王显德同志在肇源县地税局党风廉政建设工作会议上的讲话.docx

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王显德同志在肇源县地税局党风廉政建设工作会议上的讲话

王显德同志在肇源县地税局

党风廉政建设工作会议上的讲话

2002年4月18日

同志们：

今天会议的主要任务是：

学习贯彻市局党风廉政建设工作会议精神，总结回顾我局2001年党风廉政建设工作，部署安排2002年党风廉政建设工作，签订党风廉政建设责任状。

刚才，永生组长传达了省局、市局党风廉政建设工作会议的主要精神，这些内容对于我们全体干部职工充分认清当前形势，明确上级要求，找准前进方向，搞好今后的自身建设，抓好本单位的党风廉政建设，都有重要意义。

市局和县政府、县纪检委的领导在百忙中亲自参加我们的会议，并要做重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。

下面，我就全局党风廉政建设工作讲三个问题：

一、关于2001年党风廉政建设工作的简要回顾

过去的一年，我局在市局党组和县委、县政府、县纪检委的领导下，认真学习江总书记“七一”讲话和党的十五届六中全会精神，深入落实上级关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强教育，狠抓管理，依法治税，从严治队，各方面的工作都取得了较好的成效。

（一）责任制度得到了有效落实。

认真贯彻落实了省市局和县纪检委召开的党风廉政建设和纪检监察工作会议精神，召开了专门会议研究部署全局廉政建设工作，并与基层分局所签定了党风廉政建设责任状。

一年来，县局、分局两级班子严格按照责任制的要求，坚持一岗两责，狠抓管理工程和素质工程建设，外反偷漏，内防不廉，明确分工，齐抓共管，确保实现了带好队、收好税的根本目标，全年干部职工无一人违法违纪，为圆满完成各项税收任务奠定了基础。

（二）宣传教育收到了明显成效。

高度重视干部职工的思想政治教育，狠抓了三个代表学习教育活动，每名干部职工都记了2万字的学习笔记，县局先后两次代表全县中省直单位接受了省市“三个代表办”的检查验收并得到了好评。

深入学习贯彻十五届六中全会精神，认真开展对照查摆整改工作，全局干部职工在思想上得到教育提高的同时，作风上有了明显的转变。

扎实推进了形象教育活动，提出了树立新世纪肇源地税人“八个形象”的具体目标和实施方案，倡导开展争创评比活动，使地税执法办税水平得到了提高，县局在全县形象教育推进会上介绍了经验。

精心组织开展了警示教育活动，通过请检察院领导进行专题讲座，增强了广大干部廉洁从政，规范执法的意识。

制定并严格执行了考试奖惩制度，激励干部和协税员奋发学习上进，加快了全局素质提高的进程。

（三）管理机制进一步完善。

根据税收形势和任务变化的要求，我们对内部管理和工作运行的有关制度进一步细化，不断进行完善。

特别是9月份新的班子组建以来，我们改革了基层单位经费管理制度，加大了县局管理监督力度，严格控制支出，避免了辅张浪费和权力腐败。

我们改革了县城内税收管理体制，由原来的一个分局统管变为企业、个体户分别管理，根据工作对象的不同特点确定不同的管理模式，大大加强了两方面税收征收管理力度，减少了漏征漏管，有效遏制了关系税、人情税等不正之风。

（四）领导干部廉洁自律全面加强。

狠抓两级班子建设，通过改革配备了团结、精干的两级领导班子，并针对干部的自身建设反复提出了要学习、要团结、要负责、要干事、要自律的明确要求，并以此为标准，加强对领导干部的教育、监督和考核。

严格坚持离任审计制度和诫勉谈话制度，教育约束干部慎微、慎独，使全体干部经受住了权利、金钱、美色等各种诱惑和考验。

严格坚持政治民主制度，规范权利运行，使领导干部在各方面工作中充分发挥了表率作用、核心作用，在加强廉洁自律的同时，促进了工作开展。

（五）监督检查发挥了应有的作用。

在外部，我局聘请了48位义务监督员，定期召开征求意见会、工作汇报会，同时继续坚持推行政务公开和公示承诺制度，积极开展“三诊三入”活动，广泛征求批评意见，敞开大门，接受社会的全面监督。

