公路廉政文化建设对策研究.docx

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公路廉政文化建设对策研究

公路廉政文化建设对策研究

摘要：

当前，廉政文化建设作为社会主义先进文化的重要组成部分，已引起全社会各行业的高度重视和自发加强。

事实证明，交通行业目前仍然是反腐倡廉的重灾区，是全社会关注度最高的焦点行业。

公路行业作为交通行业的主干行业，加强行业廉政文化建设，推进全行业反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。

据此，笔者以廉政文化建设为切入点，在本文中主要阐释了廉政文化和公路行业廉政文化的概念和特点；分析了公路行业廉政文化建设的必要性和重要性；指出了公路行业廉政文化建设的现状和不足；结合特点和现状，提出了加强公路行业廉政文化建设的四点对策：

正确认识，高度重视，组织引导；积极探索，善于借鉴，培育亮点；创新载体，丰富内容，寓教于乐；广泛实践，注重总结，加强研究。

关键词：

公路行业 廉政文化 建设 对策

廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，已成为全社会一项公共性课题，被纳入到反腐倡廉宣传教育这个基础性工程之中。

党的十八以来，党中央高度重视廉政文化建设，作出了一系列重要论述和指示。

在党的十八大上，习近平总书记在报告中明确提出：

“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

”在中央、省、市纪委的多次全会和中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，都对加强廉政文化建设作出了具体部署。

这些都是基于当前反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性而提出的预防腐败，加强廉洁自律教育，推进廉政建设的新举措。

就交通行业而言，近年，交通系统已成为反腐败的重灾区，腐败大案要案接连发生，全国10多位厅局级领导“前腐后继”相继下马已成“彪炳史册的佳话”，给党和国家造成了不可估量的损失。

公路行业作为交通行业的主干行业，加强公路行业廉政文化建设成为深化反腐败斗争、把全行业党风廉政建设推向深入的重要课题。

笔者作为公路系统的一员，就我们滨海县公路管理站公路廉政文化建设进行粗浅的探索和分析，窥一斑见全貌，为公路行业廉政文化建设提出自己的一孔之见。

一、公路行业廉政文化的概念及特点

要正确探索和研究公路行业廉政文化，加大建设力度，发挥其在公路工作中的重要作用，首先必须对廉政文化这一大概念（或者称作“母概念”）有一个正确的理解。

什么是廉政文化？

对于这一深层次问题，我是没有能力给出一个确切的定义，但在研读现有的研究成果中，我认为具有共识性的定义是：

廉政文化是指人们关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，它是廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分。

中纪委领导从另一角度，就廉政文化的内涵给出了准确的解释：

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物；它以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文学艺术为载体，是中国先进文化的重要组成部分。

他指出，廉政文化具有先进性、传承性、群众性、广泛性、实践性五个鲜明特征。

这有助于我们正确理解和加强公路行业廉政文化建设。

如果套用这一概念，把廉政文化具体化到我们公路行业，我认为，公路行业廉政文化是廉政文化在公路行业中的反映和表现，是指公路行业各部门以及干部职工，在一定的经济、政治、文化环境中，所形成的关于廉政方面的思想理念、思想道德、精神品味、生活观念和行为规范的总和。

它的内涵应该包括公路行业各部门的干部职工对廉政的认知程度、干部的廉政文化素质、生活观念和价值取向等精神层面，也包括廉洁行政、公开工程招投标、规范施工、依法治路、文明收费、严格检测、优质服务的规章制度、行为规范等制度层面，还包括公路部门廉政教育场所、专栏、文字及影像资料、公路廉政文化景观等物质层面。

其目的就是以公路行业的廉政建设为主题，围绕公路行业廉政建设开展一系列文化教育活动，教育公路行业广大干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观和地位观、权力观、利益观，在行业内部、最终在全社会形成“以廉为荣，以贪为耻”的社会风尚。

因此，我们要准确把握公路廉政文化的内涵，把廉政文化和公路工作实践有机结合起来，充分发挥廉政文化在公路行业反腐倡廉工作中的基础作用，大力加强公路廉政文化建设，促进公路事业全面发展。

