人代会政府工作报告.docx

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人代会政府工作报告

人代会政府工作报告

政府工作报告

——20**年2月3日在自治旗第十三届人民代表大会第四次会议上

自治旗人民政府旗长

莫日根布库

各位代表:

现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、20**年工作回顾

20**年，是自治旗发展进程中不平凡的一年。

在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结率领全旗30万各族人民，凝心聚力、共克难关，深入贯彻落实科学发展观，做了大量具有前瞻性的工作，承办了许多大事、好事和喜事，自治旗经济实力进一步增强，对外形象进一步提升，人民生活进一步改善,各项事业呈现加快发展的良好态势。

过去的一年，是自治旗经济运行质量不断巩固提高的一年。

地区生产总值突破30亿元，预计达到31亿元，增长26.8%；固定资产投资突破7亿元，达到7.2亿元，增长55.5%；财政收入13610万元，增长30.37%；财政支出突破10亿元，达到12.7亿元，增长30.76%；地税税费收入突破2亿元，地税税收达到7401万元；城镇居民人均可支配收入突破万元大关，达到12319元，增长25%；农民人均纯收入突破5000元，达到5326元，增长43%；猎民人均纯收入7720元，增长68%，其中：

生产性收入突破3000元，达到3500元，同比增长125%，提前一年实现生产性收入三年增收3000元的目标。

过去的一年，是自治旗城乡面貌发生巨大变化的一年。

成功承办了“全市两个文明建设经验交流会”，这是建旗以来规模最大、得到社会各界高度认可的一次盛会。

实施了阿里河镇“六纵九横一环线”道路改造，进行了建旗以来规模最大的立面改造和亮化工程，树立了民族旅游城镇新形象；实施了大杨树镇街西开发、东西南北出口路、南环线、多布库尔猎民村油路等项目。

全旗廉租房和棚户区改造总面积51.3万平方米，一年内房地产开发建设面积超过了改革开放30年来全旗房屋建筑面积的总和。

库图尔其广场获得呼伦贝尔市建筑工程“金马奖”，并已申报自治区建筑工程“草原杯”奖项。

过去的一年，是自治旗争跑项目实现重大突破、取得阶段性成功的一年。

全年争取到自治区区域重点帮扶项目101个，到位资金1.88亿元；争取到上级投资项目43个，资金2亿元；争取到新增财政一般性转移支付1.7亿元，争取到专项转移支付4.4亿元；鄂尔多斯易通集团入驻我旗成立城投公司经营城镇基础设施、旅游开发等项目；鄂伦春机场选址报告已完成，得到了国家民委、沈阳空军司令部、国家民航局、华北民航局的大力支持；“拓跋鲜卑文化园”被列为2010年市级重点项目；与北京电影学院签定了合作协议，建立了北京电影学院鄂伦春创作教学实习基地；聘请清华九略咨询公司着手编制《2010—2020年经济社会发展总体规划》，这是建旗以来首次聘请专家做全旗性长远规划。

这些项目都是关系我旗长远发展的项目，是开发挖掘民族历史文化、推动旅游业和第三产业快速发展的重大项目，为富民强旗奠定了坚实的基础。

过去的一年，是地企合作成效最显著的一年。

相继召开两次地企协调会，在改善民生、发展经济、城镇建设、精神文明建设等方面建立了长效合作机制。

自治旗在各大企业棚户区改造、辅业分离企业转制、剥离企业办社会等方面给予全力支持；各大企业在迎会办会、城镇绿化、卫生保洁等方面做出了重要贡献。

和谐融洽的地企关系，已经成为区域经济加快发展的强劲动力。

一年来，我们突出抓了以下重点工作：

（一）以培育园区和落地项目为目标，推进工业经济加快发展

编制完成了阿里河、大杨树两个产业基地的总体规划和阿里河基地主导产业发展规划。

全年完成招商引资项目9个，引进资金21015万元，同比增长21.5%；编制完成了阿里河2×30万热电联产项目初可研，待东北电管局审查后，上报自治区发改委审批；毕拉河口水利枢纽工程项目建议书已上报国家发改委，移民安置规划大纲已编制完成，上报自治区政府；大唐、华能和华电拟在大杨树和乌鲁布铁地区开发风电，并已投入100万元在大杨树地区建设两座测风塔。

