高级审计师经济理论与宏观政策部分重点押题上副本.docx
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高级审计师经济理论与宏观政策部分重点押题上副本
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【例题一】试论述我国市场经济与法治建设
（一）如何认识市场经济及其主要特征
市场经济是商品生产和商品交换发展到一定阶段的产物，是商品经济发展的高级阶段，其主要标志是市场机制在资源配置中起着基础性的调节作用，其核心是价格机制与竞争机制。
市场经济的主要特征
1.资源配置遵循产权规则。
2.决策分散化。
3.自由和平等竞争。
4.价格协调微观决策。
（二）依法治国的总目标、总任务
2014年10月，党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
《决定》提出，全面推进依法治国的重大任务是：
完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
（三）法治在改革开放中的保障作用
巩固改革成果，必须以法治作保障。
依法治国离不开法制的建立健全和不断完善，把国家发展方向和改革的性质用法的形式固定下来，确保我国改革始终沿着正确的方向前进。
排除改革阻力，必须以法治作保障。
当前改革进入攻坚期，统筹社会力量、平衡社会利益，调节社会关系、规范社会行为，都必须在法治的轨道上推进。
规范权力运行，必须以法治作保障。
必须按照政府“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”的原则，划定权力边界、规范权力运行，让“看得见的手”受到约束、依法行事，让“看不见的手”得以规范、迸发活力。
维护公平正义，必须以法治作保障。
营造良好市场秩序，解决就业、收入分配、社会保障等民生问题，必须以法治的力量来规范。
（三）深化经济体制改革需要加强法治建设
充分释放经济体制改革的潜力，必须将法治理念、法治精神、法治原则和法治方法贯穿到经济体制改革全过程，用法治的思维和方式引导、规范和保障经济体制改革。
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。
健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。
创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。
加强企业社会责任立法。
完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。
加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。
依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。
【例题二】试述如何促进我国非公有制经济的发展
（一）非公有制经济的发展状况
非公有制经济是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。
十八届三中全会提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”，对非公有制经济的认识达到一个新的高度。
我国私营企业的数量和规模不断扩大，整个非公有制经济呈现蓬勃发展态势。
新增个体私营经济从业人员持续快速增长，成为解决就业的主渠道。
我国产业结构持续优化，第三产业增长强劲。
注册资本登记制度改革实施以来，市场活力被大大激发，新登记注册市场主体呈快速增长。
（二）非公有制经济的作用
1.非公有制经济是国民经济增长的关键因素，生产了大量的物质产品和劳务产品，在满足人民需要方面发挥了重要作用；
2.增加了社会资本，为国家提供了大量的税金；
3.吸纳了大量人员就业，为社会稳定和和谐作出了贡献；
4.促进了产业结构的调整和升级，加快了第三产业的发展；
5.促进了公有制经济的改革，有利于优化和调整所有制结构、促进市场竞争，加快了社会主义市场经济体制的建立和完善。
（三）非公有制经济发展存在的机遇与挑战
1.当前民营经济发展面临着更大机遇。
十八届三中全会提出，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；“十二五”时期的高速发展，为民营企业提供了广阔空间；“新非公36条”、绿色经济、低碳技术、优惠政策、对外开放创造了发展的机遇。
2.非公有制经济发展的挑战。
从社会层面上看。
第一，非公有制经济在市场准入方面受到不平等待遇。
第二，非公有制经济在项目投资、贷款支持、土地征用、人才使用等方面与国有经济的待遇不同，即使有相关扶植政策也不尽完善或难以落实。
第三，当前，我国民营企业、特别是小型微型企业的生产经营面临成本高、税费高、融资难和招工难的“两高两难”困局。
第四，社会某些舆论存在负面影响，非公有制经济缺乏安全感。