如果从概念的包容（或者大小）角度来分析，我们就不难理解社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，公路行业廉政文化是社会主义廉政文化的一部分，同样是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分，属于意识形态范畴，具有廉政文化的所有特征。

若再从廉政文化的功能角度来分析，我自认为，廉政文化还应该具有与道德同等的教化性、导向性和约束性。

二、公路行业加强廉政文化建设的必要性

（一）加强公路行业廉政文化建设，是落实十八届三中全会精神，加大反腐倡廉力度，构建和谐公路行业的需要。

党的十八大报告指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。

党的十八届三中全会在提出要建设马克思主义学习型政党这一战略任务时指出：

“要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，建设学习型党组织。

”“以廉为荣，以贪为耻”的道德观念，正是社会主义核心价值体系的重要内容。

公路廉政文化自然也应以“以廉为荣，以贪为耻”为主题，这既与贯彻党的决定、建设社会主义和谐社会有着十分密切的联系，又与建设和谐公路行业密切相关，也是公路行业的特点和反腐败的艰巨性、复杂性所要求的，更是实践科学发展观，落实上级交通部门构建具有江苏公路行业特色的惩治与预防腐败体系、建设和谐行业的基础性工程。

（二）加强公路行业廉政文化建设，是提高公路行业干部、职工队伍整体综合素质的需要。

滨海县公路管理站是从事公路养、建、管、营工作的事业单位，从具体实际情况来看，承担着滨海县辖区内的公路养建管营任务，点多、线长、面广，人员分散，几百名职工都是行业内部廉政建设的责任主体，任务艰巨。

公路行业廉政文化是廉政文化在公路行业各项工作中的反映和表现。

公路廉政文化应以其独特的雅俗共赏、喜闻乐见的形式，使“以廉为荣，以贪为耻”这一严肃的主题，为职工乐于接受，有很强的感染力、渗透力和震慑力，有很强的教化功能和导向功能，从而起到耳濡目染、润物无声、潜移默化、强基固本的作用。

加强公路廉政文化建设，用廉政的思想文化教育广大干部、职工，有利于陶冶情操，净化心灵，修正人生坐标，形成高尚的思想境界，筑牢拒腐防变的思想道德防线，在利用廉政文化制度层面加强“他律”工作的同时，积极主动地开展好“自律”工作，增强监督的自觉性和主动性，实现个人综合素质和行业整体素质的全面提升。

（三）加强公路行业廉政文化建设，是建设文明单位文明行业的需要。

滨海县公路管理站机关和基层单位都是公路行业的窗口单位，公路既是车间也是产品，承担着用公路建设展示文明，公路养护提升文明，路政管理规范文明，收费窗口传播文明，诚信经营延伸文明的社会责任和光荣使命。

目前，该站已多次获得省、市、县表彰的先进单位和先进集体。

这些荣誉的获得，如果没有以廉政文化建设在内的公路软实力、硬指标作支撑，一切将会大打折扣。

当前，我们正面临着进一步加大精神文明建设延伸、辐射、巩固、提升力度，再创精神文明建设新局面的重任，实现更高目标，更需要而且必须经得起公路廉政文化的检测和考量。

（四）加强公路行业廉政文化建设，是公路行业文化建设的需要。

从概念的大小、归属角度来讲，公路行业廉政文化是公路文化不可或缺的一个重要组成部分，加强公路文化建设，就是要加强包括廉政文化建设在内的各个层面的公路行业文化建设。

从全省公路交通系统和滨海县公路管理站的实际情况来看，公路文化建设正处于初始探索、起步阶段，文化理论的研究、文化理念的形成和实践都还很不成熟，行业廉政文化建设的现状也可窥见一斑。

