金湖县黑臭河综合整治方案.docx
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金湖县黑臭河综合整治方案
金湖县城区内河（黑臭河）水环境综合整治方案
为落实科学发展观,提高我县城市环境综合整治水平,解决县城城区内河部分河段主城区骨干河道尤其是利民河、三里桥河黑臭扰民问题,进一步改善城市环境质量,提高公众环境满意度,积极创建国家级卫生城、园林城、文明城，根据苏环委办[2009]8号文精神特制定本方案。
一、现状主要问题及其分析
1、城区内河现状
县城区骨干河道南北向有东截水沟、利农河、利东河;东西向主要河流有利民河、三里桥河、老新建河、新建河、徐梁河、大兴河等。
城区及上游的雨涝水和未处理的污废水分别排入上述河流后汇入利农河，向南经黎农尾闸进入高邮湖。
（1）利农河
利农河是金湖县入江水道改道段以西丘陵地区的一条排涝、防洪、灌溉、航运骨干河道。
北自黎农闸与三河相通，南至黎农尾闸与高邮湖相接，全长，其中在城区段的约为3千米。
（2）大兴河
大兴河开挖于1973年，西至利农河，东至利东河，全长，为城区涝水东排及城东区农田涝水排入利东河的主要河道，具有防洪、排涝作用。
（3）新建河
该河西至新建灌溉站，东至利农河，全长，县城西南水流通过此河东排至利农河。
（4）利民河与三里桥河
利民河与三里桥河为主城区内的骨干河道，承担城区的排涝、纳污任务。
利民河长；三里桥河自护城闸站至衡阳路长。
衡阳路以西至同泰大道之间该河窄缩为排水沟，长度，同泰大道以西至84大道之间为排水农沟，长度。
（5）金湖路以南诸河
主要有南一河至南七河、任庄河、老新建河等城区河道，目前主要承担金湖路以南地区的涝水、污水以及西海水库、东海水库的弃水，上述河道均排入新建河，最后进入利农河。
2、现状主要问题及其分析
经过多年的建设，县城城区内河综合治理取得了较大成就，主要是对利农河、利民河、三里桥河部分河段进行了综合治理，对城区的部分地区实施了雨污分流，对进入利民河、三里桥的部分污水实施了截污工程，兴建成了日处理20000万吨污水处理厂，铺设了40多公里长的污水收集管道。
但由于城市化进程的加快，金湖县城区内河水环境仍然存在一些问题，分析如下：
（1）、城区水系紊乱
随着城市面积的扩展和江苏金湖经济开发区的兴建，大量土地改变了用地性质，许多农田改为企业、商业用地，打乱了原来的河系格局，大量的塘坝、排水沟塘被填平为厂区，地表径流不能有效调蓄，加上水系紊乱，导致排水不畅。
工业化进程改变了城区的下垫面条件，地表不透水层急剧增加，城区水面率降低，使得地表径流系数加大，汇流时间缩短，原来的排水设施难以满足城区排涝要求。
⑵、城区河道淤塞严重，河道水质恶化。
金湖县城区排水系统为合流制排水体制，工厂废水、生活垃圾未经市政排水管网直接排入城区河道。
利农河、利民河、三里桥河是老城区内的三条骨干纳污河道，河两岸企业、居民集中。
经过多年运行，河道淤塞严重，自净能力基本丧失。
加之近几年上游城区扩建和工业开发区快速发展，企业废水、生活污水越来越多。
⑶、城区河道连通性差，难以体现水乡特色
金湖路北城区面积达2，仅有三里桥河和利民河两条河道，利民河向西到园林路仅，三里桥河向西到衡阳路西果园小区为比较开阔的河道，河宽在25～35m，再向西仅为宽度4m的排水小沟穿过企业厂区。
衡阳路以西开发区内缺少宽阔的河道与此两河以及金湖西路以南的河道相连。
利农河以东地区目前为农田排灌沟渠，其布置形式为树状结构，连通性差。
目前河道、坑塘的水源主要是城区污水、降雨和部分地下水补给。
在连续无雨情况下，由于水源不足，河道、坑塘水面面积较小，流动性差，与城区水乡特色不相适应。
需要在沟通河道的基础上，引入外界水源，促进城区河道流动，改善水景观。
（4）缺少城市备用水源，饮水安全受到威胁
金湖城区的饮用水源来自淮河入江水道。
入江水道的水质受淮河上游水质影响，当淮河中、上游排污时，水质极易恶化，影响城区的饮水安全。
因此，需要开辟备用水源。
（5）城水水质污染较重
影响我县城河水环境现状的主要污染源是生活污水、工业污染源、航运污染源等。
城区污水排放总量中工业污水占总量的51%，生活污水占总量的49%，生活污水中主要的污染物是悬浮物SS和BOD，工业污水中主要的污染物是COD、NH3-N和TP。
根据金湖县环境监测站2009年对城区内河地表水监测结果显示，主要污染物浓度指标为:
，BOD5为/L，溶解氧为1.2mg/L，NH3-N是mg/L，TP为mg/L。
可确定新建河、三里桥河和便民河为黑臭河。
a、生活污水