从非公有制经济自身看。
第一，民营企业需要建立具有弹性和张力，能够吸引和利用社会上各种资源，特别是能够吸引各种优秀人才的企业制度。
第二，民营企业传承和接班的问题也制约着非公有制经济的发展
第三，中小企业自主创新能力总体偏弱，企业间的竞争合作关系构建迟缓等。
第四，中小企业，特别是制造业小型工业性企业应对能源、原材料、劳动力、土地、汇率的变动等生产要素成本上升的消化能力弱。
第五，民营企业自身素质有待提高。
（四）积极发展非公有制经济的主要措施
1.进一步扫清影响非公有制经济发展的制度障碍，拓展非公有制经济发展的领域。
2.鼓励非公有制经济参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
3.着力改进财税金融政策，为非公有制经济提供金融和财政上的便利。
4.为民营企业积极稳妥“走出去”创造有利条件。
5.切实改善民营经济发展的法律环境和社会舆论环境。
6.鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
【例题三】试论述我国收入分配不公平问题及改革思路
我国的收入分配制度是按劳分配为主体，多种分配方式并存。
（一）我国收入分配领域存在的问题
1.国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门。
2.劳动报酬在初次分配中比重持续下降，普通劳动者收入偏低。
3.城乡居民收入和区域收入差距扩大趋势没有根本扭转。
4.垄断行业收入明显偏高，行业间收入差距仍然较大。
5.一些不合理收入没有得到有效规范。
（小金库、乱收费、红包）
6.违反分配政策的现象大量存在。
（最低工资、克扣工资）
（二）我国收入分配不公平现象的原因
1.从微观收入分配来看，收入差别扩大的主要原因是由生产条件的分配引起的。
2.社会历史原因。
（二元结构、区域发展不平衡）
3.体制改革不到位。
市场经济体制不完善，法律和制度还不健全。
4.分配制度改革滞后。
第一，初次分配中，没有明确国家、企业、居民三者合理的分配比例关系，没有建立劳动报酬正常增长机制，劳动者工资增长赶不上国民经济增长和企业利润增长。
第二，二次分配中，再分配调节机制不健全，税收调节收入分配的功能尚未有效发挥；财政支出用于基本公共服务的比重偏低，均衡性转移支付比例过小；社会保障制度还不健全；分配的调节和监管不够有效。
第三，三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全。
5.相关政策不完善。
受户籍制度和公共服务政策的限制，农民工融入城市难。
（三）我国收入分配制度改革的基本思路
1.微观收入分配政策的调节需要把对生产条件分配的调节与收入分配的调节相结合，健全初次分配制度，着重保护劳动所得。
第一，以非公有制企业、中小企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，因地制宜提高最低工资标准，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配。
第二，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入。
第三，抓紧研究制定国有企业工资总额改革办法。
加大国有资本收益征缴范围，逐步提高上缴比例。
第四，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，在初次分配领域更加重视处理好政府和市场的关系。
2.打破垄断，消除要素流动障碍，促进生产条件进而促进收入在不同部门之间的均衡分配。
3.扩大中等收入者比重，逐步形成橄榄型分配格局。
第一，加快推进城镇化。
推动农业劳动力向非农行业转移，推进户籍制度改革，稳步推进进城农民逐步融入城镇。
第二，鼓励和支持自主创业。
进一步完善有利于劳动者创业的各项政策，认真落实促进中小企业发展的各项政策措施，为中小企业发展创造更加有利的环境。
第三，努力提高劳动者素质。
第四，创造条件多渠道增加居民财产性收入。
第五，尽快健全技术要素参与分配机制，依法保障知识和技术成果参与分配。
4.完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，提高宏观收入调节的有效性。
第一，合理运用税收政策工具，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，不断健全公共财政体系，提高公共服务支出在财政支出中的比重。
第二，继续健全农业支持保护制度和农业补贴制度、提高农民职业技能和创收能力、建立健全基本公共服务体系，大力增加转移性收入，推进城乡基本公共服务均等化。
第三，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，完善社会保险关系转移接续政策，包括把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
5.完善收入分配调控体制机制和政策体系，规范收入分配秩序。
