危险化学品灾害事故应急预案.docx
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危险化学品灾害事故应急预案
危险化学品灾害事故应急预案
危险化学品灾害事故应急预案
1 总则
编制目的
为规范秦淮区危险化学品灾害事故的应急管理和应急响应程序，高效有序地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。
编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《**省安全生产条例》、《**市危险化学品重特大事故应急预案》、等法律法规，结合我区实际编制本案。
适用范围
本预案适用于**区境内发生的一次死亡1-2人或一次急性中毒10人以下的危险化学品灾害事故的应急处置。
应急处置原则
以人为本，安全第一；
统一领导，分级负责；
快速反应，协同处置；
科学施救，合理避险。
2 组织指挥体系及职责
区应急救援指挥中心
区应急救援指挥中心是在区突发公共事件总体应急管理工作领导小组领导下的，统一负责指挥全区危险化学品事故应急救援工作的专业机构，由区应急救援指挥中心和各街道应急救援指挥中心组成，总指挥由区政府区长担任，副总指挥由区政府分管副区长、公安分局局长担任，成员包括区委宣传部、区政府办公室、区人武部、区安监局、公安分局、消防大队、卫生局、环保局、建设局、质监分局、药监局、财政局、民政局、发改局、人力资源和社会保障局、总工会、电信公司、供电公司、事故所在街道等。
区应急救援指挥中心负责统一指挥调度危险化学品事故的救援工作；组织编制和修订应急预案；作出危险化学品事故重大抢救决策；命令并可委托、授权其他部门、单位实施应急救援需要的所有工作；负责建立和维护应急信息平台；甄别一般、较大、重大、特别重大事故，提出预警级别建议；配合街道做好善后和灾后重建工作。
区应急救援指挥中心办公室
区应急救援指挥中心下设办公室，地点设在区安监局。
办公室负责区危险化学品事故应急指挥中心日常工作，负责贯彻落实区政府和区危险化学品事故应急指挥中心的各项工作指令，建立专家库；负责各应急救援职能部门间的联系、协调；负责了解、收集和汇总事故信息，及时向区危险化学品事故应急指挥中心报告；负责组织事故调查，了解、汇总应急工作情况；负责制定事故应急演练的计划，并组织实施演练等。
现场指挥部
应急响应期间设现场指挥部，总指挥由区政府区长担任，副指挥由区政府分管副区长担任。
现场指挥部负责组织、指挥和协调事故现场的救援工作，分析、判断事故趋势和确定应急工作方案；部署和组织相关职能部门和事故所在地按照预案开展紧急救援；与区突发公共事件总体应急管理工作领导小组保持不间断联络，随时报告救援情况，传达落实上级有关救援指示，涉及重大事项应先报告后处置，情况紧急时也可边处置边报告；组织、落实救援物资；开展事故现场的应急抢修和人员救护工作；撰写灾情评估报告。
进入救援现场的所有救援单位必须无条件服从指挥。
现场指挥部可下设前沿指挥，由安监局局长担任。
现场指挥部专业工作小组
根据现场指挥部的要求，下设若干专业工作小组，其组成及其职责分别如下：
安全警戒组：
由区公安分局牵头，主要负责事故现场道路交通管制，布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。
安全疏散组：
由街道办事处牵头，区公安分局及有关部门人员及事故单位安全保卫人员配合，主要负责事故现场的交通疏导，确保消防车、救援车及其他有关车辆能畅通进出事故现场；负责对现场及周围居民进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。
危险源控制组：
由区消防大队牵头，区环保、安监、质监部门、应急救援专家及事故单位救援队伍配合，主要负责现场危险源的控制，防止事故的扩展；现场危险化学品性质的侦检和确定；危险化学品装载容器、管道及设施的抢险、抢修；泄漏出的危险化学品的收集和处置。
灭火救援组：
由区消防大队牵头，有关专业和义务消防队伍配合，主要负责现场危险化学品火灾的扑救；现场伤员的搜救；事故现场设备容器的冷却及事故后对被污染区域的洗消工作。
医疗救护组：
由区卫生局牵头，药监部门参加，主要负责在事故现场附近的安全区域设立临时医疗救护点，及时抢救现场撤出的受伤人员（包括受伤抢救队员）；与有关医疗单位联系抢救及现场急救药品的提供事宜。
环境监测组：
由区环保局牵头，气象等有关部门参加，主要负责对大气、水体、土壤环境及气象条件等进行即时监测，侦检事故对环境的污染程度；确定危险化学品污染区域范围；制定环境修复方案并组织实施；提供相关洗消药品并协助消防部门进行洗消。
通信保障组：
由电信公司牵头，相关单位参加，主要负责及时组织力量抢修事故地区通信设备和线路，保证事故应急通信畅通，必要时，经批准可调用其他有关部门的通信系统。
物资供应组：
由区发改局牵头，区公安分局、建设、财政、供电、事故单位的主管部门等相关单位参加，主要负责保证现场救援所需的各类生活物资和抢救物资及器材的供应；事故现场的照明；事故现场所需的物资、器材及车辆调度。
专家咨询组：
由区安监局牵头，环保、质监部门和化学专家参加，主要负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询，及时给出是否有次生灾害可能的结论。
宣传报道组：
由区委宣传部牵头，安监和有关新闻单位组成，主要负责事故救灾工作宣传报道，按规定向公众发布灾情等有关信息，负责回答国内外有关灾情的询问。
