屏山县人才队伍建设中长期规划纲要.docx

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屏山县人才队伍建设中长期规划纲要

《屏山县人才队伍建设中长期规划纲要》

（2010----2020年）

中共屏山县委屏山县人民政府

2010年9月

中共屏山县委文件

屏委发〔2010〕29号

★

中共屏山县委屏山县人民政府

关于印发《屏山县人才队伍建设中长期规划纲要（2010-2020年）》的通知

各乡镇党委、政府，县级各部门：

《屏山县人才队伍建设中长期规划纲要（2010-2020年）》（下称《人才规划纲要》）是我县第一个中长期人才发展规划，有效贯彻体现了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》相关精神，对当前和今后一个时期全县人才工作具有指导意义。

制定实施《人才规划纲要》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强县战略的重大举措，是在激烈竞争中赢得主动的战略选择，对于加快推进移民迁建并实现经济社会又好又快发展具有重大意义。

《人才规划纲要》已于8月16日经县委常委会议审议通过，各单位要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，加强对《人才规划纲要》实施的组织领导。

要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习，深刻理解《人才规划纲要》提出的新思想、新理念，以及人才发展的重要任务和重要举措，进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。

要开展广泛深入的宣传活动，在全社会形成有利于《人才规划纲要》实施的良好舆论氛围。

中共屏山县委

屏山县人民政府

2010年9月19日

主题词：

人才队伍规划纲要2010-2020年通知

中共屏山县委办公室2010年9月19日印

（网发，另印100份）

目录

序言

第一章屏山县人才队伍建设现状及未来人才需求

一、屏山人才队伍建设现状

（一）总体情况

（二）分布情况

（三）结构状况

（四）存在的问题

二、屏山经济社会发展对未来人才的需求

（一）党政人才

（二）专业技术人才

（三）企业经营管理人才

（四）高技能人才

（五）农村实用人才

（六）社会工作人才

第二章屏山县人才队伍建设的指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

二、基本原则

（一）人才队伍建设与经济社会发展相协调原则

（二）整体推进与分类指导相结合原则

（三）人才数量与质量并重原则

（四）以人为本与多元配置相结合原则

（五）优先投入与引进培养开发相结合原则

（六）选人用人与客观评价有机结合原则

三、发展目标

（一）人才总量目标

（二）人才综合目标

（三）人才结构目标

（四）人才布局目标

（五）人才投入目标

第三章屏山县人才队伍建设的阶段安排和部署

一、屏山经济社会发展的加速期（2010——2013年）

二、屏山经济社会发展的快速期（2014——2017年）

三、屏山经济社会高位良性发展期（2018——2020年）

第四章屏山县人才队伍建设保障措施

一、坚持党管人才，切实加强对人才队伍建设工作的领导

二、切实解放思想，树立“育才、引才、聚才、用才”的人才理念

三、加大经费投入力度，营造人才工作宽松氛围

四、健全人才激励机制，全面激发人才活力

五、加强制度建设，提升人才队伍的综合素质和整体水平

序言

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。

人才资源是最重要的战略资源。

党中央、国务院把人才问题作为关系党和国家各项事业发展的关键摆到了突出位置，提出了人才强国的重大决策。

省委、省政府和市委、市政府围绕人才强省、人才强市提出了一系列政策和措施，人才工作步入全面发展的新阶段。

对处于移民迁建特殊历史时期的屏山而言，可谓机遇与挑战并存。

能否充分引进、整合并激发各级各类人才发挥作用，进一步化危为机、变压力为动力，对于我县“建设川南西部雷马屏区域经济发展高地，实现由贫困山区移民大县向水电生态经济强县跨越”的发展战略和顺利完成“三步走”（即到2010年，全县生产总值力争达到20亿元；到2015年，生产总值力争达到60亿元；到2020年，生产总值力争达到180亿元，人均生产总值接近全省平均水平）中长期战略目标起着决定性作用。