第一，限制政府扩充权力和资源的动机，防止权力渗透于分配领域，将政府的主要职能集中于提供良好的制度和体制环境，切实贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合的社会主义分配原则。
第二，加强收入分配领域法制建设，不断完善收入分配调控体制机制和政策体系，重点通过建立个人收入和财产信息系统，健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益；加大维护劳动者合法权益执法力度。
第三，加强对再分配过程的制度约束和监督，避免收入再分配向一些特权部门、特殊利益集团和特定社会成员的倾斜。
清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、隐性福利等，继续深入开展“小金库”治理工作，建立官员财产公示制度。
（6）倡导慈善帮扶风，积极发展社会慈善事业。
【例题四】试述国有企业改革的必要性、基本思路及完善现代企业制度的措施
（一）国有企业改革的必要性
1.只有通过深化国有企业改革，才能为体制模式与增长方式的转变提供必要的微观基础。
2.只有通过深化国有企业改革，才能为体制模式的转换创造必要的市场条件
3.只有通过深化国有企业改革，才能实现宏观调控方式的转型。
政府不再直接干预企业的经营活动，而是主要运用经济手段，通过市场机制间接调节企业行为，实现宏观经济政策目标。
（二）国有企业的分类改革战略
（1）提供公共产品的企业采用国有国营模式。
（2）自然垄断性国有企业采用国有国控模式。
我国现阶段的基础产业通常具有“自然垄断”的特征。
基础产业包括基础工业和基础设施两部分。
（3）大型竞争性国有企业宜进行股份制改造。
（4）竞争性国有中小企业宜完全放开。
关于深化国有资本布局战略性调整：
十八届三中全会明确提出，“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
（三）国有企业完善现代企业制度的重点、措施
1.推动国有企业完善现代企业制度的思路和重点
进一步深化国有企业改革、完善现代企业制度，必须按照加快完善社会主义市场经济体制、坚持和完善基本经济制度的要求，把握使市场在资源配置中起决定性作用这条主线，以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，通过完善现代企业制度，进一步提高国有企业发展质量，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
2.推动国有企业完善现代企业制度的主要任务和措施
（1）准确界定不同国有企业功能。
实施分类改革和监管：
提供公益性产品或服务的企业；自然垄断行业；一般性竞争领域的国有企业
（2）健全公司法人治理结构。
一是继续深化股份制公司制改革。
二是推进规范董事会建设。
三是继续深化企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。
四是建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。
（3）建立现代人力资源管理体系。
一是建立职业经理人制度，减少行政任命管理人员，合理增加市场化选聘比例，更好发挥企业家作用。
二是进一步完善国有企业经营管理者的薪酬机制。
三是加强内部监督约束机制。
（4）完善国有资产管理体制。
要坚持国家所有、分级代表的原则，坚持政企分开、政资分开的改革方向，按照权利、义务和责任统一，管资产与管人、管事相结合的要求，持续推进国有资产管理体制改革。
（5）推动国有经济战略布局调整。
一是完善国有资本合理流动机制。
二是允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许企业员工持股。
三是推进国有企业重组和调整，采用多种方式剥离重组非主业资产。
（6）推进国有企业更好履行社会责任。
一是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
二是引导国有企业把社会责任融入到企业的战略、决策、运营和管理中。
三是加强制度建设和监管监督。
【例题六】试述如何规范市场秩序，完善社会主义市场机制
（一）市场秩序的内涵
市场秩序是在市场经济中制度化和规范化的人与人之间的关系，是经济行为规范的总和。
它主要包括市场主体秩序和市场交易秩序。
（二）规范市场秩序的基本思路
（1）以制度机制健全竞争主体。
调整、改革国有和集体企业所有权与资产控制权的分离。
（2）健全市场的进入退出机制。
（3）落实责任制和责任追究制。
（4）严厉打击破坏市场秩序行为。
（三）完善社会主义市场体系和市场机制
1．完善市场体系最重要的是建立公平开放透明的市场规则
实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。
2．完善主要由市场决定价格的机制，使价格正确反映价值规律和供求关系
进一步完善土地、劳动力、资金等要素的价格形成机制。