在内部，我们加大纪检监察工作力度，狠抓“两权”监督。

县局纪检组牵头，监察室、业务股、计财股、稽查局互相配合，定期对下进行检查和抽查。

通过查户清漏，解决了有户不管、有税不收的问题；通过检查纳税档案，解决了手续不全、程序不到位的问题；通过检查票证管理使用情况，解决了积压税款、营私作弊的问题；通过检查经费支出，解决了收支无序，以权谋私的问题，从而保证了各项工作的健康有序运行。

（六）“双评工作”取得了可喜成果。

本着“身在肇源、服务肇源”的部门宗旨，紧紧围绕促进经济发展、树立行业新风这一主题，不断采取有效措施抓行风、树正气，开展“双评”工作。

一方面坚持“三个到位”，即办事效率到位、执法程序到位、宣传服务到位，树立了良好的部门形象。

不惜资金投入，更新设备，加强培训，使办税环境不断改善，办税效率和服务水平得到了明显提高，赢得了广大纳税人的理解和支持，建立了良好的税企关系。

另一方面做到“三个服从”，即坚决服从经济发展的需要，坚决服从社会稳定的需要，坚持服从上级工作的总体要求，全力维护全县的大局。

在不违背税法原则的前提下，对我县招商引资企业、财政支柱企业和存续企业给予了最大限度的倾斜和扶持，促进了企业的生存和发展。

全局干部职工捐款15,000余元用于支援贫困户生产，开展“一帮一”活动，有力地扶助了弱势群体。

县局先后筹资2.5万元，赞助第四中学和其他学校，用实际行动支持了教育发展。

在2001年度“双评”工作中，我局荣获了标兵单位第一名，实现了行风评议五连冠，向上级局交上了一份合格的答卷。

在充分肯定我局2001年党风廉政建设和双评工作成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的问题。

一是部分人包括个别领导对抓好党风廉政建设工作的重要性认识不足，在实践上与税收工作联系不紧，导致抓法不力，不解决实际问题。

二是部分干部职工对“双评”工作有松懈厌战情绪，体现在为经济建设服务，为纳税人服务中，存在质量不高、力度不够、犯冷热病的问题，体现在工作推进上，存在创新精神不足的问题。

三是风纪管理任务十分艰巨，有的干部执法不严、为税不廉，收人情税、关系税，造成执法畸轻畸重，漏征漏管；还有的一线人员包括协税员不同程度地存在吃、拿、卡、要现象。

这些现象的存在有思想上的问题、体制上的问题，但更多的是管理上的问题，需要我们在今后的工作中加大力度，全面改进。

二、关于2002年党风廉政建设工作要求

2002年是我们党和国家具有重大意义的一年。

以党的十六大召开为标志，我国的改革开放和经济建设进入新发展阶段。

2002年也是我们党的转变作风年。

我们要与时俱进，扎实工作，以良好的作风把全县地税系统党风廉政建设和“双评”工作推向一个新水平。

根据省市局要求及县委县政府的部署，2002年我局党风廉政建设和“双评”工作的总体要求是：

以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委七次全会、省纪委六次全会、市纪委四次全会和国家税务总局、省市局党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕税收工作中心，标本兼治，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化责任，狠抓落实，转变作风，优化服务，依法治税，从严治队，使我局党风廉政建设和“双评”工作取得新的成效。

（一）提高认识，切实增强抓好党风廉政建设的责任感、紧迫感。

廉政建设能不能抓到位、管到位，首先就在于我们思想上能不能认识到位，这也是我们这次会议要重点解决的问题。

我局几年来在抓党风廉政建设上积累了一定的经验，也取得了较大的成绩，但也因此使一部分人产生了惰性和松懈心理，这一现象是与当前形势格格不入，极不适应的。

为了真正能把工作抓到位，确保队伍不出问题，我们的认识必须再调整、再提高。

当前起码有三点需要大家必须搞清楚。

一是上级的要求越来越严。

在中纪委七次全会上，江泽民总书记从巩固执政党地位的战略高度，针对新时期干部队伍建设的新形势，就解决权力腐败问题，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求。