善后处理组：
由区民政局或街道办事处牵头，劳动和社会保障、总工会等有关部门及事故单位参加，主要负责事故伤亡人员的善后处理，周围群众和伤亡人员家属的安抚工作及其他未尽事项。
综合协调组：
由区安监局牵头，有关部门和当地街道办事处参加，主要负责事故现场各救援小组间的联系协调；信息的传递及发布，事故单位与现场各职能组的联络；向现场指挥部提供相关职能组及其他有关方面的联系电话、联系方式。
3 预警预防机制
事故灾难监控与信息报告
区安监局组织相关部门对全区重大危险源、事故隐患和危险有害因素进行辩识、评价、分级和督促整改。
分区、街道、企业三级进行监控和监管，并定期上报隐患整改意见。
如发现异常状况，应立即上报当地主管部门及应急救援指挥中心进行处理。
预警行动
事故预警支持系统以省安监局为一级信息络，市安监局为二级信息络，区安监局为三级信息络，并充分发挥全体公民义务监督作用，逐步建立完善事故应急络。
包括应急基础数据库系统、事故现场应急指挥技术系统和实情速报系统。
危险化学品从业单位对危险化学品安全全面负责，对重大危险源、重大隐患必须按规定定期评价、及时整改、制定相应的事故应急救援预案。
事故分级及发布
级别确定
按照事故的严重性和紧急程度，将预警等级分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（I级），分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
I级是指—次死亡30人以上的事故，或一次重伤、死亡60人以上的事故，或一次急性中毒100人以上的事故，或直接经济损失在XX万元以上的事故。
Ⅱ级指一次死亡10～29人的事故，或一次重伤、死亡20～59人的事故，或一次急性中毒50～99人的事故，或直接经济损失在1000万元以上、XX万元以下的事故。
Ⅲ级指一次死亡3～9人的事故，或一次重伤、死亡10～19人的事故，或一次急性中毒20～49人的事故。
Ⅳ级指一次死亡1～2人的事故，或一次急性中毒10人以下的事故。
确认发布
Ⅳ级一般由区安监局根据上述原则进行确认，由区政府发布，区政府认为有必要也可提请市安监局进行确认，由市政府发布；Ⅲ级以上由省、市安监局根据上述原则进行确认，由省、市政府发布。
4 应急响应
接警与通知
区应急救援指挥中心办公室接警后，应及时记录报警人姓名、单位、联系电话；记录事故发生时间、地点、事故单位、事故原因、主要物料、事故性质、危害波及范围、程度、对救援的要求；迅速发出事故通知，启动应急救援预案；按程序调派救援队伍。
响应程序
一般事故由区应急救援指挥机构负责处置，较大、重大、特大事故报请省、市应急救援指挥中心处置。
当我区境内发生一次死亡1人以上或一次急性中毒3人以上的危险化学品事故后，区应急救援指挥中心立即成立现场指挥部，组织指挥事故应急工作，及时将事故发展情况和应急工作情况报告区突发公共事件总体应急管理工作领导小组和市应急救援指挥中心。
区突发公共事件总体应急管理工作领导小组迅速了解事故情况，决定是否报请区政府启动区级事故应急预案，并视事故情况上报市有关部门，请求应急救援支持。
对于跨区域、跨部门的危险化学品较大、重大、特大事故，通过区突发公共事件总体应急管理工作领导小组进行协调解决。
先期处置
发生危险化学品事故，无论事故级别高低、规模大小、损失轻重，事故发生单位都应立即启动本单位应急救援预案开展自救。
区安监、公安、消防、环保、卫生等部门要尽快判明事故性质及危害程度，迅速调集力量，及时采取相应处置措施控制现场事态，减少人员伤亡、财产损失和社会影响。
现场紧急处置
根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。
根据危险化学品事故可能造成的后果，将危险化学品事故分为：
火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。
针对上述危险化学品事故的特点，其一般处置方案和处置方案要点分别如下：
危险化学品事故一般处置方案
接警。
接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。
隔离事故现场，建立警戒区。
事故发生后，启动应急预案，根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。
人员疏散，包括撤离和就地保护两种。
撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。
在有足够的时间向群众报警，进行准备的情况下，撤离是最佳保护措施。
一般是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。
就地保护是指人进入建筑物或其它设施内，直至危险过去。
当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施。
指挥建筑物内的人，关闭所有门窗，并关闭所有通风、加热、冷却系统。
现场控制。
针对不同事故，开展现场控制工作。
应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。
火灾事故处置方案要点
确定火灾发生位置；
确定引起火灾的物质类别；
所需的火灾应急救援处置技术和专家；
明确火灾发生区域的周围环境；
明确周围区域存在的重大危险源分布情况；
确定火灾扑救的基本方法；
确定火灾可能导致的后果；
确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；
