关于在全镇开展效能风暴行动的实施方案.docx

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关于在全镇开展效能风暴行动的实施方案

X委发〔2012〕95号

中共ＸＸ镇委员会

ＸＸ镇人民政府

关于印发《ＸＸ镇开展机关效能风暴

行动的实施方案》的通知

各党支部、村（居）委会，镇属各单位：

现将《ＸＸ镇开展机关效能风暴行动的实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

中共ＸＸ镇委员会

ＸＸ镇人民政府

2012年6月20日

主题词：

效能风暴行动实施方案通知

抄送：

镇各领导存档

（二）

ＸＸ镇党政综合办公室2012年6月20日印发

（共印20份）

ＸＸ镇开展机关效能风暴行动的实施方案

为进一步改进干部作风，严肃工作纪律，提升工作效能，优化发展环境，推进重点工作落实，不断改善民生，全力维护社会大局稳定，推动全镇经济在困境中稳步发展。

根据省第十二次党代会精神和省、市、县实施效能风暴行动的总体要求和安排部署，镇党委、政府决定，在全镇范围内集中开展以提高行政效能为主要内容的“效能风暴行动”，严格责任追究，强化工作落实，切实加强机关作风和效能建设，进一步优化发展环境，为推动全镇经济社会率先转型跨越发展提供坚强有力的保障。

一、总体目标

认真贯彻落实省第十二次党代会精神，围绕县委“1342”总体发展思路和县委、县政府各项重大决策部署，紧扣全镇“做强四大产业、狠抓五项重点”的发展思路，强力推进效能建设，坚决整治慵懒散慢的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为慢作为的行为，着力构建更加科学、更具实效、更有活力的运行机制，促进全镇机关效能大提升、服务质量大提高、发展环境大改善，确保各项重点工作有效落实，项目建设加速推进，各项经济指标大幅增长，为推动全镇经济社会跨越式发展提供有力保障。

二、主要任务

强力推进效能建设“六大行动”，强力实施效能问责“六大举措”，强力整治机关效能存在的“六个方面突出问题”，促进干部作风大转变、机关效能大提升、发展环境大优化、推动工作大发展。

（一）强力推进效能建设“六大行动”

1、简政放权行动。

积极推进公共资源行业管理体制改革，减少管理层次，提高行政效能。

凡具有行政职能的单位都要全面清理、精简行政审批事项，8月底前，总体上行政审批事项取消率累计达80%以上。

实行审批流程再造，进一步简化和规范程序。

全面清理行政事业性收费，一律取消不合理收费，有收费标准下限的一律按下限收取。

县级设立的行政事业性收费项目一律取消。

2、阳光政务行动。

深化政务公开，所有行政事业单位要按照天祝县《政务公开目录》和《行政权力公开透明运行工作指南》，将职能职责、办理事项和办事时限、申请材料、办理条件、收费标准、收费依据、办理结果等信息在机关政务公开栏全部公开，并建立政务自寻、公示、查询等制度，实行阳光操作，接收社会监督。

大力加强党政机关体系建设，全面推行服务承诺制，镇党委、政府“一把手”要在县电视台等新闻媒体公开承诺，各站所负责人要在镇政府设立的公开公示栏内公开承诺积极创建诚信政府，诚信机关，诚信单位，提升各级党政机关的公信力。

3、提速增效行动。

大力压缩办理时限，所有行政审批和服务事项的办理时间在原承诺时限的基础上缩短三分之一。

未确定办理时限的事项要全部予以明确。

实行“超时默认制”，对各类请示和申请事项，超过规定时限不予答复者视为默认同意，出现问题后由被申请单位承担责任。

大力压缩文件和会议，坚持少发文、发短文，开短会、讲短话，提高工作效率。

坚决取消无实质内容的会议，研讨会等活动。

4、便民服务行动。

从现在起，惠民服务大厅要进一步加强管理，确保高效、规范运行。

所有行政审批事项和与群众生产生活相关的服务项目全部纳入惠民大厅办理，全面实行“两集中两到位”、“首席代表制”和“一站式”审批、“一条龙”服务。

5、制度保障行动。

全面开展机关效能风险排查，从单位和工作人员两个层面，深入查找影响效能的各类问题，逐一进行整改。

按照科学、规范、高效的要求，进一步健全完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、效能考评制、AB岗制、离岗告示制、责任追究制等机关效能建设各项制度，着力提升制度的执行力，以制度保障效能建设有序推进。

