工作格局基本形成。

（二）坚持上下联动，营造浓厚的宣传环境。

建立了由区委宣传部牵头、13个相关部门参与的宣传教育体系，在区委宣传部的精心筹划和指导关心下，体系内各相关部门协调互动。

去年以来，《薛城周讯》举办“人口与计生”专题栏目，刊登特刊4期，专刊12期，刊登人口计生稿件56篇，中国人口报、大众日报等市级以上新闻媒体报道我区关爱女孩行动的稿件达27篇；区政府信息网站设立了“关爱女孩”网页，定期发布信息，大力宣传关爱女孩行动；区电视台设立“人口与家庭”、“关爱女孩”专栏，ㄌ獗ǖ兰苹挛?

SPANlang=EN-US>50余条；区人口计生局、文化局、文联联合成立了“万家乐”艺术团，巡回城乡村居演出计生文艺节目120余场次，受到群众的普遍欢迎；教育部门在全区中小学普遍开设生理卫生、青春期教育和国情国策教育课程，开展了“关爱女孩校园行”等活动；区老干部局组织退离休老干部开展关爱女孩书画展，收到作品60余幅，并组织“夕阳红”艺术团下乡演出关爱女孩节目30余场次；区妇联在全区女职工中开展“学法带头人”演讲比赛活动，收到了较好的社会效果；区卫生局在各家医院设立了禁止私自终止妊娠的警示标志，大力宣传关爱女孩行动的重要意义；在城区、镇街驻地建立温馨、美观的大型公益宣传牌、灯箱广告一条街及新型生育文化长廊，目前全区共建立大型固定宣传牌100多个，永久性宣传标语1500余幅；举行了“关爱女孩行动”启动仪式和承诺签名活动，开展了婚育新风“进广场、进商场、进医院、进校园、进社区、进家庭”的“六进”活动，等等，促进了广大群众婚育观念的进一步转变，推进了“双进双建”活动和关爱女孩行动工作的深入开展。

　　　　　　（三）坚持政策推动，创造良好的政策环境。

各相关部门按照区委、区政府《关于建立完善计划生育利益导向机制和社会保障制度的实施意见》要求，立足部门实际，积极出台并落实有利于计划生育家庭的优先优惠政策，为计生家庭创造了良好的政策环境。

财政拿出9万元专项资金用于城镇下岗失业独生子女父母的奖励，对终生只要一女孩户给予重奖，比去年增长30%，累计为24100个独生子女户、723户双女绝育户和7000多名女职工办理了计划生育保险；卫生部门对12378名独生子女给予减免医疗费照顾，减免费用达万元；教育部门对3568名特困独生子女给予减免学杂费照顾，减免费用达万元，对1173个独生子女给予升高中加10分的照顾；农业部门、农村信用社为5125户计划生育家庭优先发放贷款1250多万元；国土部门为24户计划生育家庭减免土地费用5万多元；计生部门对13316户计划生育家庭给予了技术服务优惠，优惠费用达27万元；农业、林业、水务部门在提供农业生产生产服务等方面，对2586个计划生育家庭给予了优先优惠，累计优惠超过260万元；劳动部门对276户计划生育家庭给予高于最低生活保障线三分之一的照顾，优先安排计生家庭就业2600多人；妇联开展“代理妈妈”活动，使30名辍学女童重返校园；工会、关工委对100多户贫困计生家庭给予救助；工商部门为8户计生户减免管理费3500元。

通过实施计划生育奖励优惠政策，群众实行计划生育的积极性明显提高，晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好正在成为人们的自觉行动。

　　　　（四）坚持以人为本，创造优质的服务环境。

工作中，坚持以人为本，紧贴群众需求，大力开展针对性、心贴心的技术服务，着力提高群众满意程度。

一是积极开展生育全程服务。

坚持实行“六个一”制度（发一个生育证、签订一份孕期服务协议、指定一个监护人、每月报告一次孕情、每月开展一次孕期保健服务、生后每月开展一次母婴保健服务），对生育妇女开展全程服务。

三是开展计卫联手生殖保健服务。

依托计生网络，在邹坞镇率先推行了计卫联手、育医结合，采取专家坐诊、巡回诊治等形式，同时，区计生妇幼综合服务站组成技术服务队伍，巡回镇街、村居，为广大育龄妇女及时开展健康查体、查病治病等服务。