因此，必须主动有为、坚定不移地实施“人才兴县”战略，进一步加强新时期新阶段全县人才工作，进一步提供人才工作的基础性、支撑性保障作用。

根据全国、省、市《人才队伍建设中长期规划纲要》（2010-2020年）有关工作部署和要求，紧密围绕推动全县移民迁建和未来县域经济社会中长期发展战略，特制定本规划纲要。

第一章屏山县人才队伍建设现状及未来人才需求

一、屏山县人才队伍建设现状

（一）总体情况

全县人才总量为7631人，仅占总人口的2.5%，无论是市内横向比，还是相对于县域经济社会发展对人才的纵向需求，人才总量不足的问题均十分突出（全县每万人中仅有人才249人）。

人才总量

名称

单位

合计

分类

党政

人才

专业技术人才

企业经营管理人才

高技能人才

农村实用人才

社会工作人才

数量

人

7631

1083

3128

400

339

2631

50

比重

%

100

14.2

41.0

5.2

4.5

34.4

0.7

（二）分布情况

具有高学历、高职称的人才多数聚集在机关事业单位，在乡镇、农村及企业基层工作的人才不仅人数偏少，而且学历、职称相对较低，这在一定程度上制约了我县工农业生产的迅猛发展。

名称

单位

按各类人才所在地分布

合计

县级机关及事业单位

乡镇及企业

农村

数量

人

7631

3660

1340

2631

比重

%

100

48.0

17.6

34.4

（三）结构状况

人才队伍年龄结构总体上呈比较合理的梯次性结构，但行业分布极不平衡，高学历人才所占比重较小，且高度集中在机关事业单位。

高级技术人才特别是中青年高级技术人才严重短缺（以事业单位专业技术人才为例）

名称

单位

合计

年龄结构

学历结构

职称结构

35岁

以

下

36至40岁

41至45岁

46至50岁

51至55岁

55岁以上

硕士

本

科

专

科

中

专

高中及以下

高级

中

级

初

级

其他

数量

人

2837

1360

471

420

211

209

166

2

769

1410

522

134

82

798

1719

238

比重

%

100

47.9

16.6

14.8

7.4

7.4

5.9

0.1

27.1

49.7

18.4

4.7

2.9

28.1

60.6

8.4

（四）存在的问题

1．人才总量严重不足。

尤其是工程技术、城市建设、经济与企业管理、旅游服务、外经外贸、农业实用技术等行业人才严重不足，特别是高技能人才缺乏，很难适应未来移民迁建和县域经济社会发展的迫切需要。

2．人才整体素质不高。

从学历构成上显示，具有专科以上学历的占人才总量的53％，高中及其以下学历的占34.6％，学历层次明显偏低。

从学历内涵上显示，第一学历为本科及以上学历的人才比重较小。

从专业技术人才的职称构成上显示，具有中高级职称的仅占专业技术人才总数的32.5％。

3．人才分布不合理。

具有高学历、高职称的人才多数聚集在机关事业单位，在乡镇、农村及企业基层工作的人才不仅人数偏少，而且学历、职称相对偏低。

全县从事一、二产业的人才仅占人才总量的38.8%，特别是屏山作为农业大县，第一产业人才仅占34.6％，影响并制约了农村产业结构调整和产业化发展的进程。

全县教育、卫生系统共有专业技术人才2322人，占全县专业技术人才的74.2％，而其他所有专业技术人才有806人，仅占全县专业技术人才的25.8％。

4．人才流失严重。

近年来，随着经济社会的不断发展，我县严重存在人才“流出大于流入”的现象，追求文明的生活环境、宽松的人际关系、优越的工作条件和丰厚的薪酬福利已成为全县人才流失的主要原因。

