影响建筑工程项目安全质量管理的因素分析正文.docx

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影响建筑工程项目安全质量管理的因素分析正文

影响建筑工程项目安全质量管理的因素分析

摘要

在我国，建筑工程的重大事故时有发生，这些事故往往带给人们生命、国家经济惨痛的损失，事后的后悔与检讨对于事故来说是无济于事的，因为导致事故的原因非常复杂，存在许多偶然因素，随机性强，发生事故的时间、地点、过程往往是人类无法准确预料的，所以真正有意义的是把事故消除在萌芽状态。

因而，本文以影响建筑工程项目安全质量管理的因素分析为命题，首先介绍了建筑施工安全质量管理相关理论，然后针对影响建筑工程安全质量管理的主要因素进行分析，接下去采取问卷调查对现在我国建筑安全事故出现的原因进行分析，最后对完善我国建筑安全质量管理的措施提出笔者粗浅的建议及看法。

本文主要观点有：

建筑安全质量管理需要进行预防管理；建筑设备管理极为重要；要综合各类因素促进对建筑业施工的标准化建设。

关键词：

建筑工程；安全质量管理；工程质量事故

Abstract

Inourcountry,constructionofmajoraccidents,theaccidentsoftenbringpeoplelife,nationaleconomyafterthetragicloss,regretandreviewfortheaccidentisbeofnoavail,becausethecauseoftheaccidentisverycomplex,therearemanyaccidentalfactors,strongrandomness,theaccidenttime,place,processoftenisthehumancannotbeaccuratelypredicted,sotherealmeaningistoeliminateaccidentinthebud.Therefore,thisarticleontheconstructionsafetymanagementforthethesis,firstintroducestheconstructionsafetyproductioncharacteristics,andthenfortheinfluenceofconstructionproductionsafetyanalysisofthemainfactors,thentakeaquestionnairesurveyonthepresentourcountryconstructionsafetyaccidentoccurrencereasoncarriesontheanalysis,finallytoimproveChina'sconstructionsafetymanagementmeasuresandputforwardtheauthor'sshallowsuggestionsandopinions.Themainpointsofthispaperare:

constructionsafetymanagementtheneedforpreventivemanagement;constructionequipmentmanagementisveryimportanttoallkindsoffactors;promotetheconstructionindustrystandardizationconstruction.

Keywords:

constructionproject;safetymanagement;engineeringqualityaccident

第一章绪论

1.1研究的目的和意义

1.1.1研究目的

本文旨在利用建筑业安全生产的统计数据及问卷调查，研究分析我国建筑业安全生产形势，透过问卷数据的分析结果，力求以数据说话，理性分析我国建筑工程安全问题出现的原因，旨在从分析中找出改善安全生产的突破口，化解长期以来安全生产与经济效益之间的矛盾，并提出相应的对策。

1.2.2研究意义

“安全第一，预防为主”是我国建筑工程安全生产管理的一贯原则，加强对建筑工程事故的预防机制是安全生产管理之关键，也是建立建筑安全生产管理制度之初衷，在我国，建筑工程的重大事故时有发生，这些事故往往带给人们生命、国家经济惨痛的损失，事后的后悔与检讨对于事故来说是无济于事的，因为导致事故的原因非常复杂，存在许多偶然因素，随机性强，发生事故的时间、地点、过程往往是人类无法准确预料的，所以真正有意义的是把事故消除在萌芽状态，因而本文的研究具有极大的现实意义。

1.2本文的框架结构

本文以论建筑安全质量管理为命题，第一章为绪论，介绍了研究目的及意义，第二章则介绍了建筑施工安全生产的相关理论，第三章针对影响建筑安全生产的主要因素进行分析，第四章采取问卷调查对现在我国建筑安全事故出现的原因进行分析，最后一章对完善我国建筑安全质量管理的措施提出笔者粗浅的建议及看法。

第二章建筑工程安全质量管理概述

2.1工程安全涵义

安全，泛指没有危险、无事故的状态。

在生产过程中的安全，及安全生产，指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况；即指人不受伤害，物不受损失”。