（二）以结构调整为主线，切实做好“三农”工作

农牧业产业化步伐加快。

深入实施“农牧业产业化富旗”战略，调整产业结构，培育特色产业，积极发展现代农业。

全旗播种面积413万亩，粮食总产量达到12.6亿斤，牧业年度牲畜总头数83.2万头只。

依托龙头企业，“豆、薯、菌、肉、药”等基地初具规模，农猎民经合组织101个，各类协会已达11家，经纪人1370人，带动农猎户3000户。

蓝莓、树莓等浆果试种成功。

支农惠农政策全面落实。

粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴等政策全面落实，全年发放支农贷款15666万元；农牧业保险补贴参保土地面积102万亩、牲畜11889头只，广大农猎民获业保险理赔850万元；投入5132万元重点实施了农作物良种推广、测土配方施肥等项目。

（三）以承办全市两个文明现场经验交流会为契机，大力推进城镇基础设施和生态建设进程

城镇建设方面。

积极筹措资金加快推进城镇基础设施和公益设施建设。

完成了阿里河镇中央街道路改造、雨水污水管网改造、空中线路改造、美化、绿化等工程；旗人武部办公大楼、体育馆投入使用；完成了大杨树镇10公里城镇道路、街西开发二期等项目。

内蒙古易通集团先期投入6000万元，将开工建设雨水污水、集中供热管网等项目。

公路方面。

投资6.8亿元开工建设了通乡通村公路470公里。

已完成162公里，在建308公里。

吉文—托河、大杨树—宜里公路已完成主体工程，全线通车。

宜里—诺敏、宜里六连—乌尔其汗公路在建；自筹资金590万元，完成了大杨树—多布库尔猎民村油路建设，这是我旗第一条通猎民村油路。

水利方面。

投资2308万元开工建设了7项饮水安全工程；投资560万元完成了阿里河镇西小河路面整治工程、开工建设了西小河排水整治工程；投资560万元完成了阿里河、古里堤防工程建设；投资398万元开工建设了古里病险水库加固工程；大杨树自来水、节水灌溉、防汛抗旱项目稳步推进。

电力方面。

投资4366万元加大城网农网改造力度，基本实现村屯、农场连队的通电。

投资2006万元，在阿里河镇兴建110kV变电站及相关的配套工程，已完成总工程量的30%。

国土资源方面。

矿产资源勘查项目126个，达到详查项目13个，勘查总面积达到8813.06平方公里。

诺敏河火山地质遗迹的《保护规划》和《调查研究报告》已通过自治区评审。

圆满完成了全国第二次土地调查任务，建立了土地调查数据库，调查成果已上报自治区。

落实土地整理项目4个，实施矿山环境恢复治理项目1个。

生态建设方面。

积极实施退耕还林还草、天然林保护等重点工程，全民义务植树45.7万株，四旁植树9.7万株，退耕还林15万亩，完成“三北”防护林工程1万亩，植被恢复2382亩。

《鄂伦春自治旗生态旗建设规划》经自治区评审后，通过旗人大审议批准实施。

为保护大兴安岭生态，在财力紧张、没有天保工程补助的情况下，对我旗地方管辖的唯一林业施业区——嘎仙沟经营林场全面实施禁伐。

（四）以落实项目为核心，促进猎民增收、猎区发展

继续采取四大班子包猎区乡镇、副科级以上干部与猎民结对子等方式，持续推进猎区经济发展和猎民生产增收。

按照“一村一品、一村一业”的发展思路，加大项目和资金投入力度，累计投入3894万元（其中：

猎民生产发展基金投入708万元;少数民族发展专项资金投入385万元；扶贫资金投入200万元；发改争取上级投资2601万元），扶持猎民发展黑木耳和滑子菇种植、肉牛肉羊生猪育肥、蔬菜种植、特色养殖、民俗旅游等项目，确保猎民双80%目标的实现。

