工业园区建设调研报告.docx

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工业园区建设调研报告

工业园区建设调研报告

工业园区建设调研报告

县委十届八次全委会提出了“工业强县”的发展战略，这是加快我县工业化和城市化进程的重要举措，是加速农村劳动力转移，促进生产要素集聚，加快产业升级，完成我县经济、社会可持续发展的重要步骤。

一年来，我们县委、县政府紧紧围绕这一中心工作，成立了“工业强县”工作推进组，开展了许多扎实有效的工作，取得了工业园区建设和工业发展的历史性突破，作为政府工作人员，我们亲历了工业园区建设的每一进程，更加关心我县工业园区的建设和发展，为此我对我县工业园区的建设情况进行了深入、细致的调查和研究，完成了这份融入心血和汗水的调研报告，希望能够起到它应有的作用。

一、我县工业园区建设的现状

依据年初《政府工作报告》，我县规划了七里河中小企业、高台子化学医药、头台冶金冶炼、凌岸畜牧养殖加工四个园区。

头台冶金冶炼园区规划面积1000亩，现在入园道路、场地平整工作已经完成，园内路基改造工程已经开工，用电线路架设完毕，正在积极协调更换1万千伏安变压器，以解决头台变电所电容不足问题，海绵钛、膨润土项目已经开工建设。

高台子工业园区以糠醛及其后续的葡萄糖、淀粉项目和正在开发的煤田为基础，规划面积1260亩，接受阜新经济和产业辐射。

现在道路正在紧张施工中，并把治河同筑路结合起来，今年上冻前完成。

最近落实的年产1万吨铝热法钛铁项目已开工兴建、厂房建设已近尾声。

凌岸畜牧养殖加工园区以利民鹅业养殖基地、辉山乳业奶牛养殖基地为基础，规划面积4200亩，发展畜牧养殖基地和畜禽产品加工企业。

园区现在已经完成了水、电、路的“三通一平”工作，利民一期扩建和辉山乳业乳品加工项目正在落实。

七里河工业园区已由辽宁省第一测绘院完成了园区的规划设计，并成功进入省重点扶持园区行列。

目前已入驻和将入的有驻锦州天宜不锈钢复合板、辽宁嘉联牧业饲料加工、HS-09汽油抗爆剂、锦州市友谊集团肉鸡深加工、广威食品公司淀粉加工等五个项目。

工业园区接受锦州市经济和产业辐射，将成为锦州临港工业加工的腹地。

二、我县工业园区发展的问题和瓶颈

1、工业经济发展的质量不高。

以“四个为主”的表现仍较突出：

一是发展方式仍以数量扩张为主，资源占用和消耗量过大，发展效益不够理想；二是经营规模仍以中小企业为主，企业数量多，投资分散，生产集中度不高，产业链过短，行业整合能力较弱；三是企业类型仍以资源密集型和劳动密集型为主，产品技术含量和质量档次不高，技术力量和技术装备薄弱，低水平恶性竞争激烈；四是股权结构和经营管理仍以家族式为主，管理方式落后，管理水平不高。

2、项目进展极不平衡。

首先是乡镇间不平衡，有的乡镇开工好几个项目，而有的乡镇一个没有。

其次是项目落户意识不强，我县现有的招商项目落户分散、零乱，造成了管理不畅、土地紧张、群众上访等严重的制约发展的现实问题。

再一个就是项目规模不平衡，小项目多，大项目少，扩建改建项目多，新上项目少，小项目进展速度快，大项目进展缓慢。

3、投资及发展环境方面仍然存在制约。

目前，国家利用两年的时间对全国各地的土地情况进行整顿，土地使用批准权限上收，并规定了严格的使用政策，使一些招商引资项目和新上扩建项目难以按计划顺利实施；由于金融业调整了贷款审批权限，中小企业资金瓶颈难以突破，主要项目建设的配套资金筹措比较困难。

４、资源、资产载体难以有效利用。

我们在招商推介的过程中虽然制作了《招商引资手册》和《投资指南》，但对我县优厚的矿产资源没有做权威的论证和详实的投资分析，致使矿产资源开发项目风险较大，投资趋向低迷；还有我们现有的一些矿产资源企业多数处于原始开发和初级加工阶段，矿产品的附加值没有完全开发出来，而是浪费有限的宝贵资源做低效的粗加工，没有给经济带来拉动。

