241《政府的权力依法行使》.docx
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241《政府的权力依法行使》
第二单元 为人民服务的政府
第四课 我国政府受人民的监督
第一课时 政府的权力:
依法行使
学习目标
1.知识目标
（1）明确政府依法行政的具体要求。
（2）理解政府提高依法行政水平的基本要求。
2.能力目标
（1）提高归纳与分析的能力。
分析政府依法行政的重要意义。
利用教材提供的情景和问题,就有关政府依法行政的探究活动提高同学们自主学习、合作学习和探究学习的能力。
（2）学会辩证地观察问题、认识问题。
要用一分为二的观点看待权力:
正确运用权力可以造福社会,滥用权力可能滋生腐败。
3.情感、态度与价值观目标
（1）关注政府依法行政的表现,形成符合时代精神的法治观念。
（2）了解权力的两面性,形成正确的权力观念。
（3）了解相关加强和改进政府工作的信息,体会政府推进依法行政的重要意义。
自主学习
1.政府依法行政的含义
政府及其工作人员的权力由 授予,行使行政权力必须依据 规定。
这就是依法行政。
2.政府工作的必要性
政府依法行政是 、 的基本要求,体现了 。
3.政府依法行政的要求
政府依法行政的具体要求是 、 、 等。
4.政府依法行政的意义
政府依法行政具有重要意义。
政府依法行政,
（1） 。
（2） 。
（3） 。
（4） 。
5.科学决策、民主决策、依法决策
（1）政府权力的行使包括 、 、监督等环节。
（2）政府必须审慎用权,坚持科学决策、 、 决策。
①在科学决策方面,不断完善 ,提高决策的科学性。
②在民主决策方面,增强决策 和公众 ,使决策能够更好地反映民意、集中民智。
③在依法决策方面,坚持决策内容符合 的规定和要求,决策过程符合法定程序。
（3）政府的决策关系 。
为减少决策的失误,我国政府正在建立健全决策 制度,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
判断:
（1）依法行政就是合法行政。
（ ）
（2）政府要依法行政,提高依法行政水平,必须加强立法工作。
政府属于立法机关。
（ ）
（3）政府要坚持依法执政。
（ ）
课堂探究
探究一:
如何看待城管的这种执法行为?
城管,一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词。
一方面,城管在城市管理中起着重要的作用,良好市容市貌的维护离不开他们;另一方面城管执法过程中出现暴力执法的现象,引发了严重的对峙与冲突,成为影响政府形象、社会和谐的重要因素。
思考:
城管的执法方式是否妥当?
请说明理由。
【笔记】
探究二:
公共权力 切莫乱用
镜头一:
某市环保局发布文件规定,辖区内从事餐饮业的商户必须统一安装某品牌的油烟净化器,否则不予办理排污许可证。
镜头二:
某市政府为奖励纳税大户,宣布该市企业凡纳税额超过50万元者,其企业的法人代表若违反交通法规,可免于处罚。
探究问题:
1.上述两个政府部门作出决定的理由正当吗?
说说你的看法。
2.政府及其工作人员应如何行使权力?
【笔记】
探究三:
某镇是一个酿酒古镇。
为了促进当地酿酒业和旅游业的发展,镇政府决定把一条繁华的商业街改成“白酒品牌展示一条街”,街上所有商铺都必须卖当地产的白酒,经营其他商品的商户一律搬走。
镇政府既无安置计划,也无补偿承诺。
上级部门得知此事后高度重视,责令镇政府予以改正。
镇政府知错就改,认真听取商户意见,公开道歉,明确安置办法和补偿标准,对负有领导责任的副镇长责令其停职检查,接受调查处理。
问题:
政府应如何依法行政?
【笔记】
探究四:
材料一:
城管给小摊贩讲道理,说明占道经营的危害性,劝其离开。
材料二:
某市政府在广泛宣传的基础上,召开了一次政府采购竞标大会,以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品,既节省了财政开支,又解决了各部门办公设备紧缺的问题。
材料三:
某派出所民警在追捕逃犯的过程中,曾在某农民的菜地与逃犯展开过斗争,将农民的蔬菜毁坏了许多。
事后,派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了经济赔偿。
问题:
分析三则材料中有关政府部门是怎样坚持依法行政的。
【笔记】
探究五:
阅读教材,完成下表
依法行政的意义
对人民
对政府
对社会
【笔记】
探究六:
吴江垃圾焚烧发电厂被叫停
由于当地群众的抵制,投资3亿多元的江苏省吴江垃圾焚烧发电厂,在点火试运行之际被当地政府紧急叫停。
吴江市政府承诺将在充分征求人大代表、政协委员及当地群众的意见后再决定是否投产运营。
3亿元投资不是小数目,直到老百姓表示不满的时候,政府才发现少了一道程序——征求民意。
面对项目被叫停,投资方负责人表示,企业的底线是投资由政府全部买单。
对政府而言,这种未征求公众意见而盲目上马,随后又紧急叫停的项目的教训值得吸取。
问题:
1.如何认识当地政府叫停垃圾焚烧发电厂项目?
