在全市食品药品安全整治百日会战动员大会上的讲话.docx

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在全市食品药品安全整治百日会战动员大会上的讲话

2007年12月15日在全市食品药品安全整治百日会战动员大会上的讲话

（2007年4月6日）

同志们：

市委、市政府决定召开这次会议，主要目的是深入贯彻落实全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神，动员各地和各有关部门，集中时间，集中力量，大力整治我市食品药品生产、流通、经营领域存在的安全问题，确保全市人民饮食用药安全。

刚才，学斌秘书长宣读了《鸡西市食品药品安全整治百日会战行动方案》，希望各地、各部门按照《方案》的部署，认真抓好落实。

市农业、食品药品监管、质监、卫生、工商、畜牧六个部门的负责同志分别就百日会战期间各自所承担的工作任务进行了部署，我完全同意，要分头抓好落实。

下面，就我市食品药品安全整治百日会战工作，我讲三个问题：

一、认清形势，切实增强做好食品药品安全整治工作，保障群众饮食用药安全的责任感和紧迫感

“政以民为本，民以食为天，食以安为先”。

食品药品的安全是最大的安全，涉及到我们每一个人的切身利益。

近些年，在我国食品药品产业快速发展，产量增加，品种丰富的同时，食品药品安全问题也随之凸显出来。

种养植（殖）环节滥用或不当使用化肥、农药、兽药和饲料添加剂，加工环节条件低劣、食品添加剂使用混乱，不法企业、商贩制假售假等等，导致食品安全事件频发，毒大米、毒水果、地沟油、注水肉等问题屡遭曝光，触目惊心。

特别是近几年发生劣质奶粉、苏丹红、多宝鱼和齐二药、欣弗等一系列食品药品安全事件，震惊全国，引起了全国人民的广泛关注。

吃什么食品放心、用什么药物安全，已经成了我们每一个人无时无刻都在困惑和关心的问题。

近年来，国家加大了食品药品安全整治工作力度，采取了一系列措施，有计划、有重点、有步骤地开展食品安全专项整治，收到了一定成效。

但总的看，食品药品的安全形势依然十分严峻，今年2月，国家食品药品监督管理局发布2006年31个城市食品放心工程满意度调查报告显示，消费者对食品市场的放心率为35.2%，比2005年提高了7个百分点，这一方面说明了食品整治工作有了成效，另一方面说明还有近65%的消费者对食品市场安全状况感到不放心、不满意。

刚刚结束不久的全国两会上，不论是在国务院《政府工作报告》中，还是在代表、委员的讨论和提案中，食品药品安全都上升为民生问题之首。

就我市来看，同全国一样，食品药品安全问题也不同程度的存在，主要表现在：

一是种养植（殖）环节农药、化肥、饲料添加剂使用不规范，存在着超标和残留问题。

二是食品加工企业小而散，经营者食品安全意识不强，从业人员素质不高，卫生环境不达标；部分食品加工企业存在着滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品的问题。

三是制售假冒伪劣食品药品问题还一定程度的存在，尤以食品问题突出。

四是食品经营和餐饮环境还需要进一步改善和提高。

五是还没有建立起农产品市场准入制度，对域内生产和域外流入农产品药物残留问题还不能很好的应对。

市委、市政府高度重视食品药品安全工作，邱书记、王市长多次对我市食品药品安全工作做出重要指示。

应该说，我们在座的诸位肩负着全市200万人民的饮食用药安全，责任重大，使命神圣。

能否为群众创造一个放心的饮食用药环境，既是对各级政府执政能力的考验，又是对各相关管理部门履行职责的检验。

因此，各级政府和各有关部门一定要充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性，以对人民群众高度负责的态度，切实增强做好食品药品安全整治工作的紧迫感和责任感，积极主动地投入到食品药品整治百日会战中来；要充分认识食品药品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持打持久战，常抓不懈，为广大人民群众牢固筑起食品药品安全防线，保障群众饮食用药安全。