从去年起，中央已经把税务机关作为预防职务犯罪的八个重点部门之一，这充分说明了我们地税机关抓好廉政建设的特殊重要性和紧迫性。

国家税务总局、省、市地税局在这方面的工作要求更为明确。

在今年的党风廉政建设工作会议上，国家税务总局部署了五个方面的工作，省局在此基础上部署安排了五个方面的工作，提出了五点要求，市局结合实际，重点安排了四方面工作，强调了四点要求。

这些内容永生同志刚才已经传达，工作要求大家也都清楚，总的感觉就是要求严、压力大。

二是工作难度越来越大。

入世以后，税收工作与国际全面接轨，一切不规范、不合理、不健全的东西都要被淘汰。

什么人都可以收税、税怎么收都行，那种时代已一去不复返了。

年初国家税务总局下发了125、126、127号三个文件，核心是加强执法监督和责任追究，具体的实施办法已逐步出台。

不要说搞以税谋私，就是有税不收、执法程序不到位都要追究你的责任，这就对我们的人员素质，队伍管理提出了更高更难的课题。

特别是我们局人员太少，税源小且零星分散，基层一线人员一人管一片的现象十分普遍，在农村连一个干部管一个乡镇都做不到。

一方面是税怎样才能收上来的问题，另一方面是如何搞好服务让纳税人满意，如何抓好监督确保不出事的问题。

这两个问题既很现实，又很尖锐复杂，需要我们结合实际不断探索研究解决。

三是行风的形势不容乐观。

我局已是五年最佳单位，一直名列榜首，成绩确实喜人。

但这些成绩是不是说明我局工作已经很完美、很到位，没有问题了呢？

我看绝不是这样。

冷静客观地审视我局党风廉政建设和行风的现状，就不容我们有一丝一毫的松懈和乐观。

尽管我们出台了警示卡制度、待岗制度等一系列办法，严管严查，但在基层极个别人员中，吃、拿、卡、要的问题还没有得到彻底解决；尽管我们多少次搞会战、搞调查、搞清理，但由于主观和客观的原因，人情税、关系税的问题，跑、冒、滴、漏的现象还没有得到根治；尽管我们花费很大的精力、财力抓学习、搞培训，并且实行了公示制，承诺制和政务公开，但执法不规范、服务不到位的现象仍然存在，依法治税还没有完全落到实处；尽管我们不断完善内部建设和管理制度，不断加强思想政治教育，但领导干部中，官僚主义、形式主义、个人主义、庸俗主义还有所表现，普通职工中，不思进取、作风散漫、自由主义的问题倾向尚有人在。

上述问题的存在，固然有一定的历史原因和客观因素，但如果我们主观上不重视，工作上不解决，而是漠然处之，放任自流，长此以往，任何一方面都可能出现大问题，造成大影响，酿成大错误，都会给全局的荣誉和干部个人的命运造成不可挽回的损失。

想一想过去，不能忘记创业的艰难；纵向横向比比，应该知道满足和珍惜；对照一下要求和现实，就必须奋发努力。

全局上下特别是两级领导班子，必须充分认清当前形势和我们的差距，切实把反腐倡廉、整风明纪工作摆到突出位置，精心研究措施，全力抓好落实，在确保不出事的同时，力争在新的一年里，使我局的行风建设有一个新的突破和较大的进展。

（二）完善制度，转换机制，全面加强内部管理。

要抓好廉政建设，首先必须从税收工作关键环节着眼，从机制入手，从基础抓起，以制度创新推动工作改进。

从今年开始，必须建立、完善和执行好以下几个制度：

一是透明式征税制度。

所有管户必须实现输机管理，县城和各乡镇所在地实现微机开票，分局所和县局局域网连接，信息共享，全过程监督。

这项工作正在积极运作，近期内必须完成。

二是行政执法责任制和过错追究制度。

国家局125、126、127号三个文件下发后，省、市局关于加强执法监督和落实行政执法责任制具体意见都已出台，县局也据此制定了方案，对原来的警示卡制度、待岗制度，经过认真研究，反复修订，重新制定下发。