（五）以夯实基础为重点，推进旅游、三产和文化产业发展

旅游业开发不断推进。

旅游企业共接待游客16.32万人，增长23.3%；投资3800多万元完成了鄂伦春部落“乌力嫩”配套设施建设；大杨树镇鄂伦春猎人部落项目一期投入1004万元，已列入呼伦贝尔民俗旅游名片和“五彩呼伦贝尔”精品旅游线路；景区道路、旅游标识牌等基础设施不断完善；成功举办了第五届杜鹃节闭幕式暨达尔滨湖旅游产品推介会。

三产拉动作用日益凸显。

社会消费品零售总额同比增长18.5%。

第三产业增加值同比增长19.5%，非公有制经济实现增加值13.18亿元，占全旗地区生产总值的42.5%，上缴地税税金4725万元，上缴国税税金1558万元。

42家森工集团辅业企业实现剥离转制。

安排非公经济专项扶持资金120.1万元，争取上三级扶持资金185万元，发放中小企业贷款6870万元。

民族文化传承保护加快推进。

正在编录《鄂伦春语释译》；鄂伦春民族大型文艺晚会《高高的兴安岭》在全市两个文明现场经验交流会期间隆重上演；乌兰牧骑参加“首届内蒙古自治区民族文艺会演”，荣获“特殊贡献奖”；拍摄完成了《鄂伦春口述史》、《过去的年代》、《告别的年代》、《北方北》等大量珍贵的影像资料和专题片；制作完成了鄂伦春语动漫教学片《我是鄂伦春》；举办了首次鄂伦春民族非物质文化遗产展览《森林记忆》；北京电影学院在我旗拍摄《鄂伦春人》大型纪录片；2月6日将举行以祝福鄂伦春为主题的“鄂伦春迎新春篝火颂”。

（六）以提升群众幸福指数为根本，推动社会事业全面发展

为民办实事项目圆满完成。

“迎会”重点项目按期竣工；为2800户低收入家庭发放廉租房租赁补贴582万元；廉租房、经济适用住房、棚户区改造项目稳步推进；全旗城镇职工医疗保险参保56675人，全旗城镇居民医疗保险参保人数达6.7万人；新农合参合人数达到43770人，参合率95.5%；圆满完成“村村通”工程建设任务，开工建设了无线数字广播电视网络工程，2010年1—3月将完成全旗用户割接；投资1614万元启动了游牧民定居工程，已完成投资440万元；开工建设了康宁社区、消防大楼、劳动保障综合业务用房、老干部活动中心；社区卫生服务中心已投入使用；地方津贴补贴公务员人均每月增加500元，事业人员人均每月增加400元，村组干部报酬、居委会办公经费等得到提高，乡镇公用经费在年末又进行追加，职工工资、离退休费、年终奖金全部按月足额发放，老干部药费、猎民医疗保险、社保配套资金足额到位；教育“两免一补”等政策全部兑现。

社会保障体系建设进一步加强。

社会救助及养老、失业、医疗工伤保险覆盖面不断扩大，养老保险参保13848人，基金收入4423.4万元，支付4188.3万元。

失业保险参保36050人，征缴失业保险金790万元，为3412名“4050”灵活就业人员发放社会保险补贴513.4万元。

发放下岗创业小额担保贷款250万元。

工伤保险参保16739人，生育保险参保15208人。

城镇新增就业人员1780人，下岗失业人员再就业1350人,“4050”人员再就业460人，城镇登记失业率4.0%，控制在目标值4.3%以内。

民族教育事业稳步提升。

中小学布局调整步伐加快，标准化学校建设力度加大，义务教育经费保障机制得到全面落实，各级各类教育健康持续发展。

投入3709万元，新建校舍22031平方米，维修改造学校15所，办学条件明显改善。

中考及格率跃升全市第四名，高考成绩再创历史新高。

医疗卫生改革进一步深化。

农村及社区卫生工作扎实推进，妇幼保健事业切实加强；初级卫生保健通过达标验收；完成了3个林业医院改造项目，新建14个村卫生室建设项目和宜里中心卫生院扩建项目，传染病防控、疫苗接种工作有效开展。