5．人才队伍建设机制不完善。

建立完善人才机制，着力营造拴心留人、吸引人才的软硬环境是当前我县人才队伍建设的重中之重。

当前，我县的“管、引、育、用、留”等人才机制均有待进一步健全完善。

二、屏山县经济社会发展对未来人才的需求

（一）党政人才。

未来5—10年是我县借移民迁建之机“建设川南西部雷马屏区域经济发展高地，实现由贫困山区移民大县向水电生态经济强县跨越”的关键时期，这就需要培养、选拔一批引领跨越式发展的高素质党政领导干部，组织、领导全县人民实现县委、县政府制定的战略目标。

（二）专业技术人才。

在推进全县移民迁建的过程中，库区大移民、城镇大搬迁、设施大迁建、产业大重构，将需要大量的城集镇规划、建设、招投标、监理人才。

同时，屏山的教育卫生事业一直处于落后状态，人才流失十分严重，急需大量的教育卫生专业技术人才来抓好屏山的教育卫生事业，让老百姓共享移民迁建与加快发展的成果。

（三）企业经营管理人才。

目前我县还是国家级扶贫开发重点县，同时又是移民大县，要实现由山区移民大县向水电生态经济强县的跨越，“工业强县”始终是一项长期战略。

为此，在未来一段时期内必须要引进、培养和造就大批懂企业经营管理和循环经济发展等方面的企业经营管理人才来推动县域经济的良性发展。

（四）高技能人才。

一个国家或者地区的发展和进步，既是技术的创新和进步，更是自主知识产权的发展，而这些都离不开大量的创新型高技能人才的创新作用。

在这个实践过程中，我县除了应不断建立和完善技术创新的体制与机制，更需要打造一支刻苦学习科学知识、潜心钻研专业技能、具有高超精湛技艺的中青年高技能人才队伍。

尤其是对于作为移民大县的屏山来说，没有一批高技能的人才作支撑，就难以实现由贫困山区移民大县向水电生态经济强县的跨越。

（五）农村实用人才。

屏山是农业大县，农业人口占全县人口的90%。

自上世纪90年代初期起，随着农民工的增多，农村劳动力向城市转移的速度越来越快，农村人口呈现减少趋势，农村土地逐步向少数农民手中流转，农村的规模化经营逐步扩大，农村的生产力水平、生产方式、组织结构乃至生活方式都在发生巨大的变化。

这就必然要求造就一批新型的农村实用人才，特别是致富带动能力强的农村专合组织领头人，带动我县特色生态农业的产业化发展。

（六）社会工作人才。

社会工作者已在社会福利、社会救助、减灾救灾、扶危帮困、社区建设、社区矫治、特殊人才服务等领域广泛开展了“助人自助”的专业服务，在社会建设与管理中扮演着越来越重要的角色。

随着屏山经济的发展和社会的进步，必将需要更多的社会工作者在各项社会事务中发挥作用，解决社会问题、搞好社会建设，促进社会的和谐稳定。

第二章屏山县人才队伍建设的指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，抓住向家坝电站建设的契机，紧紧围绕全县经济社会发展目标，坚持党管人才的原则，牢固树立人才资源是第一资源和人人皆可成才的理念，以改革创新为动力，以调整和优化人才结构为主线，以建设党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支队伍”为重点，不断推进观念、政策、机制和服务创新，抓住培养、引进、使用、激励四个环节，切实贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，建立有利于人才集聚、人才脱颖而出、人才全面发展的体制和机制，造就一支规模适量、素质优良、结构优化、布局合理、创新能力强的人才队伍，为我县实施“移民迁建、加快发展”战略，构建雷马屏区域经济发展高地提供坚强的人才保障和智力支撑。

二、基本原则

（一）人才队伍建设与经济社会发展相协调原则

把人才工作纳入屏山经济和社会发展的总体规划，不断扩大人才队伍规模，提升人才素质，优化人才队伍结构，切实满足经济和社会发展需求。

（二）整体推进与分类指导相结合原则

人才队伍建设既要有总体发展战略，又要根据人才的不同特点，统筹兼顾，重点带动，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支队伍建设为重点，切实满足不同行业和层次的人才需求。