6、规范执法行动。

严格落实行政执法责任制，全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，审查执法主体和人员的资质资格，明确职责权限，着力解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，推进综合执法。

切实优化权力运行流程，制定出台规范行政处罚自由裁量权的规定，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，全面推进依法行政。

（二）实施效能问责“六项举措”

1、集中督查。

成立专门督查组，每月对效能建设情况进行一次集中督查。

突出对重点工作、重点项目落实情况的督查。

2、明察暗访。

坚持明察暗访常态化，由督查组对镇政府机关、各站所干部职工的履职情况、服务水平、办事效率、工作纪律等情况定期不定期开展明察暗访。

3、有奖举报。

实行有奖举报制度，设立举报电话、信箱，鼓励社会各界和群众对机关效能进行监督，踊跃举报效能方面的问题，对群众举报的问题，采取直办、交办、督办等方式，组织力量调查核实，进行处理。

对查证落实的，奖励举报人现金200—1000元。

4、检查通报。

对效能建设方面发现的典型问题在镇政府设立的公开公示栏内进行公开曝光和通报。

5、民主评议。

采取问卷调查、集中测评、召开座谈会等方式，组织招商引资企业和服务对象，不定期对各站所的工作效能开展评议，及时通报评议结果，并作为效能考核的重要依据。

6.责任追究。

督查中现场发现问题的，可采取批评教育、责令公开道歉、写出书面检查、诫勉谈话、限时整改等方式进行现场问责。

对通过各类渠道发现的影响机关效能的问题以及现场问责情形较重的，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《武威市影响机关效能行为责任追究办法（试行）》等规定，视情节给予批评教育、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理；情节严重的，先免职后处理，并依据有关规定给予党政纪处分。

（三）着力整治效能“六个方面突出问题”

1、重点围绕治“庸”，着力整治干部队伍中存在不思进取，缺乏赶超进位、勇创一流，因循守旧、不求创新，工作缺乏有效的落实措施，长期无起色、打不开局面、安于现状、缺乏活力，能力不足、平庸无为的问题；着力整治对镇党委、政府确定的重点工作、重点项目推进不力，在规定时间内完不成工作任务或未按进度完成经济指标的干部；着力整治打击、压制人才，导致人才资源浪费或不能充分发挥作用的单位和个人。

2、重点围绕治“懒”，着力整治干部队伍中工作拈轻怕重、缺乏激情、精神萎靡不振、办事推诿扯皮，对上级的部署要求不认真执行，工作标准不高，对群众的承诺事项不守信、不兑现等问题；着力整治对棘手、敏感、复杂的矛盾问题和不稳定因素，推拖、捂盖、搁置、回避，不及时处理和解决，以致矛盾激化、引发集体上访、越级上访、重复上访等方面的问题。

3、重点围绕治“浮”，着力整治干部队伍中存在的责任意识和主动性不强，不敢放手抓、大胆管，心浮气躁、消极应付、落实不力，行动迟缓、贻误时机、各行其是、政令不畅以及弄虚作假、欺上瞒下等不良行为。

4、重点围绕治“散”，着力整治干部队伍中政治纪律观念不强，执行上级党委、政府决策部署不积极、不主动，甚至搞上有政策、下有对策等方面的问题；着力整治制度不健全，执行不到位，不严格遵守会议纪律、请销假纪律和工作纪律，顶替参会，离岗脱岗，上班时间上网聊天玩游戏、看电影、炒股，甚至到茶楼、饭店、农家院喝酒、打牌等不良行为。

5、重点围绕治“乱”，着力整治不实行政务公开、信息公开和应减少而未减少行政审批事项、未明确办事时限、未将审批事项办理时间缩短三分之一以及未将行政审批事项和服务项目全部纳入惠民大厅集中办理，实行“一站式”审批、“一条龙”服务的问题；着力整治在项目报批争取、项目建设、招商引资等工作中服务意识不强、刁难推诿、工作效率低下，擅自增加前置审批条件，对申请办理事项应受理而不及时受理，以及吃拿卡要、不作为乱作为和不给好处不办事、给了好处乱办事，强迫企业接受指定服务，强行向企业拉赞助和乱收费、乱罚款、乱摊派，违规检查、评比、达标等损害投资者利益的不良行为；着力整治项目建设中擅自变更资金用途，挪用、截留、贪污、套取项目资金，中饱私囊、谋取私利等违法违纪行为；着力整治惠农资金落实中暗箱操作、虚报冒领、挤占挪用、截留套取资金，优亲厚友、与民争利等方面的问题。

