驻村工作好经验做法及长效帮扶机制调研报告.docx

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驻村工作好经验做法及长效帮扶机制调研报告

驻村工作队开展驻村工作的主要做法

基本经验、存在问题、对策建议及建

立长效帮扶机制的思考与建议

2011年开始，****强基惠民活动办紧贴基层实际需求，整合各类要素资源，连续选派三批工作队，安排14名机关干部进驻********，对****实行“一对一”帮扶，一帮三年，落实“建强基层组织、维护社会稳定、进行感恩教育、寻找致富门路、办实事解难事”五项任务，通过工作队驻村方式，组织干部深入一线、联系服务群众，拉近了与群众的距离，提高了服务群众的本领，为村级经济发展和社会稳定提供了坚强有力的支持。

实现了干部走下去、实情摸上来、问题解决好、民心聚拢来的明显成效。

一、主要做法

（一）以制度为保障，真正驻到村里去。

通过建制度，强管理，着力推动服务重心下移、工作力量下沉，防止驻村工作“蜻蜓点水”，流于形式。

一是选派机关主要领导担任驻村工作队队长。

****三批驻村工作队队长均为县直机关副科级以上干部，强有力的组织领导发挥了良好的示范带动作用。

工作队队长带头进村入户，以调研、座谈、召开协调会等方式为****出谋划策，协调资金，解决实际困难。

二是建立单位帮村捆绑责任制度。

即“一人驻村，全单位联系；一包一年，换人不换岗”。

派员单位将帮扶所驻村列入重要议程，按照“五项任务”的具体要求，与业务工作同安排、同部署、同考核，确保驻村工作不断档，全力帮助****解决发展中的深层次问题。

三是建立干部驻村集中专职制度。

明确规定，驻村干部与原岗位脱钩，与群众同吃、同住、同学习、同劳动。

在朝夕相处中，驻村干部听到了群众的心里话、掌握了农村的真实情况。

对群众反映的意见和建议进行分类整理，工作队围绕群众最关心的热点难点问题，千方百计改善民生，为****群众谋划了近百件帮扶实事。

（二）以民生为重点，真正帮到点子上。

驻村工作队紧紧围绕驻村工作“五项任务”，明确了驻村工作期间的帮扶重点。

三批工作队聚力为****解决好出行难、吃水难、看病难、上学难等民生问题，满足群众最现实的利益需求；把重点放在村集体经济发展、农民增收、班子建设和构建长效管理机制上，切实提高了帮扶实效。

一是着力帮民难。

群众的难事就是工作队的最大心事。

2011年以来，工作队通过争取县直部门支持，协调有关单位支援，采取多元化融资等措施，先后筹集帮扶资金、物资等为****治理水塘、整治水渠、铺设自来水管线、解决了居民的吃水问题，走访慰问困难群众、资助贫困学生，切实解决了一大批群众切身利益问题。

二是着力促民富。

因地制宜培育经济增长点，实现由“输血”帮扶向“造血”帮扶的转变。

两年半以来累计为****确立经济发展路子20余条，帮助引进和发展现代农业、租赁加工等项目，创办农产品种植、畜禽养殖等专业合作社11个，推广农业新技术，组织技术培训和劳务输出，增加群众现金收入。

通过推动土地流转，促进了土地由分散生产转向规模经营，提高了现代农业发展水平，增加了农民土地收入。

通过盘活集体资产，土地等对外出租，增强了村集体经济的实力，带动百姓增收致富。

截至2013年底，****人均纯收入为7535元。

三是着力解民惑。

坚持“扶贫”与“扶志”相结合、物质帮扶与思想帮扶双管齐下。

通过加强政策法规、党建理论、农技知识等方面的培训，组织到先进村参观学习，帮助转换思想，提高致富本领，使多名农村党员干部在“走出去看、请进来讲”的过程中开阔了眼界、明确了努力方向。

通过宣传发动群众参与村建设，以开展生态环境建设为载体和平台，让村干部结成“责任共同体”相互磨合、理顺关系，让群众与村干部在建设中共同商议、凝聚合力，使村“两委”班子凝聚了发展合力，密切了干群关系。