（三）人才数量与人才质量并重原则

从促进经济社会发展的需要出发，积极增加人才数量，努力提高人才综合素质，培养创新精神，开发创新能力，逐步提高人才对经济增长的贡献率。

（四）以人为本与多元配置相结合原则

继续深化人才管理体制改革，创新用人机制和分配机制。

立足实际，健全竞争淘汰机制，推动人才内部竞争，充分体现人才价值。

不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要指标。

党政人才重在群众认可，企业经营管理人才重在市场和出资人认可，专业技术人才重在社会和业内认可。

（五）优先投入与引进培养开发相结合原则

把人才投入放在优先位置，不断增加人才资本投入。

优化人才队伍建设的政策环境，创造人尽其才的工作环境。

既要依靠经济社会发展来引才和招才，更要加大对本土人才的培养力度，实现人才队伍规模和素质的同步提高，充分发挥现有人才的作用。

（六）选人用人与客观评价有机结合原则

在选育人才上必须从屏山未来的人才需求出发，把握人才能力这一核心要素，按需选人、按需育人，在对人才的评价上注重实践。

三、发展目标

2010-2020年人才队伍建设总体目标：

人才总量有较大增加，人才结构与经济社会发展基本适应，人才整体素质明显提高，人才分布趋于合理，人事制度和人才管理体制改革取得新进展。

形成优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用、充满活力的用人机制；形成有利于引进、培养、使用和激励人才的体系。

人才队伍综合竞争力在全市处于中上水平。

（一）人才总量目标

到2020年，全县人才总量达到20375人，其中：

党政人才1194人，占人才总量的5.9%；专业技术人才5071人，占人才总量的24.9%；企业经营管理人才860人，占人才总量的4.2%；技能型人才1250人，占人才总量的6.1%；农村实用人才11500人，占人才总量的56.4%；社会工作人才500人，占人才总量的2.5%。

（二）人才综合目标

到2020年，专业技术人才中大专及以上文化程度占其总量的60%；拥有硕士以上学位或具有高级职称的高层次人才达到220人；中级职称以上专业技术人才达到1800人。

高级、中级、初级职称之比为1：

9：

10；第一、二、三产业人才比例稳定在3:

5:

12左右；科局级以上领导班子及经营管理者中高层次复合型人才的数量有较大提高。

（三）人才结构目标

1．党政人才队伍：

全县党政人才队伍能力水平和结构明显改善。

到2020年，科局级党政领导班子，形成以40岁左右为主体、梯次构成的年龄结构。

干部大专以上文化程度达到100%，领导素质、专业布局、年龄结构与我县经济社会发展相适应。

2．专业技术人才队伍：

到2020年，全县专业技术人才总量在现有基础上增长30%以上。

人才的专业、年龄、结构更加合理，学历结构进一步优化，大专学历以上达到80%，其中本科以上学历达到40%左右，研究生以上学历人才的比例有明显增长。

产业技术人才进一步增长，一、二、三产业人才平均每年增长10%、20%和15%，高级、中级、初级专业技术人才比例趋于合理。

3．企业经营管理人才队伍：

积极培养企业经营管理人才，强化高新技术、食品加工、旅游服务和民营经济等支柱产业人才建设，大力培养和引进旅游服务、对外贸易、信息咨询、金融保险、社会中介和其他新兴产业人才，逐步形成以中青年为主体，老中青优势互补，充满生机活力的企业经营管理人才队伍。

