棚户区区改造购置存量房安置实施方案.docx
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棚户区区改造购置存量房安置实施方案
棚户区区改造购置
存量房安置实施方案
第一章项目简述
1.1项目名称
棚户区区改造购置存量房安置实施方案
1.2建设单位
建设单位：
xx投资有限公司公司
xx投资有限公司公司股东为xx县财政局，公司设董事会、监事会，决策机构为董事会，董事会成员为xx；监事会成员为xx、xx。
xx为公司董事长兼法人代表，xx为公司监事会监事长，xxc为公司总经理。
公司实行总经理负责制，内设总经理部、工程部、办公室、财务部四个部门，公司运作过程中能够依据公司章程，制定各项管理制度，在内控措施方面有较为健全的内部管理制度。
公司遵照“和谐、务实、创新、高效”的企业精神，本着“为客户创造生活，为社会创造价值，为员工创造机遇”的企业使命，继续探索开发高品质的绿色生态房产，为建设现代化生态化的旅游城市做出更大的贡献。
公司成立以来，企业经营与信誉情况良好，目前，本项目前期工作开展较为顺利。
1.3建设规模与内容
1.xx棚户区区改造拆迁户现状为912户，拆迁占地面积182614.67㎡，拆迁建筑面积95846㎡，安置方式全部为异地购置存量房安置，异地回迁购置存量房面积105386㎡。
安置原拆迁户的补偿办法为：
取得房产证的房屋1平方米换置1.1平方米的办法补偿原拆迁户，拆迁面积大的除安置楼房外实施货币补偿。
其中：
（1）xx县2015年度棚户区改造户数105户，拆迁占地面积40550㎡，拆迁建筑面积10607㎡，异地回迁购置存量房面积9450㎡；
（2）xx县123城市棚户区改造户数548户，拆迁占地面积98266.67㎡，拆迁住宅建筑面积58960㎡，异地购置存量房建筑面积64856㎡；
（3）xx县xx棚户区改造户数27户，拆迁占地面积4500㎡，拆迁建筑面积2700㎡，异地回迁购置存量房面积3240㎡；
（4）xx县xx棚户区改造户数82户，拆迁占地面积16400㎡，拆迁建筑面积9840㎡，异地回迁购置存量房面积9840㎡；
（5）xx县xx棚户区改造户数40户，拆迁占地面积6000㎡，拆迁建筑面积3600㎡，异地回迁购置存量房面积4800㎡；
（6）xx县xx棚户区改造户数15户，拆迁占地面积2375㎡，拆迁建筑面积1425㎡，异地回迁购置存量房面积1800㎡；
（7）xx县xx棚户区改造户数19户，拆迁占地面积3008㎡，拆迁建筑面积1805㎡，异地回迁购置存量房面积2280㎡；
（8）xx县xx棚户区改造户数76户，拆迁占地面积11515㎡，拆迁住宅建筑面积6909㎡，异地回迁购置存量房面积9120㎡。
2.本项目异地购置存量房分别位于xx小区、xx小区、xx小区、xx小区四个小区内。
3.建设地点：
xx县xx县镇区
1.4编制依据
《投资项目可行性研究报告编制指南》（2002试用版）；
《关于加快棚户区改造工作的意见》国发[2013]25号；
《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》建保[2012]190号；
《关于棚户区改造有关税收政策的通知》财税[2013]101号；
《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》建保[2009]295号；
《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008年版）；
《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2013年版）；
《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93（2002年版））；
《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2014）；
《绿色保障性住房技术导则》（试行）；
《关于发布绿色保障性住房技术导则的通知》（住房城乡建设部建办【2013】195号）；
《自治区政府关于加快推进保障性安居工程建设的通知》内政发〔2010〕43号；
