学习行政管理专业课程对本人工作的启发(社区主任).doc

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学习行政管理专业课程对本人工作的启发

——关于社区行政管理体制的思考与改革

【摘要】随着我国城市化速度的加快、城市管理任务的加重,尤其是改革的全面深化、“单位人”逐步向“社区人”转变,居民与社区的利益关系更加密切,社区管理已经成为我国城市管理的一个重大问题，其中社区行政管理成为城市管理的难点之一。

本人根据所学行政管理专业课程的启发，从目前社区行政管理存在的问题出发,提出了一些相应的解决对策。

【关键字】社区；行政管理；体制

随着我国经济体制改革的不断深入,特别是我国城镇化的快速发展,我国城镇发展出现了很多新变化,其中之一,是城市社区雨后春笋般迅猛涌现。

但是社区管理,尤其是社区行政管理,是一个系统的、复杂的社会工程,虽然有不少学者对社区管理,如社区物业管理、社区公共管理和社区教育管理等问题进行了研究,然而对社区行政管理进行研究的颇少,本人作为一名社区主任，根据所学行政管理专业的理论，尝试从目前社区行政管理存在的问题这一角度进行探讨,提出了一些较为科学的应对措施。

一、社区管理的内涵

1、社区管理的含义。

社区管理也可以称之为社区行政，主要是指一定的社区内部各种组织，在地方政府及其职能部门的指导下，动员和依靠社区各方面的力量，围绕社区规划和社区发展目标，以促进社区经济的协调发展、满足人的全面进步为宗旨，对社区内的公共事务进行指挥、监督、协调所开展的一系列自我管理或行政管理的活动[1]。

2、社区管理的特征。

（1）第三域特征。

第三域，就是相对于政治、经济这两个领域而存在的一个独立的社会领域，包括社会福利、社会保障、社会服务以及大众教育、医疗卫生、文化体育等与人们的社会生活密切相关的社会性事务及由这些社会性事务所表现，所需求的人际关系组织形式。

其具有私立性、非利润分配性、自我治理性、志愿性和公共利益性等特征。

社区管理本质应是社区居民通过自助、自治、自觉解决与己密切相关的社区中的各种问题的过程，而不是由政府强力推动的，因此第三域特征是其本质属性。

各级党政机关的作用主要体现在制定社区管理的政策和社区管理的规划、完善社区管理的制度、推动社区管理，但它们还不是主角。

只有社区居民、社区组织的广泛参与和积极支持，社区管理才能真正实现其根本目标[2]。

（2）综合性特征。

社区管理的综合性特征，根源于社区要素的多样性和社区内容的复杂性，其不仅仅特指某一方面的管理。

社区是人口、环境、生产和生活设施、文化、思想意识和管理机构等要素的综合体，其作为地域性的生活共同体，将社区成员的经济生活、政治生活和文化生活牢牢统一起来。

因此，社区管理的内容包括提供社区服务、优化社区环境、搞好社区治安和社区秩序、推进基层民主和法制建设、开展社区文化教育和体育活动、建立健全基层社区医疗卫生保障体系、培育社区组织体系等方面。

而社区管理的方法和手段也涵盖了经济、行政、社会等方面。

这两方面均具有极强的综合性。

（3）地域性特征。

社区是一种地域性的共同体，社区管理也具有突出的地域性特征。

比如我国幅员辽阔、地域条件差异大，再加上各个城市社区管理的发展极不平衡，因此各个城市的社区管理由于其特定的人口、地域、文化背景、经济发展状况等的不同而体现出各自的地域性特征。

社区管理的主体必须根据社区成员的需求和愿望，解决社区的问题，为社区成员提供多样化、地域性的服务。

二、我国现行社区行政管理体制的弊端

2001年社区建设开始在全国范围展开，取得了重大的成果。

但是总体而言，以街道管理体制改革作为突破口的现行社区管理体制依旧更多体现的是政府内部职能的转换，存在的问题也比较明显。

1、社区政府行政方式单一

目前，我国社区管理手段仍以强制性的行政方式为主。

政府及其派出机构对社区公共事务实行单一的、垄断性和强制性管理。

政府通过对社区组织与社区资源的控制来达到治理的目的，而对于作为管理对象的社区来说：

主要是接受和服从。

众所周知，管理强调的是一个上下互动的过程，它主要是通过合作与协调、伙伴关系的确立、认同和共同的目标等方式实现对公共事务的管理，管理者与被管理者的关系应是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作关系，其管理机制所依靠的主要不是政府的权威，而是合作网络的权威，其内容是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。

社区管理在管理理论中体现出的主体关系，将不再是政府组织与其他组织单纯的管理和被管理关系，而是通过建立合作的关系来实现社区治理的公共目标。

这就要求社区政府改变这种行政方式单一的弊端。

2、社区政府角色与职能的越位

在目前情况下，政府的能力是有限的，无论是在深度还是在广度上，政府已经很难满足公众日益增长的、各式各样的公共需求。

如同经济和政治领域一样，我国社区工作事业从总体上看属于政府主导型模式。

社区政府和社区企事业单位统包统揽了许多不该管或管不好的社会管理与社会服务。

这样,他们既背负了沉重的经济成本、社会成本、道德成本和机会成本,又忽略了许多本不应该由政府关注、指导与管理的社会事务。

其主要表现为以下几个方面:

一是政社不分,政府承揽了许多本不该由其承担的职能;二是仍然习惯计划经济时代的做法,将非政府社会组织作为依附于政府身上的下属单位,直接干预这些组织的工作;三是政府在财政上的过度投入,如社区服务组织工作人员本可以招募志愿者来充任,却多为在编的事业性单位职工。

这样造成社区政府管理过多和混乱,导致社区政府费力不讨好,效率不高,形象不佳。

3、社区政府在社区管理中的主导性主体地位及公共决策的失误

尽管在改革中已触动了行政单一化的传统社区组织管理模式及工作方式,但政府在城市社区管理中仍然起着绝对主导作用,行政惰性:

如官僚主义、效率低下的弊端仍然十分普遍[3]。

在转型期,政府不可避免地继续充当着社区管理主要决策者的角色,由于利益因素、信息因素等所造成的公共决策失误,会造成社区资源的浪费,导致社区政府行政失误。

另外,我国基层政府中普遍存在的瞎指挥、过于注重短期效应等,也会导致社区政府行政失误。

三、搞好社区建设和管理必须要改革现行的社区行政管理体制

加强社区建设和管理，从根本上而言，需要体制创新，特别是要加快社区行政管理体制的改革步伐，解决社区行政管理体制不顺的问题。

本人作为一名社区工作人员，根据行政管理专业理论及平时工作的经验，提出以下见解：

1、解放思想，更新观念，加强社区管理工作的服务理念。

尽管我国进行了二十几年的改革开放，经济建设已经取得了举世瞩目的发展，但是，很多管理者和政府部门领导人的头脑中仍存在旧的思想观念，习惯沿用传统的行政命令方式的管理。

而社区管理是一种特殊的管理，它的目的是营造社区的氛围，形成社区全员的归属感和认同感，因而社区管理是寓管理于服务之中。

这就要求一方面尽快更新现有街道、居委会干部的一些旧的观念，加强社区管理者专业知识的培训，使他们通过不断深人学习熟悉现代社区管理工作，解决思想，转变观念，确立良好的服务理念，扩大服务;另一方面，还应该积极培养年富力强的新型社区级干部，将有能力、有经验的有识之士放在基层，壮大基层组织力量。

2、转变政府职能，发展社区自治，增强社区管理工作的民主性。

转变政府职能，是在不同层次和结构上进行合理分工，把大量管理社会的职能下放到社区。

街道办事处作为政府的派出机构，应管好自己该管的事，如市政管理、社区服务、社区综合治理、精神文明建设等，在这方面行使组织领导、综合协调、监督检查的职能，而那些不该管的事务要转移出去。

驻区单位也卸掉“办社区，管社区”的沉重包袱，大量的社区管理职能和管理事务由社区居民自治组织来承接，积极推进社区管理的民主化建设，不断地增强社区成员的参与意识，建立起社区成员参与的固定渠道，如建立社区成员代表大会、社区事务协商制度及选举社区领导人等活动，使社区成员能够与社区组织顺畅地沟通联系，实现社区组织与社区成员之间的互动;从而让社区成员“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，提高社区成员参与社区管理的积极性，充分发挥大家的创造性，提高社区自我管理的能力，扩大社区成员的自治权，实现社区管理的民主化。

未来的社区管理模式应遵循自治的原则，激发社区成员的参与意识，开发社区的各项资源，实行自我管理，提供公益性劳动，才能维持社区的生存与发展。

3、强化社区管理的法制建设，加快法制化与人性化相结合的社区管理新模式建立的进程。

法制建设是社区正常运行的前提和基础，必须建立、健全有关社区的法律法规体系，对社区的管理要依法进行。

社区的建设和管理不能无序地展开，为了使社区得到持续、健康地发展，必须加强规范和指导[4]。

首先，要制定和完善社区管理的法律体系，在宪法及全国性法律层面，街道办事处作为区政府的派出机构，应作为一级准政府的法律地位，行使基层政权的部分权力。

为了适应社区管理新模式的需要必须尽快制定和完善相关管理的法律法规及配套制度，形成社区管理各个领域的社区管理法律系统。

其次，法律的实施是所有国家机关的任务，但最主要的还是行政机关。

街道办事处作为基层政权组织的派出机构，与人民群众联系密切，其行政执法人员的素质如何将直接影响到法律、法规实施的效果，影响到党和政府在人民群众中的形象。

因此，严格执法是社区管理走向法制化的有力保证。

然而，除了法的保证外，还必须以情感为纽带，实行人性化的管理，就是让社区成员充分感受到社区的温暖，自愿积极配合行政执法人员执法，投身于社区建设之中，从而化为社区管理的真正动力，建立起法制化与人性化相结合的社区管理新模式。

四、总结

以上是本人作为一名行政管理专业学生，同时也作为一名社区主任，对于社区行政管理体制的一些思考和探索，受限于个人水平，个中纰漏，敬请批评指正。

参考文献：

[1]谢婷婷.我国城市社区管理现状与对策[J].理论月刊，2005，第8期.

[2]崔运武，任新民，苏强.中国社区管理网.昆明：

云南大学出版社，2003.

[3]龙威.新时期社区行政管理初探[J].贵州社会注意学院学报，2008，第1期.

[4]马军涛，周剑.城市社区管理中存在的头问题及其对策[J].南京医科大学学报，（社会科学版），2004，第3期.