公共人力资源管理-第10章公职人员的工资、保险、福利.ppt

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第第第第10101010章章章章公职人员的工资、保险、福利公职人员的工资、保险、福利公职人员的工资、保险、福利公职人员的工资、保险、福利工资、保险和福利是公职人员生存和安全需要满足的主要渠道，是激励和开发人力资源的基础，因此是公共部门人力资源管理的重要一环。

第一节第一节第一节第一节工资的职能、构成和原则工资的职能、构成和原则工资的职能、构成和原则工资的职能、构成和原则一、工资的职能一、工资的职能工资是国家依据按劳付酬的原则，以货币形式对公职人员劳动付出的报酬。

其特有的职能为：

1、补偿职能。

2、激励职能。

3、调节职能。

二、工资的构成二、工资的构成基本工资工资补贴津贴奖金三、公共部门工资的基本原则三、公共部门工资的基本原则三、公共部门工资的基本原则三、公共部门工资的基本原则p按劳付酬原则p比较平衡原则p同工同酬原则p定期增薪原则p物价补偿原则p法律保障原则第二节第二节第二节第二节工资等级制度工资等级制度工资等级制度工资等级制度一、技术等级工资制二、职务工资制三、职等工资制四、结构工资制五、职务级别工资制五、职务级别工资制

（一）职级工资的种类职务级别工资制简称职级工资制，是我国1993年工资改革后，机关工作人员（工勤人员除外）所实行的工资制度。

其做法是，按不同职能将工资分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分，其中职务工资和级别工资是职级工资的主体。

（二）职级工资制的特点1、改变了工资构成。

2、工资补贴纳入了工资3、实现了薪酬与绩效挂钩。

六、岗位技能工资制六、岗位技能工资制岗位技能工资制是在综合传统的技术等级工资制与职务工资制的基础上发展起来的。

它是以工作技能、责任、强度、工作环境等因素为评价基础，以岗位工资和技能工资为主要单元的工资制度；我国公共部门的技术工人工资实行的就是岗位技能工资制。

岗位技能工资制主要有岗位工资和技能工资两大单元组成，辅以年功工资、效益工资等。

第三节第三节第三节第三节工资形式工资形式工资形式工资形式计件工资奖金工资形式工资形式津贴计时工资一、计时工资制一、计时工资制计时工资制以既定的工资标准和工作时间来计算与支付劳动报酬，比较适合下列情况：

1、质量比数量更为重要的工作2、不便以件数计算的工作3、规模较小，上级能对下级实施严密监督的组织4、工作周期过长、不便于计件的工作二、计件工资制二、计件工资制分类分类1.无限计件工资制2.有限计件工资制3.分段单价计件工资制4.计时计件混合制5.包工工资制6.定额工资制三、奖金制度三、奖金制度

（一）奖金的特点：

单一性、灵活性、及时性、荣誉性

（二）制定奖金制度需要考虑的因素：

奖励的形式应与工作的性质、特点相适应奖励的考核指标应科学、合理奖金的标准应合理、适度奖金的发放应公平合理创造良好的组织文化四、津贴四、津贴1.津贴与工作者的劳动数量和质量不发生直接关系，其发放的主要依据是工作环境的优劣。

2.每种津贴都有特定的补偿目标，具有单一性、针对性的特点。

津贴的发放条件、范围、对象、标准一般都有明确的具体规定。

一旦支付津贴的条件发生变化，津贴也随之变化，甚至终止。

3.津贴具有均等分配的特点，即在同一工作环境下工作的员工，不论其贡献大小，均享受同等津贴待遇。

4.津贴一般在标准工资的10%40%幅度内浮动。

第四节第四节第四节第四节保险制度保险制度保险制度保险制度所谓社会保险，就是以国家为主体，通过立法对社会劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或者虽有劳动能力而无劳动机会，从而失去收入来源的情况下，给予一定程度的收入损失补偿，使之享有基本生活水平，从而保证劳动再生产和扩大再生产，维持社会安定的社会事业。

社会保险针对的风险是劳动者的收入损失；保障的程度是劳动者在失去收入来源时的基本生活水平，而不是百分之百的完全收入补偿；实施的主体是中央政府或地方政府；实施的手段是强有力的法制手段。