自治区党委、政府关于2011年全区保障性安居工程建设的实施意见（内党发〔2011〕8号）；
《tl市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
《c建发科字（2014）1号关于加快推进全市绿色建筑发展的通知》；
《关于转发关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》（x建发科字〔2014〕8号）；
国家有关部委关于编制项目可行性研究报告的有关规定和标准；
《自治区人民政府关于做好房地产去库存工作进一步促进房地产业稳步发展的意见》
《xx县xx县城市总体规划》（2004-2020）。
1.5投资估算及资金筹措
xx棚户区区改造，共涉及棚改户912户，异地购置存量105386㎡，剩余部分采取货币形式补偿。
本项目总投资80618.77万元，其中：
异地安置搬迁费143.77万元；购置存量房42154.40万元；异地安置区货币补偿费38320.60万元。
项目建设资金全部由建设单位自筹解决。
1.6实施进度
该项目实施进度：
2016年8月至2018年12月
第二章棚户区概况
2.1城市概况
2.2棚户区现状
2.2.1棚户区范围数量拆迁改造规模
本项目涉及拆迁总户数912户。
改造安置一览表
拆除户数
购置存量房
安置户数
棚改户回迁率
912
912
100%
2.2.2棚户区现状
1、住宅现状
本次改造征收的地块为城市棚户区的居民集中住宅区，大多建于上世纪六十年代末与七十年代初，住宅主体为砖混结构。
住宅建设年代较为久远，低矮破旧透风，房屋简陋、面积小。
因年久失修，已极其破旧，有些房屋墙体出现裂缝、墙体厚度大部分都在24公分以下，抗冻保温性能差。
地基下沉、屋面塌陷、砖面风化现象较为严重，部分房屋已成危房，不能保证居民正常生活。
2、存在的主要问题
棚户区内建筑质量差，居民生活环境差、安全隐患多，不符合《xx县xx县城市总体规划》（2004-2020）的要求。
2.2.3棚户区改造原则
1、棚户区改造要坚持“政府主导、市场运作”的工作方式。
坚持科学发展，以人为本，统筹协调的原则。
在拆迁改造中要切实保障居民群众的合法利益，特别要借改造一次性解决贫困人群的居住困难。
按照国家有关要求，由政府充当开发商角色，直接联系建筑商和居民，既有效地运用了市场在资源配置中的基础性作用，又充分发挥了政府职能，降低了棚改成本。
2、坚持政府推动和市场化运作相结合的原则。
旗政府组织改造地块的拆迁安置，对具备条件的地块旗政府可以自行组织，通过市场化运作公开招、拍、挂，保证地块利益最大化。
3、坚持棚户区改造和市政道路、城市绿化、美化亮化工程相结合的原则。
做到改造一片小区，打通一批道路，美化周边环境，提升城市品位。
4、坚持就地就近安置、鼓励异地安置的原则。
以规划为主导，选择最优安置地块，放宽异地安置条件，让被拆迁人有充分的选择权。
5、坚持先建安置房、后建存量房的原则。
使被拆迁群众尽早住上新房，安居乐业。
6、坚持依法运作、确保社会稳定的原则。
实施拆迁、建设、安置等均要依照国家制定的法律、法规依法进行，保证社会的稳定。
7、统一规划、综合开发、分期实施的原则。
规划明确棚户区各地块改造后的用地性质、配套设施及主要的规划指标。
依据各年度改造计划，制定科学合理的详细规划方案，分期实施改造。
2.2.4改造目标
棚户区是指城市建成区范围内、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。
所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。
棚户区改造目标：
在市、旗两级政府的宏观调控下，将居住环境差的棚户区逐步建设成设计合理、环境优美、管理有序的居住小区。
2.2.5棚户区现状技术经济指标表
棚户区现状指标表
序号
项目
单位
数量
备注
1
总户数
户
900
2
总拆迁占地面积
平方米
182614.67
第三章项目建设的必要性和可行性
3.1项目建设的背景
3.1.1国家政策导向
随着我国住房制度改革逐步深化和房地产市场快速发展，我国城镇住房建设规模不断扩大，多数家庭住房条件有了较大改善。
