黑龙江高速公路管理局.docx

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黑龙江高速公路管理局

黑龙江省高速公路管理局

防汛应急专项预案

一、总则

（一）编制目的

按照习总书记提出的切实落实防汛抗洪责任制、科学精准预测预报、突出防御重点、全力保障人员安全、强化军民联防联动机制、抓紧谋划在后水利建设六点要求。

切实做好汛期防汛应急工作，有效应对和处置突发公路水毁灾害，协同地方处置洪涝灾害，及时、快速地清除排除险情，做好预防工作，防患于未然。

保障人民生命财产安全和公路畅通。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省洪水灾害应急预案》、《收费公路管理条例》、《黑龙江省高速公路管理条例》、《公路养护技术规范》、《黑龙江省高速公路管理局养护管理办法》（试行稿）等法律法规和预案，按照交通运输部、省委、省政府、省交通运输厅关于防汛应急的有关要求，结合省局管公路实际情况，特制定本预案。

（三）降雨量级及水毁灾害

小雨24小时降雨量小于10.0，12小时降雨量小于5.0

中雨24小时降雨量小于10.0-24.9，12小时降雨量小于5.0-14.9

大雨24小时降雨量小于25.0-49.9，12小时降雨量小于15.0-29.9

暴雨24小时降雨量小于50.0-99.9，12小时降雨量小于30.0-69.9

大暴雨24小时降雨量小于100.0-249.0，12小时降雨量小于70.0-139.9

特大暴雨24小时降雨量大于250.0，12小时降雨量大于140.0

以上单位为mm。

水毁灾害是指因雨水、洪水造成路基、路面、桥涵及其它设施的损毁。

受洪水或水灾破坏后又重新修建的工程为水毁工程。

（四）适用范围

本预案适用于指导公路防汛抗洪、预防和处置发生在黑龙江省高速公路管理局系统内的水毁灾害事件。

各管理处要根据各单位所处地理位置、路线走向、构造物等具体情况，细化、完善防汛预案。

（五）工作原则

1.坚持以人为本、预防为主，全力以赴、以雨为令的原则。

2.坚持统一领导，分工负责，强化基层，协调一致的原则。

3.坚持靠前指挥，严格监督，机制灵活，快速高效的原则。

二、组织机构及主要职责

（一）省高管局成立防汛应急处置工作领导小组:

组长：

段钢文

副组长：

杨旭东、吕克、杨大永、张士权、刘玲;局直各单位党政主要领导;龙江交通哈大分公司、鸡虎、建虎、依七、大广管理处、哈尔滨机场专用路有限公司、黑龙江哈西高等级公路有限公司、乌裕尔河大桥有限公司、黑龙江省七密高等级公路有限公司、鹤名公路收费所各单位党政主要领导

成员：

局机关各部门负责人;局直各单位分管安全工作领导;龙江交通哈大分公司、鸡虎、建虎、依七、大广管理处、哈尔滨机场专用路有限公司、黑龙江哈西高等级公路有限公司、乌裕尔河大桥有限公司、黑龙江省七密高等级公路有限公司、鹤名公路收费所各单位分管安全工作领导

领导小组办公室设在局安全办。

主任：

王大勇

成员：

彭继辉、姜庆、王志新

（二）领导小组下设七个小组：

综合协调组

组长：

王大勇

组员：

安全办人员

应急救援组

组长：

宁书勋

组员：

应急处置救援中心及分中心人员

抢修抢通组

组长：

李军

组员：

养护部人员

交通保障组

组长：

赵彬

组员：

路政部人员

信息通讯组

组长：

马向东

组员：

指挥监控中心人员

技术组

组长：

杨玉石

组员：

工程办人员

后勤保障组

组长：

鲍侠

组员：

办公室人员

信息报道组

组长：

王会春

组员：

宣传办人员

以上小组组员，将根据应急事件情况，由高管局应急处置工作领导小组酌情调配。

（三）工作组职能

领导小组：

1.贯彻落实省厅的指示精神和有关指令。

2.负责向上级领导机关报告汛情、灾情，确定水毁处置方案，部署防汛抗洪和水毁灾害应急处置工作。

3.责成相关部门，做好信息发布、呈报、宣传报道等工作。

综合协调组：

负责救援资源的协调、调度，指导救援工作的顺利开展，细化完善防汛抗洪应急专项预案，协调收费部、路政部确保正常的收费秩序和通行秩序。

应急救援组：

负责应急协调、抢险救援，救援人员、物资、设备的调配管理。

抢修抢通组：

负责抢修物资、设备的管理，联系、组织好社会的应急资源，做好抢修的各项准备工作，抢修物资设备的储备、调遣，及时掌握准确的应急资源并上报上级部门及与各管理处积极沟通。