会后，监察室、办公室负责，对原有的其他一些责任制度和工作制度进行搜集清理，对起不到作用的要修改或废止，并将所有制度整理汇编成册，发到人手。

使每一个地税职工包括临时工都知道应该做什么，怎么做才合格，不该做什么，做错了会怎样，做到明确自己的职责。

同时，要严格执行制度，无论是谁，失职了、出错了都要追究责任，协税员违纪了家长要负连带责任，下属出问题领导要负管理责任。

对于这一点，无论是正式干部、还是协税员，无论是司机还是其他临时工，都必须有清醒的认识，绝不要违犯纪律，擅越雷池，撞上高压线。

三是经费核批制度。

要严格控制支出，不该花的一分不花，该花的钱毫不吝啬，把好钢用到刀刃上，坚决克服大手大脚的毛病。

四是考核奖惩制度。

县局目标考核责任制已经下发，每季要对下考核检查一次，做到及时掌握情况、总结经验、发现问题，推进工作。

各分局所都要制定出落实到人头的目标考核奖惩办法，坚持每月全面考核一次，严格兑现奖惩，发挥奖勤罚懒，规范制约的作用。

人事股对分局所每月的小段奖金要严格审查，对不如实认真考核，工作成绩没真正挂钩，没有体现奖惩特点的单位立即通报，计会股停拨这部分经费。

除考核制度外，各单位对内部制定的各项规章制度也要严格执行，不能吃夹生饭，不能打反复，不能搞下不为例，这样才能做到言出必信，令行禁止，风纪严明。

（三）抓住重点，强力推进，尽快解决突出问题。

对地税局来说，影响行风测评的焦点，社会关注的热点，廉政建设的重点是什么？

就是执法不严、为税不廉的问题。

这个问题解决不了、解决不好，廉政建设水平就不能说真正提高，行风测评就保证不了得票率。

上半年，县局领导和有关股室要下基层搞调研，专门研究解决税收秩序差，特别是自管户管理不到位的问题。

这个问题不容回避，不需要遮遮掩掩，不能掩耳盗铃，必须认识正视现实，勇于面对，全力解决。

有三点认识必须统一。

一是调研分析找原因，各方面的因素都可能存在，都要考虑到，特别是主观上的内部的原因一定要查明白，分析透。

过去的一页不能再翻，但新的一页必须知道从哪里开始书写。

二是有税不收，多征、少征是有责任的，新征管法有明确规定，责任追究制度明明白白，吃拿卡要是违纪，收不上来是执法力度不够，不和宵收县局绝不允许，再难的问题也要想办法解决。