2.项目叫停,为什么要由政府来买单?
3.这一事例给我们怎样的启示?
【笔记】
延伸拓展
★依法行政是政府工作的重要原则,不能表述成依法执政,中国共产党是执政党,党坚持依法执政。
★政府坚持依法行政的具体要求除合法行政、程序正当、权责统一外,还必须合理行政、高效便民、诚实守信。
随堂练习
1.近年来,“三鹿奶粉”“染色馒头”“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生,引起社会广泛关注。
要有效防范此类现象发生,从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是（ ）
A.政府要直接参与食品生产和管理
B.要加强法制建设,提高政府威信
C.政府要清正廉洁,防止行政执法腐败
D.要完善权责一致、分工合理的行政管理体制
交叉地带
2.我国民间传统中有“屈死不告官”这样一条人生训诫,人们要告“官”时一般是非常慎重的,不到万不得已不会上法庭。
现在“民告官”案件的增加（ ）
A.说明不依法行政的现象普遍存在
B.表明公民的依法维权意识不断增强
C.说明国家依法保护公民的合法权益
D.表明我国民主的发展程度已相当完备
3.在这些“民告官”案件的审理过程中,行政机关败诉率较高。
这说明（ ）
①行政机关的行政行为亟待进一步规范 ②行政机关的执法水平有待进一步提高 ③行政机关依法行政的意识亟待加强 ④行政机关是管理国家行政事务的机关
A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④
4.由于政府的法规、政策的修改或撤销给企业合法权益造成的损失,要建立合理的补偿和处置机制。
政府要为自己的决策不当或政策变化给企业造成的损失“买单”,这给我们的启示有（ ）
A.我国人民民主广泛性的体现B.政府要审慎用权,民主决策
C.人民民主专政国家性质的体现D.社会主义民主程度的倒退
5.政府及其工作人员行使权力必须依据（ ）
A.政府工作的实际需要
B.是否有助于处理具体问题
C.宪法和法律
D.政府的红头文件
6.政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
下列选项符合依法行政要求的是（ ）
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 ②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚 ③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 ④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产企业
A.①②B.①③C.②④D.③④
7.某县修公路需要占用村民承包地,在没有与村民达成协议情况下,将庄稼毁掉。
于是,村民向法院提起行政诉讼,经人民法院审理,责令县政府对原告作出合理赔偿。
这一事实表明（ ）
A.政府不能完全代表人民利益
B.政府行使职权受到司法监督
C.人民法院坚持依法行政
D.村民的土地所有权不容侵犯
8.某省会城市的一位政协委员编制了两份流程图,内容如下表。
投资办证行政审批（万里长征图）
公民个人办证行政审批（人在证途）
一个投资建设项目从立项到验收,要经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节,总共盖108个章,缴纳36项行政收费。
如要全部走完,审批工作日累计达到2020天。
按最短线路,也需799个审批工作日。
中国人一生需要办的证件和证明,常见的有103个。
涉及身份、学历、工作、家庭婚姻、财产保险、生活证明六类,途经18个部委局办,39个处室、中心、支队、所审批,盖100多个章,并需要缴费。
结合材料,运用《政治生活》中的相关知识,说明政府应如何改进行政审批权的行使。
课后提升
1.我国第一例环境公益行政诉讼案——中华环保联合会诉清镇市国土资源管理局行政不作为案在法院开庭。
被告当庭表示将撤回某项目土地使用权的决定,因为该项目对环境有潜在危险。
这说明（ ）
①政府接受监督是坚持依法行政的重要保证 ②政府应依法行政,审慎行使权力 ③行政机关行使行政职权受人民法院的监督 ④政府应依法执政
A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④
2.为切实改进工作作风,优化发展环境,某市政府决定继续开展政府机关作风建设民主评议工作,同时对部分公共服务行业行风建设进行民主评议。
民主评议活动,有利于（ ）
①防止滥用权力,防止以权谋私等腐败行为 ②加强对国家权力机关的制约和监督 ③提高行政水平,公正司法、严格执法 ④促进政府认真履行职能,依法行政
A.①②B.①④C.②③D.②④
3.2013年中央经济工作会议指出:
“要抓好保障性住房投资、融资、建设、运营、管理工作,逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。
”确保住有所居,是关系民生幸福的重要工作,政府工作人员必须急民之所急、想民之所想,切实解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难问题。
“急民之所急、想民之所想”对政府的意义是（ ）
①有利于政府机关及其工作人员改进工作作风,建设服务型政府 ②有利于提高人民的生活水平 ③有利于增强政府的威信 ④有利于提高政府的执政能力和执政水平
A.①③B.②④C.①②D.③④
4.党的十八大明确指出:
深化行政体制改革,建设人民满意的服务型政府。
完善决策信息和智力支持系统,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方向转变。
这表明（ ）
①我国政府依法行政,提高管理效率 ②我国政府审慎行使权力,提高决策的科学性 ③根本目的是依法决策,接受人民群众监督 ④我国政府便民利民,打造有威信的政府
A.①②B.②③C.①④D.③④
5.党的十八届三中全会决定推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。
所谓权力清单,是指对政府及政府部门行使的职能、权限,以清单方式进行列举,不属于清单列举范围内的职能和权限,行政机关不得为之。
这表明政府致力于（ ）
A.强化管理B.依法行政C.科学执政D.民主决策