火灾可能导致后果的主要控制措施；
可能需要调动的应急救援力量。
爆炸事故处置方案要点
确定爆炸地点；
确定爆炸类型；
确定引起爆炸的物质类别；
所需的爆炸应急救援处置技术和专家；
明确爆炸地点的周围环境；
明确周围区域存在的重大危险源分布情况；
确定爆炸可能导致的后果；
确定爆炸可能导致后果的主要控制措施；
可能需要调动的应急救援力量。
易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点
确定泄漏源的位置；
确定泄漏的化学品种类；
所需的泄漏应急救援处置技术和专家；
确定泄漏源的周围环境；
确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所；
明确周围区域存在的重大危险源分布情况；
确定泄漏时间或预计持续时间；
实际或估算的泄漏量；
气象信息；
泄漏扩散趋势预测；
明确泄漏可能导致的后果；
明确泄漏危及周围环境的可能性；
确定泄漏可能导致后果的主要控制措施；
可能需要调动的应急救援力量。
现场工作区域划分
区应急救援指挥中心现场指挥部应根据危险化学品事故的危害范围、危害程度和事故源的位置把现场划分为事故中心区域、事故波及区域及事故可能影响区域，迅速组织各专业组实施有效应急救援。
事故中心区域。
此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散，并拌有爆炸、火灾产生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒。
事故中心区的救援专业组人员需要全身防护，并佩戴隔绝式面具。
救援工作包括切断事故源、抢救伤员、保护和转移其它危险化学品、消除渗漏液态毒物、进行局部的空间洗消及封闭现场等。
事故中心区域边界应有明显警戒标志。
事故波及区域。
该区域空气中危险化学品浓度指标较高，作用时间较长，有可能发生人员或物品的伤害或损坏。
该区域的救援工作主要是指导防护、监测污染情况、控制交通、组织排除滞留危险化学品气体。
视事故实际情况组织人员疏散转移。
事故波及区域边界应有明显警戒标志。
受影响区域。
受影响区域是指事故波及区外可能受影响的区域，该区可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。
该区救援工作重点放在及时指导群众进行防护，对群众进行有关知识的宣传，稳定群众的思想情绪，做基本应急准备。
事态检测与评估
应急救援过程中，危险源控制组、环境检测组等专业组必须对事故的发展事态、现场情况等进行监测，并实时向现场指挥部和专家组反馈，专家组应根据事故反馈情况，及时评估事故影响区域及伤害程度，并将结果反馈给现场指挥部及应急中心。
人群疏散与安置
安全疏散组等应当及时按照现场指挥部的要求，对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散线路、疏散运输工具、安全蔽护场所以及人员回迁等做出细致的安排。
对已经实施临时疏散的人群，善后处理组要做好细致的安排。
对已经实施临时疏散的人群，善后处理组要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生、食品等基本生活条件。
医疗与卫生
医疗救护组应为现场急救、伤员运送、治疗及健康检测等作好准备和安排。
要采取及时有效的现场急救行动，并及时将受伤人员合理地转送至医院进行治疗。
通讯
通信保障组应迅速建立畅通的通讯络，保障现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医疗卫生机构、上级政府和外部救援机构等之间的通讯质量。
并充分考虑紧急状态的通讯能力和保障，建立备用的通讯系统。
警戒与治安
安全警戒组及时在现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通顺畅。
此外，还应协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息等。
信息发布
事故发生后，宣传报道组应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时报区应急救援指挥中心，经审核批准后，向媒体和公众统一发布。
同时指定新闻发言人，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息。
应急结束
区应急救援指挥中心确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后，向批准应急预案启动的区突发公共事件总体应急管理工作领导小组提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。
5 后期处置
善后处置
区危险化学品应急指挥中心善后处理组会同事发地街道办事处负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。
尽快消除事故影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
保险
危险化学品事故灾难发生后，保监机构负责督促有关保险经办机构及时查勘理赔，提供快速便捷的理赔服务，必要时可预付理赔款。
总结评估
