监理管理办法修改218.docx
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监理管理办法修改218
监理工作管理办法
第一章总则
第一条为加强云桂铁路建设项目监理管理、规范监理工作、提高监理水平，依据《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》（GB50319—2000）、《铁路建设工程监理规范》（TB1040—2003）、《铁路建设工程监理管理暂行规定》（铁建设[2007]176号文）、《铁路建设工程委托监理合同》、《关于印发铁路建设工程监理信用评价暂行办法的通知》（铁建设【2008】3号文）等，制定本办法。
第二条按照云桂铁路工程委托监理合同，由云桂铁路有限责任公司（以下简称公司）委托监理公司负责施工监理工作。
第三条监理工作应遵循守法、诚信、公正、科学的准则。
监理单位依据相关规定，对质量、进度、投资控制，合同及信息管理实施监理，对施工质量承担监理责任，对施工安全承担监管责任。
坚持施工质量、安全一票否决。
总监理工程师受监理单位委托，具体负责项目监理工作。
云桂铁路建设项目的监理工作，由公司选择一家中标监理单位作为总体监理单位，协助公司对项目监理工作实施管理，并承担管理和协调责任。
其他监理单位的现场监理机构应接受总体监理单位现场监理机构的协调和管理，且不减免其他监理单位应承担的监理责任。
第二章机构与职责
第四条监理工作在公司分管领导负责下，由公司安质部对监理工作具体负责，其他部门对项目监理单位进行业务指导。
第五条公司对现场监理单位采取直接管理。
设在现场的监理站是监理单位的执行机构，监理业务和管理工作由现场总监理工程师全面负责。
监理站要根据监理任务，下设若干监理分站（组），监理分站（组）设分站长（组长），由总监理工程师指定。
第六条公司安全质量部主要监理管理职责：
（一）审查现场监理机构、总监理工程师和监理人员的资格。
（二）督促总体监理办公室审查现场监理机构《监理规划》和《监理实施细则》等文件。
（三）监督检查委托监理合同的履行情况。
（四）检查项目监理机构的现场监理工作。
（五）负责对项目监理机构进行日常考评。
（六）负责对监理单位进行信用评价工作。
第七条监理单位的主要职责：
（一）监理单位必须遵守国家有关法律法规和铁道部规章制度，在建设单位的组织和协调下，做好铁路建设工程监理工作，接受铁路工程质量安全监督部门的监督。
（二）监理单位及监理人员有保护建设单位和被监理单位知识产权的义务，不得向第三方泄露其商业秘密和技术秘密。
（三）应接受总体监理单位现场监理机构的协调和管理，且不减免其他监理单位应承担的监理责任。
（四）建立健全监理管理的各项制度。
（五）按照投标承诺和委托监理合同约定设置现场机构，配置现场专业监理人员，配备必须的试验、检测、办公设备及交通、通信工具。
（六）按规定编制监理规划和监理实施细则，明确监理程序、质量控制要点、检查及检测内容。
（七）组织实施监理实施细则，认真开展现场监理工作。
（八）严格执行铁路建设监理规范。
（九）接受本工程监理信用评价。
配合工程质量信誉评价工作。
第八条总体监理单位应根据监理标段工作和总体监理工作需要设置现场监理机构，在现场监理机构设置总体监理办公室，并配备满足总体监理工作需要、能够完成项目监理管理和协调工作的监理人员。
总体监理办公室在公司指导下、总监理工程师领导下开展工作。
第三章监理工作的依据
第九条监理工作依据：
（一）国家有关法律、法规和铁道部有关规章、制度；
（二）国家和铁道部有关标准、规范、规程；
（三）国家和铁道部对建设项目的批复文件；
（四）审核合格的施工图；
（五）建设项目的委托监理合同、承包合同和材料供应合同。
（六）经批准的建设项目指导性施工组织设计、季度和年度建设计划、变更设计、环保等全部技术管理文件；
（七）公司有关建设项目的文件、规定，公司、设计、施工和监理单位各方参加的联席会议纪要等。
第四章 监理管理
第十条监理单位要建立完善的各项监理规章制度。
按规定编制云桂铁路工程建设监理规划、监理大纲。
监理站、各监理分站（组），按专业分工及单位工程编制监理实施细则，明确监理程序、质量控制要点、检查及检测内容及规定、责任，并将相关资料报公司备案。
第十一条监理单位要切实履行监理合同。
监理人员要认真学习，切实履行监理人员职责。
公司将根据监理合同对监理工作进行奖励与处罚。