民政工作再上新台阶。

成功承办了“全市社区建设经验交流会”，多渠道筹集资金，发放医疗救助金620.5万元，救助10273人次；发放贫困大学生救助金24万元，扶持大学生120名；为19799户46037人城镇低保对象发放低保金10679.7万元，为2593户5156人农村低保对象发放低保资金498.4万元。

人口和计划生育工作取得新进展。

人口出生率5.81‰、符合政策生育率96.53%；投入260万元落实各项惠民计生政策；投入50万元推进信息化建设；荣获自治区级优质服务先进旗县。

扶贫工作成效显著。

到位财政扶贫资金及物资863.2万元，解决了15000人的温饱问题。

我旗列入京蒙东西扶贫协作旗县，确定北京西城区对口帮扶，每年支持200万元。

科技、红十字事业深入推进。

举办科技培训班218期，培训农猎民2.4万人次。

红十字会募集善款115.9万元。

精神文明建设广泛开展，民主法制建设不断加强。

广泛开展了职业道德、社会公德、家庭美德教育、未成年人思想道德教育、公民文明素质教育及“五五”普法依法治理活动。

自治旗顺利通过文明旗县城创建工作测评，位列全市第三，大杨树镇获得全区文明村镇称号。

自觉接受旗人大、旗政协的监督，办理人大代表建议81件，政协委员提案77件，办结率100%。

完善了突发公共事件总体应急预案和专项预案；充分整合旗内地企资源，联防联动，打防控体系进一步完善；公安、人民武装工作实现历史性突破；防范和打击“法轮功”等地下组织专项行动取得重大成果；高度重视和加强信访工作，信访案件同比下降44.6%，办结率达到100%，投入资金718万元，妥善解决了一批事关群众切身利益的重大信访案件。

审计机关完成审计项目52个，查处违法违规资金519万元，整顿不规范资金1239万元；监察机关受理群众来信来访、举报电话84件（次），初核38件，立案13件，结案7件，给予党政纪处分7人，挽回经济损失130余万元。

档案统计、工商税务、消防人防、民族宗教、行政审批、安全生产等方面的工作都取得了新业绩。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩的取得来之不易。

这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗上下不断解放思想、敢于打破常规、勇于破解难题、积极应对挑战、切实真抓实干的结果。

在此，我代表旗政府，向各位人大代表、政协委员、全旗广大干部群众和旗内各大企业致以崇高的敬意，向所有关心、支持鄂伦春发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

总结一年来的经验，我们深刻体会到，要做好政府各项工作，必须坚决落实旗委要求，与时俱进地解放思想，持续不断地开拓创新，不遗余力地加快发展；必须毫不动摇地抓项目建设，把项目推进作为鄂伦春发展最大的基础和责任；必须无所畏惧地攻坚克难，善于利用各种政策资源，有效突破各种瓶颈制约；必须时刻不忘执政为民，建设法治政府、责任政府。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全旗经济社会发展中还存在一些实际困难和突出问题。

主要是：

经济总量小，结构不合理，还没有形成对全旗经济具有支撑和拉动作用的支柱产业；缺乏骨干税源，财税增收后劲不足，财政收支矛盾十分突出；农业抵御自然灾害能力不强，产业化水平亟待提高；农猎区公共事业发展滞后，社会保障能力不强；少数部门大局意识、服务意识不强，办事效率不高；有些干部的思想观念、领导方式、工作作风、精神状态与新形势、新任务的要求还有差距。

对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、2010年政府工作的主要目标和任务

2010年，是全面完成“十一五”目标、科学编制“十二五”规划的重要一年，也是我旗筹备60周年旗庆的关键之年，做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：

深入落实科学发展观，落实旗委十二届十次全委（扩大）会议精神，牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这条主线，按照“两区一带，多轮驱动”的经济发展布局，继续深入实施“生态立旗、工业强旗、旅游活旗、农牧业产业化富旗、民族历史文化名旗”战略，通过优化布局、调整结构、资源转换、项目牵动等战略性举措，推进自治旗经济社会又好又快发展。

综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值计划完成38亿元，比“十五”末期增长123.9%，“十一五”期间年均增长17.5%。