3．打破行政垄断和地方保护主义，逐步构建平等、开放的竞争格局
国家依靠行政力量实施垄断的行业应只限于涉及国家安全、自然资源、少数公共产品生产和公共服务提供的领域，努力精简政府机构，认真清理和取缔各种关卡。
4．积极完善以资本市场为核心的要素市场体系建设
加快金融体制改革，深化户籍制度和人事制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，培育技术市场主体和中介机构，依法加强信息市场监管。
5．健全社会信用体系，完善社会主义市场体系
建立健全社会征信体系，加快相关法律法规的制定，使社会信用体系的建立与运行有法可依，有章可循；推动社会信用体系的商业化运作，以降低运行成本，提高服务水平；完善信用监管和失信惩戒制度；逐步开放信用服务市场；建立信用奖惩机制。
6．加强市场体系的法制建设，逐步使市场规范化、制度化和法制化
实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
要严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。
推进工商注册制度的便利化。
加快建设法治化的营商环境。
强化监管机构的权威性。
【例题七】政府职能转换与宏观调控方式转换
（一）政府的职责和作用
十八届三中全会提出：
“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
”
（二）全面正确履行政府职能
1.全面正确履行政府职能的重要意义。
第一，全面正确履行政府职能是完善社会主义市场经济体制的内在要求。
第二，全面正确履行政府职能是适应我国经济社会结构深刻变化的迫切要求。
第三，全面正确履行政府职能是坚持人民主体地位的根本要求。
2.全面正确履行政府职能的总体要求。
第一，进一步简政放权。
简政放权，必须从减少行政审批事项入手。
第二，加强政府的战略规划制定、市场监管和公共服务职能。
全面正确履行政府职能，强化发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。
与此同时，维护市场秩序，增强基本公共服务供给能力。
第三，合理界定中央和地方政府职能。
第四，推广政府购买服务。
第五，加快事业单位分类改革。
3.健全完善全面正确履行政府职能的保障机制。
第一，严格依法行政。
第二，健全监督机制。
第三，完善绩效管理。
（三）转变政府宏观调控方式
1.强化经济、法律手段，弱化行政手段。
2.注重财政、货币政策，兼顾短期与长期政策。
内外经济相对平衡时，可以选择“以税率和利率政策促进内部均衡、以汇率政策促进外部均衡”的组合，但在经济的内外失衡程度较高时，税率、利率和汇率政策可以同时发挥促进内外平衡的作用。
3.建立健全预调微调机制，提高预调微调效果。
首先，预调要注意时机选择。
其次，微调要注意方向、力度、措施组合和节奏。
4.强化调控主体职责，建立中央为主，地方配合双层调控模式。
【例题八】试述经济发展方式转变紧迫性与路径
（一）经济发展方式转变的内涵。
是指经济增长从主要依靠生产要素的数量扩张转向主要通过提高投入生产要素的使用效率来实现，即从粗放型向集约型增长方式的转变。
转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。
转变经济发展方式，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。
（二）经济发展方式转变的紧迫性
第一，随着经济发展和对外开放水平不断提高，我国经济发展呈现出新的阶段性特征。
（高度依赖国际市场、主要依靠物质投入）这些新情况新问题凸显出我国原有经济发展方式的不适应性。
第二，过度依赖国外市场不可持续。
新兴市场国家作为全球主要制造基地、以美国等发达国家作为全球主要消费市场，导致国际金融危机。
第三，减排承诺、高度耗能和耕地红线逼迫着我们必须加快转变经济发展方式。
经济社会快速发展与地球有限承载能力的矛盾将日益尖锐。
（三）加快我国经济发展方式转变的路径
（1）深化经济体制改革是转变经济发展方式的前提和保障。
（2）加快转变经济发展方式，最根本的就是要转入“四化同步”的科学路径。
工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
（3）调整消费和投资的结构，加快建立扩大消费需求长效机制。
一要把扩大最终消费需求作为扩大内需的战略重点。
二要保持投资合理增长，把优化投资结构作为转变发展方式的重要内容，以增强发展后劲。
（4）把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。
（5）实行更加有利于实体经济发展的政策措施。
一是积极推进信息化和工业化融合。
二是继续推进重点产业调整振兴，加快传统产业转型升级。
三是推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。
四是促进农业由传统向现代转型。