XX年，共免费为育龄妇女健康查体10万人次，查治各类妇科病1万余例，受到广大群众好评。

四是全面推行知情选择。

突出抓好教育引导和随访服务两个关键环节，指导群众落实长效避孕节育措施，保证了知情选择的运行质量和育龄群众的生殖健康。

由于服务及时，措施到位，非意愿妊娠、选择性生育和女婴生后隐匿现象大大减少，母婴安全和女孩的健康成长基本得到保证。

　　　　（五）坚持依法治理，创造有序的法制环境。

工作中，坚持依法治理，打防并举，将打击违法行为和建立长效机制有机结合，形成了强大的高压态势，创造了有序的法制环境。

一是对流引产药物和持证终止妊娠行为进行清理。

联合公安、卫生、工商等部门对非法实施胎儿性别鉴定、流引产手术和非法出售终止妊娠类药物行为进行了严肃查处。

共检查68家，清理违规销售妊娠类药物12家，并没收流引产药物132盒，同时,对XX年以来104例持证终止妊娠和生后死亡的情况进行了调查，依法收回二胎生育证41个，并对私自终止妊娠的行为进行处理处罚，有效地遏制出生人口性别比攀高势头。

二是对医院接生情况进行清理。

联合卫生部门对全区各家医院的B超机使用管理、妇产科接生等情况进行清理清查，有效堵塞了管理漏洞。

三是建立长效工作制度。

进一步健全完善了B超双人执机、终止妊娠定点施术、信息定期通报等10项制度，加强与卫生、公安、民政等部门联系，做到资源共享，随时监测，及时预警。

　　　　二、“双进双建”和关爱女孩行动工作中存在的主要问题

　　　　近年来，虽然我区“双进双建”和关爱女孩行动工作取得了一定的成绩，但从出生性别比的情况看，存在问题不少。

XX年度全区二胎孕早期核准率和上报及时率仅为%，个别镇街不足60%。

由于孕情迟报和漏错报现象严重，给二胎人口计划鉴定胎儿性别、私自终止妊娠造成可乘之机。

XX年全区出现持证终止妊娠90人，占同期二胎出生的%，其中怀孕4个月以上、无区服务站证明的有36人。

XX年第一季度，全区二胎性别比高达，有4个镇街高于200。

XX年10月至今又出现40多例持证终止妊娠和生后不明原因死亡现象，致使出生人口性别比由去年的上升到今年的，问题相当严重,形势令人担忧。

工作中主存在以下几个方面的问题：

　　　　一是部分领导同志对关爱女孩行动重视程度不够。

部分领导同志对关爱女孩行动重大战略意义缺乏足够的认识，仅仅把关爱女孩行动仅仅停留在会议上，停留在一般号召上，责任不明，措施不力，经费投入不到位，致使关爱女孩行动进展迟缓，效果不大。

　　　　二是奖励优惠政策落实力度不够。

尽管区里出台了有利于计划生育女孩及其家庭的利益导向政策，但仍有部分镇街和单位未按照规定制定出台有利于女孩及其家庭的优惠政策，只是做点表面宣传工作，为女孩家庭解决问题少，优惠政策落实少。

有的虽然出台了文件，但对优惠政策落实情况督促不够，监督不力，加之，经费投入跟不上，导致优惠政策兑现大打折扣，政策推动的效果不甚明显。

　　　　三是宣传工作亟待加强。

从外部环境看，全区关爱女孩行动的宣传已经形成一定的氛围。

但从宣传深入程度看，关爱女孩行动的宣传不够广泛，镇街的宣传体系还没有形成，多数镇街虽然从多种渠道实现宣传工作进村入户，但缺乏深入细致的宣传发动和说服教育工作，还留有不少死角；有些镇街、村居仅仅满足于环境宣传，缺乏有效手段和措施，习惯于大呼隆、形式化、常规性的一般宣传，缺乏宣传形式的创新，忽视宣传效果的深入，忽视群众的自觉参与，方法呆板，形式单一，效果较差。

从有关调查情况看，81%的女孩家庭了解关爱女孩行动，但其中有近50%的却不知道关爱女孩行动的具体内容。

大多数群众仍然受着重男轻女、传宗接代传统生育观念的束缚。

其主要表现:

一是生育观念与政策要求差距较大。

据调查，表示只生一胎的占12%，要求生多胎的占8%，而要求生二胎的则高达80%。

“三个多一个少，两胎结扎就正好，孩子多了养不起，一个孩子太单调”的思想仍然占很大比重。

二是重男轻女、传宗接代的旧观念仍然根深蒂固。

调查显示，不同程度地存在着为生男孩遗弃女婴、二胎怀孕后偷作B超进行选择性别的流引产等现象。

　　　　四是综合治理还不到位。

由于受经济利益驱使，少数医务人员和个体医生法制意识淡薄，缺乏职业道德，置有关法律法规于不顾，非法进行胎儿性别鉴定和中期以上人工终止妊娠。

相关责任部门对治理出生性别比认识上有差距，行动上不自觉，缺乏配合意识；打击“两非”措施不得力，对利用B超鉴定胎儿性别缺乏有效监控手段。

同时，在查处过程中还存在着发现难、调查取证难和处理难的问题，致使非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为屡禁不止。