4．高技能人才队伍：

造就一支数量充足、技艺精湛、结构合理，适应我县工业化发展和产业结构优化升级要求的高技能人才队伍。

到2020年，全县高技能人才总数达到1250人，其中技师1000人，占80%，高级技师200人，占20%。

5.农村实用人才队伍：

按新农村建设和特色农业发展要求，形成一支以农业科技专家、生产能手、能工巧匠为主体的实用人才。

到2020年，全县农村实用人才达到11500人。

6.社会工作人才队伍：

培养一支在社会福利、社会救助、减灾救灾、扶危帮困、社区建设、社区矫治、特殊人群服务等方面发挥作用的社会工作人才队伍。

到2020年，全县社会工作人才总数达到500人。

（四）人才布局目标

采取政策措施，引导人才由县城向集镇流动，由县级机关向乡镇机关流动，由城镇向农村流动，由富余单位向紧缺单位流动，解决好人才积压和浪费的问题。

按照统筹城乡发展的要求，人才在产业、城乡区间的分布趋于合理。

（五）人才投入目标

加大对人才工作的投入力度，县、乡（镇）均设立引进、培训和管理人才的专项经费。

在2010年县财政总投入400万元的基础上，今后每年按10%的速度递增。

重点企业的人才投入经费达到销售收入的5%以上，一般企业达到2%以上。

第三章人才队伍建设阶段安排和部署

一、屏山经济社会发展的加速期（2010——2013年）

这一时期是国家大型水利枢纽工程向家坝电站建设的关键时期，同时也是屏山经济社会发展的重要战略机遇期，主要特点是“争取主动、加快迁建，抓住机遇、加快发展”，处理好移民和发展的关系是首要任务。

在人才需求和安排上，关键在人才的数量上有大的突破，通过移民迁建这一特殊舞台培养造就一大批党政人才、审计、规划、建设、监理人才和农村实用人才，在引进人才的同时，更加注重对现有人才的培养和使用。

二、屏山经济社会发展的快速期（2014——2017年）

这一时期向家坝电站建设已完工，进入移民后期扶持阶段，同时也是屏山新县城初具规模，工业新区区位优势日益凸显时期，其主要特点是“抓住机遇，乘势而上，跨越发展”。

在这一时期，将根据屏山新县城作为山水森林城市、国家园林城市、川南优质教育基地、川南体育训练和比赛基地、川南老年人疗养基地、四川省“7＋2”工业基地的定位来进行人才安排和部署，在大量培养和引进急需紧缺人才的基础上，着力培育一批领军人才、“品牌”人才来提高屏山知名度，让高标准的外部环境具有高水平的人才内核，即需要大量的企业经营管理人才，尤其是企业经营管理人才高端部分的企业家人才、绿化园艺人才，专业技术人才特别是社科、教育、卫生方面的高技术人才、承接东部或发达县外先进生产力向我县转移的招商引资人才、发展第三产业所需的大量服务人才。

三、屏山经济社会高位良性发展期（2018——2020年）

这一时期是屏山经济社会发展开始从快车道进入平稳运行的良性发展期，全县人民奋力推进小康社会建设。

这一时期已基本实现“建设川南西部雷马屏区域经济发展高地，实现由贫困山区移民大县向水电生态经济强县的跨越”目标。

其主要特点将是“城市洁净，乡风文明，经济靠前，社会和谐”。

针对宜宾2020年将建成长江上游一级中心城市，川、滇、黔结合部经济强市，百万人口大城市的规划，届时屏山新县城将成为宜宾城市布局的一个重要组成部分。

在这一时期，将以稳定人才为重点，以提高人才质量为抓手，有针对性地引进水电、旅游等方面人才，着力加强和提高党政人才的服务水平，以便更好地服务于地方经济社会发展。

同时，注重加强高层次人才队伍建设，使人才总量增长、结构优化与经济社会发展相适应，人才素质提高与经济社会发展质量提高相适应，人才结构调整与经济结构调整、社会发展需要相适应，实现人才比较优势向科技优势、产业优势和经济社会发展优势的根本性转变，促进经济社会和人的全面发展。

在2010——2020年我县的人才队伍安排和部署上，还必须始终立足典型的山区农业大县的基本县情，把解决群众的温饱问题当作一项长期的任务，进一步壮大现代龙头企业，发展好现代农业，做好产业结构调整。