五是推动服务业特别是现代服务业发展壮大。
六是提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。
（6）以提升自主创新能力为支撑，加快转变经济发展方式主要依靠创新驱动，实现
创新驱动发展。
自主创新，深化科技体制改革，完善知识创新体系，实施国家科技重大专项，完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。
加强知识产权保护。
（7）以推进城镇化进程为突破口，加快转向城乡区域发展一体化、均衡化，实现协调发展。
中小城市和小城镇建设，在中西部地区培育和发展一批城市群。
（8）以实现基本公共服务均等化为落脚点，加快转向包容性、普惠性增长，实现共享发展。
有效解决就医、就学、就业、社保等民生难题；努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。
（9）以努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展为目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
一是优化国土空间开发格局。
二是全面促进资源节约。
（大幅降低能源、水、土地消耗强度。
）三是加大自然生态系统和环境保护力度。
四是加强生态文明制度建设。
实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
（10）以建立科学发展的体制机制为保障，加快转向全面配套推进各项改革，实现和谐发
展。
【例题九】试论述加快构建新型农业经营体系
（一）新型农业经营体系的含义
新型农业经营体系是在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展形势的变化，通过自发形成或政府引导，形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体的总称。
（二）构建新型农业经营体系的基本任务
一是创新农业经营方式。
坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。
二是发展壮大集体经济。
坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展多种形式的农村集体经济组织、村级集体组织等。
三是赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
四是发展多种形式规模经营。
鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。
五是鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。
（3）加快构建新型农业经营体系的对策
第一，积极培育新型农业经营主体。
一是壮大农业产业化龙头企业。
二是提升发展农民合作社。
三是鼓励规模经营农户成立家庭农场和土地合作农场。
四是加快培育现代职业农民。
第二，积极构建多元化农业服务体系。
一是强化农业信息服务体系建设。
二是强化农业科技服务体系建设。
三是强化农业生产服务体系建设。
四是强化农产品流通服务体系建设。
五是强化农业保险体系建设。
第三，积极稳妥推进农地流转。
一是搞好承包土地的确权工作，明晰土地产权，强化土地承包权的物权性质，使广大农民真正成为土地流转主体。
二是强化对土地流转的服务和监督。
三是通过典型示范带动土地流转，积极发挥农业龙头企业、农民合作社、种粮大户的示范作用，依法引导土地集中经营。
四是出台相关优惠奖励政策驱动土地流转，鼓励大专院校、科研院所等技术人员以技术参股的形式参与土地流转，推动土地适度规模经营的发展。
第四，积极深化城乡改革联动互促。
一是健全城乡统一的生产要素市场。
二是统筹城乡劳动就业。
三是统筹城乡社会管理。
第五，大力提高农业经营体系的“四化”水平。
不断提高农业经营体系的“四化”水平，努力实现四个转变：
家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变；积极促进农业经营组织向多元化经营模式转变；农业社会化服务组织要向“一主多元”转变。
【例题十一】现代财政制度建设
（一）推进现代财政制度建设的难点
1.政府职能转变尚存在难度
财政职能的定位与调整从根本上说取决于政府职能的定位与调整，涉及行政体制、政治体制的配套改革等更深层难题。
2.国家财力还不能有效服务政府履行应有职能和满足社会公共需要
3.适合中国国家治理需要的公共选择机制尚未建立
我国尚未全面建立一套法制健全、权力制衡、程序严密、民众广泛参与的规范的公共选择机制。
（二）现代财政制度建设的未来取向
1.改进预算管理制度
实施全面规范、公开透明的预算制度。
建立跨年度预算平衡机制，建立权责
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