对质量安全监督工作的认识与思考.docx

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对质量安全监督工作的认识与思考

对质量安全监督工作的认识与思考

对质量安全监督工作的认识与思考

I肖朝福李红瑞

■长庆石油勘探局第二采油技术服务处（甘肃庆阳745100）

安全监督机制是相对于安全

管理而言的一种管理方式.是与

安全管理相辅相成的约束机制

当前.随着石油企业深化改革.行

业重组整合.生产力和生产关系

的大调整,企业的安全监管如何

适应新形势的要求.如何提高安

全监督水平.是摆在我们面前的

一

项新课题

质量安全监督的作用及成效

质量安全监督是安全生产的

最后一道防线.在安全生产中起

着举足轻重的作用

1促进了各级人员安全生产履职

进一步到位

以监督安全生产"五同时"为

突破口.以监督任务指标和控制

指标为活动载体.以对管理层监

督积分和操作层违章记分为手

段.促进了各级人员安全生产履

职进一步到位

2促进了安全生产规章制度的进

一

步修订,完善和建立

在三年来的监督实践中.监

督人员结合实际,参与修订,完善

了第二采油技术服务处的安全生

产规章制度.废止不合时宜的条

款.研究解决安全生产中出现的

新问题新情况.并形成制度.增补

30多条款.填补了安全生产制度

的缺失

3促进了本质安全水平的进一步

提升

通过生产场点的监督检查.

督促处部和基层单位配置了井

控,低压防爆,防坠落安全设施,

配齐了防毒害,防尘,防辐射安全

防护器具.锅炉安装了超高温,超

压报警连锁装置

4生产现场违章行为显着减少

监督工作开展三年来.施工

现场平均问题比率由最高时的

3.05降至目前的0.68,"三违"行

为明显减少.现场管理水平整体

提高.

5事故隐患得到有效治理

监督工作始终以问题管理为

中心.以隐患整改为己任,三年

来.共整改加油站储油罐地埋,液

化气站安全改造,消防栓配套,影

剧院电路改造等十多项.关闭不

符合安全生产条件的场点3处,

淘汰落后生产设施1套.

6有效扼制了安全生产事故的发

生

事故起数逐年减少,无重,特

大安全事故.安全形势总体稳定,

安全控制指标创新记录,两度获

长庆石油勘探局安全生产先进单

位称号

7安全生产基础得到加强

基础工作是安全生产的保

证.三年来,第二采油技术服务处

不断加强安全生产的基础建设.

大力倡导安全文化.健全安全制

度.厉行安全责任追究.实施"科

技兴安"战略.消除安全欠账,增

加安全投入.逐步推动安全生产

"五要素"到位

质量安全监督实陵中

存在的问题

自2002年中国石油天然气

集团公司推行安全生产监督机制

以来.第二采油技术服务处顺应

安全生产的需要.及时成立了监

督科.通过三年来的运作.总结出

目前的安全监督工作主要存在五

大壁垒

1思想壁垒

主要是基层单位管理层,操

作层,监督层对安全监督工作的

认识存在误区.这是最深层次的

思想根源管理层认为监督工作

给自己"挑刺".部分人员不理解

支持监督工作,存有抵触情绪:

操

作层思想麻痹.认为自己干了这

么多年.也没见出什么事故,没有

什么大不了的.抓这些问题是小

题大做.对事故隐患置若罔闻:

监

督层碍于情面.瞻前顾后.有执法

不严的现象.

2体制壁垒

监督管理体制还未完全理

顺.不能更加有效地推进安全管

理.部分基层单位监管不分,导致

监督工作只能停留在生产场点

上.无法向管理的纵深层次延伸.

异体监督力量薄弱.生产建设工

作点多,线长,面广,行业杂,有

900多个监督点.单靠监督科6个

人巡回监督是远远不够的:

同体

监督局限性大.当安全与效益,安

全与速度发生矛盾时.部分单位

"一

把手"倾向于效益.对监督成

效影响较大:

领导分工与项目承

包矛盾凸显,安全管理出现缺位.

基层单位安全监督部门级别太

低有的安全监督员既不是干部,

又没有名正言顺的机构和岗位.

出现了"小吏管诸侯".以小权负

大责.以有限职权负无限责任的

态势

3组织壁垒

监督体系不完善.监督机构

不健全.是监督工作的组织根源.

第二采油技术服务处井下作业系

统,车管单位,第一物业公司,消

防大队等高危行业.监督机构设

置比较到位.配备了专职监督人

员,装备了监督检查车辆.能有效

的开展监督工作;部分后勤服务,

多种经营等行业,情况则相反.没

有专,兼职安全监督人员.安全隐

患此抓彼犯.整改也只停留在具

体问题上,不能做到举一反三.导

致单位整体管理水平长期得不到

提高.

