乡镇计生工作调研报告.docx

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乡镇计生工作调研报告

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乡镇计生工作调研报告

　　篇一：

乡镇计划生育工作现状的调研报告

　　***镇计划生育工作现状的调研报告

　　***镇位于***县北偏东部，距***县城37公里，地处

　　*********。

全镇幅员面积45.3平方公里，辖18个行政村，

　　149个村（居）民小组（含2个居民小组）7786户24790人，

　　党员702人，农业人口22887人，共有耕地面积21087亩（其

　　中田6500亩），其中已婚育龄妇女4890人，一孩率60.62%，

　　综合避孕率92.16%，人口性别比为120.83，人流比8.96，

　　20XX年10月至20XX年9月，全镇共出身212人（其中符合

　　政策生育183个，政策外生育29个），符合政策生育率为

　　86.32%，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率为9.26‰，人

　　口自然增长率为-0.8‰.

　　一、镇人口与计划生育工作存在的问题

　　1、低生育水平呈反弹趋势。

多年以来，镇党委、政府

　　一直将“控制人口增长，提高人口素质”作为计划生育工作

　　的重要工作来抓，并取得了非常好的效果。

但近几年来，以

　　下几个方面的因素依然是出现违法生育的主要原因：

一是由

　　于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，

　　生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于部分“富人”和条件

　　比较好的群众，依靠强大的经济实力和社会影响力，无视国

　　家的计划生育政策法规超生，在社会上造成极大的负面影

　　响；三是由于流动人口数量逐渐增加，现行的流动人口和计

　　划生育条例与之相配套的政策不完善，间接导致了流动人口

　　超生问题日益严重。

　　2、计划生育工作模式和观念的转变。

自实行计划生育

　　政策以来，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主

　　的工作模式转为依法行政、村民自治、优质服务三者有机统

　　一的管理模式，工作的主体仍旧是计生干部，工作对象依然

　　是广大人民群众。

不管是干部还是群众，他们接受新的工作

　　模式需要一个过程和一定的时间，这就造成部分干部误认为

　　现在中国放宽了计划生育政策，部分群众又误认为现在不搞

　　计划生育政策了。

　　3、计生队伍建设不稳定。

计划生育工作面广，内容杂，

　　且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。

当前

　　计划生育工作人员责任重、风险大，什么事都要计生干部参

　　与；另外还有就是大部分从事计划生育工作的同志都是从农

　　业服务中心和镇企业服务中心及其它镇直各部门抽调来的

　　年轻同志，工作编制依然没有改变，以上方面的原因导致计

　　生队伍人员缺编或经常变动，严重影响了乡镇计生工作开展

　　的质量和连续性。

　　4、计生工作方式转变，干部畏难心理严重。

当前的计

　　划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供

　　优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，

　　计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。

另外，

　　镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律

　　采用政策解释，做思想工作。

面对部分逃避、抵制计划生育

　　工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带村，以

　　村带片，从而造成乡镇计划生育工作的被动。

　　5、流动人口管理难度大。

要稳定低生育水平，流动人

　　口既是难点，又是重点，其表现有以下几个方面：

一是流入

　　乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到位，导致流入乡镇人

　　口得不到未办理《婚育证明》的婚姻、生育、节育等信息，

　　影响镇流动人口管理工作的正常进行。

二是未婚青年管理

　　难。

近年来，受打工潮的影响，许多青年初中毕业后便外出

　　务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不

　　了解，等他们回来时，已有一个或者几个小孩。

另外就是这

　　些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行

　　有效管理。

　　6、现行政策的执行难度大。

当前，《人口与计划生育

　　法》在乡镇得到了全面的贯彻和落实，但在倡导以人为本，

　　构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。

　　7、计划生育工作室内材料多而杂。

出生一个小孩，光

　　表、薄、册加起来就几十种，这对本来素质就不是很高的村

　　干部来说要求就更高，这不仅打击了他们工作的积极性，同

　　时也增加了他们的工作负担。

　　二、存在问题的原因及分析

　　1、社会保障体系不健全。

自从土地承包到户以后，农

　　村发生了翻天覆地的变化，乡镇经济和社会各项事业快速发

　　展，人民生活水平普遍提高，但是社会保障机制还不健全，

　　家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。

因此，在农

　　村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的

　　传统生育观念仍然普遍存在，使农村计划生育工作难度加

　　大。

　　2、生育观念落后。

中国几千年旧的生育观念一直影响

　　着人们的生育行为，尤其在农村，显得更加尤为突出。

“不

　　孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建

　　思想在乡镇农业人口的头脑中根深蒂固，难以根除。

　　3、人口流动性增大。

随着改革开放的不断发展，基层

　　广大群众经商、外出务工意识增强，致使人口流动性越来越

　　大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄

　　群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说流入

　　地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈

　　不上计划生育管理。

　　4、管理手段单一。

前几年，乡镇计划生育工作主要靠

　　行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控

　　制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影

　　响了干群关系。

　　三、解决问题的对策和措施

　　1、牢固树立国策意识，创新宣传手段，在基层营造计

　　划生育工作良好氛围和高压态势。

计划生育作为基本国策，

