制定规章制度的依据.docx
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制定规章制度的依据
制定规章制度的依据
【篇一：
企业规章制度的制定要求】
企业规章制度的制定要求
企业规章制度是企业针对科研生产、经营管理、销售服务等各项活动统一制定的各种规定、规则、章程、办法、标准、程序等规范性文件。
企业的规章制度是企业管理思想、管理理念的体现，是企业运行活动的依据和所有员工的行为准则，也是企业实现其经营目标、战略规划的保障。
企业规章制度的特点
企业规章制度具有规范性、严肃性、权威性和强制性四个方面的特点。
企业规章制度的规范性表现在三个方面：
形式规范，一般以条文的方式表达；内容规范，一般由假定、处理、制裁三个部分组成；程序规范，企业规章制度的制定、颁布、修改、废止均应按照规定的程序进行，例如，企业在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论。
严肃性是企业规章制度的重要特征，企业规章制度一旦制定，在企业内部具有相当于法律的效力，企业的全体员工都应受其约束；企业规章制度制定颁布后，应保持相对稳定，不可朝令夕改。
权威性是指企业规章制度作为企业的经营依据和员工的行为准则具有法律一样的权威，企业的其他文件不得与规章制度抵触或冲突，不经过规定程序不可随意废止或更改。
强制性事企业规章制度在执行上的特征，是指任何员工违反企业规章制度都应受到相应的处分或处罚。
企业规章制度制定的具体要求
（一）合法
企业规章制度所规定的管理权限、管理内容和管理方式，不能超越企业自身的职权范围；企业规章制度的内容必须遵守国家在产品质量、安全生产、环境保护、劳动保障、税费征管等方面的强制性法律规范。
（二）统一规范
企业规章制度是企业的“内部立法”，应呈现统一规范的特点：
形式规范是企业规章制度应按照法律法规的结构形式，分为章、节、条、款、项、目，并以中文数字依次表述；条款规范，即规章制度的名称结构、制定目的、制定依据、
适用范围、解释部门、施行日期等条款的表述应规范、完备；规章制度的文字应备而不繁、简而不漏、逻辑严谨、用语准确，不能产生歧义。
（三）协调一致
企业规章制度是一个有机的整体，相互之间必须协调一致、衔接有序。
企业拟定的规章制度不能与已颁布的规章制度重复或相互矛盾，不同的规章制度对同一事项的表述、同一行为的规范应表述一致。
（四）便于实际操作
企业规章制度要有可操作性，便于理解和执行。
一是力求切实符合企业的客观实际，反映科研生产、经营管理的内在规律；二是在内容上要重视责任的落实，明确管理、执行督促检查的主体，明确具体的考核、奖惩措施；三是要定期清理汇编，根据企业的发展需求及时修改补充，确保规章制度的全部规范都处于有效执行的状态。
【篇二：
关于规范公司规章制度制定的规定】
关于规范公司规章制度制定的规定
集团所属各单位：
为了使公司各项规章制度的制定能够达到格式统一、流程标准、制定规范，构建一个通畅、清晰的管理工作环境，现将规章制度的制定标准规范如下：
一、标准
（一）制定的简易流程图及流程说明
1、简易流程图
制定部门---征集相关部门---管理部门（总裁办或综合办）---终审领导
2、规章制度（草案）行文的流程说明
（1）行文部门起草所下发的文件、规章制度；
（2）向相关部门征集意见；
（3）报管理部门（总裁办或综合办）按规范、标准审核；
（4）报于对此报告具有终审审定的（区域经理、总监、总裁、董事长）领导，签署意见下发。
（二）规章制度（草案）行文制定过程的简易流程图及流程说明
1、简易的流程图
立案---调查---拟文---讨论（征集意见）---报批---颁布---执行（监督）---修正或废止
2、规章制度（草案）行文制定流程说明
（1）立案
a、首先应简述制定的背景、原因；
b、要求相关职能部门及人员必须要达到的工作要求和标准；
c、要求上级指派专门人员或主管职能部门来指导完成的工作。
（2）调查
立案部门要对建立规章制度做出充分的分析调查：
a、所涉及的事项范围以及环境调查；
b、已发生的和预见将要发生的问题调查。
（3）拟文
立案部门根据情况和目的制订出详细的条文：
a、条文要涉及到事项的含义、范围、时间、区域、程度、标准、惩罚手段；
b、对各种权限的拟定，包括批准权限、修改权限、解释权限、执行人、监督人等。
（4）讨论（征集意见）
a、规章制度力求做到取得积极效果或减少消极效果；