4机制壁垒

安全监督约束机制不健全.

部分责任主体单位对自己职责不

明确,工作不主动,靠上级推,导

致有令不行.政令不畅.目前对生

产安全责任事故有关责任人实行

行政责任追究.国家有相关的法

律法规做了明确规定,局,处也有

事故管理办法作为处理依据.但

对于没有干好工作.存在安全隐

患多却没有发生事故的单位和有

关人员.领导应负哪些责任.主管

部门应负哪些责任.监督部门应

负哪些责任.谁都说不清.甚至问

题的直接单位也不能把责任落实

到具体操作人.致使监督处理结

果由公司,小队或者当事班组承

担.不能落实到人头.责任载体过

大,经济处罚过于单一.缺乏有效

的行政约束机制.

5导向壁垒

监督工作结果没有纳入各级

领导的业绩考核之中.导致部分

领导特别是主要领导形成一个特

别可怕的"业绩观".表现为只抓

经营指标的完成.不抓安全基础

管理.不能真正做到"安全第一",

"一

切工作为安全让步".怕安全

投入太多.影响自己的业绩和职

工效益,制度执行走样.

企业应如何搞好质量

安全监督工作

1提高生产经营单位对安全生产

的思想认识

认识是行动的先导生产经

营单位特别是领导干部.必须树

立"安全第一"的思想:

必须认识

到安全监督是维护职工生命健康

和挽救干部政治生命的善举.是

指导,帮助被检查单位堵塞管理

漏洞,提高管理水平的有效举措:

必须支持,理解监督工作.全力做

好预防,整改工作.

2完善质量安全监督工作的体制

为从根本上解决安全监督工

作的体制,组织壁垒.必须走"监

管分离.异体监督.以监养监"的

路子.自上而下建立安全监督体

系.施行安全监督,安全管理两条

线.安全总监,副总监负监督责

任,监督总站（监督科）是安全监

督部门.履行监督管理职能.下设

监督分站.履行生产现场的监督

职能.

3合理运用质量安全监督工作的

运行机制

全监督可以按项目监督,分

片监督,巡回监督模式运行.项目

监督监责明确.适用于一些大型

工程项目:

分片监督和巡回监督

可节约监督资源.但存在监督"盲

点",适用于施工场点多,危害因

素小的作业

4不断探讨质量安全监督管理的

新方法,新体制

监督是手段.发展是目的.安

全监督工作要把立足点始终放在

服务上.把着眼点放在监督工作

方式方法的改进上在运用好停

职,停工,处罚,曝光等权力的同

时.努力创新监督工作方法.逐步

推进"三个延伸".即:

监督范围由

监督基层单位向监督机关科（组）

室延伸:

监督对象由操作层和执

行层向管理层延伸:

监督方向由

"点"向"面"延伸

建立安全监督目标考核体系.

突出控制指标考核"控制指标"

就是要建立问题的严重度,重复

性,比率值,整改及时度等指标.

推进安全生产

要把安全生产纳入干部的业

绩考核中.各级干部应当树立正

确的业绩观,抓经营效果,抓经济

效益是政绩.抓安全生产也是政

绩:

完成经营目标是政绩.保安全

生产也是政绩

5建立一支高素质的质量安全监

督队伍

建立监督人员考核,考评,激

励机制.增强监督人员的工作责

任心和使命感.造就一支坚持原

则,作风过硬,素质优良的监督员

队伍是搞好监督工作的关键

对质量安全监督工作的

几点体会

安全生产工作是一个复杂的

系统工程.需要运用安全系统工

程的理论,方式,方法,对影响安

全生产的人员素质,设备和管理

等基本因素进行有效监督.使之

达到"可控和在控"

1解决认识问题.突出安全工作

的基础地位.是监督工作有效

开展的保证

生产经营单位领导要高度重

视,牢固树立"工期服从质量,速

度服从安全"和"一切事故是可以

控制和避免"的思想.突出安全生

产的极端重要性.由单纯强调领

导负责向强化全员责任意识转

变.提升安全生产的基础地位.构

建"处部强化领导,部门依法监

管,基层全面负责,职工全员参

与,舆论广泛支持"的安全工作新

45I

格局.

2完善安全管理体系和安全监督

体系.使之充分发挥作用.是安

全生产健康运行的重要手段

安全管理和安全监督是安全

生产中的两个子系统.是一个问

题的两个方面.是矛盾的统一体.