通过强化双联户、网格化管理等工作，帮助****建立完善民主议事、村务公开、民主监督等制度，新建、修缮村级办公和公开场所，带动全村规范化管理整体水平大幅提升。

（三）加强管理，确保驻村工作取得实效。

一是加强驻村工作队成员管理，驻村成员团结一致，学习与实践相结合，密切联系群众，创新群众工作方法，不断提高自身素质，增强为群众服务的本领。

二是建立严格的请销假制度、轮休制度。

驻村工作队严格按照县、乡有关要求，以严的制度保证工作队成员不擅自脱岗、离岗。

三是强化督促检查。

制定了驻村干部学习培训、工作汇报、信息上报、在岗考勤、民情日记、帮扶资金使用管理等制度。

四是强化考核。

把各队员驻村表现情况与干部的年终考核、评先创优相挂钩；严格驻村工作考核机制，充分调动起驻村干部的积极性、主动性和创造性。

二、基本经验

三批工作队入驻以来，对建立长效化驻村帮扶机制进行了有益探索，为扎实开展好强基惠民活动，为基层留下一支永不走的工作队提供了启迪，积累了经验。

（一）只有把群众当亲人，才能赢得群众的真信任。

感人心者，莫过于情。

****驻村干部坚持将心比心，换位思考，把入户走访当做“走亲戚”，把村民当做自己的亲人，和群众面对面、手拉手、心连心坐在一条板凳上，看看群众生活上缺什么，生产上少什么，听听群众在想什么、愁什么，真正把群众的所思所虑和安危冷暖记在了心里，安排在工作中，体现在落实上。

实践证明，“将心比心”才能够心心相印，“以心换心”才能够以真心换真情。

在开展群众工作中，工作队始终坚持无论情况多么复杂、工作多么艰难，都要站在群众的立场上思考，用公开公平公正的方式处理问题，最终取得了****村“两委”班子和群众的信任与支持。

（二）必须沉到一线解难事，才能赢得群众的真支持。

****工作队以“老****精神”自我激励，真正做到了“情为民所系；权为民所用，利为民所谋”。

群众的关注点，就是****工作队工作的着力点。

或从改善村庄环境入手，指导村庄修路、植树绿化，帮助村庄实现人与生态和谐发展；或从帮助整修办公场所入手，帮资金、添设施、建制度，使基层组织建设阵地得到加强；或从破解村级经济瓶颈的角度出发，解决了一批困扰村多年、想办办不了的发展难题；或从解决群众关心的现实问题出发，把工作做到了群众心里，得到了群众的认可。

（三）必须实实在在办实事解难事，才能赢得群众的真拥护。

****工作队竭力避免驻村工作中的“作秀”、“走过场”现象。

驻村干部始终带着责任、怀着感情深入基层，在一线疏导群众情绪，在一线解决群众问题，在一线化解群众矛盾。

通过零距离接触了解群众疾苦，面对面感受群众的困难，切实帮助农牧民群众解决生产生活上的难题，帮助他们增收致富，走上小康的道路。

　　通过全面的调研、参观先进、召开各种形式的座谈会，本着既解决当前实际困难，更注重村长远发展的原则进行帮扶。

****目前通过驻村工作队解决的帮扶项目主要有14项：

**水渠建设项目、**建设项目、**建设项目、**建设项目、**种植项目、**项目、**引种项目、**建设项目、**工程项目、各组水塘建设项目等。

目前，村已完工5项，正在实施2项，正在积极申报7项。

已完工的项目群众反映较好，尤其是水渠、水塘等水利基础设施项目，极大改善了****农田耕作条件，对****产业结构调整打下了良好的基础。

驻村干部在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，也让他们实实在在地感受到了党和政府的关怀与温暖，极大地激发出创造活力，带动村庄干部群众形成了共谋发展的强大正能量。