财政收入计划达到1.7亿元，比“十五”末期增长106%，“十一五”期间年均增长15.5%。

固定资产投资计划达到8亿元，比“十五”末期增长166%，“十一五”期间年均增长21.6%。

城镇居民人均可支配收入计划达到14870元，比“十五”末期增长120%，“十一五”期间年均增长17.1%。

农民人均纯收入计划达到5858元，比“十五”末期增长123%，“十一五”期间年均增长17.4%。

猎民人均纯收入力争达到9300元，比“十五”末期增长262.2%，“十一五”期间年均增长31.7%，猎民生产性收入力争达到5000元，增长43%。

完成上述目标，我们将围绕一个中心，做到三个坚持、五个更加注重，切实做好八项重点工作，为民实施“双十”工程。

一个中心：

以筹备60周年旗庆为中心，全力推进旗庆重点项目。

三个坚持：

坚持抓好当前与谋划长远相结合，坚持加快发展与关注民生相结合，坚持解放思想与统一思想相结合。

五个更加注重：

更加注重承接产业转移，更加注重扶持企业发展，更加注重抓好重大项目，更加注重加强统筹谋划，更加注重创造性地开展工作。

做好八项重点工作：

（一）突出项目建设、坚持投资拉动，着力增强经济发展后劲，积极培育支撑性支柱产业

全力以赴招项目。

坚持“产业招商、质量招商、效益招商”理念，加大择商选资力度，引进投资规模大、资源消耗低、环境无污染、产品附加值高、财税贡献率高的项目，力争全年完成招商引资3亿元，增长43%。

要继续按照“领导带动、部门联动、乡镇齐动”的思路，组建招商团队和招商小分队，采取以商招商、亲情招商、网上招商等多种形式，提高招商引资的针对性、有效性和成功率。

抢抓机遇争项目。

围绕中央新增投资、区域重点帮扶等综合机遇，在农田水利基础设施、农牧业产业化、生态建设、城镇基础设施、交通、社会事业等方面，开发、包装、储备、申报项目，争取更多项目列入上三级投资计划。

要紧紧抓住自治区区域重点帮扶的有利契机，最大限度争取旗庆60周年重点项目。

同时，加强同北京市西城区的联系，争取更多的项目和资金支持。

突出重点上项目。

全力推进阿里河2×30万热电联产项目；与水利部新华水利水电投资公司和国电能源投资集团共同推进毕拉河水利枢纽工程前期工作；加快风电、矿泉水、地热等清洁能源项目建设步伐；推进矿产资源开发步伐，对现有探矿权进行认真梳理，进行资源整合重组，地企联手尽快推进1－2个矿点开发；全力推进吉文水泥厂日加工5000吨熟料项目。

构筑平台引项目。

按照“科学规划、完善功能、突出特色、做大做强”的要求，推进阿里河、大杨树两个产业基地的“四通一平”，阿里河产业基地开工建设110千伏变电站及7公里输电线路；大杨树产业基地新建油路8公里，安装路灯320盏，实施给、排水工程，铺设供电线路和通讯线路。

引进意向企业入驻基地，实现园区孵化。

（二）推动农牧业产业优化升级，着力推进新农村新猎区建设

调整优化产业结构。

深入实施“农牧业产业化富旗”战略，以建设“国家级绿色农业示范区”为契机，以市场需求为导向，以产业规模化为目标，以培育地域特色产品为依托，围绕打造绿色品牌，调整农牧业结构。

依托413万亩耕地资源和大企业集约化生产优势，积极探索土地流转、集约化经营的新路子，采取租赁、转包、互换、入股等多种方式，加快耕地和林地流转，引导产业规模发展。

对土地流转率高、示范带动效应强的乡镇、村“以奖促调”、“以奖代补”，优先实施产业项目、优先安排帮扶资金、优先落实改革政策。

扶持龙头企业发展。

围绕“豆、薯、菌、肉、药、果”六大主导产业，按照“资金跟着项目走，项目跟着基地走，基地跟着企业走”的思路，围绕发展壮大龙头企业实施项目、创办基地，鼓励企业建立现代农业示范区。