交通保障组：

负责保护路产路权；负责配合公安机关交通管理部门维护交通秩序、封闭道路，及时疏导滞留车辆；负责应急队伍、物资、设备调运过程中的运输安全保障。

信息通讯组：

负责汛情及公路通行信息的及时采集、发布、传报，并与相关单位、部门保持信息资源共享，完善预测预警、部门联动等各项应急机制。

技术组：

负责根据险情路段的技术状况提供救援工作的技术方案。

后勤保障组：

负责协调局财务部确保救援时的资金保障，后勤服务。

信息报道组：

负责与新闻媒体沟通协调、新闻报道、发布等工作。

三、责任路段

（一）各管理处负责辖区范围内管养公路（主线、支线、匝道等）的防汛抗洪和水毁灾害处置应急处置任务。

（二）重点路段为隧道进出口、沿线桥梁、涵洞、加筋挡土墙、易发泥石流路段、锥坡及排水系统等调治构造物，高填深挖、填挖交界处、汇水面积较大路段等为预防重点。

（三）如出现对道路交通有较大影响的水毁性灾害，或因燃油供应紧张、设备严重不足及其他情况致使防汛工作无法正常进行时，局指挥监控中心应迅速向局应急领导小组汇报，并经领导同意后及时发出预警信息。

（四）预警信息可采用电话通知、短信群发、微信、电子邮件、可变电子情报板、新闻媒体等多种渠道发布。

（五）路政部门、养护、收费等各职能部门要按照职责，根据预警信息，向各管理处相关部门安排部署应对工作。

（六）各管理处根据预警，迅速启动应急预案，设备、人员、物资到岗到位，相关人员要保持通讯畅通，密切注意天气发展变化情况。

（七）各单位对所分管下级单位应急准备情况进行全面检查，以便及时发现并解决问题。

四、灾害预警

（一）加强与气象部门、各种媒体的联系，及时搜集掌握各种气象信息，了解防汛抗洪重要物资设备供应情况，为准确提供灾害预警信息提供重要保障。

（二）如出现对道路交通有较大影响的水毁灾害，各管理处应立即向局领导迅速汇报，并及时告知区域分中心。

局指挥监控中心经领导同意后及时发出预警信息。

（三）预警信息可采用电话通知、电子邮件、可变电子情报板、媒体等多种渠道发布。

（四）路政部门、局养护、收费等各职能部门要按照职责，根据预警信息，向各处相关部门安排部署应对工作。

（五）各管理处根据预警，迅速启动应急响应。

各区域分中心根据预警，及时做好应急准备。

各管理处、各区域分中心的设备、人员、物资到岗到位，相关人员要保持通讯畅通，密切注意天气发展变化情况。

（六）各管理处对基层单位应急准备情况进行全面检查，以便及时发现并解决问题。

（七）如预警等级为Ⅳ级，各高速（一级）公路管理单位在1小时内要启动Ⅳ级应急响应，并向省局报告。

五、预警等级

根据降雨强度和可能引发的灾害，黑龙江省高速公路管理局防汛预警分为蓝色、橙色、黄色、红色四个预警级别。

具体内容参阅下表：

黑龙江省收费公路防汛预警等级

预警级别

级别描述

颜色表示

发生可能性较大的事件情形

Ⅰ级

特别严重

红色

◆预警标准：

3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

◆1000立方米以上的特大塌方、泥石流、桥梁冲毁、施工工地受山洪、泥石流威胁或侵害等，导致或可能导致收费公路交通堵塞、中断，处置、抢修时间预计需要48小时以上，通行能力影响周边省份；

◆发生可能性较大的事件情形，急需交通部负责组织实施国家紧急物资运输措施。

Ⅱ级

严重

橙色

◆预警标准：

3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

◆1000-500立方米的塌方、泥石流、桥梁损坏等，导致或可能导致收费公路交通堵塞、中断，处置、抢修时间预计需要48小时以内、24小时以上，通行能力影响范围在本省以内；

◆发生可能性较大的事件情形，急需省交通运输厅主管部门组织实施应急物资运输措施。

Ⅲ级

较重

黄色

◆预警标准：

6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

◆500-200立方米的塌方、泥石流、桥梁轻微损坏等，导致或可能导致收费公路交通堵塞、中断，处置、抢修时间预计在24小时以内、12小时以上，通行能力影响范围在本管辖区域以内；