每批驻村干部与村民结亲戚、交朋友，入户走访率均达到100%，真正做到了问政于民、问需于民、问计于民。

驻村期间，他们“舍小家顾大家”，经常为研究工作熬到深夜，为解决难题废寝忘食，为做通群众工作苦口婆心。

在与群众深入接触过程中，驻村干部深受教育，思想觉悟明显提高。

驻村干部回到机关后，不仅带回了丰富的基层工作经验，而且带回了对群众的深厚感情，想问题、办事情、定政策、出措施都自觉以群众利益为出发点。

3、存在问题

驻村工作开始后，取得了喜人的成绩，也得到了群众的充分肯定，但也发现了不少存在的问题，主要表现在主观因素和客观因素两方面：

（一）主观因素

1、一些驻村干部不适应农村工作。

农村工作是复杂的，一些驻村干部开始信誓旦旦、雄心勃勃，把农村工作过于美化和简化，一旦入驻后发现所面临的问题比想象的繁重与复杂，就开始泄气、埋怨、打退堂鼓等。

在调查中发现，一些干部以机关的标准来衡量农村工作，不主动把工作做细做足。

有的不遵守纪律，怕辛苦，不愿意在艰苦的环境中接受锻炼。

不但受到所驻村群众的排斥，违反了派驻干部的初衷，更严重损坏了县直机关、党和政府的形象。

2、学习形象不到位。

驻村干部大都具有较高的理论素养和文化知识，但又普遍存在农村工作方面的知识缺乏，有关政策精神没有吃透、易讲外行话，还有就是不愿学习科学的工作方法，“三板斧”砍到底。

处理不好与村干部的关系，处理不好与党员村民的关系，处理不好与普通群众的关系。

3、吃苦形象不到位。

驻村干部进入农村这所“吃苦”的学校，不能端正思想，以苦为乐，到处抱怨。

不能以人为本，换位思考，对农民疾苦冷漠，不能放下架子、扑下身子与群众同呼吸、共命运、心连心。

4、一些单位和驻村干部对农民群众过于迁就，不敢放开手脚，造成工作被动。

实现人民群众的利益，不等于迁就群众个人的利益。

由于一些驻村干部缺乏基层工作的经验，在处理一些民间纠纷的时候，往往对群众或者个人过于迁就，忽视了引导，结果造成了工作的被动，致使工作成效大打折扣。

5、派驻单位对驻村工作重视程度有待提高

三年来，一些单位由于经济困难或者其他方面的因素，对驻村干部支援不大,支持力度不够,使驻村干部很难开展工作，又或者仍然采取传统的“输血”方式，忽视对农村社会发展长久机制建立问题的思考，因而没有什么实质性的效果出现。

有些单位派送的驻村干部明显不合格，是问题干部，在派送驻点后，对待工作不认真、消极懈怠。

6、缺乏驻村工作长效帮扶机制

由于每批工作队只驻村一年，工作队“价值观”、“政绩观”上的认识有所偏差。

在村经济发展上难免存在过于注重短期利益，过于注重驻村期间的成绩。

忽视长效帮扶机制的建立，忽视了先打基础，再有发展的原则。

（二）客观因素

1、一些农村问题过于复杂，并非驻村干部一时可以解决的。

村虽然是中国最小的基层单位，但就算是多小的事情，却往往掺杂着复杂的因素在内。

在调查中也了解到驻村干部在处理这些问题时，往往觉得力不从心，很难解决。

例如一些历史遗留的山林纠纷问题。

据工作队调查了解，一些困难户“等靠要”思想严重，以往挂钩单位已经多次投放资金进行支持，但结果多是失败，这说明，扭转农村群众消极落后的思想并不是一时可以解决的。

而且驻村干部的主要任务在于帮助和扶持基层农村，而不是领导和进行决策,因而往往需要更细致地做好群众工作。

2、由于****水利基础设施薄弱，开展工作难度大

在调研中我们发现，老百姓说得最多的就是水利基础设施问题，但这些问题是受到自然环境的制约，短时间内难以改变的。

由于各村基本上都存在这样的问题，所以在上级部门协调难度大。

基础设施建设资金投资分散，不能集中财力解决一个村的问题。

所以要改变水利基础设施薄弱的现状是一场“持久战”，只有各批工作队不断努力，才能逐步改善村基础设施薄弱的现状。

3、由于制度等方面的原因，使帮扶力度不够、有差别

从总体上看，通过干部下乡驻村，我村社会发展取得一定的成效。

但是根据反映，由于收支两条线的实行，一些单位不能拿出更多的资金为驻点村提供更多的支持，造成帮扶力度不够等问题。

受制于人财物因素的制约，使一些好的想法有前景的点子迟迟未能实施。

四、对策建议

（一）提高认识，纠正思想 

首先，驻村干部要认识到农村工作的特点。

村民在家的主要时间是晚上，驻村干部要开创“农民夜校”、“农民课堂”等形式统一思想、开展工作；白天要走到田间地头一起劳动一起交流，晚上要多走访，多亲民情、多察民意。