6、重点围绕治“奢”，着力整治干部队伍中独断专行、滥用职权、暗箱操作、规避监督和对干部职工疏于教育、监督、管理，有案不查、瞒案不报，以权谋私、权钱交易、贪污受贿等消极腐败行为和用公款请客送礼、奢侈浪费、吃喝玩乐等不良行为。

三、时间安排

“效能风暴行动”从2012年6月中旬全面开始，分三个阶段进行。

第一阶段：

6月21日—6月25日，制定方案，动员部署。

各站所要深入学习省第十二次党代会精神和省、市、县开展效能风暴行动动员会议精神，紧密结合本部门、本单位的实际，深刻认识实施效能风暴行动的重要意义，明确效能风暴行动的目标任务、方法步骤和工作要求。

广泛宣传动员，不断增强干部职工的效率意识、服务意识以及参与效能风暴行动的自觉性和责任感，为全面推进效能风暴行动打下坚实的基础。

第二阶段：

6月26日—11月30日，自查自纠，建章立制。

各站所要把解决纠正“六个方面”的突出问题、全力开展“六大行动”作为重点和关键，切实靠实工作责任，严格时限要求，确保落实到位。

要通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，把问题找准议透，针对存在的突出问题，对症施策，提出有效防范措施，制订切实可行的整改方案，认真进行整改。

要进一步健全完善效能建设各项制度，进一步量化机关工作标准，完善机关工作规范运行机制，同时，要注意把效能风暴行动中行之有效的做法升华为管长远、提效能的机制制度，推动机关效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，切实以制度规范行为，用制度管人管事。

第三阶段：

12月1日—12月31日，查漏补缺，规范提升。

各站所对照《实施方案》，开展自查自验，查漏补缺，向镇效能风暴行动协调领导小组办公室上报开展专项行动情况报告，并及时总结，认真谋划，做出下一年度工作安排。

四、工作要求

效能风暴行动是省第十二次党代会确定的在全省开展的十大行动之一，镇政府机关、各站所干部职工要从讲政治和顾全局的高度，充分认识开展效能风暴行动的重要性和紧迫性，把开展效能风暴行动作为当前一项重要的政治任务，采取有力措施，扎实深入推进，务求取得实效。

（1）加强组织领导，明确工作责任。

成立效能风暴行动协调推进领导小组及办公室，负责全镇机关效能风暴行动的综合协调、督查考评及宣传报道。

形成主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员分头抓，全体干部齐参与的工作格局。

（二）广泛宣传动员，营造良好氛围。

各站所要及时召开会议，对“效能风暴行动”进行动员和部署。

坚持舆论先行，充分利用墙头标语、宣传栏、发放宣传单等形式，大力宣传“效能风暴行动”的重大意义、目标任务、整治重点和工作要求。

要抓住正反两方面典型深入宣传报道，大张旗鼓地宣传“效能风暴行动”中涌现出的先进典型，公开曝光一批破坏发展环境、侵害群众利益、损害ＸＸ形象的人和事，在全镇干部队伍中形成强大的震慑力，弘扬正气，驱除歪风，全力营造“人人讲效能，处处抓效能，事事提效能”的浓厚氛围。

（三）狠抓整改落实，着力解决问题。

各站所要紧扣行动主题，突出工作重点，紧紧围绕效能建设“六大行动”、效能问责“六项举措”、着力整治效能“六个方面的突出问题”，强力推进效能风暴行动。

要结合各自实际，找准机关效能中存在的突出问题和薄弱环节，坚持治标与治本相结合，重在抓源治本和综合治理；坚持整改提高与严肃查处相结合，重在明察暗访和问责处理；坚持突出重点与整体推进相结合，重在解决群众反映强烈的突出问题。

（四）统筹安排部署，务求取得实效。

开展效能风暴行动，要与乡镇干部核心价值观主题教育实践活动结合起来，与深入学习贯彻省第十二次党代会精神结合起来，与开展“联村联户、为民富民”行动结合起来，在解决乡镇工作突出问题、提升乡镇机关工作效能、提高服务能力和水平、推进各项工作落实上下功夫见实效。

把开展效能风暴行动的成效体现在落实镇党委、政府重大决策部署上，体现在服务全镇经济社会转型跨越发展上，体现在保障和改善民生上，以各项工作的突出成效来检验乡镇效能风暴行动的实际成果。