Ⅳ级

一般

蓝色

◆预警标准：

12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

◆200立方米以下的塌方、泥石流等，导致或可能导致收费公路交通堵塞、中断，处置、修复时间预计在12小时以内，通行能力影响范围在本路段以内。

预警等级分为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应和Ⅰ级应急响应四个等级。

Ⅰ级（红色）特别严重，由黑龙江省人民政府启动

Ⅱ级（橙色）严重，由黑龙江省交通运输厅启动

Ⅲ级（黄色）较重，由黑龙江省高速公路管理局启动

Ⅳ级（蓝色）一般，由局直各管理处及行管单位启动

六、应急处置

（一）信息报告

1.事故或灾害发生后，各管理处应急办应立即通报相应的区域分中心及省中心，并将相关信息立即向局领导、应急指挥办公室和养护处报告，局指挥部领导负责向省厅报告。

2.事故、灾害信息要通过媒体、电子预告等多种形式及时发布。

局指挥监控中心和省中心、各管理处按照职责，负责信息披露和事件呈报。

（二）应急响应

1.事故、灾害发生后，各管理处、养护工区、收费站相关领导应第一时间赶赴现场，按照本单位防汛应急预案的要求，及时组织临时保通，必要时会同专家组制定临时保通或者绕行方案，并采取有效措施控制事态发展。

各区域分中心发挥大型机械优势，与各管理处密切协同，发挥最大效率。

局指挥部领导机构成员及相关部门负责人应及时到达现场，了解事故、灾情，指挥应急处置工作。

养护等相关部门要深入一线，指导防汛抗洪具体工作。

局直各单位及行管单位要常设一支50人的应急队伍，并加强平时的应急演练和培训，以备应急抢险工作需要。

2.发生重大事故后，路政部门要第一时间报警、并在现场设置安全警示标志、疏导车辆，同时调集附近清障救援力量。

3.当水毁严重时，局、省中心、管理处防汛抗洪灾害应急指挥部可调动全部力量，在管辖范围内紧急调动人员、物资和设备，或报告上级机关、协调地方政府和社会力量请求支援。

4.当发生交通阻断、车辆被困时，各管理处应采取相应措施进行施救，提供必要的食物、饮水和应急休息场所，力所能及地为过往车辆提供服务。

5.当发生交通事故时，各管理处应配合交警、路政部门做好抢险救援和现场维护、清理和路产索赔等工作，并对损坏的公路设施进行维修。

6.防汛期间，养护、路政等部门要加大公路巡查力度，增加巡查频次，尽快掌握道路交通及水毁灾害变化情况，及时发现并妥善处理有关问题。

收费部门负责收费站交通安全保障，负责开启防汛专用车道，保证防汛物资、抢险机械车辆快速改行。

7.当发生重大水毁灾害时，可向当地政府和驻军请求援助。

8.防汛抗洪期间，要求做好24小时值班制度，做好记录，及时通报、传递各种信息。

9.加强与新闻媒体沟通，确保信息披露及时、准确。

10.对于封闭的险情路段，要设置警示标志，需借道通行时，与辖区交警协商采取临时并道、逆行及绕行的办法快速疏散滞留车辆。

（三）后期工作

1.认真做好防汛抗洪保通应急事件的总结工作，及时补充和完善防汛抗洪应急预案。

2.及时整理各种数据、表格和影像资料，积累防汛抗洪资料。

3.按时维护检修各种设备，补充各种机械配件、防汛抗洪物资。

4.及时修复损坏的公路设施。

（四）宣传报道

1.与新闻媒体联系，及时对防汛应急工作进行报道。

2.弘扬宣传抗击防汛应急中的先进事迹。

（五）预防为主

各管理处应急办、区域分中心应完善根据区域实际情况细化应急预案，汛期对隧道进出口、沿线大桥、特大桥锥坡及排水系统等调治构造物，高填深挖、填挖交界处、汇水面积较大路段等重点路段加大巡查力度；根据气候特点和本地汛情，要与气象部门、水文部门密切联系，及时收集水、雨情况预报资料，建立汛期24小时值班制度；做好应急演练工作。

做好防汛物资储备、机械保养工作，切实做好防汛抗洪准备工作。

在雨季来临前对沿线各路段进行认真检查，将需治理的工程项目编入养护计划，及时上报，并抢在暴雨、洪水前付诸实施。

同时应注意积累和保存观测资料，作为今后道路大、中修和加固措施的依据；日常养护中应注重绿化工作，减少水土流失；在雨季来临之前要认真检查公路道路主体结构物及附属结构物。

对边坡不稳定地方要加强防护，对排水沟造物，如边沟、截水沟、排水沟等要保证水流畅通，对浆砌块石护坡泄水孔要看其是否通畅，对路面上的龟裂、坑槽需要提前修补等；

在雨季来临之前要认真检查公路桥梁主体结构物及附属结构物。

对桥梁基础附近的河床要求保持稳定，并适时进行疏通，其范围应在桥涵上下游各15倍桥长处，但不小于50M和不大于20M范围内。

每次洪水过后要及时清理河床上的漂流物，基础如有局部掏空，应将护底、护坡、锥坡等加以修复，以防冲刷。

黑龙江省高速公路管理局

防汛应急处置工作流程图