我们今年通过委托交警、运管、客运三家代征的方式，解决了车辆税收的问题，房产税和土地使用税也将委托社区征收，集贸市场的问题也要全面解决。

只要坚定信心，下定决心，锲而不舍，办法总比困难多。

三是税收上的漏征漏管，畸轻畸重，不仅征管考核难以过关，更重要的是造成纳税人心理上的不平衡，降低税务机关威信，影响形象和工作，必须高度重视，尽早解决。

基层单位首先要拿出意见，对自己的管户情况要有个正确的评价，对存在的问题，要有个准确的分析，对今后的整改推进要有个可行的办法。

稽查局要发挥作用，县局已经决定，在这次会后的半个月内，由稽查局负责对分局所上报的十几户“钉子户”进行集中清理整治。

县局把该管的事管好，剩下的就是分局长、所长该管的事了，一如既往，不思改进是不允许的。

半年县局考核时没见成效的，分局长、所长要有个明确的交待。

（四）规范执法，文明服务，努力提升办税水平。

办税服务水平直接体现一个单位人员的素质和整体形象，是反映行业风气的第一窗口，必须认真对待，努力抓好。

首先是执法的问题。

今年是省局确定的“推进依法治税年”。

县局已经按照上级局的要求制定下发了方案，我们要认真组织实施。

一是不能办出格越权的事。

工商局可以摘牌子，我们就不能。

扣东西、封帐户都要符合税法规定的额度限制，扣押后的财物都要有个明白的交待。

二是必须按程序办事。

无论是稽查还是实施检查，都必须严格按规定程序。

实施处罚和采取税收强制措施必须严密各项手续。

不论是什么情况，不论对哪类企业，必须把程序履行到位，这是对纳税人权利的尊重，也是我们规范执法，端正行风的重要内容。

各分局所必须高度重视，凡是涉及此类的问题的，必须慎之又慎，绝不能鲁莽行事，违规操作，带电作业，不清楚、拿不准的及时请示县局有关领导和股室要加强指导检查，否则一旦发生争议，引起败诉，就悔之晚矣。

其次是服务的问题。

县局正在招聘计算机操作人员，主要解决征收厅计算机应用的问题，解决办税服务效率不高、水平不够的问题，这足已说明县局的决心。

县局制定下发了《征收服务厅征期领导坐班制度》，必须严格执行。

监察室在每个征期都要对下检查，对执行不好的通报批评。

要在全面实行公示制、承诺制的基础上，建立一个更加系统完备的服务制度，加强内部约束和检查考核，对不文明行为，影响地税形象的行为，一经发现，严肃处理。

同时，要积极开展文明服务评比活动，并与小段奖金挂钩，形成有效的激励机制和热情向上的良好氛围，通过真诚的沟通和优质的服务密切税企关系，树立良好的地税形象。

（五）严格监督，强化检查，有效推进工作落实。

抓好党风廉政建设，制度是基础，监督是保证，没有监督检查，制度就形同虚设，落不到实处。

按照市局的要求，今年我们的执法监察要渗透到税收工作全过程，即有对税收执法权的监督检查，又有对行政管理权的监督检查，具体涉及七项监察，包括对税款入库、发票管理、定额标准、税务稽查、人事管理、经费管理、基建工程的执法监察。

县局制定下发了方案，纪检组监察室每月要对下检查一次，计会股、业务股、稽查局根据工作需要随时配合。

要把检查与调研结合起来，通过检查了解实际情况，掌握第一手资料，总结和摸索规律，找准问题症结。

要把检查同整改结合起来，做到以查促管、以查促改、以查促升，通过监督检查，认真解决执法存在的问题，推进工作。

要把检查同处理违规违纪行为结合起来，对触犯规则的要严格按照责任追究办法和县局的警示卡办法、待岗办法查处，做到有错必纠，违规必罚。

要把税务稽查与纪检监察结合起来，建立稽查监察联系制度，稽查工作既要查外又要看内，凡是内部原因造成漏征、少征税款的，必须及时向县局汇报，与纪检组监察室沟通，不管涉及到谁都要一查到底，交待清楚。

在抓好“两权”监督检查的同时，还要抓好日常风纪检查，做到严格要求，密切监督。

在这里我明确提出几条纪律。

下户检查催缴不允许在企业和业户就餐；上班期间不允许搞任何娱乐活动；除有接待任务不允许喝酒。

这些都是我们维护工作和形象应当遵守的一般规则，之所以在此重申，目的就是要大家引起高度重视。

今后如发现这类问题，坚决严肃算处理。

（六）抬高起点，树立形象，确保实现“双评”目标。

按照省市局的工作部署，我局今年的“双评”目标仍然是必保标兵单位，力保原有位次，除此之外没有别的选择，如果“双评”保不住位次，我就要向市局递报告、写检讨。

同时，省市局今年的要求更高，不但要位次，还要测评分值，两个名次要保证，半年测评、年终考评都要有好的结果。

要实现“双赢”，就必须提高起点，全盘谋划，强化措施，以扎扎实实的工作赢得方方面面的认可。

一是要找准基点，坚定为经济发展服务的宗旨，完成好地税部门的基本职能。

一方面要组织好收入，确保完成县政府下达的税收任务，为经济发展提供可靠的财力支持。

另一方面，要把握好政策，在坚持依法治税的前提下，处理好原则性和灵活性的关系，为经济发展创造优良的税收环境。

二是要选好载体，强化公仆意识和服务观念，通过开展各种活动构建和谐的征纳关系。

要积极开展好“三诊三入”活动，对在本地有影响的企业要作为重点联系对象搞好上门服务。

要继续坚持走访党政机关、人大、政协、纪检委，召开行风座谈会，发征求意见信等有效的活动形式，强化社会监督，今年县局计划召开两次征求意见座谈会，发两次发征求意见信，广泛听取广大纳税人和社会各界的批评意见，及时改进工作中的问题。