b、通过征集相关部门意见,减少在执行中可能出现的不合理现象，或避免出现无法执行的情况
c、在征集意见时，制定部门应认真与发表不同意见的部门进行充分沟通，把最终达成的意见呈报终审领导处；
d、对未最终达成的意见，制定部门呈报时，应注明沟通的结果并把双方异议写清，以便终审领导签署正确批示意
见；
e、制定部门对一些认为具有前瞻性、独创性、高技术含量、核心竞争力的规章制度，由公司总裁或董事长签批可以采用针对相关人员（部门）讨论、宣讲等方式征集意见。
（5）报批
报终审批准的规章制度要着重标明（说明）以下几点：
a、制定规章制度的草案；
b、该草案有可能引起的正负面影响相关讨论情况明示并报告；
c、相关部门提出的意见答复及解决方法；
d、执行工作中的布置、落实和监控（方案）办法；e、管理部门对呈报的资料的完整性、规范性、合理性签署意见。
（6）颁布
正式颁布时要考虑传达的方式：
a、应让规章制度的执行和监督部门的所有人员都知晓和了解；
b、规章制度下发后的三个月内为试用期；
c、在适应期内全体人员要积极主动地学习、不折不扣地执行，尽快适应其标准要求。
（7）执行（监督）
a、公司授权的执行部门;
b、颁布部门负执行落实职责；
c、所涉及的相关执行部门都应负监督职责；
d、公司授权的专职执行（监督）部门;
（8）修正或废止
a、规章制度颁布之后应有一定的时期；
b、立案部门应根据情况变化提出修正案或废止案，但一样要经过以上程序。
（三）制定原则
1、系统性
（1）任何规章制度都不是独立存在的；
（2）所有的规章制度都应在整个公司管理系统的框架之内，然后再分层次、分部分的完成具体的管理细节；
（3）规章制度制定之后还要放到一起进行拼接实验、试行，经过一段时间的磨合，达到在执行的力度、尺度的松紧等各方面互不矛盾时，才能作为一项制度正式颁布实施。
2、权威性
（1）一项规章制度的批准者和颁布者必须是被授权的人；
（2）已经制定下发的规章制度就必须执行；
（3）对违犯者无论何人都不能放弃规章制度中的尺度。
3、强制性
（1）任何规章制度必须包括对违犯者的惩罚条款；
（2）给予执行部门强制执行的方法、权力。
4、平等性
任何规章制度都有无例外原则。
5、持续性
（1）规章制度颁布后在任何时间段内，其尺度、标准应该相同；
（2）对在某段时间内发现原规章制度中尺度和标准已不适用时，应重新制定并颁布新的规定，而不是去下发补丁的规定。
6、可行性
（1）任何条文都必须是可以执行的；
（2）对不能执行的规章制度应明文立即废止；
注：
不能执行的条文在实际工作中，只能对规章制度具有破坏性，也就丧失了它的权威性，所以一定废止。
7、监督性
（1）任何规章制度在制订时都必须确定监测手段，使得规章制度有灵敏准确的反馈机制；
（2）任何规章制度可监督性应强、力度要大。
8、衡量性
（1）有尺度、有标准；
（2）能够清晰判别具体行为或事项是否符合规定；
（3）指标尽量要量化、可衡量性。
9、弹性度
（1）弹性是有限的，是积极的；
（2）便于提高工作效率、增加解决问题的可能（可执行）性，而不是为了与规章制度的目的相对抗。
10、新规章制度否定旧的原则
新、旧规章制度混杂将会使管理失去统一标准，是制造
【篇三：
规章制度的制定】
企业规章制度的制定程序企业规章制度是指用人单位为加强劳动管理，在本单位实施的保障劳动者依法享有劳动
权利和履行劳动义务的行为准则。
这种行为准则对单位的全体人员都具有约束力。
按照《劳
动合同法》的规定，企业制定劳动规章制度应该遵守法定程序。
《劳动合同法》第四条第二款规定：
“用人单位在制定、修改或者决定劳动报酬、工作时
间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉
及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提
出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”；第四款规定：
“用人单位应当将直接涉
及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
”企业规章制度的制定
是企业的一种内部“立法”行为，这是法律赋予企业的一项重大权利，用以体现和贯彻企业
的管理意志。
但是，企业规章制度必须按照法律规定的程序来制定。
企业如何制定和执行规
章制度，才能最大限度地起到维护经营秩序的作用?