企业的安全生产是由安全管理体

系和安全监督体系共同努力完成

的.必须监管同步.相互制约.相

互促进.不论哪个体系在系统运

作过程中出现问题.都会影响安

全生产的正常运转因此要不断

完善安全管理体系和安全监督体

系.

3完善监督管理制度和监督标准

是监督工作有效开展的基础

制度和标准是企业管理的灵

魂.监督管理的制度和标准.是支

撑监督工作的基石.为此.我们制

定了《监督管理及考核办法》,《重

大事故隐患监督整治管理办法》,

《管理层监督积分考核办法》,《质

量安全监督举报实施办法》,《违

章行为记分管理办法》等五个监

督制度:

分行业修订完善了井下

作业,交通安全,工程建设,物业

服务等六大类监督标准.明确各

级各类人员及各部门在安全生产

工作中的责,权,利,逐级监督落

实安全生产责任.厉行追究责任.

4严格现场监督.严抓问题整改.

严惩责任主体的"三严"机制是

监督工作的关键

坚持以"问题管理"为中心.发

现安全生产违法,违规行为.及时

矫正.发现事故隐患.责令立即排

除.重大事故隐患,责令停工,停

产,停止使用,直止隐患排除,并

要求安全管理部门制定出切实可

行的纠正预防措施.防止类似问

题再度发生

针对查出的问题.开展"五

查"活动.实行安全生产"问责"

制.建立起强有力的监督约束机

制.

5舆论监督作用是提升监督效果

的重要途径

坚持正确的舆论导向.把安

全生产方针政策,法律法规,制度

标准宣贯到作业队,班组.受教育

职工达5000多人次:

运用照相摄

影等检查手段.开展每月一次的

安全生产曝光活动:

每月下发一

期质量安全监督公报.对各单位

存在的问题全处通报.公开处理:

不定期进行典型违章和典型隐患

的通报.对典型单位进行深入调

研.挖掘深层次原因.帮促指导.

三年来.共下发质量安全监督

公报34期.录像曝光基层单位问

题26次.营造"关爱生命.关注安

全"的舆论宣传氛围.形成了舆论

监督,群众监督机制.

6从行为监督,技术监督逐步向

制度监督,机制监督,管理监督

转型是建立质量安全生产长效

机制的必由之路

随着监督工作的深入开展.我

们认识到受监督现场具有反复

性,随意性和倾向性特点.因此建

立监督场点信息平台.提高了监

督工作的前瞻性,预见性和针对

性.加强监督制度建立,健全监督

约束机制.把监督效果纳入各级

领导的业绩考核之中.体现责,

权,利相统一的原则.

努力创新监督方法.逐步推进

"三个延伸".即:

监督工作向督

促,落实,追究各级管理者和操作

者的职责履行到位方面延伸:

监

督工作向指导,推动,强化基层监

督部门的职能作用发挥方面延伸:

监督工作向监督两级机关延伸

不断改进监督方式.注重实

效.综合治理.结合行业特点和生

产实际.提炼推行了五种监督方

式

通过以上举措的实施.努力探

索和建立监督工作的长效机制

7安全生产行政责任追究是扼制

安全生产责任事故的有力举措

为遏制安全隐患整治不力,

低级违章难以治本,重复性问题

屡禁不止等安全生产"玩症".建

立了新的监督约束机制.变原先

单一的对操作层面的监督为操作

和管理两个层面同时监督.出台

了第二采油技术服务处《管理层

监督积分考核办法》和《操作层违

章记分办法》.通过两项制度的严

格执行.已有12名一般干部和2

名中层干部被行政撤职.重大事

故隐患频发的势头得到了有效扼

制.推进安全生产稳定好转.

8综合监督是凸现监督效果的核

心

三年多的监督实践.使我们

逐步认识到监督工作必须走由点

到面,由表及里,由下到上的系统

思考,综合监督的路子.即:

由最

初的现场监督上升到管理层面和

机关科室的监督.由最初的安全

监督延伸到对质量,设备的监督.

问题发生在现场.违章出现在操

作层.这是现象;管理不严细.监

督不到位.制度不健全.这才是本

质.因此,监督对象必须向管理

层,监督层和机关科室延伸.而质

量是安全的基础.设备是实现本

质安全的基本手段.从而决定了

监督内容必须涵盖质量和设备

自年初至今以来的监督结果证

明.采油二处探索的综合监督是

符合安全发展规律和企业实际

的

肖朝福,男,1963年出生,硕士研究

生学历.长期从事井下作业生产的质量

安全管理工作,现任长庆石油勘探局第

二采油技术服务处安全总监.