工程上的安全概念与传统的安全定义大部相同。

长期以来，人们一直把安全和危险看作截然不同的、相互对立的概念。

系统安全中认为世界上没有绝对安全的事物，任何事物中都包含着不安全的因素，具有一定的危险性。

安全只是一个相对的概念，它是一种模糊数学的概念；危险性是对安全性的隶属度；当危险性低于一定程度时，就认为是安全的。

2.2防止安全生产事故原理

（1）可能预防的原理

工伤事故时人祸，与天灾不同，人祸是可以预防的，这是必须清楚的概念，要防止事故发生，应立足于防患于未然。

因而，对工伤事故不能只考虑事故发生后的对策，必须把重点放在事故发生之前的预防对策。

安全质量管理强调以“预防为主”的方针，正是基于事故的可预防的这一原则上的。

（2）偶然损失的原理

工伤事故的概念，包括两层意思：

一是发生了意外事件；二是因事故而产生的损失。

所谓损失包括人的死亡、受伤致残、有损健康、精神痛苦等；还包括物质方面的，如原材料、成品或半成品的烧毁或者污损，设备破坏、生产减退、赔偿金支付以及市场的丧失等。

把造成人的损失的事故，称为人身事故；把造成物的损失的事故称为物的事故。

一个事故的后果产生的损失大小或损失的种类由偶然性决定。

反复发生的同类事故，并不一定造成相同的损失。

一次事故即使这次没有损失，如再度发生，是否有损失，损失的大小，也只能由偶然决定，而不能预测的。

因此，为了防止发生大的事故损失，唯一的办法是防止事故的再次发生。

（3）继发原理

事故与原因是必然的关系，事故与损失是偶然的关系。

继发原理，就是因果的连续传承性。

损失是事故后果；造成事故的直接原因是事故前事件最近的一次原因，称近因；造成直接原因的原因叫间接原因，又称二次原因；造成间接原因的更深远的原因叫做基础原因，称远因。

企业内部欠缺管理，行业和主管部门在政策、法令、制度上的缺乏以及学校教育、社会、历史上的原因，可被视为基础原因。

2.3建筑工程安全质量管理的特点

本文在综合了学界研究的成果之后，整理了现在建筑工程安全生产管理的主要特点：

安全问题的多样性、建筑施工的流水性、不安全因素的复杂多变性建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变、企业与项目安全工作的分离性、安全生产关系的复杂性、目标导向的差异性以及安全生产作业的非标准化。

其中具体的分析如下：

（1）安全问题的多样性

建筑产品的多样性决定了建筑安全问题的多样性。

建筑产品是固定的、附着在土地上，但基本上没有完全相同的两块土地；建筑结构形式多种，建设规模大小不一，建筑功能和工艺方法多种多样，从而使得建筑产品难于完全相同。

不同的建筑产品，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等有不同的要求，而且建筑现场环境也千差万别，这些因素决定了建设过程中不断面临新的安全问题。

（2）建筑施工的流水性

建筑工程的流水施工，使得施工班组需要经常更换工作环境。

与其他工业不同，建筑业的工作场所和工作内容是动态的、不断变化的。

混凝土的浇筑、钢结构的焊接、土方的搬运、建筑垃圾的处理等每一个工序都可以使得工地现场在一夜之内变得完全不同。

而随着施工的推进，工地现场则会从最初地下几十米的基坑变成耸立几百米的摩天大楼。

因此，建设过程中的周边环境、作业条件等在不断发生变化的，流水施工过程中包含着较高的风险，而相应的安全防护措施却往往落后于施工过程。

（3）不安全因素的复杂多变性建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变

建筑施工的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土，以及施工工人露天作业，受天气、温度的影响等，都是工人经常面对的不利工作环境。

劳动对象体积、规模大，工人围绕对象工作，劳动工具粗笨，工作环境不固定。

同时，高温和严寒使得工人体力和注意力下降，雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够，都容易导致事故。

（4）企业与项目安全工作的分离性

公司与项目部的分离，致使公司的安全措施难以在项目部得到充分的落实。

一些施工单位往往同时有多个项目，项目分散且远离公司总部，从而使得现场安全质量管理的责任，主要由项目部来承担。

然而，由于项目部的临时性和项目经济承包制的影响，项目经理在观念上重生产、重速度、重效益，却不重视安全，因此公司的安全规章制度可能被忽视，得不到充分的落实。

（5）安全生产关系的复杂性

多个建设主体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全质量管理的难度较大。

工程建设的责任单位有建设、勘察、设计、监理及施工等诸多单位。

施工现场安全由施工单位负责。

实行施工总承包的，由总承包单位负责；分包单位对总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

建筑安全虽然是由施工单位负主要责任，但其他责任单位的工作效果或行为效果也是影响建筑安全的因素。

而目前建筑业的内部分包责任制已成为一种常规管理模式，包括专业分包和劳务分包，这些分包队伍和人员有的相对稳定，有的则流动性较大，甚至是全国流动的，导致项目施工现场的人员经常发生变化，因此现场生产关系较复杂。