根据《劳动合同法》的规定，需要从以下
几个方面加以考虑：
一、企业职工民主参与现代企业是以民主管理为基础的，它强调全员管理，充分调动广大职工的积极性，从而
提高内部管理水平，增强企业经营决策的准确性和透明度。
而且，劳动规章制度只有在吸收
和体现职工一方的意志，或者得到职工认同的情况下，才能确保很好地实施。
但是，职工代
表大会的通过不能作为劳动规章制度生效的要件，因为职工代表大会仅存在于全民所有制企
业，而我国《公司法》只对国有股参股的公司要求有职工代表大会和职工股东、监事，而对
非国有股参股的公司却没有规定。
按照《劳动合同法》和有关法律、法规及最高法院司法解
释的规定，制定企业规章制度应通过以下程序：
（一）召开职工大会或者职工代表大会通过；
（二）由企业工会参与制定；
（三）如果既未召开职工大会或者职工代表大会，也未设立工会，则应通过适当方式，在
制定规章制度的过程中使员工有提出意见、建议的权利，并且员工的建议和意见应充分反映
在规章制度的制定过程中。
值得注意的，企业在采取上述方式制定规章制度的过程中，应注意保留职工大会、工会
或者员工参与制定规章制度的证据。
二、规章制度的公示
企业内部规章制度的适用对象是本企业的全体职工和本企业行政的各个组成部分，所以
它必须为企业的所有成员所知悉。
《劳动合同法》对此已有明确规定；《最高人民法院关于审
理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条也规定，用人单位根据《劳动法》第四
条的规定：
“通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向
劳动者公示的，可以作为人民法院审理案件的依据”。
目前，在我国的一些企业中，仅将劳动
规章制度写在员工手册里就作为正式公布，这是不妥当的，此种方式仅是使劳动规章制度的
内容为员工所知晓，而不是对劳动规章制度的正式公布。
企业对规章制度进行公示的时候，
要注意保留已经公示的证据。
通常，以下方法可以达到这样的效果：
（一）将规章制度交由每个员工阅读，并且在阅读后签字确认。
阅读规章制度的签字确认，可以通过制作表格进行登记，也可以制作单页的声明由员工签字，内容包
括员工确认“已经阅读”并且承诺“遵守”；
（二）在厂区将规章制度内容公告，并且将公告的现场进行拍照、录像等方式的记录备案，
并可由厂区的治安、物业管理等人员见证；
（三）召开职工大会公示，并以适当方式保留证据；
（四）委托工会公示，并保留证据。
三、规章向劳动行政部门报送备案用人单位劳动规章制度的内容体现了国家法律、法规、劳动政策的执行，因此各国立法
都将劳动规章制度的制定置于国家的监督之下。
在我国，因为不能将职工代表大会的通过作
为用人单位劳动规章制度的生效要件，所以，报送备案就显得更为重要。
报送备案的环节能
够及时发现和解决用人单位在制定劳动规章制度的过程_叶t可能存在的问题，预防违法行为
的发生，以此保障劳动规章制度内容的合法性，保护全体职工的利益。
但是，企业在向劳动
行政部门报送的过程中，要注意以下几点：
（一）企业规章制度生效及生效时间，应以是否符合规章制度生效要件为准，是否送交劳
动行政部门审查备案，并不影响规章制度的效力；
（二）遇到劳动纠纷需要适用企业规章制度时，如果证明规章制度生效的三个要件存在一
定困难，那么，经过劳动行政部门审查和备案的程序在一定程度上能够起到证明和使规章制
度合法化的作用。
因此，如果企业当地的劳动行政部门对企业规章制度提供审查和备案服务，建议企业在
规章制度制定后送交劳动行政部门审查和备案。
篇二：
企业如何制定规章制度企业如何制定规章制度在新的劳动政策的大环境下，国家法律赋予企业制度至高无上的权利——制度就是企业
实施管理的内部“法律”。
但是，国家法律对企业制定规章制度的流程也有约定，例如在《劳
动合同法》第四条规定“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动
权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、
工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等
规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工
会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章
制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。
直接涉及劳动者切身利益的
规章制度应当公示，或者告知劳动者。
”企业的规章制度就是企业内部的“法律”。
规章制度
内容广泛，包括了用人单位经营管理的各个方面。
通过这一条规定，我们看到制定规章制度的法理、程序、原则等一些不可忽视的环节：
一、用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度用人单位的规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总