应急救援结束后，各部门、各单位应总结分析应急救援工作的经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成报告，报送区危险化学品应急指挥中心。
事故调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。
6 保障措施
应急队伍保障
公安（消防、交管、治安）、环保、医疗队伍是危险化学品事故的基本抢险救援队伍，必要时可商请武警部队参与和支援抢险救灾工作。
要进一步优化、强化以公安（消防、交管、治安）、环保、医疗等专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍络。
交通运输保障
加强交通保障，为危险化学品事故应急处置工作提供快速、高效、顺畅的交通设施、设备工具、运行秩序等保障。
危险化学品事故发生后，要及时对事故现场或周边地区实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”，道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；根据事故应急需要，及时开通水上和空中紧急运输通道，输送、疏散人员和物资；应急需要时，可紧急动员和征用其他部门及社会交通设备装备。
发生重特大危险化学品事故时，交通部门负责交通保障的组织与实施，公安部门负责道路交通管制；海事部门负责指挥其管辖水域紧急交通；相关街道协助做好紧急交通保障工作。
医疗卫生保障
根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科急救的不同环节和需要组织实施救护。
发生重特大事故后，医疗救护队伍要迅速进入救援现场，对伤员实施初步急救措施，稳定伤情，运出危险区后，转入各医院抢救和治疗。
区卫生部门负责应急处置工作中救护保障的组织实施；在卫生部门领导下，医疗急救中心负责院前急救工作；各级医院负责后续救治；红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。
治安保障
危险化学品灾害事故发生后，区公安部门要立即在事故现场周围设立警戒区和警戒线，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众；对重要场所、目标和救灾设施加强警卫。
区公安部门负责应急处置工作中的治安保障，事故所在地的街道协助做好事故现场及周围治安保障工作。
物资保障
完善区级物资储备管理制度，增强区级调控能力。
各街镇应根据本地危险化学品从业单位的数量及涉及危险化学品的种类，储备危险化学品事故应急时所需物资。
加强对储备物资的管理，及时予以补充和更新；与其他地区建立物资调剂供应的渠道，以便需要时，迅速从其他地区调入应急物资，必要时，可依据有关法律、法规，及时动员和征用社会物资。
区发改局负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和紧急供应，区药监局负责药品的储存、供应。
紧急处置工作中救灾物资的调用，由区突发公共事件总体应急管理工作领导小组组织协调，各相关职能部门负责实施。
紧急避难场所
按照“紧急撤离、就近疏散、避开危险”的要求选取应急疏散、避难场所，及时进行应急疏散，切实保护被疏散、避难人员的生命安全。
经费保障
区、街道办事处建立事故应急处置专项资金，由财政予以保障。
区应急处置专项资金使用范围包括区突发公共事件总体应急管理工作领导小组确定的工作项目以及用于应急处置信息化建设、日常运作和保障、相关科研和成果转化、预案修订等；区财政部门负责监督资金的使用，审计部门负责审查资金使用。
宣传、培训和演习
在法律法规允许的范围内，将危险化学品事故应急预案向社会广泛宣传，并在互联上公布；公布区危险化学品事故应急指挥中心办公室值班电话，建立危险化学品事故速报系统；利用各种形式广泛宣传有关事故应急救援的法律法规，及预防危险化学品各类事故的常用知识。
组织专家开展危险化学品事故应急咨询工作；各教育培训机构应利用优势，对相关领导、职能部门人员、专业救援抢险队伍等应急专业技术人员展开培训，提高应急救援能力。
区应急救援指挥中心应根据形势需要适时组织开展危险化学品事故应急救援演练。
各专业部门每年至少进行一次专项危险化学品事故应急演习。
7 附则
奖励与责任
在危险化学品事故应急活动中有下列事迹之一的，由其所在单位、上级机关或者政府给予表彰或者奖励：
出色完成危险化学品事故应急救援任务的。
保护国家、集体和公民财产或者抢救人员有功的。
及时排除险情，防止事故进一步扩大，成绩显著的。
对危险化学品事故应急工作提出重大建议，实施效果显著的。
因事故情况测报准确和信息传递及时而减轻事故损失的。
及时供应用于应急救援的物资和工具或者节约经费开支，成绩显著的。
有其他特殊贡献的。
发生危险化学品事故时，有关部门或个人未按照规定履行职责，组织实施救援或者采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大，或者拖延、推诿的，按照国家有关法律法规追究责任。
名词术语解释
危险化学品：
是指列入以国家标准公布的《危险货物品名表》（GB12268），剧毒化学品和未列入《危险货物品名表》的其他危险化学品，由国务院有关部门共同确定并公布。
危险化学品事故：
指由危险化学品造成的人员伤亡、财产损失或环境污染事故。
危险化学品事故类型：
危险化学品火灾事故、危险化学品爆炸事故、危险化学品中毒和窒息事故、危险化学品灼伤事故、危险化学品泄漏事故以及其他危险化学品事故。
本预案自发布之日起施行。
升级会员 