因此，公路行业廉政文化建设任重道远，关系着公路行业文化建设的进程和所取得的成效。

三、公路行业廉政文化建设的现状

  尽管廉政文化这一概念是在近年来才响亮地提出来的，但我们在长期的公路养建管营工作中也做出了许多努力。

从制度建设层面上看，我们推行的工程造价在30万元以上的各类工程项目实行招投标制度、《路政执法人员“八不准”》、《超限检测人员“十条禁令”》、《收费、超限检测人员廉政保证金制度》、《政务公开制度》等都属于公路行业廉政文化；从物质层面来看，我们所开展的给超限检测、路政执法人员家属的一封信、治理公路“三乱”，配发的廉政台历、反腐倡廉教材、在本站网站开辟的廉政举报邮箱、个别单位建立的职工廉政档案等都是廉政文化；从精神层面看，我们所崇尚的“为民、务实、清廉”观念、提倡的打造阳光工程、建设廉政行业、开展的警示教育、保持共产党员先进性教育、党的群众路线教育实践活动、重要节假日的提醒教育、廉政短信教育、观看的反腐倡廉专题片等都是廉政文化的重要内容。

尽管我们的规章制度都在坚持，反腐倡廉活动都在富有成效地开展，工作痕迹明显，但是当提到公路行业廉政文化建设时，仍然令不少人感觉还很茫然，这正好可以窥见我们在廉政文化建设方面的现状和问题，我认为主要表现在以下是五个方面：

一是认识不清，思想上不够重视。

从我们公路行业的管理人员这一层面看，当前在一些非主流文化泛滥的现阶段，许多人还认识不到廉政建设也有其自身的文化体系，当廉政文化概念提出来之后，往往认为廉政也是附庸风雅，缺乏正确的认识，对廉政文化的认知仅仅停留在概念层面，至于要建设廉政文化，也多认为是领导层或个别部门的事，思想上不够重视，投入的精力和财力不足，建设工作自然浮在表面。

从普通职工层面看，多数人认为自己手不掌权，身不管钱，廉政与己无关，对廉政文化更是疏而远之。

二是廉政文化是近年来提出的新概念，我们还没有站在廉政文化的高度来指导和考量在公路工作中所开展的一系列廉政建设工作。

理解上廉政与文化概念割裂，工作中不能有机结合。

三是在公路廉政文化建设方面零敲碎打的多，不系统，重工作，轻总结，升华少，理论研究不够，没有把廉政从具体工作的层面提升到以文化为教育形式的高度和层次来加强建设。

四是公路廉政文化载体不多，表现形式不灵活，内容欠缺，制度约束多，正反面教育多，在某种程度上把廉政文化建设等同于廉政教育。

五是受公路行业职工文化水平较低的实际情况，职工的主动性、积极性不够，还没有形成浓郁的廉政文化建设氛围。

四、新形势下加强公路行业廉政文化建设的对策

加强公路行业廉政文化建设，是新形势下公路行业开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的基础性工程。

要优质高效地实施好这项工程，我们就既要结合廉政文化的自身特质，又要立足于公路行业养建管营中心工作实际，增强廉政文化建设的前瞻性、预见性、针对性和系统性，注重现实性、直观性、显效性和实效性，以职工看得见、摸得着、重参与、见实效的活动为载体，丰富公路廉政文化建设，增强职工参与的积极性和主动性，使广大公路职工在活动中长知识、受教育，耳濡目染，潜移默化，自觉树立起崇尚廉政、弘扬廉政的人生观、世界观和价值观，筑牢思想道德防线，增强自我防范意识，营造以廉为美、以廉为荣、以贪为耻的良好风气，形成人人讲廉洁、个个守廉洁的崭新局面，最大限度地彰显出廉政文化的无限活力。