未来5—10年间，在人才规划及安排部署上将始终把引进、使用好农业技术人才，培养农村实用人才这一战略举措长期坚持下去。

据分析预测，各时期所需人才数量情况如下表：

人才队伍名称

人才队伍建设分段规划（单位：

人）

2010-2012年

2013-2017年

2018-2020年

党政人才队伍

1113

1163

1194

企业经营管理人才队伍

400

650

860

高技能人才队伍

469

850

1250

农村实用人才

4100

8600

11500

专业

技术

人才

队伍

教育

2800

3000

3200

卫生

750

850

1000

移民、交通、规建、农、林、

水、畜

312

484

561

其它领域

250

290

310

合计

4112

4624

5071

社会工作人才队伍

80

200

500

第四章人才队伍建设保障措施

建立健全以培养、引进、评价、使用、激励为主要内容的人才队伍发展政策措施和制度保障，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围和人才导向。

一、坚持党管人才，切实加强对人才队伍建设工作的领导

加强组织领导，调整充实县人才工作领导小组工作职能，每年定期研究人才工作，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事部门强化职能，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

保障经费投入，每年将人才工作经费按比例刚性列入财政预算，建立“屏山县人才促进基金”，表彰奖励有突出贡献的人才和人才培养先进单位。

把人才工作纳入各单位年度考核。

加大舆论宣传，充分发挥各种媒体作用，大力宣传人才工作政策，加大对屏山人才，以及人才在经济社会发展中的突出贡献的宣传力度，树立一批先进典型和领军人才、“品牌”人才，激励干部群众为促进屏山经济社会发展贡献智慧和力量。

二、切实解放思想，树立“育才、引才、聚才、用才”的人才理念

长期以来，我县在人才队伍建设过程中观念没能与时俱进，没能大胆冲破原有的体制、机制障碍，在一定程度上制约了人才的发现、培养和使用。

同时，由于县上财力不足及相关保障机制不健全，导致已出台的人才奖励政策没有得到很好落实，这严重影响了人才积极性的发挥。

为此，必须切实解放思想，更新人才观念。

只有把屏山建设成为雷马屏人才高地，最终才有可能实现县委将屏山建设成为雷马屏经济高地的战略构想。

（一）营造良好的人才队伍发展环境

制定特殊的优惠政策，调整不适应人才成长的政策，细化操作性不强的措施。

加强对有关政策、规定落实情况的监督检查，确保落到实处。

（二）采取强有力措施，加速对现有各级各类人才的培养

支持重要人才重点培养、优秀人才优先培养、青年人才超前培养、紧缺人才特殊培养，根据需要逐步形成院校培训、上挂下派、到经济发达地区挂职锻炼等相互衔接、相辅相承的人才培养新机制，同时制定分期分批人才培养计划，使人才工作走向规范化、制度化。

（三）大胆创新，多措并举，大力引进急需紧缺人才

围绕移民迁建和工业新区建设，大胆创新人才队伍发展机制，研究制定吸引急需紧缺人才的倾斜政策。

学习借鉴县内外人才交流工作中好的经验做法，如通过平面媒体招聘、建立定向奖学金，对高价值人才高价“引进”等。

创造条件参与市场竞争，用市场聚人才、向市场要人才。

提高对引进人才的综合服务水平，从简从速办理引进人才的有关手续。

加强引进人才的载体建设，激发县外人才到屏山投资创业。

（四）深化人事制度改革，创新管理体制和激励机制

建立健全组织人事部门监督和指导制度，扩大选人用人视野和渠道。

改进和完善考核制度，探索建立以工作实绩为核心的考核指标体系，使干事创业、群众公认、政绩突出并且有一定影响力的优秀人才，有作为、有地位、有待遇、有荣誉。

扩大用人单位分配自主权，建立重实绩、重贡献机制，将关键岗位向优秀人才倾斜。

三、加大经费投入力度，营造人才工作宽松氛围

县财政充分保障全县人才开发工作经费，如人才资源开发、引进、