（6）目标导向的差异性

目标（结果）导向对建设单位形成一定压力。

建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，而往往企业只把费用、进度、质量作为生产管理的目标。

只注重追求三大目标的实现结果不求过程（安全），而安全质量管理恰恰是体现在过程上。

在项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、成本）下，施工安全生产管理承受了较大的压力。

（7）安全生产作业的非标准化

施工作业的非标准化使得施工现场危害因素增多。

建筑业生产过程技术含量低，劳动、资本密集。

建筑业生产过程的低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低。

而建筑业又需要大量的人力资源，属于劳动密集型行业，工人与施工单位间短期雇佣关系，造成施工单位对施工作业培训严重不足，不规范的作业行为导致施工人员违章操作现象时有发生，蕴涵着不安全行为的发生。

第三章影响建筑工程安全质量管理的主要因素

3.1建筑业规模的影响

当前我国正处于经济持续增长的阶段，建筑业作为国民经济的主要增长点，在满足人们对生活环境日益提高的要求，拉动内需上起着举足轻重的作用。

建设规模的日益增大，加上我国建筑业劳动力水平普遍偏低，大量新技术以及大型建筑机具使用于建筑工程建设当中，使全国的建筑工程安全形势增加了许多不确定的因素。

建筑业产业的规模越大，建筑工程量的不断增长，从业工人的人数增加，建筑机械的广泛使用，建筑工程在相同意外发生率的情况下，建筑事故的数量就会随之增加。

3.2产业结构的影响

我国建筑业的产业结构包括建筑从业人员的结构，建筑企业的经营架构，技术化程度，劳动生产率等方方面面的成分构成。

它们自身的复杂性，之间的相互依存、相互制约、相互联系的关系，使这个产业的安全生产状况变得难以把握。

建筑业的产业结构经过2000~2007年期间的调整已形成了较为稳定的格局和特点，若从产业结构的调整上改善安全生产的形势，其调整空间有限，作用有限。

3.3政府监督管理的影响

由于部分企业安全生产意识落后，或受经济利益驱使，企业安全生产意识淡薄，我国建筑工程事故的发生率仍然偏高。

其实，经过国家、地方的立法，各级政府的监督管理，可以说已发挥了一定的作用，但安全生产的关键不在于政府的监督管理，而在于生产企业本身的重视与投入程度。

管理只能管住一时，而不能形成安全生产长期趋势。

为了适应社会主义市场经济的新形势，我国政府已逐渐淡化经济领域中的主导作用，让位于市场。

因此，政府的监督管理不能作为促使建筑安全生产形势持续好转主要手段。

3.4工人素质的影响

在建筑工人的队伍中，农民工是其中绝对的主力。

他们大多来自落后农村，文化水平低下，意识顽固落后，不受指挥；加之建筑工地环境复杂，生产条件恶劣，使他们成为建筑安全事故主要因素。

农民工从建筑工人的构成比例上，其实已成为建筑工人的绝对主力，农民工的素质是受农村的发展程度、国家教育制度、城乡差距等诸多因素所响的。

在目前我国人口众多，地区发展极不平衡的条件下，谈改善农民工素质还为时过早。

所以通过普遍提高农民工的素质，整体改善全国建筑业安全生产的效果目前还是有限的。

3.5安全技术水平的影响

安全技术水平体现在建筑行业的本身的技术条件上，改善建筑业的自身技术水平，才能从建筑业的内部提高我国建筑施工安全生产管理的效益。

但是，安全技术水平的提高受社会经济、科技的发展状况有关，其发展与提高是一个漫长的过程，要直接应用在实际的安全生产也需要渐进式的转换。

所以，在目前我国的安全技术水平的发展状况下，其对我国建筑业安全生产的改善，短期内不能起到较大的促进作用。

3.6建筑安全投入的影响

建筑企业的施工过程可以看作一项经济活动，其安全生产必须以一定的人力、物力作为保障，只要在硬件和软件上不断投入资本，改善安全生产条件和保障措施，就能使安全效益得到发挥。

安全经济投入量和安全资源分配等直接关系到安全事业发展的规模与速度，关系到安全水平的高低。

安全投入可分为预防性投入和控制性投入两类，其投入用途概况起来有三个方面：

一是，安全工程技术投资，用于工程技术项目或技术设备设施的费用；二是，安全人员劳动的投入，如安全技术人员工资、职业危害津贴、安全行政业务、安全教育等费用；三是，安全科学研究投资，用于安全科学技术研究与开发。

透过以上各因素对安全生产的影响的分析，建筑业规模、产业结构、政府监督、工人的素质与安全技术水平，是目前建筑安全水平形成的固定因素，这些因素目前难以显著改善建筑安全生产的现状。