5、园区建设融资渠道狭窄，启动资金严重不足。

目前四大工业园区的建设资金要依靠县财政筹集解决，县财政基本没有这样的能力直接划拨资金支持。

而各乡镇的融资渠道单一，资金的来源主要有两个方面：

一是卖地所得，二是银行贷款。

由于当前各乡镇都是推行低地价政策来吸引投资，根本没有能力来支付园区路桥、排污、绿化、通讯等各种基本建设所需的巨大费用。

银行贷款方面，担保手续繁琐，而且贷款的期限太短，一般只有一年左右，而土地开发回收的周期一般都在5年以上，满足不了园区建设的基本要求。

6、工业园区的宣传力度不足。

不少乡镇错误地把工业园区的宣传看作县委、县政府的工作，重视程度还不够，各乡镇在对外招商引资中推介自己的工业园区只是使用一些零星的文件资料或者是自行印制的小单张，给人一种低层次的感觉，影响了本工业园区的形象。

二是宣传的口径不一，宣传带有片面性，这是由于园区的设计中缺少科学合理的规划，工作协调性不好。

三是没有设立一个园区标志性标识，没有明确直观形象，没有确定一个明显的地域和界限，使商家很难找到哪里是园区，四个园区都缺少这样的统筹安排。

四是园区都缺少标志性建筑和醒目的路牌，没有大的广告宣传区位。

三、我县工业园区建设问题的根源及对策

近年来，我县工业面临着东北老工业基地振兴、辽西北开发和锦州湾建设所带来的新的发展机遇，同时也面对着解决园区规模偏小，集约化不够；供地紧张，缺乏标准；技资偏低，特色不明等诸多发展中的问题和困惑。

因此，我们必须认真理解工业园区概念及其作用，规范园区建设，客观全面地把握我县工业园区的历史意义和发展中存在的问题，是当前优化发展好工业园区，保持我县工业经济稳定快速发展的重要环节。

（一）深刻理解和把握工业园区的科学内涵，规范园区建设首先对我县工业园区的性质、定位、发展要有足够的认识，才能确保园区开发建设有前景、有特色、有生命力，循序渐进，逐步扩张。

我县经济相对落后，因此建设好工业园区是我们经济发展的救命稻草，这就要求我们必须举全县之力，毫不动摇的坚持下去。

我们现在已经建设了四个工业园区，园区建设的定位准确，特色鲜明，但关键的是在执行上。

要坚持与园区特色不一致的项目，即使是大项目也不给予落户，确保园区板块经济发展的特色和规模。

同时也要注意有序，有度的扩张和发展，要稳步前进，不盲目求大，更不能搞“形象工程”和“政绩工程”，要坚持落户一个项目，发展一个企业，做强一个产业。

（二）思想上要高度重视要始终坚持解放思想、更新观念。

我们最大的差距就是差在思想观念上。

朝阳是我们最近的兄弟城市，同我们一样没有太多的客观优势，与我们相差不多，但思想上的重视和解放，让朝阳市的经济迅猛的发展和崛起，这为我们提供了一个很好的现实例证。

我们在深刻反思中发现，我们的思想不如他们解放得早，观念不如他们更新得快，抓经济的氛围不及他们浓，工作的力度不及他们大。

因此我们必须牢牢把握解放思想、与时俱进这个精髓，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快发展步伐。

不但各级各部门负责同志要有这个意识，各部门、各单位干部职工也要有这个意识，广大人民群众同样需要这种意识。

这是我们最紧迫的任务，也是当前最大的政治。

在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力抓大事，谋大局，不唯书，不唯上，做到只要有利于XXX发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维去谋化新的更大的发展。

（三）解决好发展的问题

1、重点发展工业园区作为项目落户的载体、企业集聚的阵地、经济发展的平台，决定了地方的产业集聚、发展水平。

要适应客观要求，不能眉毛胡子一把抓，首先要抓好重点园区的发展，抓好列入省重点扶持的七里河省级工业园区，园区要抓好特色明显、前景良好的重点工业企业的发展，进行重点培育。