凡是对施工单位进行奖励的，原则上也将对监理单位进行奖励；凡是对施工单位进行处罚的，如果监理单位有失职行为，也将对监理单位进行处罚。
第十二条各监理单位要根据工程进度、各专业施工的先后顺序，按照监理规范和验收标准的要求，采取旁站、巡视、见证、见证取样和平行检验等形式实施工程监理。
第十三条监理单位必须按标书承诺选派具备相应资格的监理工程师（本专业、中级以上职称、具有注册监理工程师资质证书），对整个工程的施工过程实施全面控制，并负责对检查（验）过程进行有效签认。
现场监理员无签字权。
第十四条公司将按标书承诺及有关规定对进场监理人员进行考核，监理单位不得擅自变更监理人员（若变动，须报公司批准）。
进场监理人员与标书承诺不符，或监理工程师数量不足，不能满足正常的监理工作需要，公司将依据合同规定条款对有关监理单位进行处罚。
（一）监理单位在所监理工程的工期内，不得擅自更换总监理工程师，否则将按合同规定比例扣除履约保证金；
（二）监理单位违背承诺或违背招标文件基本原则或上场人员不能满足工作需要时，将按合同规定比例扣除履约保证金；监理单位同时应补充或更换监理人员，以符合要求；
（三）监理单位违背承诺或违背招标文件基本原则或监理单位上场的检测仪器设备、交通、通信工具不能满足工作需要时，将按合同规定比例扣除履约保证金，监理单位同时应补充或更换有关设备和工具，以保证符合要求；
（四）如发现监理工程师业务能力差，不适宜担任监理工作，，有违反《监理人员守则》者，公司要求监理单位更换监理工程师时，监理单位应予更换。
第十五条严格监理纪律。
监理人员进入施工现场，要佩带标识。
所有监理人员都应严格遵守有关法律法规以及铁道部制定的监理人员守则，并尊重当地的民风民俗。
第十六条监理人员请假、调换。
（一）监理人员因出差、休假等原因离开工地时，总监理工程师要向公司报告，并指定代务人，经同意后，方准离开，并由总监理工程师指定专业、职称、资质相当的其它监理工程师代务。
（二）总监理工程师调离本工程时，须在征得公司同意后，方准离开。
第十七条建立监理人员诚信评价机制。
对职业道德低下、参与弄虚作假的监理人员坚决清除。
第十八条严格单位工程开工报告审批制度。
施工单位提出的开工报告，应严格按开工报告的批准程序审批。
第十九条监理工作的重点
（一）检查施工单位是否按规定建立、健全质量安全保证体系，现场质量管理制、质量责任制、安全责任制、质量检验制，质量安全责任是否落实。
（二）审查施工组织设计、施工方案和环境保护方案。
（三）检查施工单位是否按照投标承诺保证上场人员和机械设备、施工检测设备、计量器具，进场的材料设备是否符合规定的要求，
（四）检查主要专业工种操作上岗证书是否具备。
（五）检查施工技术标准、施工图现场核对情况、地址勘察资料、施工定测资料等是否齐备。
（六）检查施工单位是否进行技术交底。
技术交底的内容是否全面，是否满足施工现场要求
（七）是否按标准、规范和工艺要求进行施工，自检、自验是否规范、落实，施工日志是否详实准确，分阶段验收是否按规定要求进行有效签认。
（八）涉及结构安全的部位、试块、试件和现场检验项目以及隐蔽工程是否按工程验收强制性条款执行。
（九）检查施工材料、设备存放是否按规定要求管理。
第二十条严格控制工程质量。
云桂铁路建设工程要确保全部工程达到国家或铁道部现行的工程质量验收标准，合格率达到100%，实现部级优质工程目标，争创国优。
各监理单位，一要检查各施工单位的创优规划，无创优规划的不许开工；二要检查各施工单位的质保体系，质保体系不完善的应督促完善；三要监督创优规划的实施，确保创优目标的实现。
监理单位应制定并实行以下主要质量管理制度，明确相关的程序、内容、责任等具体规定：
1.开（复）工报告审批制度。
2.施工图审核制度。
3.分包单位审核制度。
4.实施性施工组织设计审核制度。
5.变更设计审核制度。
6.工程试验、抽检制度。
7.施工测量复核及抽测制度。
8.工程质量的日常检查、隐蔽工程检查和旁站监理制度。
9.检验批、分项、分部和单位工程质量验收制度。
10.监理人员签认制度。
11.工程质量检验与评定制度。
12.工程质量事故报告和配合调查处理制度。
13.监理工卡制度
14.工地例会制度、加强现场的协调制度。
以上制度编制指导性内容见公司《工程质量管理办法》
第二十一条严格施工安全管理
（一）监理单位应把安全管理作为主要内容对待，安全管理包括：
安全组织机构、专职人员配备、安全保证体系、安全目标兑现等。
