安全监理规划及实施细则.docx
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安全监理规划及实施细则
目录
第一节编制说明1
第二节工程概况1
第三节安全监理的目标1
第四节安全监理的主要内容1
第五节安全监理的工作程序4
第六节安全生产监理组织结构及分工职责6
第七节安全监理的措施6
第八节监理工作流程9
第九节监理工作的控制要点及目标值10
一、督促施工方认真落实安全管理工作，做到责任明确，项目监理部专业监理工程师组织核查。
10
二、现场督促施工方落实文明施工工作，监理工程师的现场检查工作要点。
13
三、本工程脚手架选用落地式钢管脚手架，专业监理工程师组织核查及现场检查以下工作。
17
四、基坑开挖，基坑支护监理控制要点19
五、模板工程监理控制要点21
六、“三宝”“四口”防护监理检查控制要点22
七、施工用电监理控制要点23
八、施工机具安全核查要点28
第十节监理工作的方法及措施30
第十一节安全监理的报告30
第一节编制说明
为充分贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针及保证工程做到安全有序施工，特编制本安全监理规划及实施细则。
本监理规划及细则的编制依据：
1、由项目总监主持编制、公司技术负责人批准实施的《工程监理规划》；
2、《中华人民共和国安全生产法》；
3、《建设工程安全生产管理条例》；
4、《建设工程监理规范》（GB50319-2011）；
5、《建筑工程安全防护生产监督管理工作导则》建质（2005）184号；
6、《新疆自治区建筑工地文明施工标准》新建发（2000）39号；
7、《建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理条例》建办（2005）89号；
8、承包单位上报的《工程施工组织设计》以及各专项施工方案。
第二节工程概况
1、本工程位于新疆昌吉三宫镇，交通十分方便。
本工程占地面积1600余亩，分为仓储区、办公楼、综合楼、场区排水系统及道路。
本工程建筑抗震重要性为乙类，抗震设防的烈度8度，结构安全等级为二级，耐火等级为二级，设计使用年限为50年，结构类型主要有框架结构、厂房钢结构等。
基础型式有独立柱基和条基。
第三节安全监理的目标
工程安全目标：
无重大安全事故，达到安全文明工地的要求。
第四节安全监理的主要内容
按照有关法律、法规和工程建设规范及监理委托合同对工程实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括：
（一）施工准备阶段安全监理的主要内容
1、制定安全监理工作文件，建立岗位责任制。
2、协助建设单位办理建设工程安全报监手续。
3、协助建设单位与施工单位签定建设工程项目安全生产协议。
4、在审查勘察、设计文件时，发现不满足有关法律、法规、建筑规范的规定，或存在较大风险时，应及时向建设单位、施工单位提出。
5、按照工程建筑规范、《建设工程监理规范》（GB50319）、监理委托合同和相关行业监理规范的要求，其具体的安全监理的范围和内容是：
监理委托合同中施工范围内的分部分项工程、基坑开挖与支护、砼浇注、拆模、内外围护、起重运输、外墙装饰工程。
6、在监理规划和实施细则中，明确安全监理的方法、措施和控制要点。
7、检查施工单位的安全生产许可证，审查施工单位编制的专项安全技术措施方案。
8、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设规范要求。
审查的主要内容：
（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合建设规范的要求。
（2）土方开挖工程。
土方开挖工程是指开挖深度超过5M（含5M）的基坑、槽的土方开挖。
（3）起重吊装工程。
（4）脚手架工程。
1）高度超过24M的落地式钢管脚手架；
2）卸料平台。
（5）其他危险性较大的工程。
采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。
（6）施工现场临时用电施工组织设计及安全用电技术措施和电气防火措施是否符合建筑规范的要求。
（7）冬季、雨季施工方案的制定是否符合建筑规范要求。
（8）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施以及排水、防火措施是否符合建筑规范要求。
9、检查施工单位在项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
10、审查施工单位的资质和安全生产许可证是否合法有效。
11、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格。