　　必须长期坚持，在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放

　　松和动摇的。

如何坚持计划生育这一基本国策不放松，应始

　　终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。

　　2、加强组织领导，严格奖惩，夯实基层基础工作。

“人

　　心齐，泰山移”，建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队

　　伍是战胜困难、完成工作任务的关键。

实行工作重心下移战

　　略，切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。

　　3、提高执法人员素质,规范行政执法行为。

干部要站在

　　落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略

　　高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形

　　势和新问题。

树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法

　　必究”的计划生育行政执法理念，切实以人为本、规范执法

　　程序和执法行为。

　　4、做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落

　　实。

做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实。

　　5、完善流动人口管理体制，全面推进综合治理、齐抓共管

　　的工作格局。

镇党委、政府统一指挥，协调部门齐抓共管，

　　将外来流动人口底数摸清，分类梳理，实行动态管理。

　　6、采取有效措施，切实稳定人口计生机构队伍和提高

　　计划生育干部的待遇。

　　篇二：

20XX乡镇计划生育状况调研报告

　　20XX乡镇计划生育状况调研报告虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。

　　一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。

自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。

但由于县乡财政拮据，在落实经费上困难很大。

尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。

　　二是流动人口管理难的问题较大。

随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。

但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。

虽然国家和省上都建立了流动人口信息管理平台，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。

　　三是村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。

由于税费改革之后，村级计生干部普遍减少，基本情况是每村有一个计生专职主任，而各村民小组的计生宣传员基本上由村干部兼任，只保留了人口较多的村名小组的宣传员，育龄妇女自管小组长由于报酬低，工作责任靠得不实，开展工作不够得力。

加之村组干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作两张皮的现象。

由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。

　　以上这些问题，是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。

这些问题的解决，需要基层进一步落实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，也需要国家和省市在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。

　　一是要进一步落实工作责任，完善计划生育工作网络。

继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统三线考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行一票否决制，不断强化计划生育综合治理。

在此基础上，着重研究制定靠实村

　　组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。

同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。

通过完善网络，靠实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。

　　二是要建立计划生育工作投入机制。

建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。

要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。

主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。

同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。

　　三是要完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。

进一步完善以现居住地为主的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理

　　工作。

在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证明》，签订管理合同。

对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。

流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。

对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。

各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。

要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。

　　四是要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。

要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。

同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。

　　的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数多，这

　　是导致低生育水平反弹的重要因素;另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70-80年代出生的人，现在正是生育的高峰期。

　　计划生育工作模式和观念的转变。

自实行计划生育政策以来，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式转为依法行政、村民自治、优质服务三者有机统一的管理模式，工作的主体仍旧是计生干部，工作对象依然是广大人民群众。