目前，我国建筑行业的实际情况看来，制约安全生产持续发展的主要瓶颈是安全投入的问题，建筑施工企业对于安全生产的投入欠缺积极性，用于安全生产的软、硬件设施投入不足。

安全生产只是企业的目标之一，企业不可能不计成本、不惜代价地追求安全生产这一个目标。

安全生产的投入及管理成本占企业生产经营成本的较大部分，在追逐利益作为企业生产的根本目的现实下，在这种目的的指导之下，企业往往利用降低

安全投入的方式来达到增加利润的效果。

必须正视的是，足够的安全投入是作为施工企业所必需肩负的。

表面上，安全生产投入增加了企业的生产成本，降低了企业的经营效益，但企业不能因为盲目追求效益而降低安全生产的门槛，这是建筑行业发展及企业自身健康发展所必需做到的，也是施工企业进入建筑行业的必要条件。

这就决定了，作为施工企业，效益与安全必须两者兼顾。

同时，施工企业在生产经营中，如果不重视安全生产的投入，其发生安全事故的几率就会大增。

企业一旦发生安全生产事故，无疑会对企业造成巨大的经济损失，更不能谈经营利润了。

事故的后果，除了使企业面临巨额的经济赔偿、施工工期延误的损失、主管部门的行政处罚与罚款；还会破坏企业的形象，影响企业在市场上的竞争力，导致企业效益下滑。

例如：

顺德区某二级建筑施工企业，由于长期与国内某知名房地产商有长期合作的关系，其涉及工程量巨大，使企业一直能从中得到稳定而丰厚的经营效益；但是，因为忽视安全生产投入，引发一起工程死亡事故，以致建设主管部门对其安全生产许可证作暂扣处理，并向全顺德区通报批评，对企业、企业负责人、企业项目负责人进行了罚款，企业在半年时间内不能参加工程投标及承接新工程。

从例子可以说明，企业忽视安全的投入，可能会使企业蒙受有形和无形的经济损失，更不能谈得上企业盈利。

所以，从以上各方面来看，要维持我国建筑安全长期不断改善的势头，就需要研究建筑业经济效益与建筑安全投入之间的关系，调和安全生产与效益之间的冲突，从既能发展经济，又能提高安全生产水平的方向，从建筑业自身条件进行改革，降低建筑事故发生比例。

要进行这样的研究，就需要通过经济效益与安全生产之间的关系入手，研究它们的关系，看它们是否能互相促进。

行业的经济效益反映整个行业的投入和产出之间的比例，在建筑业经济因素中，劳动生产率就是反映这方面的主要依据。

另外，在建筑业的主要经济指标中，技术设备率是安全生产投入的主要数据之一。

而建筑业的安全生产状况，主要是以死亡率作为量化指标的。

研究这些数据与安全生产指标的关系，才能从数据上说明它们在安全生产上面的作用与效益。

第四章我国建筑工程项目安全事故的原因调查

4.1调查过程及采用的调查方法

4.1.1调查过程

本次调查共在济宁市区发出问卷200份，回收147份，回收率为73.5%。

其中有效问卷122份（将未做答的空白卷和答卷人没有署明业主、承包商、监理以及政府相关部门身份的计为无效问卷）。

122份有效问卷中来自业主的30份，来自承包商的48份，来自监理的27份，来自建设行政主管部门的有17份。

调查总发出的问卷中10%以上的问卷采用当面发给调查对象，数日后回收的方式；其余不到90%的问卷采用通过因特网向调查对象发E-MAIL，待对方回复的方式，调查持续开展时间约一个月。