（二）监理单位每月5日前，组织施工单位安全联合检查，并由总监理工程师组织召开施工安全分析例会。
分析当月施工安全现状，对发生的事故，出现的事故苗子，存在的施工安全隐患，逐一进行讨论、分析，查找原因，做好记录，并提出整改措施。
通过讨论进一步完善安全管理机制，对好的建议予以采纳，对存在的安全问题进行处罚，将检查结果备案。
（三）施工安全监理联保制度。
监理单位要认真履行监理合同，加大对施工安全监管力度，监督施工单位按设计标准和有关规定施工，及时防范施工中的安全隐患。
同时对施工过程安全负有监管职责，监理在日常检查施工质量的同时，对施工安全要进行时时监控。
第二十二条工程质量专项报告和监理月（季、年）报。
（一）监理工程师在监督检查工程质量、安全过程中，发现的重要问题以及处理方法、结果，必须以工程质量专项报告（含影像资料）的形式报告云桂公司。
（二）每月25日将监理月报报云桂公司；每季度后15日前，将本季度工程监理季报报云桂公司。
报告内容应含施工情况、月度（季）完成主要实物工作量、新开工点、工程质量及创优目标实施、工程变更设计、文明施工、监理工作、施工中存在的问题及建议。
监理年报于本年末与四季度季报同时报云桂公司。
（三）报送月（季、年）报的同时将本办法附表1、附表2、附表3报送。
（四）上报的各种报表、资料分别采用书面和电子邮件两种形式。
第二十三条云桂铁路工程监理工作，按监理合同规定，由云桂铁路公司安质部归口管理，各监理单位必须接受公司对其工作的检查指导。
云桂铁路公司将不定期召开监理工作会议，总结和指导监理工作；将不断对监理工作进行检查，及时解决存在的问题。
第二十四条实行监理人员情况登记制，每季度由云桂公司审验一次（内容和格式见附表4）。
先由总监理工程师填写对监理工程师的阶段性监理情况评语，再由公司征求有关单位意见后，作为对监理人员的考评依据。
对监理人员实行“监理人员违纪、违规、失职警示登记”制度（见附表5）。
凡有下列情况之一，将给予警告或清退。
1.擅离职守，给施工单位的施工带来困难和损失的；
2.委托施工单位代行检查隐蔽工程的；
3.收受施工单位礼金、礼物，经云桂铁路公司核准事实确凿的；
4.所审核、审批的变更设计不属实，经核查事实确凿的；
5.工程的关键部位、关键工序，检查不到位旁站不到场的；
6.伪造原始资料、监理凭证、监理签字的；
7.不严格执行技术标准、规范、设计图纸、委托监理合同条款的；
8.不认真填写监理日志，经两次教育不改的；
9.对自身监理的工程项目，出现工程质量事故的；
10.其它有关违纪、违规、失职行为经核查属实的。
第二十五条监理业务完成后，对工程建设监理档案应妥善保管或按规定提交有关部门。
表1：
云桂铁路监理人员情况登记表
（监理单位名称）年月日
序号
姓名
年龄
专业职称
监理证书号
是否本单位人员
在项目中任何职、负责何工作
近三年监理项目、任何职
人员变更原因、批准人
根据工程进展，按标书承诺，监理人员的专业配套、到位情况
备注
注：
1.上报本表或监理机构有调整时，应附监理机构的组织形式、人员构成对总监理工程师、监理工程师调整的书面通知。
2．上报本表时，应附监理人员职责。
3．如监理过程中人员有变动，将变更人员情况加黑，另报以备核查。
表2
云桂铁路技术装备情况登记表
（监理单位名称）年月日
序号
设备名称
台数
设备型号
购进日期
设备状况
备注
1
计算机
2
测量仪器及设备
3
检测仪器及设备
4
交通设备
5
通讯设备
6
照相、录像设备
7
8
注：
如监理过程中技术装备有变化，将变化一栏加黑，另报以备核查。
表3
云桂铁路（标段工程）施工情况登记表
（监理单位名称）年月日
序号
施工单位
名称
施工人员到位情况
施工机械、设备到位情况、状况
工程进展情况
施工单位质保体系运行情况
施工质量
备注
资料
实体
注：
1.施工单位人员到位情况、机械设备状况对照标书填写；
2.质量情况，按验收结果填写；
3.每月25日报云桂铁路公司，以备核查。
表4
云桂铁路工程现场监理工程师登记表
监理站：
年月日
序号
姓名
职务
年龄
专业
工作范围
备注
表5
云桂铁路工程监理人员违纪、违规、失职警示记录表
序号
姓名
职务
工作范围
监理站
原因
年月日
第五章附则
第二十六条未尽事宜，参照国家及铁道部有关质量管理的规定办理。
第二十七条本办法由云桂铁路公司负责解释。
第二十八条本办法自公布之日起开始实施。
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