　　　　从以上分析看出，我区“双进双建”和关爱女孩行动工作面临的形势还非常严峻，面临的任务还十分艰巨。

建议各级各有关部门一定要高度重视，加大宣传力度，采取可行措施，注重实际效果，切实把婚育新风传送到千家万户，促进群众的婚育观念进一步转变。

　　　　三、深入开展“双进双建”活动和关爱女孩行动的建议

　　　　XX年，我区关爱女孩行动工作将继续以婚育新风进万家活动为载体，进一步强化计生宣传教育，完善利益导向机制，加大“两非”打击力度，努力为女孩及其家庭创造一个良好的发展环境。

（一）进一步加大宣传教育力度。

要广泛深入地开展“关爱女孩”专题教育活动，形成强有力的舆论氛围，有针对性地解决群众的思想和观念问题；坚持把关爱女孩行动纳入社会主义精神文明建设和公民道德建设，在开展婚育新风进万家活动的基础上，进一步拓展宣传领域，丰富宣传形式，加大关爱女孩、男女平等、生男生女一样好、男到女家落户、女子成才、巾帼建功等方面的宣传倡导，加大有关保护妇女儿童权益、禁止非法鉴定胎儿性别等法律法规知识的普及，加大生殖健康和妇女儿童知识的传播。

通过多种形式的宣传教育，在全社会树立性别平等意识，保护妇女、关爱女孩的法律意识。

（二）进一步加大“两非”案件查处力度。

要从重从严从快打击“两非”行为和溺弃女婴行为，自始自终形成高压态势。

要从制度建设入手，加强B超机管理，限制流引产手术，严格中期以上引产手术审批，实行流引产手术和出生死亡婴儿情况定期通报制度，从源头上堵塞管理漏洞，把持证私自流引产、生后谎报死亡降到最低限度。

要定期开展对B超机、流引产施术机构及流引产药物的联合清理清查，开展打击溺弃女婴、拐卖妇女儿童犯罪专项斗争，开展妇女维权案件的法律援助，严肃查处非法鉴定胎儿性别人员。

近期要选取一批典型案例，在全区公开曝光，进一步震慑违法犯罪行为，教育广大群众。

　　　　（三）加大计生奖励优惠政策落实力度。

关爱女孩行动是一项“民心工程”、“德政工程”。

各级各有关部门要着眼于解决女孩及其家庭的现实困难，解除其后顾之忧，以开展关爱女孩行动为契机，进一步研究出台并落实好对女孩及其家庭的奖励优惠政策，确保各项计生奖励优惠政策兑现到位。

今年，我区被省列为农村部分计生家庭奖励扶助制度试点区。

近期，区里召开了新闻发布会，制订了方案，下发了文件。

这项工作要求标准高、政策性强、涉及面广。

各级各部门一定要引起高度重视，严格标准，严格程序，切实把这项得民心、顺民意的好事办好、办实。

　　　　（四）开展科级干部结对帮扶计生贫困女孩家庭活动。

结合保持共产党员先进性教育活动，近期，区委、区政府将出台《关于在全区科级领导干部中对贫困女孩开展结对帮扶活动的意见》，对实行计划生育的纯女户和终生只要一个女孩的贫困家庭，开展党员干部结对帮扶活动，切实使计划生育女孩家庭政治上有地位，经济上得实惠。

　　　　（五）加大管理服务力度。

各镇街要从源头上管紧、管住、管好持证育龄妇女，将持二胎证生育人员作为重点管理服务对象，围绕生育过程中的关键环节，严把生育证发放关、孕情监测关、孕期监护关、送产陪产关、产后随访关、节育措施落实关，把意外终止妊娠降到最低限度。

计生部门要抓好对村级计生工作人员的督导考核，对于因随访不到位、管理不得力，造成孕情中断的，要严肃追究有关人员责任；对因工作失误，造成严重后果的，要坚决清理出计生队伍。

配合卫生部门要充分发挥各自优势，整合医疗资源，依托计生网络，在孕情检测、孕期监护、送产陪产、母婴保健等方面，推行计卫联手服务，保证母婴安全和女孩的健康成长，提升管理与服务水平，提高经济社会效益。

　　　　同志们，“双进双建”活动是一项长期而艰巨的任务，关爱女孩行动是婚育新风进万家活动的延伸和发展，需要各相关部门密切协作，综合治理。

下步，我们一定要按照区委、区政府的统一部署，强化工作措施，加强协作配合，深化宣传改革，提升工作水平，深入扎实地开展好“双进双建”活动和关爱女孩行动，促进全区人口计生整体工作的快速健康发展。