我认为，应从以下四个方面着力加强建设。

（一）正确认识，高度重视，组织引导。

群众性是廉政文化的重要特点之一。

廉政文化和其他形式的文化一样，来源于人民群众，又服务于人民群众，它所具有的惩恶扬善、扶正祛邪作用，表达了人民群众的心声、愿望和要求，得到了人民群众的支持和拥护。

它的建设和实践必须依靠人民群众，走群众路线，离开了群众的参与和支持，廉政文化就失去了根基和土壤。

对于我们滨海县公路管理站而言，所有的工作人员都是廉政文化教育和引导的对象。

其中养护和其他普通岗位的职工，有的虽然没身居重要岗位，但参与单位长期的小额经济活动，沉痛的教训警示我们，更不能对其失之监督、淡化教育。

所以说，我们的几百名干部、职工都是公路工作的执行者，廉政建设的执行者、监督者，也是廉政文化的建设者、实践者和受益者，每一位公路干部、职工都是公路廉政文化建设的主体，而不仅仅是少数人和领导干部的事情。

因此，我们都应该站在贯彻落实中央、省、市方针政策的高度，站在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进和谐社会建设的高度，站在以人为本，爱护干部职工、爱护家庭的高度，进一步认识加强廉政文化建设的重要性，增强人人参与的自觉性、主动性。

各基层单位都应该成立公路廉政文化建设组织机构，建立健全领导机制和工作机制，努力形成公路廉政文化建设的整体合力，加强组织引导，尊重群众的首创精神，加大廉政文化建设投入力度，为公路廉政文化建设提供坚强的组织保证和物质基础，不断把公路行业廉政文化建设引向深入。

（二）积极探索，善于借鉴，培育亮点。

传承性是廉政文化的另一主要特点。

追溯历史，打量先贤风骨，历史上不少古圣先贤、忠臣廉吏、伟大领袖等为我们流传下来的崇尚清廉、“为民、务实、清廉”的古风遗训和传统美德不胜枚举，让我们受惠终生。

但是廉政从文化的高度提出并在全社会加强建设，不能不说是打上了时代标签的新鲜事物。

这就要求我们不但要在历史的继承中汲取营养，而且要与时俱进，积极探索，把更多的现代化的文化元素渗透、融入到我们公路行业的党风廉政建设与反腐倡廉工作之中，积淀、升华带有公路行业特色的廉政文化，熏陶职工，修正观念，并内炼成职工的一种内在素质，更好地服务于公路事业的发展。

在探索的过程中，我们在坚持因地制宜原则的同时，也要善于借鉴已有的优秀成果和做法，缩短探索过程，并结合行业实际和本单位自身特点，不断融合，加强渗透，努力培育公路行业廉政文化亮点，彰显行业特色。

（三）创新载体，丰富内容，寓教于乐。

廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，先进性也就成为包括公路廉政文化在内的廉政文化的显著特点。

这既要体现在思想内容上、工作方法上，也要体现廉政文化的教化和导向功能上。

因此，在建设公路廉政文化时，我们要注重创新，在廉政文化建设的机制上、内容上、形式上和方法上，加大创新力度，丰富文化内容，搭建工作平台，通过职工喜闻乐见、易于接受的文学、文艺等不同载体和表现形式，开展思想宣传式教育、良性互动式教育、节日预警式教育、社会家庭式教育、舆论媒体式教育等，构建多层次、全方位的公路廉政文化建设格局，寓教于乐，不断强化、提升、辐射公路廉政文化效能，最大限度地发挥其在促进公路事业发展，构建和谐行业中的应有作用。

（四）广泛实践，注重总结，加强研究。

廉政文化建设是一个厚积、渗透、不断发展的过程，从实践中来，到实践中去。

在建设的过程中，每一个人都应该广泛应用所取得的成果，把廉政文化融入到个人素质的提高上、和谐家庭的建立上、人际网络的净化上，带进单位、带进办公室、带进工地、带进各自工作的方方面面，不断提高实践廉政文化的深入度，不断检验和修正建设成果。

同时，要注重总结，加强提炼，加强研究，不断提升，着力形成理论体系完整、结构清晰、内容丰富，特色鲜明、亮点突出、效能显著的公路行业廉政文化，不断用先进的理论武装人，高尚的精神鼓舞人，优秀的作品塑造人，营造清廉、和谐、文明、务实的公路行业新风尚。

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