12、审核特种作业人员电工、焊工、架子工、起重机械工、及指挥人员等特种作业操作资格证书是否合法有效。
13、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
（二）施工阶段安全监理的主要工作内容
1、监督施工单位按照经审批通过的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，严格制止违规施工作业。
2、加强定期巡视旁站检查施工过程中危险性较大的分部分项工程作业情况。
如：
施工场地临时用电线路的架设，配电箱的安装使用、基础施工中的围护结构、模板架设支撑中的稳定性与防护高度、起运吊装物件的安全稳定性、三宝，四口，五临边及出入口的防护。
3、核查施工现场施工起重机械的验收手续，检查施工单位对大型施工机械的定期保养和检查情况。
4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合建筑规范的要求。
5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查，并记录在案。
6、当发生重大安全事故或突发性事件时，应当立即下达暂时停工令，并立即向当地建设行政主管部门报告，做好现场保护工作，督促施工单位按照“四不放过”的原则对事故进行调查处理。
7、在日常监督工作中，及时发现安全生产隐患，并正确处理。
第五节安全监理的工作程序
（一）根据项目特点编制含有安全监理内容的监理规划和实施细则或安全监理专项规划和实施细则。
（二）在施工准备阶段，审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的安全技术措施及专项施工方案不得实施，该分部分项工程不得施工。
（三）对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。
安全事故隐患消除后，检查整改结果，签署复查或复工意见。
施工单位拒不整改或不停工整改的，及时向工程所在地建设行政主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。
（四）核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架。
模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。
（五）工程竣工后，将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面的通知等按规定立卷归档。
第六节安全生产监理组织结构及分工职责
公司督察组
安全生产监理
工程师
总监理工程师代表
康小军
总监理工程师
张新军
安全文明
监理人
土建安全
监理人
水电安全
监理人
钢构吊装防护安全
监理人
高处作业安全
监理人
第七节安全监理的措施
（一）订立现场安全管理制度
1、按照《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《新疆自治区建筑工地文明施工标准》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理条例》、《建筑工程安全防护生产监督管理工作导则》以及《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》建市〔2006〕248号文等国家法律、法规，确定该项目的安全文明施工的目标，制定现场安全管理制度。
2、根据国家有关安全生产的法律、法规的规定，严格按照自治区建设工程安全监督总站要求，认真执行“建筑施工企业安全生产施工许可证制度”、“建筑工程安全施工措施备案制度”、“建筑工程开工安全条件审查制度”、“施工现场特种作业人员持证上岗制度”、“施工起重机械使用登记制度”、“建筑工程生产安全事故应急救援制度”、“危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度”以及法律法规规定的其它有关制度。
（二）督促完善生产现场安全生产保证体系
1、审查各施工单位的资质、安全生产许可证和项目管理机构相关管理人员的资质证书及特殊工种工人上岗证，确保证照齐全，考核合格证书和操作资格证书合法有效。
2、审批各施工单位的施工组织设计、安全文明施工方案、临时用电方案及其它方案中的安全措施和技术措施是否符合规范要求和满足安全生产要求。
确保施工单位安全生产体系、安全生产责任制、各项规章制度、应急救援预案等健全，安全监管机构及人员配备齐全、到位；确保施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案符合工程建设强制性标准；确保施工单位安全防护、文明施工措施费用及使用计划在施工中得到落实。