我县目前只有日处理能力为2万吨污水处理厂，生活污水处理率不足50%.随着人口的增加，由于治理设施建设的相对滞后，生活污水已经成为我县水环境的主要污染源之一。
b、工业污染源
个别企业生产技术落后、污染治理设施不够完善或资金不到位不能正常运行，导致工业污染源超标排放。
位于城区水污染企业仍向已没有水环境容量的内河排污，造成水质劣于Ⅴ类水标准，出现发黑发臭现象，影响了周围居民的生活环境。
c、航运污染源
由于城区内河兼有航运功能，船舶污染及运输搬运过程中的污染，对城河水质影响较大，特别是煤、沙等的运输，对河道水质变黑、河床的抬高影响尤为突出。
d、沿岸饮食行业
城区内河沿岸的饮食行业，污染治理设施滞后，产生的污水只是经过初级处理或未经处理直接排入河道，影响了城区内河水质。
e、固体废弃物
部分单位和居民环境意识淡薄，将工业固体废物、生活垃圾和建筑垃圾等固体废物倾倒或丢弃在河边或河中，不但影响景观，而且造成水质污染。
二、方案标准与依据
1、整治范围
根据县城总体规划，本次城区内河水环境综合整治的范围，西至城西干道（即金宝南线绕城段）、东至利东河、南至金宝南线绕城段、北至入江水道三河南堤，规划城区总面积为2。
2、指导思想与遵循原则
（一）指导思想
金湖城区内河水环境综合整治要切实贯彻江苏省环保工作会议精神，全面推进水污染防治工作，有效控制水污染，改善水环境质量，增创环境新优势，使区域内水环境、水资源保护与社会、经济协调发展，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。
（二）遵循原则
（1）、可持续发展原则
水环境综合整治必须遵循可持续发展原则，努力实现社会、经济、环境效益的统一，开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（2）、饮用水源优先保护原则
合格安全水源是人民生存与发展所必需的，对影响饮用水源的项目要列为整治重点，抓紧实施，确保人民生活、生产用水安全。
（3）、统一防治原则
水环境整治必须实行“统一认识、统一规划、统一行动”，通过统一规划、综合防治、科学决策、有效管理，使区域水环境质量逐步改善。
（4）、规划衔接原则
我县水环境综合整治必须与现有规划、计划相协调，保持水污染控制工作的连续性，促使水质保护目标的实现。
3、整治标准
我县城区内河水环境整治总目标是一年不黑不臭，五年河水基本变清，十年河水清澈，水生态环境步入良性循环。
通过整治，使城河水各河段水质达到《江苏省地表水环境功能区划方案》功能目标要求，做到水流清澈，生态平衡，为城镇建设和经济发展提供合格安全的供水保障和良好的水环境，确保经济、社会和环境的可持续发展。
具体目标为：
（1）2010年目标
到2010年底，利农河、利民河、三里桥、大兴河、新建河从感官上基本消除黑、臭现象，达到水面无漂浮物，无异味，两岸块石护坡，绿化、园圃初具趋形。
（2）2013年目标
到2013年底，初现水乡特色，完成第二备用水源地开辟；城区内河框架基本构成，利农河、利民河、三里桥、新建河水质适用于一般工业用水、非直接接触的娱乐用水；水质达到V类水环境标准。
水体中各种污染物浓度指标需不高于以下标准:
CODcr为40mg/L，BOD5为10mg/L，SS为20mg/L，NH3-N为2.0mg/L，TP为0.4mg/L。
工业废水排放达标率85%以上；县城生活污水处理率60%以上。
（3）2018年目标
到2018年底，城区内河水环境优美，彰现水乡特色；县城区内河水体环境质量全部达到功能目标要求，水质不低于V类水环境标准；工业废水排放达标率达90%以上；县城生活污水处理率达75%以上，城区其他流经城镇河段有机污染明显改善。
（4）景观与生态目标
利农河、利民河、三里桥、新建河两岸绿化美化，使之成为市民和游客滨水观赏景观、景点的场所；将水源涵养林和水土保持林等生态公益林建设成为具有良好稳定生态功能的森林生态系统。
三、整治方案
（一）完善城河水系、实施城区内河活水工程、开辟第二饮用水源地
2009年底完成三河水引入，实施活水工程。
引三河水进入城区内河，提高城河水环境容量工程，实现三河与城区内河网互动，促进水体有序流动，缩短换水周期，增加水环境容量，改善水质。
2009年底完成备用水源地的开辟工作。
（二）加快生活污水处理厂建设和生活垃圾处理厂等基础设施建设
1、城市生活污水处理厂建设
2011年底完成县污水处理厂二期的建设并投入运行。
2010年底完善利民河、三里桥河、新建河两侧生活污水管网，实现全面截污。
2013年底完成黎农河以东地区的污水收集管网的建设。
2、生活垃圾处理设施建设
2009底年前完成县垃圾处理填埋场的建设并投入运行.