通过公司建基地、基地连农户的模式，把资源优势转化为经济优势，培植一批拉动力强的产业化龙头企业。

积极发展特色产业。

在稳定粮食生产的基础上，降低大豆比重，增加玉米、水稻、白瓜籽的种植。

积极培育地域品牌项目，做好绿色食品和有机食品标识认证，积极发展绿色、有机、无公害农产品。

大力发展庭院经济，通过技术引进与研发，积极推广蓝莓、树莓、草莓和美国提子等特色果品种植，力争达到3000亩。

同时，积极引进汇源果汁等浆果深加工企业，实现基地建设与产业提升同步发展。

扩大合作组织规模。

大力培育农猎民合作经济组织和农产品行业协会，建立并完善产业化利益联结机制，鼓励农猎民用土地、草场、劳动力、技术等生产要素入股组建农牧业开发有限公司，发展合作组织，扩大协会覆盖面，提高影响力。

2010年，力争农民专业合作社达到130家，农村规范型经合组织达到20个，农民经纪人达到1600人，带动农猎户达到4000户。

提升猎区经济发展活力。

继续完善“一对一”帮扶和猎民村“两委”班子的选配制度。

多渠道筹措猎民生产项目资金，集中人力、物力、财力，本着因地制宜、因人制宜、因事制宜的原则，调整猎区经济结构，依托本地资源和已建项目，扶持猎民发展特色种、养业，依托各村镇大力发展第三产业，重点发展民俗旅游和民族手工艺；对投向猎区的生产项目和资金实行动态管理，积极探索猎区项目推进新机制，“以奖代补、以奖代投”，鼓励猎区经济实现多元化发展；要借助大企业管理、销售、加工的平台，走产业化发展之路，解决猎民生产的销售难、利润低的问题，增强猎区自身的造血功能；要着力抓好猎民村集体经济积累，使集体经济成为猎民村自身基础设施建设的重要财源，成为对贫困、残疾、孤寡猎民救助的保障。

（三）培育经济增长新亮点，着力繁荣第三产业

着力打造文化旅游业。

深入实施“旅游活旗”战略，明确旅游业的支柱产业地位，将其做为新的经济增长点来培育。

要注重充实旅游文化内涵，以鲜卑历史文化、鄂伦春民族文化、地质自然景观和地质遗迹、森林生态开发为重点，力争实现红色旅游、冬季冰雪旅游破题，重点推进民俗旅游和乡村旅游。

要加强对外合作，推进重点项目建设，融入先进的旅游产业发展理念，以筹建旅游开发公司、实行市场化运作等方式抓好文化产业运作开发。

重点做好“三馆一园一寺”建设，自东环线向北沿阿里河流向建设鄂伦春民族博物馆、鄂伦春民族非物质文化遗产博物馆，在嘎仙洞景区内依山建设鲜卑发祥地博物馆，配合呼伦贝尔市有关部门做好拓跋鲜卑文化园推进工作，加快推进大祥瑞寺项目，远期还要规划建设狩猎场、漂流、射击场、洞窟文化及祭祀场所等配套项目。

要做好旅游宣传，提升自治旗的知名度和美誉度，重点借助北京电影学院鄂伦春创作教学实习基地这一平台，打造一批展现鲜卑民族历史文化及鄂伦春民族文化的影视精品。

突出抓好非公有制经济。

大力倡导全民创业，激发广大群众发展民营经济的积极性。

成立中小企业贷款担保公司，为企业融资畅通渠道。

加大对非公有制重点企业的扶持和培育力度，通过政策、科技、项目扶持，使一批骨干企业迅速壮大。

力争使非公有制经济增加值占全旗地区生产总值的50%。

民营企业家要承担更多的社会责任，积极参与新农村新猎区建设，积极参与产业结构调整和公益事业建设。

（四）努力改善城镇形象，着力提升城镇化水平

要拉开城镇框架、增添民族特色，实施“六个打造”。

打造城区交通网。

以公路、航空港为主攻目标，健全交通网络，抓好等级路、通村路、环线路、出口路建设，全力争取鄂伦春支线机场项目，打通旅游大通道。

打造城镇新格局。

进一步优化布局、拓展空间，加快城镇基础设施建设步伐。

阿里河镇要着力建设民族旅游城镇；大杨树镇要着力建设经济中心和商贸集散地；克一河