不管是干部还是群众，他们接受新的工作模式需要一个过程和一定的时间，这就造成部分干部误认为现在中国放宽了计划生育政策，部分群众又误认为现在不搞计划生育政策了。

　　计生队伍建设不稳定。

计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。

当前计划生育工作人员责任重、风险大，什么事都要计生干部参与;同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇却比其它工作组的少，明显不合理;再者就是计生工作缺少激励机制，作为一票否决工作，奖励和提拔的不多，处罚和降级的却不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有工作的积极性和创造性;另外还有

　　篇三：

计划生育调研报告

　　计划生育调研报告

　　人口与计划生育是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。

我国农业人口占到了人口总数的70%以上，因此，计划生育工作的难点和重点在农村。

通过亲身经历计划生育集中服务活动以及先后迎接计划生育年终考核，我清楚地看到农村计划生育工作取得的显著成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题，需要认真研究和探讨解决

　　建立完善了党政一把手亲自抓、负总责的领导机制及人口和计划生育工作目标管理责任制，实行“一票否决制”，逐步靠实了各级干部的责任；不断完善计划生育技术服务体系，积极开展群众生殖健康服务，有效提高了农民群众的生殖健康水平；充分发挥村民委员会等自治组织的桥梁纽带作用，强化计划生育民主管理、民主监督，逐步形成了群众参与计划生育的工作氛围。

　　虽然计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受经济水平的制约和落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。

　　一是自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。

　　二是流动人口管理难的问题较大。

随着开放程度的不断提高，外出务工人员逐年递增，流入人口增多，但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。

虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地把流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。

三是婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。

新修订的《婚姻登记管理条例》规定：

任何地方的男女青年只要有户口薄、身份证就可以在任何地方登记领取结婚证，这无形中取消了户籍地对领取结婚证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记管理的脱节。

同时，由于管理上存在漏洞，随时改动出生年月，在结婚年龄上弄虚作假的问题依然存在。

婚姻登记制度与计划生育工作管理制度的脱节，导致计生部门、民政部门失去了对私早婚问题的有效制约和监控，造成相当一部分已婚育龄妇女不能纳入正常管理。

　　以上这些问题也是当前计划生育工作中存在的共性问题。

这些问题的解决，需要基层进一步靠实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，同时也需要各级领导在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。

　　1、要进一步加强对人口和计划生育的领导，完善计划生育工作网络。

继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，进一步把人口和计划生育工作纳入日程，摆上重要位置，层层签订人口和计划生育目标管理责任书，对党员、干部出现早婚、早育、违法生育的，依纪依法从严惩处。

　　2、加强对人口和计划生育工作的综合治理，努力完善政府主导、计生牵头、部门配合、群众参与的统筹解决人口问题机制。

按照“属地化管理，市民化服务”的原则，公安、工商、民政、教育、卫生、城建、农业、综治等部门，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工　　

作范围，提供与户籍人口同等的免费服务；加强对性别比工作的综合治理，教育、妇联深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规。

卫生、公安等部门，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴等违法行为；机关党委负责机关已婚育龄妇女计生管理和服务工作；加大行政执法力度，计生、公安、法院成立计划生育行政执法大队，共同做好社会抚养费征收等计划生育行政执法工作；农业、劳动等部门深入开展新农村新家庭创建活动；宣传、文化、教育等部门，充分利用各种宣传教育阵地，广泛开展以计生法律法规、婚育知识、预防艾滋病和性病知识等为主要内容的社会化宣传教育活动，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育，增强保健意识；加强基层协会建设，进一步完善各种规章制度，健全各级协会组织，深入开展村民自治活动。

　　3、强化利益导向，落实各项奖励扶助制度，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。

积极落实国家三种奖励扶助制度，及时调查摸底，做到不漏户、不漏人。

财政部门落实农村部分计生家庭奖励扶助制度、城镇独生子女父母奖励政策和特别家庭救助政策；民政、卫生等部门，对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助、特困户生活救助等制度予以帮助，对其中的独生子女户和双女户给予优先照顾；社会有识之士为计划生育贫困家庭提供力所能及的帮助，使计生贫困家庭生活条件明显提高。