和。
也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。
规章制度内容广泛，包括了用人单位经营
管理的各个方面。
根据１９９７年１１月劳动部颁发的《劳动部关于对新开办用人单位实行
劳动规章制度备案制度的通知》，规章制度主要包括：
劳动合同管理、工资管理、社会保险福
利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。
用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动
者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。
制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与
惩罚结合，不得违法法律、法规的规定。
否则，就会受到法律的制裁。
本法第七十九条规定：
“用人单位制度的直接劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门
责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。
”
二、规章制度和重大事项的决定程序规章制度的制定程序关键是要保证制定出来的规章制度内容具有民主性和科学性。
规章
制度的大多数内容与职工的权利密切相关，让广大职工参与规章制度的制定，可以有效地杜
绝用人单位独断专行，防止用人单位利用规章制度侵犯劳动者的合法权益。
１、关于规章制度制定程序的引起的争议。
职工参与企业民主管理，是企业管理制度的
一个重要内容。
２、平等协商的内容：
直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳
动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项。
规章制度如工作时间、休息休假、劳动安全卫生、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度，
重大事项如劳动报酬、保险福利、职工培训等。
３、具体制定程序：
根据本条的规定，制定规章制度或者决定重大事项，应当经职工代
表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
所以，这
个程序分为两个步骤：
第一步是经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见；第二
步是与工会或者职工代表平等协商确定。
一般来说，企业建立了工会的，与企业工会协商确定；没有建立工会的，与职工代表协商确定。
这种程序，可以说
是“先民主，后集中”。
三、规章制度的异议程序用人单位的规章制度既要符合法律、法规的规定，也要合理，符合社会道德。
实践中有
些用人单位的规章制度不违法，但不合理，不适当。
如有的企业规章制度规定一顿吃饭只能
几分钟吃完；一天只能上几次厕所，一次只能几分钟等。
这些虽然不违法法律、法规的规定，
但不合理。
也应当有纠正机制。
因此，本条规定在规章制度实施过程中，工会或者职工认为
用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。
四、规章制度的告知程序规章制度是劳动合同的一部分，要让劳动者遵守执行，应当让劳动者知道。
因此，本条
规定，直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。
关于告知的方式有
很多种，实践中，有的用人单位是在企业的告示栏张贴告示；有的用人单位是把规章制度作
为劳动合同的附件发给劳动者；有的用人单位是向每个劳动者发放员工手册。
无论哪种方式，
只要让劳动者知道就可以。
总而言之，企业制定规章制度要做到合法、合情、合理，并且符合法律程序。
篇三：
公
司规章制度的制定原则和实施方法公司规章制度的制定原则和实施方法为明确公司在今后规章制度制定的过程中依据什么的原则，遵循什么样的方法，同时制
度的推行通过何种方式、何种渠道特制定此说明。
一、公司制定规章制度的前提是一定要认清公司发展的阶段、制度本身要适应公司发展
的现阶段需求。
我们公司现在应该还属于起步上升发展阶段，所以在制定制度时一定避免照
搬所谓大公司制度的条条框框，避免把不切实际的东西引入到公司的发展中来，否则制度制
定出来既不实用又浪费了公司的人力物力。
例如：
在人事制度模块中有员工试用管理模块、
员工离职管理模块、档案管理模块等，我们在制定制度过程中可以根据公司现阶段人事录用、
离职的实际情况简化这些制度模块中的条条框框，使制度既简约方便理解、利于执行、又符
合公司的实际情况。
二、公司规章制度的制定要遵循以下几个原则：
1、时间的先后性。
由于公司在现阶段需要解决的问题比较多，因此规章制度需要一项项
来制定，按照亟待解决问题的重要性来确定制度制定、执行的先后时间顺序，我们现阶段先
