稳增长工作方案.docx

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稳增长工作方案

2015年稳增长工作方案

为切实扭转经济整体下行和增速放缓趋势，推动全县经济平稳较快发展，特制定本方案。

一、目标任务

深入实施“六大强县行动”，通过狠抓工业投资、投资拉动等九个方面工作，坚定信心、攻坚克难，抢抓时间、落实措施，确保全年各项经济工作目标任务顺利完成。

二、工作措施

（一）工业提速稳增长。

1.推进项目建设。

抓好XX个重点工业项目和XX个技改项目建设，确保全年完成工业投资XX亿元，增长XX%；其中完成技改投资XX亿元，增长XX%。

抓好项目竣工投产，力争竣工项目新增工业产值XX亿元以上。

优化县工业发展资金使用方式,加大对工业发展的支持力度。

开展在建工业项目建设进度专项清理检查，2013年、2014年财政预算专项资金支持的工业项目在今年3月底前未开工建设或停工时间超过6个月的，收回已安排拨付的财政资金。

〔牵头部门：

县经济和信息化局；协助部门:

县财政局〕

2.加强产销衔接。

鼓励政府采购、政府工程建设在同质同价情况下优先采购使用本地产品。

鼓励企业参加国内外各类展会，对参展企业按规定给予一定补贴，对承办会展的企业全额返还有关税收地方留成部分，支持企业创新商业模式，加强网络平台搭建和推广，对通过阿里巴巴、淘宝网等网上平台线上年交易金额达到50万元以上的工业企业，由县级财政给予适当补贴。

鼓励企业在省内外中心城市设立直销店或在大型卖场（超市）设立专卖区（柜），帮助企业申请省经信委市场开拓奖励资金。

〔牵头部门：

县经济和信息化局；协助部门:

县财政局〕

3.扶持企业发展。

落实大企业培育计划，引导、帮助大企业做大做强，支持XXXX、XX集团、XX锂业、XX生物食品等企业开展股权招商、战略重组、上市融资工作。

认真落实国家进一步促进重点群体创业就业和扶持小微企业发展的政策措施，鼓励个体工商户转为企业、小微企业上规入统，对“个转企”的小微工业企业给予不低于5年的过渡期，过渡期内的企业享受核定征税、社保缴费方式不变的优惠。

加大新增规模以上企业目标考核力度，确保全年新增规模以上企业X家。

〔牵头部门：

县经济和信息化局；协助部门:

县财政局、县人力资源社会保障局〕

4.减轻企业负担。

进一步清理对企业的不合理规费，实施涉企收费清单管理。

凡未经国家和省级批准的行政事业性收费一律取消，经营服务性收费从低收取：

凡收费标准有上下限的，一律按下限标准收取。

切实清理规范金融领域涉企收费行为，取消不合理收费项目。

严格控制涉及企业的各类会议、评比、达标、庆典．培训、评价评估等活动，禁止摊派企业参加各种展会，县人社局根据《社会保险法》规定，批准生产经营确有困难的行业重点企业及职工，可以缓期3一6个月缴纳养老、医疗失业、工伤生育保险费，缓交期间免收滞纳金。

〔牵头部门：

县经济和信息化局；协助部门:

县发展改革局、县金融办、县人力资源社会保障局〕

5.加强要素保障。

强化工业用地保障，统筹安排全县土地利用年度计划，将不低于的40％的年度新增建设用地指标用于发展工业。

退城入园、调迁入园和淘汰落后产能企业所腾出的用地指标，重点用于工业项目建设。

加大对中小企业融资担保支持力度，对产品有市场成长性好、拉动作用强的企业，由政府融资担保服务机构提供流动资金贷款担保的，执行最低费率政策。

强化电力需求管理和有序用电管理，认真落实丰水期富余电量消纳政策，加快城乡旧电网改造，推动XX35KV输变电工程按时投运，XXX110KV输变电工程尽快开工。

加大天然气、原油指标争取力度，帮助企业落实原油、天然气用量。

健全完善各类用工对接平台，加强供求信息对接，举办各种形式的校企合作对接会招聘会专项活动，开展2—4期“请进来”订单式培训和校企合作培训，提高企业管理水平，帮助企业解决招工难题。

〔牵头部门：

县经济和信息化局；协助部门:

县发展改革局、县国土资源局、县金融办、县人力资源社会保障局〕

（二）投资拉动稳增长。

1.加强项目储备。

对接国家政策走向，开展基础设施、社会民生、生态建设、区域发展、结构调整等专项研究，围绕中省重点支持的棚户区改造、XX铁路、重大水利、节能环保等领域，及时更新“六大强县行动”项目储备厍，确保投资总额常年保持在X00亿元以上。

〔牵头部门：

县发展改革局；协助部门:

县住房城乡建设局、县水务局、县环境保护局〕

2.推进重大项目。

加快推进XX个年度计划投资达XXX.XX亿元的“X大强县行动”项目，重点抓好年初确定的XX个县级重点项目建设。

认真落实“五个一”工作举措，加快推进柳树电航工程、XX江大桥建设，尽快推动SXXX线XX段一级公路升级改造、XX水库及配套XXX二期等新增重大项目开工建设。

〔牵头部门：

县发展改革局；协助部门:

县级相关部门〕

3.简化项目审批。

进一步深化项目审批制度改革，根据中、省、市的改革精神，及时修订出台我县有关投资政策，加快建立纵横联动协管机制。

做好行政审批事项的取消和承接工作，对中省取消的行政审批事项进行全面清理，被纳入取消范围的审批事项一律取消。

对已下放和即将下放到县的审批事项，要认真研究，做好对接和监管工作。

深入推进并联审批，按照“统一受理、提前介入、同步审查、信息共享、公开透明、限时办结”的要求，优化审批流程，缩短审批时限，降低报审成本，强化监督约束，提高审批效率。

〔牵头部门：

县法制办；协助部门:

县发展改革局、县政务服务中心、县级相关部门〕

4.扩大民间投资。

全面贯彻落实中、省、市有关促进民营经济发展的政策措施，加快制定负面清单和政府权力清单，落实企业投资自主权，企业投资项目，除国家有特别规定的外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

通过加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规和发展规划、产业政策的约束和引导作用，避免重复建设和无序竞争。

放宽投资准入，按照“非禁即入”原则鼓励民营企业扩大投资领域，引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。

〔牵头部门：

县发展改革局；协助部门:

县工商局、县财政局、县工商联〕

5.完善保障措施。

贯彻执行《XX市重大项目推进实施办法》和《XX市重大项目推进消极作为问责办法》，推行重点项目VIP服务，为重点项目开辟“绿色通道”，优先和加快办理相关手续，优先配制土地、水电气等资源。

引导企业提高土地利用率、能源节约率，完成闲置土地、低效利用土地的清理，盘活土地存量，集中部分土地指标，重点保障重大项目用地。

金融管理部门要深入研究，建立银企洽谈平台，让重点项目的融资更方便、更高效、更多元化。

〔牵头部门：

县发展改革局；协助部门:

县经济和信息化局、县国土资源局、县金融办、XX电力公司〕（三）消费促进稳增长。

1.开展促销活动。

以“欢乐购物扩大消费”为主题，重点抓好“消费促进月”、“XX县2015年时尚服装及名优特产博览会”、“庆中秋迎国庆实惠共享欢乐购促销月”“XX商品展销会”、“XXXX万人美食节”等重大活动，引导企业持续开展打折促销等消费促进活动，掀起惠民购物热潮。

〔责任单位：

县商务局〕

2.推动转型发展。

引导餐饮企业调整经营思路，大力发展大众化餐饮，努力扩大餐饮消费需求。

落实国家对餐饮业实行优惠银行卡手续费率等优惠政策，支持培育“XXX夜市一条街”等餐饮特色街区开展美食节、特色菜品评选等节庆餐饮促销活动〔牵头部门：

县商务局；协助部门:

县食品药品监督管理局、县金融办、县城乡规划管理局、县城管执法局〕

3.完善流通体系。

推进物流配送中心建设，2015年底前XXX商贸物流中心、XXX商贸城小商品物流配送中心竣工并投入使用。

支持农家店开展充值、金融服务、信息服务、废旧物资回收等业务，拓展农村流通网络综合服务功能。

〔牵头部门：

县商务局；协助部门:

县经济和信息化局、县金融办〕

4.发展网络消费。

组织企业参加2015年“XX网交会”，鼓励XXXX农业有限责任公司、XXXX食品等企业开展电子网络营销，促进线上线下深度融合，推进传统零售业转型升级。

〔牵头部门：

县商务局；协助部门:

县金融办〕

5.推动保供促消。

强化信息引导，增加有效供给，促进新兴热点消费；加强市场监测，及时发布信息，引导生产和消费。

针对生猪价格下跌状况，开展猪肉收储工作，动用价格调节基金对承担2015年新增县级冻猪肉储备企业给予保管费、贷款利息及价差补助，稳定市场供应。

〔牵头部门：

县商务局；协助部门:

县发展改革局、县财政局、县畜牧食品局〕

（四）农业转型稳增长。

1.抓好农民增收。

认真落实农民增收乡镇党委书记、乡镇长负责制，积极开展整村推进促进农民增收工作，狠抓特色产业发展、农村劳务开发、农村产权改革和惠农政策落实，在增加家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入四个方面有新突破，确保全县农民人均纯收入增长12.5%以上。

进一步落实对城乡居民收入调查典型户的帮扶措施，加强农民收入调查点建设。

〔牵头部门：

县委农办；协助部门:

县国调大队〕

2.推进产权改革。

全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋产权确权登记颁证工作。

认真落实《XX市农村产权流转交易管理暂行办法》和《XX市集体建设用地使用权流转交易管理暂行办法》，建立县级农村产权交易中心，建立农村产权流转交易制度，探索建立农村产权收储机构、土地信托公司设立抵押融资风险基金。

〔牵头部门：

县委农办；协助部门:

县农业局、县国土资源局、县城乡住房建设局、县金融办〕

3.加快园区建设。

按照“镇园结合、产村相融、一体发展”的思路，采取“制定规划、建设基础、出台政策”的办法，通过科学布局创新机制、招大引强整合项目，重点抓好园区内小城镇建设、特色产业发展、基础设施建设、新村建设、公共服务设施配套建设，力争全县现代农业园区引进投资X亿元以上农业产业化龙头企业XX个，完成投资XX亿元，整合涉农项目资金XX亿元。

〔牵头部门：

县现代农业园区管委会；协助部门:

县委农办、县财政局、县农业局、县林业局、县畜牧食品局、县水务局、县国土资源局、县住房城乡建设局〕

4.发展特色产业。

以优质粮油、畜禽、水果、林产、蔬菜、药材等为重点，打造一批集中连片、形成规模的产业大基地，新建XX产业基地X万亩，新建标准化中药材基地X万亩，新增绿色蔬菜基地X万亩，新增高效经济林X万亩。

粮食播种面积达到XXX万亩，发展订单粮油面积XX万亩。

培育发展农业产业化龙头企业专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，力争新增种植业家庭农场XX个、养殖业专业大户XX户、家庭牧场X个、发展农民合作组织XX个。

实施农业品牌战略，发展无公害农产品X个、绿色食品X个、有机食品X个。

〔牵头部门：

县委农办；协助部门:

县畜牧食品局、县农业局、县林业局〕

5.推进新村建设。

抓好市级新农村建设成片推进示范县建设，按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，积极开展幸福美丽新村建设试点工作，着力打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村，全县建设重点示范幸福美丽新村XX个，新建新村聚居点X个、XXX户，改造提升新村聚居点XX个、XXXX户，面上推进幸福美丽新村XX个。

〔牵头部门：

县新村办；协助部门:

县委农办、县财政局、县城乡规划管理局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县国土资源局〕

（五）文旅振兴稳增长。

1.加快项目建设。

全力抓好XX五星级酒店、XX湖休闲养生旅游度假岛等重点旅游项目建设，加快推进侏罗纪国家地质公园二期、花乡酒镇、XX欢乐谷项目建设，力争完成投资X亿元。

〔责任部门：

县旅游局；协助部门：

旅投公司、侏罗纪公园管委会、现代农业园区管委会〕

2.创新宣传营销。

精心制作高水平的旅游宣传广告和宣传品，做好旅游整体形象推广，积极参加国内重要旅游节会活动和全省旅游整合营销，形成有效的营销机制。

与知名报社、网络媒体和旅行社建立战略合作关系，拓宽营销范围，开展客源地营销、专业化营销和持续性营销，同时增强与周边知名景区的合作，实施线路统筹，形成旅游环线，实现客源互送。

组织办好科普游、祈福游、自驾露营游、乡村文化体验游等为主题的节会活动。

〔牵头部门：

县旅游局；协助部门:

县文化广电局、县广播电视台〕

3.发展文化产业。

做大做强广电网络公司和县城区电影院线，大力发展影视网络业。

加快推进XX县文化产业园项目建设。

推进XX包装印刷产业园创省级文化产业示范基地，培育县级文化产业示范基地5个。

〔牵头部门：

县文化广电局；协助部门:

县广播电视台〕

（六）城镇优化稳增长。

1.加快棚户区改造。

按照政府主导、市场运作、多方参与的原则，充分利用省级、市级、县级融资平台争取国家开发银行、农业发展银行政策性贷款。

通过发行地方债券、信贷融资、土地出让收益、开发项目收益等方式筹措资金，探索出台棚户区（城中村）改造有关政策措施，采取风貌整治完善配套、维修改建、拆除新建等方式，切实推进棚户区（城中村）改造、保障性住房建设，开工公共租赁住房XXX套、棚户区改造XXXX套，基本建成XXXX套，竣工XXXX套，发放廉租住房租金补贴XXX户。

〔牵头部门：

县住房城乡建设局；协助部门:

县住房保障和房屋管理局、县财政局、县金融办、县民政局、县城投公司〕

2.促进房地产发展。

加大土地、资金等要素保障，增加土地供应数量，确保房地产年开发量达XX万平方米。

针对自有资金严重不足的项目，允许其他有实力的开发公司入股联合开发。

帮助和指导企业加快做好前期报建工作，加强待建项目的清理，督促未按时开工的项目尽快开工建设。

结合国家有关政策和其他城市有效做法，探索出台促进房地产业平稳健康发展的政策措施。

〔责任单位：

县住房城乡建设局、县城乡规划管理局、县国土资源局〕

3.加快城镇建设。

积极拓展城市新区，加快完善新区市政设施和公共服务设施，提高城市新区对人口、生产、技术和商贸等要素的集聚能力。

开展“绿色城镇建设行动”，2015年，启动X个绿色重点小城镇建设，以后每年采取逐年递增，3年内启动完全县所有乡镇“绿色城镇建设行动”。

因地制宜发展小城镇经济，大力发展新型工业、现代商贸、文化旅游等特色城镇。

扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，加快建设X0万人口大城市，大力实施城镇基础设施建设，力争城镇化率提高2%。

〔牵头部门：

县住房城乡建设局；协助部门:

县城乡规划管理局、县国土资源局〕

（七）招大引强稳增长。

1.突出招引重点。

围绕锂电新材料、机械制造、环保化工等主导产业以及高端服务业、现代农业，重点主攻世界500强、国内100强、行业50强企业以及有实力的大企业大集团，重点跟踪德国XX、美国XX、深圳XX等国内外知名企业，引进一批投资额大、影响力大，对产业发展具有带动作用和集聚效应的重大项目。

〔牵头部门：

县招商引资局；协助部门：

县经济和信息化局、县国有资产监督管理办公室、县商务局、县农业局、县工商联、县锂产业发展促进局〕

2.强化重大活动。

参加“XX省电子信息产业推介会活动”及赴法、德、荷、新、韩、台等省级平台重大活动；积极参与“珠三角重点项目投资促进活动、XX（无锡）投资推介会、XX市现代农业及文化旅游项目（北京）投资推介会、闽三角重点项目投资促进活动”等X场市级重大投资活动，全方位营销XX、促进项目。

〔牵头部门：

县招商引资局；协助部门：

县经济和信息化局、县国有资产监督管理办公室、县商务局、县农业局〕

3.加强专业招商。

加强“点对点、一对一”专项促进，对锂电新材料、机械制造、环保化工等主导产业以及高端服务业、现代农业产业的重点目标企业叩门促进。

拓展信息渠道，依托官方机构、民间组织，多渠道、全方位、深层次获取项目信息。

统筹全县招商资源，重点发挥招商、经信、商务、园区管委会等部门主体招商作用，实行招商引资局小分队招商、经济部门主体招商、园区招商、锂产业专业招商，瞄准长三角、珠三角、环渤海等重点区域，着力在引进带动力强的品牌企业、产业链构建中的关键企业上实现新突破。