2、集约发展

我们现在正在建设的四个相当规模的特色产业园区，还没有形成一定程度的产业集聚。

我们应结合发展特色、板块经济，优化相互关联的产业和企业空间布局，推动企业在新上项目和扩能时向园区集中，做强板块经济。

同时要以提高土地投资强度来加快产业集聚。

3、项目发展一是要强化项目优先意识。

项目是园区的主体，离开项目，园区就是一个空壳。

因此要牢固树立项目优先、项目第一的观念，千方百计引进项目，建立起全面系统的项目库，不断储备项目、聚集项目，扩充项目。

二是要强化项目效益意识。

“三十年河东，三十年河西””已是老黄历，在当今科技进步超速化的时代，项目适应市场的黄金周期在不断缩短，已经是“三年河东，三年河西”了，因此，对引进的项目要抓紧运作上马，尽早开工投产，以免引进时是有效益的项目，达产时黄金期已过，造成投资和资源开发无效益。

要特别审慎鉴别“马拉松式”的项目，防止其进驻园区。

（四）在创新上下功夫

1、创新机制，提供园区发展的动力源泉

体制创新是经济发展动力的根本源泉，增创体制优势比单纯依靠优惠政策对经济发展的作用更持久、更关键。

我们在用足用活各项优惠政策的同时，建立起与市场相适应、相衔接的新机制，实现从政策优势逐步向体制优势转变。

首先管理体制创新。

减少行政性审批，简化办事程序，克服政出多门，议而不决，决而不办，看似大家负责，实则无人负责的问题。

撤消不需设立的部门和机构，继续推行“集中办公”、“一站式服务”、“一个窗口对外”等管理模式，公开各种办事制度，为创业者和高新技术企业提供高效、便捷、规范的服务；其次是园区建成后必须实行封闭式管理，所有到工业园区检查的职能部门，都要在工业园区的协同下进行，所有的检查都应抱着帮助工作、解决问题、促进工业园区发展的态度，而不是以显示“官威”和罚款、收费为目的。

2、创新投资主体

工业园区建设需要大量的资金投入，而我县由于经济发展相对滞后，完全靠政府投资不现实，需要在创新投资主体方面，找新的出路，而投资主体多元化是吸引外部资金和民营个私资本进入园区建设领域的有效途径。

工业园区建设推进组在这方面应设立区内投资基金，进一步放宽个体私营经济的经营范围，大胆起动民间资本用于园区基本建设和配套设施建设，（我们完全可以把道路、绿化等工程转交给民营资金来建设，然后在园区内置换部分土地用于建设补偿）使园区各项建设快速完善，使区内企业能真正开足马力快速发展。

（五）加大招商引资力度我们要持之以恒加大招商引资力度。

只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是许多大园区加快建设和发展的成功经验。

结合正在开展的招商活动，建议做好以下几点：

一是应转变领导方式，集中精力抓招商。

学习先进经验，各级各部门领导同志应拿出大部分时间和精力研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。

不论是经济部门还是非经济部门的负责同志，都要把工作重点放在招商引资上，实行全党动员、全民动手，既要引进外资，又要引进内资，把招商引资工作推向全民化轨道。

二是放开胆子，实行更加优惠的奖励政策。

过去我们在招商引资方面制定了一些奖励政策，但力度还不够。

借鉴苏州等地的经验，要大胆奖励招商引资有功人员。

去年江宁一个县财政用于招商引资的奖励资金达1000多万元。

建议由县招商局制定更加优惠的政策，对引进项目的有功人员由政府给予一次性奖励。

同时把招商引资工作作为评价党员、考核干部的一条重要依据，并不折不扣地抓好落实。

三是研究市场，始终抢抓招商机遇。

目前广东、江浙等沿海地区正在进行经济结构调整和产业升级，不少企业利用其技术、品牌、管理等方面的优势，实行低成本扩张，希望到内地合办企业、合作生产。

我们应抓住这一机遇，动员一切可以动员的力量，加大招商引资的力度，使我县真正成为沿海地区产业转移的基地。

四是讲究方法，科学招商。

科学、灵活的招商方法，是做好招商引资工作的制胜法定。

紧跟形势发展的客观需要，采取灵活多样的方式、方法，进行招商引资活动。

特别要学会和利用好现代网络及通过中介机构招商，积极开展以商招商、以会招商，必要时组织小团队招商。

建议开展“招商引资年、月”等活动，继续举办一些重大节庆活动，集中安排招商活动，以营造招商引资的轰动效应。

工业园区是经济社会发展过程中的产物，需要不断地去探索、实践。

希望我的调研报告能够给您制定政策提供一点借鉴和参考！

由于我个人的经历和学识有限，在加上对园区建设很多问题认识上的浅薄，许多观点只是我个人的一家之言，请您批评、斧正！