二、突出重点，集中整治，确保百日会战取得明显成效

这次百日会战，我们将对我市食品药品安全存在的突出问题进行集中整治，使我市食品药品安状况在较短的时间内得到较大改善。

同时，本着标本兼治、纠建并举的原则，着力建立健全长效工作机制，使整治成果能够得到长期巩固。

总的来说就是要抓好四个环节，突出四个重点，健全四个机制，强化四个保障。

抓好四个环节：

一是抓好种养植（殖）环节安全。

要结合春耕，以市委、市政府提出的建设绿色畜牧产业带和培育壮大绿色食品产业为重点，加大农产品污染源头治理力度，大力推广绿色无公害种养植（殖）技术，着力打造出具有我市地域优势的绿色无公害食品品牌。

要大力查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，千方百计切断其在我市的生产、流通渠道，严防这些违法农资进入市场、进入农户；要加强对种养植（殖）户绿色无公害食品的培训和技术指导，有效防范地产农产品药物残留超标问题。

要加强环境治理，防止因周边环境污染造成农产品污染问题。

二是抓好生产加工环节安全。

食品药品安全问题，80%出在生产加工环节，抓好这一环节的整治至关重要。

在食品方面，要集中整治小企业、小作坊，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。

要规范合法食品生产加工企业行为，特别是对生产加工车间卫生环境、食品原材料采购、食品添加剂使用等，要进行严格规范。

在药品方面，要加强对生产企业的日常监管和跟踪检查，突出抓好注射剂等风险较大的生产企业的监管，严格企业原辅料、物料、中药提取、委托加工、检验等关键部位管理，保证药品生产质量。

三是抓好流通环节安全。

食品安全隐患大多可以在流通环节被发现，因此，抓好流通环节监管，严防质量不合格食品通过各种渠道流入市场，是保障我市群众餐桌安全的关键防线。

商务部《流通领域食品安全管理办法》将于今年5月1日正式实施，要结合《办法》的实施，切实抓好流通领域食品安全工作，重点要加强食品经营市场的协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格食品退市制度建设，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营以及经销不合格食品等问题，保障流通领域食品安全。

要全面检查药品经营企业执行药品经营质量管理规范（GSP）的情况，开展药品和医疗器械购销渠道专项整治，严厉查处违法违规购进、销售药品行为和无证经营、挂靠经营、出租柜台、出借许可证、转卖许可证等违规经营行为，保障药品流通领域安全。

四是抓好消费环节安全。

要加大对以学生食堂为重点的餐饮企业和集体食堂食品卫生管理，继续推进餐饮企业食品卫生监督量化分级管理制度，推行原料进货溯源制度，严防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

要加强中小餐饮点的卫生监管，切实解决脏乱差的问题，改善群众饮食消费环境。

依法加强药品、医疗器械、保健食品广告审查，严厉查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明，误导和欺骗消费者行为。

对违法广告严重的业主和广告商要严厉惩处。

突出四个重点：

一是突出抓好重点品种。

要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品、老年食品、保健食品、豆制品、饮料、酒类、调味品、食用油、禽蛋及其制品、水产品等品种的专项整治工作，严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”食品、有毒有害食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。

二是突出管好重点领域。

受经济条件、文化水平、安全意识等限制，农村成了假冒伪劣食品和药品的重灾区，农民成为主要受害者。

因此，要把农村作为食品药品安全整治会战的一个重点领域来抓，把监管工作向农村延伸，通过深入开展“农村食品市场整顿年”活动和质监护农“春雷行动”，紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，切实加大整顿力度，突出抓好农村以及城乡结合部各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食杂店、小摊点、小餐馆、小药店的监管，狠抓重点场所和经营者的整治，严格规范经营行为。

大力推进农村食品药品安全示范店建设工作，发挥其引导和示范带动作用，促进农村食品药品经营者建立健全各项自律制度，规范经营行为。

要加强农村药品监督网和供应网建设，严防假劣药进入农村市场，把“放心药”送到每一个村屯，保障农民用药安全。

三是突出查办重点案件。

在集中整治期间，要狠抓食品药品生产、流通和经营违法案件的查处，特别是要公开、从重处理一批危害较大、影响较坏的重点案件，要做到案情没有查清不放过，责任人没有依法处理不放过，防范整改措施不到位不放过。