3、督促施工单位不断健全安全施工组织保证体系，定期检查体系的运行情况，重点检查和落实施工单位安全生产管理机构运行情况和配备的专职安全管理人员到岗情况。
（三）施工现场安全生产监督管理的具体措施
1、施工期间坚持日巡检，定期（每月）进行安全文明大检查。
定期组织现场安全文明施工综合检查，对现场安全文明施工情况进行综合评价，并将检查结果进行书面通报，对存在的问题限期整改；组织施工单位及各栋号的安全文明施工的评比及公示。
督促施工现场安全防护符合投标时的承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》。
2、通过检查，督促施工单位相关人员持证上岗。
3、对各道工序的安全情况进行跟踪检查，及时发现并处理安全隐患。
4、根据国家有关安全生产的法律、法规，按照现场安全文明管理制度、经批准的程度施工单位的各种安全方案，督促施工单位对存在的问题进行及时整改。
5、根据现场安全文明管理制度，制定奖罚措施，实行奖优罚劣。
6、项目监理部安全文明施工管理的具体措施
（1）工程的第一次例会就要求工程承建方对“质量、安全”人员的定位，职责、责任进行明确；在临设搭建之初就严格要求承建方按《新疆自治区建筑工地文明施工标准》进行逐项落实，并逐一检查落实情况，对不到位处要求立即整改。
（2）在对工程进行监理的过程中，将“安全文明施工”管理列入议事日程。
由现场监理部对现场实施安全文明生产三级管理（监理员、监理工程师、总监理工程师），按三级责任划分，对安全文明生产管理的责任及目标分解到每一个监理人员，并制定相关规章制度，用以规范各监理人员的行为。
要求各监理人员在思想上牢固树立“质量是企业的生命，安全是企业的命根”的观点，使每个监理人员在开展监理工作时都明白在“安全文明施工”管理方面应该做些什么并清楚该怎么作，使“安全文明施工”管理工作处于受控状态。
（3）除现场总监对“安全文明施工”管理作为监理部第一责任人负责抓好该项工作外，公司督察组对现场的实际情况将定期及不定期的进行检查、考核。
根据考核打分结果评出优、合格、不合格各等级，再按级别进行奖惩。
（4）对不符合现行“安全”标准规范要求的，由公司督察组针对问题对项目监理部提出书面意见及要求，再由总监理工程师向有关单位发出“监理通知”，要求承建方定人、定标准、定时间对问题进行整改；由公司督察组进行复查，直到合格为止，严格实行“安全”一票否决制。
第八节监理工作流程
安全监理工程流程详见下图：
第九节监理工作的控制要点及目标值
一、督促施工方认真落实安全管理工作，做到责任明确，项目监理部专业监理工程师组织核查。
（一）安全生产责任制监理核查要点
1、督促施工企业和项目经理部必须建立健全各级、各职能部门及各类人员的安全生产责任制，装订成册，其中项目经理部管理人员安全生产责任制还应挂墙。
2、总分包单位之间、企业和项目经理部之间应签订安全生产目标责任书。
工程各项经济承包合同中必须有明确的安全生产目标，安全生产目标责任书中必须有明确的安全生产目标、有针对性的安全保证措施、双方责任及奖惩办法。
3、施工现场各工种安全技术操作规程齐全。
4、设置专职安全员。
组成安全管理组，负责管理安全生产工作。
5、建立项目经理部各级、各部门和各类人员安全生产责任考核制度，考核有书面记录。
项目经理安全生产责任制由企业安全管理部门每半年考核，项目经理部其他管理人员和各班组长安全生产责任制由项目经理部每月考核。
（二）目标管理监理核查要点
1、施工现场必须实行安全生产目标管理，工程开工前应制定总的安全管理目标，包括伤亡事故指标、文明施工目标以及采取的安全措施。
2、项目经理部施工管理人员及班组职工必须签订安全目标责任书，以责任书形式把工地总的安全管理目标按照各自职责逐级分解。
项目经理部制定安全目标考核规定，责任到人，每月考核记录在册。
3、项目经理部各级签订的安全目标责任书内容应明确安全生产目标、双方责任、工作措施和考核及奖惩内容。
（三）施工组织设计及各专项施工方案中有关安全工作监理核查要点。
1、核查施工企业在编制施工组织设计（施工方案）时，是否根据工程的施工工艺和施工方法，编写全面、具体、针对性强的安全技术措施。
2、本工程中专业性较强的项目（独立柱基、支拆模板、钢结构吊装、彩钢板锚固）是否编制专项的安全施工组织设计方案。
3、安全技术措施和专项安全施工组织设计内容要有针对性，根据工程实际编写，能有效地指导施工。
4、施工组织设计和专项安全施工组织设计必须由专业技术人员编制，经企业技术负责人审查批准，签字盖章后交总监审核批准。
5、根据审批后的施工组织设计组织施工，严格督促落实安全措施。
施工过程中更改方案的，必须经原审批人员同意并形成书面方案。
（四）分部（分项）工程安全技术交底核查要点
1、是否建立安全技术交底制度。
安全技术交底必须与下达施工任务同时进行。
新进场班组必须先进行安全技术交底再上岗。
2、施工方安全技术交底内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，也要简单明了。