6.要凝聚全面深化改革的共识与力量,就要从人民利益出发,提升政府决策的全局性、前瞻性和科学性,为此政府应当（ ）
A.不断提高立法水平和质量B.坚持严格执法和公正司法
C.积极地拓宽民意反映渠道D.提高执政能力和执政水平
7.“找熟人才能办成事”“看脸色托关系不好受”……在各地召开的两会上,不少代表委员的“吐槽”,引起广泛共鸣。
《人民日报》对此评论:
用规则文明突破“关系藩篱”。
该评论告诉我们（ ）
A.国家要为公民求助和投诉提供法律途径B.公民要珍惜权利,增强自身的主人翁意识
C.政府要依法行政,做到程序正当合法行政D.要扩大公民民主权利,积极建设规则文明
8.《中华人民共和国食品安全法》是在1995年出台的《中华人民共和国食品卫生法》的基础上修改而成的。
三鹿奶粉事件的发生集中暴露了我国在食品安全监管法律不完善、有法不依等方面的问题。
针对多头监管、政出多门的现状,《食品安全法》规定国务院设立食品安全委员会作为议事协调机构,进一步理顺食品安全监管体制。
结合材料,分析政府如何做到依法行政。
参考答案
自主学习
1.法律 宪法和法律
2.贯彻依法治国方略 提高行政管理水平 对人民负责的原则
3.合法行政 程序正当 权责统一
4.
（1）有利于保障人民群众的权利和自由
（2）有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,提高政府的威信
（3）有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平
（4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设
5.
（1）决策 执行
（2）民主决策 依法
①决策信息和智力支持系统
②透明度 参与度 ③法律
（3）国计民生 问责和纠错
判断:
（1）×
（2）× （3）×
课堂探究
探究一:
城管的做法不恰当。
因为政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
这是依法行政的含义和要求。
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求,体现了对人民负责的原则。
探究二:
1.上述两个政府部门作出决定的理由不正当,因为政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。
这是依法行政的含义和要求。
政府依法行政要贯彻依法治国方略、提高行政管理水平,要体现对人民负责的原则。
2.
（1）政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律,做到合法行政、程序正当、权责统一等。
（2）政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力,履行职责,坚持科学、民主、依法决策。
（3）政府及其工作人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力,防止权力滥用,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
探究三:
1.从根本上讲,政府要坚持为人民服务的宗旨,贯彻对人民负责的原则。
2.具体要求:
合法行政、程序正当、权责统一等。
3.科学决策、民主决策、依法决策,建立健全决策问责和纠错制度。
合法行政:
行政机关实施管理时,应当依照法律、法规、规章进行。
程序正当:
行政机关实施行政管理,要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。
权责统一:
行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。
探究四:
材料一体现了合法行政的要求;材料二坚持了程序正当的要求;材料三体现了权责统一的要求。
探究五:
对人民:
有利于保障人民群众的权利和自由。
对政府:
有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,提高政府的威信;有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平。
对社会:
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设。
探究六:
（1）当地政府叫停垃圾焚烧发电厂,坚持了对人民负责的原则,维护了人民的根本利益。
（2）因为当地政府当初的决策没有征求民意,造成决策失误。
按照权责统一的原则,有权必有责,侵权要赔偿。
（3）①从政府的决策角度看,政府必须审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策和依法决策,不断完善决策信息和智力支持系统,提高决策的科学性;增强决策透明度和公众参与度,使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力;坚持决策内容符合法律的规定和要求,决策过程符合法定程序。
②从公民参与的角度看,公民应关注社会发展、积极参与政治生活,充分行使公民的表达权、参与权。
③要处理好公民的积极参与和政府决策之间的关系。
二者密切相联,缺一不可。
随堂练习
1.D 2.B 3.A 4.B 5.C 6.C 7.B
8.
（1）坚持为人民服务,对人民负责,改进工作作风,增强服务意识,尊重企业和公民合法权益。
（2）深化行政审批制度改革,转变政府职能,提高办事效率,增强政府公信力。
（3）在决策环节,审慎行使权力,坚持科学民主依法决策,建立健全审批决策问责和纠错制度。
（4）在执行环节,坚持依法行政,做到合法审批、审批程序正当、权责统一等。
（5）在监督环节,增强审批透明度,加强内部监督,接受外部监督。
课后提升
1.A 2.B 3.A 4.C 5.B 6.C 7.C
8.
（1）充分行使政府职能。
政府应承担起维护公民的生命安全及各种合法权益、维护社会秩序的职责;加强市场监管和社会管理,切实维护食品安全。
（2）坚持对人民负责原则。
各级政府切实将这一原则落实到行动上,认真解决食品安全问题。
（3）坚持依法行政,提高行政管理水平。
自觉接受监督,保证权力为民所用。
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