要严格坚持政务“八公开”，并以能让纳税人交上公平税、放心税、满意税为目的，开展争先创优活动，促进办税服务升级。

三是要拓宽渠道，牢固确立大局观念，时时事事体现优秀的行风和良好的形象。

要抓好创建工作，努力推动全局两个文明建设全面发展，今年县局必保创建省级文明单位，力争创建省级文明单位标兵。

要抓好包帮扶活动，圆满完成好县委县政府各项工作任务，体现党的温暖和社会主义制度的优越性。

要加大宣传力度，积极向社会宣传我们的工作，宣传我局的形象，加强全社会对地税工作的理解和支持，营造良好的舆论氛围。

总之，县局在“双评”工作上奋斗目标就是必保全胜。

每个单位、每个职工都必须看清县局的态度和决心，凡是县局要求做到的，必须不折不扣地落实，绝不能有半点放松和马虎，否则哪里出了问题，就要追究哪里的责任。

三、关于加强领导

廉政建设能不能抓到底，抓出成效，关键在领导。

领导抓好了，做好了，廉政建设就上去了。

如何把握自己，干好工作，我想起码应该做到四点：

一是责任要明确。

今年我们制定了三种责任状，有县局对分局的，有分局对股所、组的，有单位对个人的，层层都签，一贯到底。

签了责任状，是要负责的。

分局人出了问题，除了追究本人责任，还要追究分局长的责任，这一点不会有含乎。

县局的各位班子成员要对分管一条线的廉政建设负责，各股室长要对本股室的风纪负责，一岗两责，哪个责任都必须承担起来，哪个责任都必须履行好。

二是教育要及时。

要狠抓超前防范，做到警钟长鸣，抓好教育使人不想为。

要组织好政治学习，学好“三个代表”重要思想和十五届六中全会决定，不断提高政治敏锐性，同时要学好上级各项廉政制度和工作要求，明确行为准则。

分局所要力争每月开一次思想总结会，通过开展批评与自我批评，实现自我教育、自我约束和自我提高。

要开展好警示教育活动，通过正反对比、前后对比，增强爱岗敬业意识和廉洁从税意识。

周一下午我们组织干部到城镇贫困户家中，耳闻目睹了困难职工现在的生活状况，今天下午我们还要请检察院的领导进行法纪教育。

过几天，我们还将组织干部到农村贫困户家中走访慰问。

这些活动的开展，目的都是对我们干部进行人生观、世界观、价值观教育，增强爱岗敬业思想，增强法纪观念。

今后，我们要将这些活动经常坚持下去。

三是自律要严格。

其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。

作为领导、头头，必须率先垂范，做出样子，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，时刻做到自警、自省、自重、自励，经受住金钱、物质、美色的诱惑和考验。

要管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的脚，不该去的地方不去，堂堂正正的做人，清清白白做事，才能无愧于组织的信任，才能履行好自己的职责。

四是政令要畅通。

要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，对党员干部遵守执行纪律情况要加强监督检查，自觉同中央保持一致，确保上级精神落实。

要坚决贯彻县局意图，局领导班子集体决定的工作，必须一抓到底，无条件执行，不许梗阻，不准走样。

只有上下齐心、步调一致、反应迅速、推进有序，才能确保各项工作落到实处，收到实效。

同志们，2002年是我国入世后的第一年，也是我局机构改革后的第一年，全面做好今年的党风廉政建设工作，对于两级班子和每名干部职工都具有特殊的重要意义。

让我们在市局党组和县委、县政府、县纪检委的正确领导下，振奋精神，与时俱进，严格自律，务实开拓，以锲而不舍的精神狠抓落实，为圆满完成全年各项工作任务，推动地税事业再上新台阶而努力奋斗。