3、交通运输基础设施建设
2010年底完成新港码头及附属设施建设并投入运营；
（三）进一步加强工业水污染防治
１、继续搞好工业污染源全面达标工作
对不达标排放的污染源实行限期治理，治理无望者实施关闭。
对一些老城区中企业存在一定污染，并有扰民现象的，可以要求强制搬迁经济开发区或工业集中区。
２、鼓励企业实施清洁生产
３、加快工业进园入区速度
新建工业项目要求一律进入经济开发区或工业集中区，鼓励老城区企业向经济开发区搬迁。
４、抓好污染物减排工作，实施污染物排放总量控制
对重点污染源做好减排工作，完成国家、省、市下达的污染物减排任务，继续实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，直接或间接向城河水环境地排放水污染的企业必须申办排污许可证并在允许的排污量内排放污染物。
（四）抓好城区内河及两岸的综合整治工作
1、做好城河河道的生态清淤工作，清淤长度达10公里；
2、做好城河两侧的绿化、亮化工程；禁止在河道两侧进行种菜、放养家禽；
3、禁止在城河两侧设立简易垃圾箱、堆放点等，对现有的进行清理和拆除。
4、禁止船舶进入城区内河，对城区内河的运输码头和搬运点进行清理和拆除。
5、城河两岸污染企业的整治
2009年底完成利民河、三里桥河截污工程，任何工业污水不得进入利民河、三里桥河；
2012年底对位于三里桥河旁影响水质的老煤库、金桥建材等公司进行搬迁。
四、城河水环境综合整治措施保障
（一）加强领导
为做好我县城河水环境综合整治，县政府决定设立金湖县城河水环境综合整治工作联席会议制度，负责协调、监督整治工作中的重大问题，成员包括县委宣传部、水利局、建设局、规划局、财政局、经贸委、发展计划局、交通局、工商局、国土资源局、公安局、法制局、城管执法局、环保局等，实行“政府主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全方位协调，环保局长全过程跟进、统一监督管理，有关部门负责人积极主动配合”的领导工作机制，以加强我县对城河水环境综合整治的领导。
下设办公室，办公室设在县环保局。
黎城镇必须设立相应城河水环境综合整治机构，党政一把手负总责，主要领导具体抓，切实搞好辖区内的城河水环境综合整治工作。
（二）加大综合整治宣传力度
要充分发挥新闻媒体的宣传优势和社会舆论的监督作用，采取广播、电视、报纸、政府网络等各种形式广泛宣传开展金湖县城河水环境综合整治的重要性和必要性，提高各级领导、各有关部门以及全体市民对城河水环境综合整治工作的认识和重视，营造一个具有强大的宣传攻势和公众监督的整治氛围，保证城河水环境综合整治工作的顺利进行。
（三）提高环保执法能力，加大执法力度
为保障城河水环境综合整治取得预期目标，我县要进一步提高环保执法能力，加大环保监督管理力度，严肃查处环境违法行为：
1、加强执法队伍建设，强化环保“三同时”执行情况现场检查和污染治理设施运行情况现场检查，健全污染源巡查制度，增加监督检查的频次，及时查处环境违法行为。
2、加大监督管理力度
不能稳定达标排污的，要限期治理；逾期不能达标的，依法责令停业或关闭；超标排放和偷排污染物的，要严厉处罚；威胁饮用水源的，要限期关闭或搬迁；不符合国家产业政策、工艺设备落后、产品质量低劣、资源消耗量高、污染严重的，要坚决关闭。
（四）加强水环境保护科学研究，提高水污染控制工程技术水平和管理决策水平
以科研大专院校为依托，依靠科技进步，利用新技术、新手段，有效控制水污染。
开展水环境管理动态决策支持系统研究，逐步建立我县水环境管理信息、决策支持和应急研究。
研究建设中水回用系统的范围和步骤，使用经处理过的水，既节约用水量，又减少废水排放对环境的污染。