要逐步完善公司的基础制度，在将基础制度落实到实处的基础上完善公司的职能制度。
2、指导性和约束性。
规章制度对公司相关人员具体做些什么工作、如何开展工作提供了
指示，不同部门不同岗位人员应该承担什么责任，同时也明确相关人员不得做什么，如果违
反了会有什么样的惩罚。
3、激励性。
制度在制定的过程中除了会提出对违反规定人员提出相应的惩戒同时也适时
的提出一些奖励性措施以鞭策和提高员工执行制度的积极性。
三、规章制度的执行
1、要明确规章制度执行的目的：
制度制定的最终目的并不是为了有目的的抓某个人的错，
惩罚某位员工，而是希望通过制度的执行使每位员工在工作时间里养成良好的工作习惯，例
如在家里如果地面脏了，哪怕是有一个小小的脚印你都会把它清理干净，因为你习惯了家里
要干干静静的，不容许有一点的污染，但是为什么在公司你的桌面下面都堆了一大堆垃圾你
还能视而不见，根本没有打扫的意识？
这就是因为你在家已经养成习惯了，而在公司你还没
有树立“以公司为家”的理念，这时候必须要通过一定的方法来督促我们养成良好的习惯，
因此我们有必要制定相应的制度来约束我们工作中不好的行为习惯。
当制度长期的执行后它
会慢慢影响我们的个人行为，当好的行为成为习惯，以后制度在我们的意识中就会慢慢模糊，
因为随着习惯的养成在今后的工作中很大程度的就会是习惯约束行为，而非制度本身约束行
为，我们会理所当然的认为我们应该这么做，老员工养成良好的习惯，再教育、带动新员工，
公司内部会逐渐树立良好的工作态度和工作习惯。
2、制度执行的方法：
我们公司现阶段的管理还属于传统、粗放的管理状态，包括许多公
司的中层管理人员也缺乏危机意识、管理意识和创新意识，公司现有的很多制度根本没有落实到实际的工作实践中去，所以很多很
好的制度虽然制定出来了，但是没有很好的管理者、缺乏足够的执行力以至于很多对公司发
展有益的制度根本没落实的实处，所以在制度制定的过程中首先要对管理人员进行思想上的
提高，先让他们认清制度制定对公司的好处，强调以公司为本的集体意识，杜绝个人利益倾
向为中心的价值观，在此基础上和公司所有员工进行沟通交流，对于他们在制度执行的过程
中有什么疑问、面临什么样的困难进行解答和解决，使他们在思想上尽可能的认可新型的制
度。
3、制度执行的力度。
在制度的执行过程中肯定会引起一部人思想上的抵触，我们在执行
前期过程中会尽量考虑员工的感受，和他们积极沟通，避免引起他们思想上很大的情绪波动，
但是在原则问题上还是要切实按制度办事，不能一味的考虑个人意见，因为员工在思想上毕
竟还是以个人利益考虑为重，他们很少从公司发展的角度来考虑制度本身的益处，所以如果
制度总是依附于个人的思想去执行，那现今制度可能执行不了，今后也执行不了，一拖再拖
对于公司的发展必然有了很多限制性的理由。
举个例子：
公司设置全勤奖，全勤奖的概念是
除了当月上满规定的考勤天数外，还包括不迟到、不早退等，我发现很多员工包括管理人员
现在已经把迟到都当成是正常的事情了，迟到已经成为习惯了，其实这很不正常，一个连最
起码的上班时间意识都很差人很难保证在工作上有不拖沓、“磨洋工”的现象，所以我们在今
后要杜绝此类事情的发生，除非有特殊情况：
例如生病可以凭医院开具的就医证明或诊所、药房开具的药单认定为特殊情况，抑或总经理认可的特殊
情况外，其他理由都不做为迟到、早退的理由，只要该月一经发现违反规定便扣除全勤奖，
另外在全勤奖的考核上必须全奖全罚，做工资人员要按规章制度来执行切忌带个人意愿的去
了员工可以去违反制度的理由，只要请假了当月全勤奖就全无，这不是给某个人制定的制度，
所有的员工都一视同仁必须遵循这个制度。
再比如：
打卡机记录考勤，打卡就必须要在规定
的时间打，上班没有提前告知晚来那么就认定为迟到，有特殊理由经行政部负责人确认审批
后可以回来补录《指纹补录单》，否则不采纳任何理由。
下班必须在规定的时间打卡不能早打，
否则认定为早退。
当然我们对严格按照制度打卡的员工会采取一定的奖励措施。
3、执行的责任者：
在制度制定和执行的过程中，一定要明确分工，界定责任，对于在内
容中出现的制约和决策的内容一定要指明责任者和决策者的权限。
3、制度推行的渠道：
我们制度在推行的过程中必须要落实到每位员工，因为客服工作的
特殊性，我们在制度的推行中是实行开会统一培训，还是通过网上通知：
例如rtx的方式，
需待议？
周磊
2011-8-15篇四：
管理规章制度制定办法管理规章制度制定办法
第一章总则
第一条为了规范公司管理规章制度的制定程序，维护公司规章制度的统一性和严肃性，
加强公司内部沟通,提高工作效率，保证工作质量，参照国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称的管理规章制度，是指由公司各部门依据国家有关规定、结合公司
实际组织起草的、以公司名义印发的有关公司经营和管理等行为的规范性文件。
包括制度、
规定、办法、须知、通知、意见等。
第三条制定管理规章制度的程序包括：
立项、起草、征集意见、协商、审核、签发、
公布、备案、解释、修改、废止。
其中起草、征集意见、
升级会员 