〔牵头部门：

县招商引资局；协助部门：

县经济和信息化局、县锂产业发展促进局、县商务局、县农业局、县工商联、各园区管委会〕

4.增强招商实效。

成立由县长任组长的县招商引资工作领导小组，深入实施“项目调度会、项目评审会、项目联席会、项目例会”等统筹议事机制。

落实定点、定位、定人、定责、定期的五定”责任制，加速推进优质项目的引进和建设。

落实每季度一天“县长接待日”制度，组织召开招商引资情况通报会，协调解决重大项目引进、落地和建设过程中的困难和问题。

到年末，力争2013、2014年签约项目履约率达到90％、开工率达到80%、资金到位率达到30％。

〔牵头部门：

县招商引资局；协助部门：

县目标绩效督查室〕

（八）财政引导稳增长。

1.全面落实优惠政策。

认真落实中、省、市关于XX大开发、外贸企业出口退税、小微企业免征营业税和增值税等各项优惠政策。

对经过认定的民营高新技术企业、从事《XX地区鼓励类产业目录》的企业，按15％的税率征收所得税，对民营企业分支机构汇总缴纳的企业所得税予以一定比例的财政返还。

积极兑现企业转型升级等奖励措施，对当年新增入库的规模以上工业企业、限额以上商贸企业等，由同级财政给予一定奖励。

对企业的中、省、市专项资金和地方政府的专项补贴、奖励资金免征企业所得税。

〔牵头部门：

县财政局；协助部门：

县经济和信息化局、县商务局〕

2.积极争取各类资金。

把握中省经济体制和财政体制改革重点，围绕“X大强县行动”加强与中省对接，积极争取中省预算内补助资金一般性转移支付资金和保障性安居工程建设、产业园区建设、新农村建设、基础设施建设、国家经济开发区基础设施建设中央贴息资金及战略性新兴产业等专项转移支付资金〔牵头部门：

县财政局；协助部门：

县级相关部门〕

3.实施财政金融互动。

统筹存储政府性资金，引导信贷资金加大对战略性新兴产业、“三农”和小微企业的投放力度。

规范县级融资平台管理，引导融资平台与国开行、农发行等金融机构的深度合作，保障重点项目资金需求。

支持符合条件的企业发行企业债券。

积极争取世界银行、亚洲开发银行等期限长、利率低的外债资金。

扩大政策性农业保险覆盖面，积极稳妥开展特色农业保险，实施“银保财”互动。

〔牵头部门：

县财政局；协助部门：

县金融办、县农业局、县畜牧食品局、县林业局〕

4.提升财政资金绩效。

优化财政支出结构，压缩一般公用经费，保障重点项目前期工作经费。

探索建立小微企业贷款担保贴息基金。

继续加大财政购买公共服务力度。

根据财政收入组织情况，及时研究和落实县本级财政预算，尽早安排重点项目资金，提高资金到位率。

强化预算执行管理，及时拨付中省市县各类专项资金，保障预算执行均衡，整合各类资金，注重发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金向产业发展聚集。

〔责任单位：

县财政局〕

（九）金融创新稳增长。

1.促进信贷增幅提速。

加大存款组织力度，增加贷款资金来源。

创新金融产品和服务方式，加大信贷有效投放，拓展表外融资业务。

实施73户中小企业培育工程和融资兴射工程，按季度、按行业开展融资对接会，及时向县内外金融机构推荐融资项目。

加大金融工作目标考核力度，按月分解落实融资任务，确保县内银行贷款余额增长15%。

〔牵头部门：

县金融办；协助部门：

县经济和信息化局〕

2.加大直接融资力度。

支持企业在多层次资本市场上进行融资，鼓励发行企业债、公司债、中小企业私募债和中期票据等。

力争培育支持X户企业在“XX股权交易市场”直接融资，X户企业在“新三板”挂牌上市，全年直接融资XX亿元以上。

〔牵头部门：

县金融办；协助部门：

县经济和信息化局、县财政局〕

3.完善金融服务体系。

启动XX农信社改制组建为农村商业银行工作，力争在年内全面完成改革任务。

大力发展村镇银行和小额贷款公司、融资性担保公司、融资理财咨询服务公司等金融服务主体，探索建立农村资金互助组织和农民投资理财增收平台，缓解“三农”融资难问题。

〔牵头部门：

县金融办；协助部门：

县经济和信息化局、县委农办〕

4.创新金融发展机制。

探索建立融资风险补偿基金，完善农村产权融资试点。

制定民间投融资管理措施，引导民间资金依法参与经济社会发展，加强中小企业信用体系建设，深入推进“一库一网”建设；严励打击非法金融活动，依法保护金融债权。

〔牵头部门：

县金融办；协助部门：

县经济和信息化局、县委农办〕

三、督查考核

各级各部门要认真落实县目标办《关于调整下达2015年度经济指标目标任务的通知》精神，加强目标管理，创新工作举措，强化责任落实，努力确保全年经济工作目标的顺利完成。

县目标办要加强对各级各部门落实情况的督促检查，并把落实情况纳入年度目标考核范畴，逗硬考核奖惩。

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