（五）制定和实施鼓励节约用水政策
制定有关政策，通过价格杠杆作用限制耗水量大或以水为主要生产手段行业的发展，鼓励采用先进节水技术或工艺，从源头控制水环境污染。
（六）明确任务，齐抓共管
县城河水环境综合整治工作联席会议各成员单位要认真履行职责，形成分工协作、紧密配合、齐抓共管的局面。
县环保局协助县政府统一协调水环境综合整治工作，负责监督检查流域内污染源，做好环境保护的统一监督管理和有关技术服务工作。
县发改委要把我县城河水环境综合整治列入国民经济和社会发展总体计划，并分解到各年度目标任务中，纳入到考核指标中；在基本建设和技术改造计划中优先安排水环境综合整治项目。
县经贸委要加强企业管理，优化产业结构，淘汰不符合国家产业政策的企业、工艺和产品，推进产业结构的优化升级，促进企业实行清洁生产；完成城区中企业的搬迁任务。
县财政局负责协调落实城河水环境综合整治资金，加强县级排污费的征收管理及对企业环保资金投入的政策指导，促进企业加大治理资金投入。
县建设局要负责县污水处理厂二期工程建设，同时进一步完善城市污水收集管网，完成对城区内河两岸的绿化工作。
县水利局负责县城内河道整治工作，完善城河水系布局，实施城区内河活水工程，开展河道清淤工程，利用水利工程调度增加水环境容量，改善水质；水资源统一管理，统一调配，完成开辟备用水库建设。
县交通局负责禁止城区内河中船舶运输，并对内河中的码头进行清理和拆除；完成新港码头及附属设施的建设工程。
县城管局负责加强对城区内河两侧摊商、排档的管理，禁止其生活垃圾、油水直接进入城河；负责县垃圾处理场建设工程；完成城河两侧的垃圾箱和简易垃圾点的清理和拆除工作。
县公安、国土、工商、规划等有关部门和黎城镇要根据各自职责，积极做好有关城河水环境综合整治工作。
为切实做好城区内河水环境综合整治工作，将具体任务分解到有关部门镇（见附表），县政府与各部门、有关镇签订责任书，确保整治任务落到实处。
各责任单位要制定实施计划，按规定时限完成整治任务，并及时将整治中遇到的问题、工作进度和完成任务情况报送县城河水环境综合整治办公室。
（附）金湖县城河水环境综合整治工程任务分解表
金湖县城区内河水环境综合整治工程项目表
序
号
项目情况
责任单位
项目名称
完成
时限
项目内容
总投资（万元）
1
引三河水济城区内河水工程
2009
开挖约公里金水河道，引三河水进入县城区，提高城河水环境容量
3000
县水利局
2
利民河、三里桥河综合整治工程
2010
截污、清淤、护坡、绿化等
1500
县水利局、建设局
3
县污水处理厂二期工程及管网建设
2011
扩建20000吨/日处理能力二期工程及对污水收集管网的延伸
8000
县水利局、建设局
4
县垃圾卫生填埋场建设
2009
完成日处理300吨垃圾填埋场建设
1200
县城管局
5
城市备水源建设
2009
建成90万方库容西海水库整治
1500
县水利局
6
新港码头建设工程
2010
码头建设及附属设施
1500
县交通局
7
城区内河两侧绿化圆圃工程
2010
按绿化规划完成两侧绿化工程
800
县建设局
8
老煤库、金桥建材等企业的搬迁工程
2012
对两河水质有影响企业搬迁
县经贸委
9
水污染物排放达标工程
2009
负责直接或间接进入城河水的工业废水达标排放
县环保局
10
工业企业实施清洁生产工程
完成省、市下达的清洁生产指标
县经贸委、环保局
11
黎农河城区段综合整治工程
2015
截污、清淤、护坡、绿化等
3000
县水利局、建设局
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