一般说来，社会保险的项目主要有：

养老社会保险、失业社会保险、医疗社会保险、工伤社会保险、生育社会保险等。

一、养老保险一、养老保险1、国家统筹模式。

国家统筹模式最早产生于苏联，后被一些社会主义国家所采用，我国过去养老保险实行的就是这种模式。

其特点为：

（1）资金来源单一。

（2）养老金给付层次单一。

（3）覆盖面窄。

2、强制储蓄模式。

这是以新加坡、智利为代表被少数中等收入国家所采用的养老保险模式，其特点为：

（1）养老金来源于用人单位、员工双方或员工个人缴纳。

（2）社会化程度高。

（3）强有力的养老保险管理机构。

3、投保资助模式。

投保资助模式是世界上大多数国家所采用的养老保险模式。

养老保险金来源于用人单位、员工和国家三方。

二、失业保险二、失业保险

（一）失业保险制度类型依据失业保险的目标和范围不同，各国的失业保险制度可分为以下基本类型：

1、国家强制性失业保险。

2、非强制性失业保险。

3、失业补助制度。

4、综合型失业保险制度，也就是强制或非强制失业保险与失业补助相结合的失业保险制度。

（二）失业保险待遇p失业保险金的筹措方式有：

国家、用人单位、员工三方分担；国家全部负担；用人单位与员工分担；国家与用人单位分担；用人单位全部负担；员工全部负担等多种方式。

p失业保险的待遇包括：

1、失业基本津贴。

2、失业救助金。

3、附加失业津贴。

4、补充失业津贴。

p此外，大多数国家都有失业培训，以帮助失业者尽快就业，经费由财政资助或来源于失业保险基金。

三、医疗保险三、医疗保险

（一）医疗保险的特点1、医疗保险与劳动者的关系最为密切。

2、医疗保险和其他人身保险相互交织。

3、医疗保险存在独特的第三方付费制。

（保险机构管理和支付）4、医疗保险的享受待遇与缴费水平不是正相关。

（二）医疗保险的待遇1、疾病津贴。

疾病津贴是劳动者因患病而暂时离开工作岗位，失去收入来源时所获得的能维持基本生活的收入补偿。

2、医疗服务。

3、被扶养者补助。

4、病假。

（三）我国的公费医疗制度我国公共部门工作人员的医疗保险实行公费医疗制度，其经费来源于国家预算拨款。

经费预算由各级财政部门安排，经由各级卫生行政部门拨付给公费医疗机构，统一管理使用，享受公费医疗的人员在规定范围内报销。

四、工伤保险四、工伤保险

（一）工伤保险制度的实施原则1、无责任补偿原则。

2、因工受伤与非因工负伤相区别的原则。

3、直接经济损失和间接经济损失相区别的原则。

（二）工伤的确认（三）工伤保险待遇1、医疗服务。

2、短期负伤津贴。

3、残障恤金。

4、丧葬费与遗属恤金。

五、生育保险五、生育保险医疗服务产假哺乳待遇生育津贴生育保险第五节第五节第五节第五节福利制度福利制度福利制度福利制度福利有广义和狭义之分。

从广义上讲，凡是有关改善人们物质文化生活的公益性事业和所采取的措施都可称为福利。

它几乎概括了人们所享受的一切物质待遇，当然也囊括了社会保险、社会救助、社会优抚等内容，成为社会保险的同义语。

狭义的福利则专指社会保障体系中除社会保险、社会救济和社会优抚之外改善人们物质文化生活的事业与措施。

公职人员的福利，就是指社会公共部门为改善和提高公务人员物质文化生活水平而采取的一些措施。

二、福利的实施原则二、福利的实施原则1公职人员的福利水平要与国家的经济发展水平相适应。

2福利要与组织承受能力相适应。

3要正确处理工资与福利的关系。

三、福利的内容三、福利的内容三、福利的内容三、福利的内容我国现行的公职人员福利有：

（一）福利补贴1生活困难补贴2上下班交通费补贴。

3冬季宿舍取暖补贴。

（二）探亲制度。

（三）休假制度。

（四）集体生活福利设施目前，我国主要的公职人员集体福利设施有：

1、员工食堂。

2、保育设施。

3、员工住宅。

4、其他设备。

包括浴室、理发室、卫生室等。

5、集体文化娱乐设施。

如图书馆、体育馆等。

我国公职人员的福利制度，对保障公共部门工作人员的生活水准，维护公职人员身体健康等发挥了重要作用。

存在的问题是：

第一，福利在公职人员劳动报酬中所占比重过大，实行的是“低工资，多补贴，泛福利”的模式。

在这种模式下，相当一部分劳动报酬如住房、文化设施等，是以物化形式提供给公职人员，而不进入工资，这与市场经济体制不相适应。

第二，“公共部门办社会”相当普遍，一些本来应由社会承担的福利，如幼儿园、浴室、卫生室等，都由公共部门来承担，既增加了国家财政负担，也不利于人员的精简、高效，同时还造成了福利设施利用不充分的浪费。

因此，我国福利制度亟待改革。