其次，筹资是件实事和好事，但“授人以鱼不如授人以渔”，要帮助村民更新思想观念。

驻村干部除了跑项目、要资金外，更重要的任务是帮助所驻村出点子、谋路子。

再次，后盾单位要充分认识驻村工作的重要性，要切实派出得力干将，大力给予其在精神（技术）和物质（资金）上的支持。

（2）加强学习，树立好学形象

驻村干部要加强学习，尽快适应新角色。

不仅要从书本上学，更要从实践中学；不仅要自己学，还要带动身边的人学；要虚心向基层干部学习，向农民群众学习，牢记“三人行必有我师”的道理。

要认真钻研，不断夯实知识基础，拓宽知识领域，提高解决实际问题的能力，在群众中树立一个勤奋好学的新形象。

学习内容应包括党在农村的基本路线、方针和政策，重点掌握党近年来出台的几个重要涉农“一号”文件；掌握涉农相关常识，更应学习掌握科学的工作方法，结合实际，因地制宜，因人而异，大胆创新，灵活运用。

（3）坚持从实际出发，大兴调研之风，密切联系群众

驻村干部要深入群众，搞好社情民意的调查研究，没有调查就没有发言权。

可以尝试设立“驻村干部接待日”制度，多与党员、群众座谈；发放“村情民意调查表”，从中获取更多有用信息，加快工作进程；再就是多走访老党员、老支书、老主任，村“两委”。

“老”的都是村中的代表，是德高望重的人物，他们就是村里的“活字典”，就是工作队开展工作的突破口。

要与农民群众交朋友，打成一片，建立感情，要发挥自身一技之长，为民办实事好事。

要时刻心中装着百姓，倾听民声，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。

既要到形势好的地方去总结经验，更要到问题多、矛盾尖锐的地方去解决问题，多考虑群众的需要。

要放下身子，以农为荣，工作要干得真、干得实，不叫苦，不喊难。

（4）树立实干、清廉形象

农村还很穷，农民想多挣一分钱，都不容易，驻村干部要换位思考将心比心，多体谅农村的难处。

驻村干部要做到自重、自醒、自警、自励，在心中筑一道防预的长城，在脑中划一条美丑的界线。

要顶得住歪理，守得住清贫，耐得住寂寞，站得直身躯。

要以雷锋、焦裕禄、孔繁森等英雄模范人物为榜样，做好为基层群众服务的工作。

（5）及时总结好做法、好经验

对驻村工作中的好做法、好经验，一定要及时总结。

形成对后续工作开展具有指导意义的资料。

加强各驻村工作队之间的沟通交流，资源共享。

要用制度作为驻村工作的保证；用项目作为带动经济发展的引擎；以发展壮大村集体经济和建强基层组织作为驻村最终目标；用为民办实事解难事作为驻村工作开展的出发点和落脚点；以改善民生为重点，争取群众的支持和拥护。

将好的做法坚持下去，就绝对能保证驻村工作取得实效。

五、建立驻村工作长效帮扶机制的对策建议

“授人以鱼不如授人以渔”。

工作队应致力于帮助所驻村村民增收致富，注重他们自身“造血”功能的培养。

要利用好驻村干部的优势和资源，为村的后续发展打好基础、创造条件，要引导他们发展自身。

保证工作队撤离时村级社会稳定和经济发展不会受到影响。

一是建强一支基层组织领导队伍。

工作队要在驻村期间着重建设一支强有力的基层组织领导队伍，培养他们的集体责任感，发展本村经济的意识和积极性。

村能走多远，就看基层组织领导者的眼光有多远。

要让他们有能力、有方法带领本村群众共同迈上致富奔小康的道路。

二是培养一批党员致富能手。

致富能手有很好的示范作用，不但能为村集体经济发展出谋划策，还能利用自身优势为身边群众提供就业机会、增加群众收入。

同时，致富能手还能为群众提供良好的技术支持，用“活的字典”教会群众怎么增收致富，让他们肩负起发展本村经济的责任，逐步替代工作队的角色。

三是转变群众思想观念，让他们认识到“输血”式的帮扶是短暂的、临时性的办法，认识到只有通过勤劳才能致富，鼓励他们一定要通过自己的努力发家致富，坚决消除“等、靠、要”依赖思想。

四是多开展针对农牧民技术技能的培训活动，按照实际需求为原则进行培训，让他们拥有一技之长，为自己取得一份经济来源。

同时，积极创造就业机会，争取更多的劳务输出。

总之，驻村长效帮扶机制的探索需要驻村工作队的不断努力，更重要的是要让所驻村干部和群众明白他们才是本村经济发展的主体和重要力量，让他们共同担负起发展本村经济的重任。