通过重点案件的查处和曝光，震慑违法犯罪分子，向群众展示市委、市政府维护食品药品安全、严厉惩处违法犯罪行为的决心。

四是突出加强监管队伍建设。

百日会战的成败，关键在我们是否有一支能打硬仗、善打硬仗的监管队伍。

我们每一个部门都承担着不同的监管责任，要按照“为民、务实、清廉”的要求，加强监管队伍建设，不断提高监管能力。

各监管干部要沉下身子，深入一线，尽职尽责，确保所分管的工作任务监管到位。

要正确认识和处理好管理与服务、商业利益与公众利益、规范市场秩序与放宽经济发展环境的关系，既不能降低监管标准，更不能出现监管部门或干部管理“顺拐”、充当保护伞问题，同时也要防止个别人员借整治之名，行谋私之实，对企业或经营者进行勒拿卡要。

要认真查处监管队伍中的不作为或乱作为问题，树立为民、务实、清廉的监管形象。

要多渠道筹资，加大技术设备投入，不断提高食品药品安全检测水平。

健全四个机制：

一是健全食品药品安全应急机制。

最近省政府下发了重大食品药品安全事故应急预案，要对照这个预案，进一步修定和完善我市的应急预案，并抓好培训和演练。

要结合这次整治活动，开展一次应急演练，让相关人员都熟悉应急处置的响应和运行程序，确保各部门间能快速反应，密切协作，形成实战能力。

应急预案要进社区、进企业、进基层，特别要进农村，逐步形成全社会的食品药品安全快速预警与反应体系。

确保一旦发生事故，能立即启动应急预案进行处置，消除危害，减少损失。

二是健全部门联动工作机制。

食品安全涉入到农业、质监、工商、卫生、商务、食品药品等多个部门，各部门肩负着不同的责任，不论哪个环节出问题，都会影响食品安全全局。

要保证食品安全，各部门间必须分兵把口，各司其职，各负其责，同时也要密切配合，相互衔接，形成完整的监管链，实现无缝监管，进而实现“从农田到餐桌”全程安全。

药品安全虽然涉及的部门较少，但道理是一样的。

为了提高监管水平和效能，各监管部门要加强食品药品安全信息综合利用，构建部门间信息沟通平台，形成联动机制，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

三是健全市场准入机制。

目前，我市已对28类食品生产企业实行了市场准入制度，涵盖了大部分食品种类，使这部分食品安全有了一定的保障。

但是，我市在农产品准入方面一直还是空白，使农产品安全难以得到有效保障，我省已经于今年3月1日起对蔬菜、水果、水产品和畜禽产品4类农产品实施市场准入制度。

结合这次会战，农业部门要会同质监部门抓紧制定我市农产品准入办法，加快推进我市农产品准入制度的实施，确保群众吃上安全放心的农产品。

四是健全企业安全责任机制。

要认识到，食品药品企业生产经营行为直接关系到公众的饮食用药安全，是决定食品药品安全的第一道关口。

因此，食品药品安全工作的一个重要任务，就是要让企业真正成为第一责任人。

要教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。

要推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案。

我市多数食品药品生产经营企业是遵纪守法的，但也有少数企业，为了追求利润，不择手段参杂使假，生产不合格的食品。

因此，我们要大力扶持守法经营的企业，挂“诚信牌”、进“红名单”，并为其生产发展提供各种便利条件。

对生产经营假冒伪劣食品药品的，要加大处罚力度，该关停坚决关停，情节严重的，要给予终身不得进入我市食品药品生产经营领域的制裁。

今天，我们也请来了部分企业代表参会，希望你们要从企业的长远生存与发展出发，诚实守信，依法经营，承担应尽的义务和社会责任。

强化四个保障：

一是强化组织保障。

国家确定了“全国统一