4.1.2调查方法

主要采用的是访谈法和问卷调查法：

访谈法：

笔者对济宁市区内的施工队进行了当面访谈，在访谈过程中，笔者选取了施工工人、监管负责人等进行了解，对他们对施工质量的看法进行了解。

问卷调查法：

笔者发放了200份问卷，针对现在工程质量事故问题进行了问卷形式的了解（具体问卷见附录）。

4.2调查情况分析

4.2.1调查的结果或数据

对调查结果的分析，基本是按照问卷设计时的三大类别来分别讨论的。

并且针对每一个问题都要从业主、监理、承包商、建设行政主管部门和总体五个方面进行讨论，从中找出各方一致的看法和认识，作为解决问题的思路和方向。

首先是施工事故发生的原因如表1：

工程质量事故发生的原因

业主

监理单位

承包商

监管部门

设计质量问题

23%

17%

28%

29%

建设单位管理和施工质量问题

39%

19%

12%

18%

监理队伍素质问题

16%

12%

27%

15%

勘察单位和供应商问题

22%

52%

33%

38%

表1工程质量事故发生原因调查表

建设行政主管部门解决施工事故的态度统计如表2所示：

问项

业主

监理单位

承包商

监管部门

较高罚金应急作用

12%

29%

11%

17%

罚金对监督力度的影响

23%

14%

16%

11%

加大隐瞒的处罚系数

13%

11%

17%

27%

加大合谋的处罚系数

28%

35%

13%

15%

加大监督力度

24%

11%

43%

30%

表2建设行政主管部门解决施工事故的态度统计

发生工程质量事故隐瞒不报的概率如表2-3所示：

问项

业主

监理单位（平均数）

承包商（平均数）

监管部门（平均数）

发生施工事故概率

—

3.481

3.356

3.593

隐瞒施工事故事件

—

3.296

2.729

4.000

隐瞒对应急影响

—

4.007

1.002

3.989

合谋隐瞒事件

—

3.452

3.447

3.985

应急条例和团队

—

2.613

2.906

2.321

表3发生工程质量事故隐瞒不报的概率（平均数）

4.2.2对调查数据的分析

从以上的数据分析中可见，在我国设计与施工相互分离的承包方式下，设计的质量问题相对比较突出，业主方面甚至高到28%；同时笔者发现通过调查和对国内多起工程质量事故的分析，发现有的建设单位一再压低承包价格；施工单位按国家相应施工与验收规范施工，就无利可图。

施工单位势必要在偷工减料、以次代好方面下工夫，这样必然会出现工程质量事故；同时在访谈过程中发现，现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够；建筑材料，制品质量低劣也是导致工程施工资料事故出现的重要原因之一。

被访者均认为罚金对建设行政主管部门的监督力度影响比较大，由此可知，罚金对建设行政主管部门的监督力度是有一定影响的，在做调查问卷时与被访者的交谈过程中，被访者普遍认为罚金越高，建设行政主管部门的监督力度越小，建设行政主管部门内部人员越散漫。

故在加大对隐瞒、合谋行为的罚金的同时，要注意科学合理的衡量罚金和监督力度之间的关系。

这与本文的研究相符；同时施工事故发生后，对项目责任者的如实上报策略采取奖励措施，可以减小项目责任者隐瞒施工事故的可能性，所有被访问者对这一问题也达成了高度一致。

项目责任者中的监理单位、承包商均认为施工事故的发生频度平均分为3.4左右，表明施工事故发生的频度在一般以上，同时建设行政主管部门认为施工事故的发生频度的平均分在3.5以上；建设行政主管部门认为项目责任者隐瞒施工事故的概率在比较大，平均分为4，被调查的四方均认为隐瞒施工事故的发生会在很大程度上不利于施工事故后的应急处理，且平均分均为4分左右；建设行政主管部门和业主均认为施工事故发生后项目责任者的合谋事件比较多，平均分均达到3.9以上；建设行政主管部门认为项目责任者较少建立自己的施工应急管理条例和团队，该问项平均分为2.3小于平均分2.5。

4.3我国建筑安全事故出现的原因调查结果

4.3.1施工企业对安全质量管理缺乏应有的认识

就本文前几章的研究以及目前的形势来看，在我国建筑行业安全生产管理上，并不是缺乏法制建设、政府监管、惩处机制，而是部分施工企业对安全生产缺乏应有的认识，不重视在安全生产上面的投入，安全生产的风险持续存在，以至安全生产事故时有发生。

安全生产主要是由企业实现，而不是由监督管理创造出来的，只有企业重视，管理得法，安全生产上的长治久安才能得到实现。

4.3.2建筑安全质量管理与经济效益之间的矛盾

在目前我国市场经济的背景之下，在企业生产经营的活动中，企业往往以利益的最大化为根本目的。

在安全生产上，又不得不投入一部分资金来保障安全生产，从而在表面上与经济利益最大化产生了一种对立和冲突。

从调查和访谈中可以分析得出：

目前我国企业对安全生产投入的状况是：

一部分企业，特别是大型企业在长期的发展过程中，已充分认识到了安全投入对于企业发展的重要作用，甚至已经有了一套较为完整的安全资金投入和运作规范；而另一部分企业，由于受到政策、法律法规、社会舆论的影响和制约，被动地接受了这些制约因素，进行了必要的、基本的安全投入，维持了企业基本的安全保障，但这种保障十分不稳定，或许会因外在因素或内部条件的变化而被打破，从而酿成事故；还有一部分企业或业主，只看到眼前的利益，基本上不进行安全投入，造成安全状况恶劣，这不仅制约了其自身的长远发展，更危害了社会的和谐与稳定。

长期以来，就是因为这些个别的施工企业不重视自