3、此安全技术交底必须以书面形式进行，双方履行签字手续。
（五）安全检查监理督促要点
1、施工方企业和项目部必须建立定期安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。
检查次数项目部每半月不少于一次，班组每周不少于一次。
2、各种安全检查（包括被检）做到每次有记录，对查出的事故隐患应做到定人、定时、定措施进行整改，并要有复查情况记录。
被检中要求整改的必须如期整改并上报检查部门，现场应有整改回执单。
3、对重大事故隐患的整改必须按规定如期完成，上报公司和有关部门。
并报告监理部门检查整改情况。
（六）安全教育核查要点
1、企业和施工现场所建立的安全培训教育制度和档案是否有明确的教育岗位、教育人员、教育内容。
2、建立职工安全教育卡。
按建设部建教〔1997〕83号文《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》按照公司、项目、班组教育的内容新进场工人须进行培训学习，经考核合格后才能进入操作岗位。
3、安全教育内容必须具体，有针对性。
4、专职安全员必须持证上岗，企业进行年度培训（培训时间不少于40学时）、考核，不合格者不得上岗。
（七）班前安全活动核查要点
1、施工现场应建立班前安全活动制度。
2、班组应开展班前三上岗（上岗交底、上岗检查、上岗教育）和班后下岗检查，每月开展安全讲评活动。
3、班组班前活动检查、讲评活动等应有记录并有考核措施。
（八）特种作业持证上岗核查要点
1、施工现场必须按工程实际情况配备特种作业人员和中小型机械操作工，建立特种作业人员和中小型机械操作工花名册。
2、特种作业人员必须经有关部门培训考核合格后持证上岗，操作证应按规定年限复审，不得超期使用。
（九）工伤事故处理核查要点
1、施工现场工伤事故定期报告制度，建立事故档案。
2、发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”（事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过）的原则进行调查处理。
（十）施工标志核查要点
1、施工现场应有安全标志布置平面图。
2、安全标志应按图挂设，特别是主要施工部位、作业点和危险区域及主要通道口均应挂设相关的安全标志。
3、施工机械设备应随机挂设安全操作规程牌。
4、各种安全标志应符合国家《安全标志》（GB2894-1996）的规定，制作美观、统一。
二、现场督促施工方落实文明施工工作，监理工程师的现场检查工作要点。
（一）现场围档检查要点
1、施工现场必须实行封闭施工，沿工地四周连续设置围档高度视地域不同分别为1.8~2.5米。
围档材料要求坚固、稳定、统一、整洁、美观，不得采用彩条布。
2、本工程围档高度不低于1.8米。
（二）封闭管理检查要点
1、施工现场必须实行封闭管理，设置进出门口门卫制度，严格执行外来人员进场登记制度，门卫值班室应设在进出大门的一侧。
2、门头应有企业的“形象标志”，力求美观、大方并能上锁，不得采用易损、易破材料。
3、进入施工现场所有工作人员必须佩带工作卡。
（三）施工场地检查要点
1、施工现场应积极推行硬化地坪施工，作业区生活区主干道地面必须用一定厚度的砼硬化，场区其他次要道路地面亦应硬化处理。
2、施工现场道路畅通、平坦、整洁。
无散落物。
3、施工现场设置排水系统，排水畅通，不积水。
4、严禁泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道。
5、施工现场适当地方设置吸烟处，作业区内禁止吸烟。
（四）材料堆放检查要点
1、建筑材料、构件、机具必须按施工现场总平面布置图堆放，布置合理。
2、建筑材料、构配件及其他机具等必须做到安全、整齐堆放，不得超高。
堆料应分门别类，悬挂标牌，标明名称、品种、规格等。
3、建立材料收发管理制度，仓库、工具间材料堆放整齐，易燃易爆物品分类堆放，专人负责，确保安全。
4、施工现场建立清扫制度，落实到人，做到工完料尽、场地清，建筑垃圾及时清运。
临时存放现场的建筑材料也应集中堆放整齐、悬挂标牌。
不用施工机具和设备应及时出场。
（五）现场住宿检查要点
1、施工现场根据作业需要设置职工宿舍。
宿舍应集中统一布置，严禁在作业区内住人。
2、施工现场作业区与办公、生活区必须明显划分，确因场地狭窄不能划分的，要有可靠的隔离栏护措施。
3、宿舍内应有保暖、消暑、防中毒、防蚊虫等措施。
4、宿舍应确保结构安全，设施完好，禁止用钢管、帐篷等搭设的简易工棚宿舍，活动房搭设不宜超过二层。
5、宿舍建立室长卫生管理制度，且和宿舍人员名单一起上墙。
宿舍内宜设置统一床铺和储物柜，室内保持通风、整洁，生活用品整齐堆放，禁止摆放作业工具。
6、宿舍内（包括值班室）严禁使用煤气灶、煤油炉、电饭煲、热得快、电炒锅、电炉等器具。