特别是近几年，中央和地方政府加大保障性安居工程投入，实施城市棚户区改造，解决低收入和中等偏下收入居民的住房困难问题，对完善城市功能，带动投资和消费等都起到了推动作用；同时，也增加了中低价位、中小户型住房供应，改善了中低收入家庭的住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。
所以在解决中低收入和特困户居民住房困难方面取得了初步成效。
2014年3月27日，李克强总理来到tl考察。
一下车，他攀上陡峭的沙土坡查看铁南棚户区全貌，鞋和裤脚沾满尘土。
李克强详细询问棚改进展，再次强调决不能一边高楼大厦，一边棚户连片，并表示政府将加大棚户区改造力度，让大家尽快住上楼房。
临走时，他对围拢而来的棚户居民们说：
“一定让你们住上新房！
下次我来看你们的新家。
”
2014年4月10日，自治区副主席王波一行就棚户区改造情况到tl调研，实地察看了棚户区改造情况。
王波强调，棚户区改造是一项重大的民生工程，tl要加强领导，加大推进力度，千方百计化解矛盾，把好事办好。
要做到规划先行，高起点、高标准制定各类规划。
要做到制度先行，制定与棚户区改造相配套的房屋征收等政策，坚持依法操作、公平操作、阳光操作。
要做到舆论先行，充分利用各类媒体广泛宣传动员，营造良好的舆论氛围。
要做到回迁房建设先行和公共基础设施配套先行。
要两手并举，坚持政府主导与市场化运作相结合，做到就地改造与异地安置相结合，集中安置与分散安置相结合。
王波要求，自治区各有关部门要对tl棚户区改造工作给予大力支持，保证棚户区改造任务圆满完成。
《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）指出，棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定各类棚户区改造的目标任务，量力而行、逐步推进，先改造成片棚户区、再改造其他棚户区。
2013年至2017年五年改造城市棚户区800万户。
在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，各地区要逐步将其他棚户区、城中村改造，统一纳入城市棚户区改造范围，稳步、有序推进。
加大各级政府资金支持。
中央加大对棚户区改造的补助，对财政困难地区予以倾斜。
省级人民政府也要相应加大补助力度。
市、县人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中，安排资金用于棚户区改造支出。
各地区除上述资金渠道外，还可以从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于国有企业棚户区改造。
有条件的市、县可对棚户区改造项目给予贷款贴息。
在自治区政府办公厅对外发布《自治区人民政府关于做好房地产去库存工作进一步促进房地产业稳步发展的意见》中明确对棚户区改造货币化安置比例给出了明确的指导意见。
意见指出：
坚持把棚户区改造货币化安置作为房地产去库存的重要渠道，鼓励被征收人选择货币化方式进行安置，进一步提高棚户区改造货币化安置比例。
凡市场上商品住房存量较大、可以满足安置房源要求的地区，一般不再新审批新的商品住房开发项目;属于完善城市功能及存量商品住房确实不能满足安置房源要求的，方可新建主要用于棚户区改造安置的项目。
3.1.2棚户区现状
本次改造征收的地块为xx县城市棚户区的居民集中住宅区，建设年代较早，房屋简陋、面积小，因年久失修，已极其破旧，主体为砖混结构，层面为预制空心水泥板，现已成危房，该危楼地址聚中，随时有倒塌和居民伤亡的危险；其次基础设施建设不完善，大多无地下排水、无集中供暖、无燃气设施；棚户区居民居住环境极其恶劣；脏、乱、差的环境严重影响着居民的生产生活。
同时，棚户区的公共服务设施由于维护和改造投入不足，早已陈旧不堪，居民生活环境十分恶劣，安全隐患较多，严重影响了居民生活质量的提高。
3.1.3政府主导市场运作，加大政策规定的支持力度
棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政
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