7、宿舍周围环境应保持整洁、安全。
（六）现场防火检查要点
1、施工现场必须建立健全消防防火责任制和管理制度，并成立领导小组，配备足够、合适的消防器材及义务消防人员。
2、施工现场必须有消防平面布置图。
3、本工程建筑物应配备消防设施，留消防水源接口，配备足够灭火器，放置位置正确。
4、现场动用明火必须有审批手续和动火监护人员。
5、易燃易爆物品堆放间、木工间、油漆间等消防防火重点部位要采取必要的消防安全措施，配备专用消防器材，并有专人负责。
（七）综合治理检查要点
1、施工现场建立治安保卫责任制并落实到人，采取措施防盗防斗殴、赌博等事件的发生。
2、施工现场因地制宜，积极设置学习和娱乐场所，丰富职工业余生活，注重精神文明建设。
（八）施工现场标牌检查要点
1、施工现场必须设有“五牌二图”，即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和现场平面布置图、建筑物透视图。
标牌规格统一、固定在现场内主要进出口处。
2、施工现场应合理悬挂安全生产宣传和警示牌，标牌悬挂牢固可靠，特别是主要施工部位、作业点和危险区域以及主要通道口都必须有针对性地悬挂醒目的安全警示牌。
3、施工现场应合理地设置宣传栏，营造安全和谐气氛。
（九）生活设施检查要点
1、施工现场应设置食堂和茶水。
食堂应有良好的通风和洁卫措施，保持卫生整洁。
炊事员持健康证上岗。
食堂内应功能分隔，特别是灶前灶后、仓储间、生熟食间应分开。
积极使用燃油、电热灶具，不得使用柴灶。
2、施工现场应设固定的男、女简易淋浴和厕所，并要保持结构稳定、牢固。
并实行专人管理、及时清扫，保持整洁，要有灭蚊和防止蚊蝇孳生措施。
3、建立现场卫生责任制，设卫生保洁员，生活垃圾必须盛放在容器内并做到及时清理。
（十）保健急救检查要点
1、施工现场必须有保健药箱（箱内配备一些工地常用的药品）和急救器材。
2、施工现场配备的急救人员必须经卫生部门培训，应掌握常用的“人工呼吸”、“固定绑扎”、“止血”等急救措施，并会使用简单的急救器材。
3、施工现场应经常性地开展卫生防病宣传教育，并做好记录。
三、本工程脚手架选用落地式钢管脚手架，专业监理工程师组织核查及现场检查以下工作。
落地式脚手架核查要点
（一）施工方案
1、根据工程实际编制的脚手架专项施工方案，方案有针对性，能有效地指导施工，明确安全技术措施。
2、外架专项施工方案包括计算书及卸荷方法等是否经企业技术负责人审批并签字盖章。
（二）立杆
1、钢管脚手架基础应平整夯实，砼硬化，落地立杆垂直稳放在砼地坪上，设纵横相扫地杆。
2、立杆基础外侧设置截面不小于20×20CM的排水沟。
（三）架手脚与建筑物拉结
1、脚手架与建筑物按水平方向不大于7M，垂直方向不大于4M设一拉结点。
拉结点转角和顶部处加密，即在转角1M范围按垂直方向不大于4M设一拉结，顶部80CM以内范围水平方向不大于7M设一拉结点。
2、钢管外架拉结点应刚性拉结。
拉结点应保证牢固，防止其移动变形，且尽量设置在外架大、小横杆接点处。
3、外墙装饰阶段拉结点也须满足要求，确因施工需要除去原拉结点时，必须重新补设可靠、有效的临时拉结，以确保外架安全可靠。
4、拉结点或临时拉结点必须画出制作详图。
（四）立杆间距与剪刀撑
1、钢管脚手架步距应符合有关规定的要求，立杆纵距不大于1.8M，横距不大于1.5M。
2、架子转角处立杆间距应符合搭设要求。
3、脚手架外侧设置剪刀撑，由脚手架端头开始按规定设置剪刀撑，脚手架高度在24m以下的，各组剪刀撑间距不大于15m，高度在25m以上的，必须沿长度连续设置，剪刀撑杆件与地面成45°～60°角，自下而上、左右连续设置。
设置时与其他杆件的交叉互相连接（绑扎），并应延伸到顶部大横杆以上。
（五）交底和验收
1、脚手架搭设前应对架子工进行安全技术交底，交底内容要有针对性，交底双方履行签字手续。
2、脚手架搭设后由分组织分段验收（一般不超过3步架），办理验收手续。
验收表中应写明验收的部位，内容量化，验收人员履行验收签收手续。
验收不合格的，应在整改完毕后重新填写验收表。
脚手架验收合格并挂合格牌后方可使用。
3、脚手架应进行定期检查和不定期检查，并按要求填写检查表，检查内容量化，履行检查签字手续。
对检查出的问题应及时整改，项目部每半月至少检查一次。
（六）小横杆设置
1、外架子按立杆与大横杆交点处设置小横杆，两端固定在立杆，确保安全受力。
2、小横杆应设置在大横的下方，上下左右呈交叉布设。
3、小横杆两端各伸出立杆净长度不少于10CM并应尽量保持一致。
（七）杆件搭接
1、钢管脚手架立杆必须采用对接，大横杆可以对接和搭接，剪刀撑和其他杆件采用搭接，搭接长度不小于40CM，且不少于二只扣件紧固。
2、相邻杆件搭接、对接必须错开一个档距，同一平面上的接头不
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