交通规划勘察设计行业分析报告.docx

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交通规划勘察设计行业分析报告

2017年交通规划勘察设计行业分析报告

2017年5月

一、行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

1、行业主管部门与协会

工程技术服务行业企业开展业务须取得相应企业资质并配备满足数量的相应专业人员。

工程技术服务行业的主管部门主要是住建部、交通部、发改委、质检总局等，采用分级管理模式。

国家及地方住建部门主要对工程勘察资质、工程设计资质、施工总承包资质、部分行业的工程监理和试验检测资质进行监督管理。

国家及地方交通部门负责公路水运工程监理资质、公路水运工程试验检测资质和公路养护工程施工资质的监督管理。

国家及地方发改委负责工程咨询单位资格的监督管理。

国家质检总局负责试验检测等业务相关的计量认证。

除企业资质管理外，国家还对工程咨询行业从业人员实行注册执业资格制度。

目前已经实行的有注册咨询工程师（投资）、注册城市规划师、注册建筑师、注册土木工程师、注册结构工程师、注册造价工程师、注册监理工程师等，今后还将扩大到各主要专业领域。

各专业从业人员将通过国家组织的考试取得执业资格并在主管部门注册，按执业范围开展工作，接受定期培训教育，以保持其执业资格和能力。

此外，工程技术服务行业还有很多全国及地方协会组织，负责制定技术标准、发布行业信息、资质评审、开展学术交流、出版专业期刊、评选优秀奖项等内容。

主要包括中国工程咨询协会、中国勘察设计协会、中国公路勘察设计协会、中国公路学会、中国水运建设行业协会、中国交通建设监理协会等。

2、资质与资格

（1）工程设计资质

根据住建部制定的《工程设计资质标准》（2007年修订本），工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。

工程设计综合资质只设甲级，覆盖所有行业、专业和专项资质。

按照市场准入制度和专业化分工，工程设计业务领域被划分成21个行业，如公路、水运、市政、建筑、冶金、电力、机械、商物粮、水利等，对应设置21个行业资质。

每个行业下设有若干专业。

行业和专业资质一般只有甲乙两个级别，部分行业或专业设丙级或丁级资质。

21个大行业中，每个大行业下设有若干专业资质。

1）公路行业。

公路行业的设计资质，包括公路行业资质和4项专业资质（公路、特大桥梁、特长隧道、交通工程）。

公路行业的行业资质为甲级资质，可以从事公路行业全部的专业设计业务。

取得专业资质的，只能从事本专业的相应规模的设计业务。

资质等级与规模限制之间的关系见下表：

2）市政行业。

市政行业的设计资质，包括行业资质和11项专业资质（行业资质[燃气工程、轨道交通工程除外]和给水工程、排水工程、城镇燃气工程、热力工程、道路工程、桥梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、载人索道、轨道交通工程、环境卫生工程）。

市政行业的行业资质分为甲级和乙级，可从事市政行业全部的专业设计业务，但乙级资质有规模限制。

取得专业资质的，只能从事本专业的相应规模的设计业务。

资质等级与规模限制之间的关系见下表：

3）建筑行业。

建筑行业的设计资质，包括行业资质和2项专业资质（建筑工程、人防工程）。

建筑行业的行业资质分为甲级和乙级，可以从事建筑行业全部的专业设计业务，但乙级资质有规模限制。

取得专业资质的，只能从事本专业的相应规模的设计业务。

资质等级与规模限制之间的关系见下表：

4）水运行业。

水运行业的设计资质，包括行业资质和6项专业资质（港口工程、航道工程、通航建筑工程、修造船厂水工工程、港口装卸工艺、水上交通管制工程）。

水运行业的行业资质分为甲级和乙级，可以从事水运行业全部的专业设计业务，但乙级资质有规模限制。

取得专业资质的，只能从事本专业的相应规模的设计业务。

资质等级与规模限制之间的关系见下表：

此外，还有8个专项资质，是为适应和满足行业发展的需要，对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、施工一体化而设立的资质。

取得工程设计综合资质的企业，可以承接各行业、各等级和各专项的建设工程设计业务；取得其他资质的企业，只能在相应等级及相应范围内承接业务。

具有工程设计资质的企业，可从事资质证书许可范围内的相应的工程总承包、工程项目管理和相关的技术、咨询与管理服务。

（2）工程勘察资质

根据《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号），工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。

工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；工程勘察劳务资质不分等级。

取得工程勘察综合资质的企业，可以承接各专业（海洋工程勘察除外）、各等级工程勘察业务；取得其他资质的企业，只能在相应等级相应专业范围内承接业务；取得工程勘察劳务资质的企业，可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务业务。

（3）工程承包资质

根据建设部《关于印发<建筑业企业资质标准>的通知》（建市[2014]159号），建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。

施工总承包序列设有12个类别（建筑、公路、铁路、市政公用等），一般分为4个等级（特级、一级、二级、三级）；专业承包序列设有36个类别，一般分为3个等级（一级、二级、三级）；施工劳务序列不分类别和等级。

获得施工总承包资质的企业可以对承接工程自行施工，也可以实施专业工程分包和劳务作业分包；获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位发包的专业工程，所承接的工程可以自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业；获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。

（4）工程咨询资格

根据《工程咨询单位资格认定办法》（发改委令第29号），工程咨询单位资格包括资格等级、咨询专业和服务范围三部分。

资格等级分为甲级、乙级、丙级。

咨询专业分为公路，铁路，城市轨道交通，民航，火电，水文地质、工程测量、岩土工程，港口河海工程，市政公用工程，建筑，城市规划等31个专业。

资格服务范围包括以下8项内容：

①规划咨询（含行业、专项和区域发展规划编制、咨询）；②编制项目建议书（含项目投资机会研究、预可行性研究）；③编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告；④评估咨询：

含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等；⑤工程设计；⑥招标代理；⑦工程监理、设备监理；⑧工程项目管理（含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务）。

（5）公路水运工程监理资质

根据《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号），工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。

其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。

综合资质、事务所资质不分级别。

专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。

根据《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部令2015年第4号），工程监理企业必须依法取得交通主管部门颁发的《交通建设工程监理企业资质等级证书》才能开展相应的工程监理业务。

公路、水运工程监理企业资质按专业划分为公路工程和水运工程两个专业。

公路工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项；水运工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和水运机电工程专项。

公路、水运工程监理企业应当按照其获得的资质等级和业务范围开展监理业务。

（6）公路水运试验检测资质

根据《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005年第12号）规定，公路水运工程试验检测机构，分为公路工程和水运工程专业。

公路工程专业分为综合类和专项类。

公路工程综合类设甲、乙、丙三个等级。

公路工程专项类分为交通工程和桥梁隧道工程。

水运工程专业分为材料类和结构类。

水运工程材料类设甲、乙、丙三个等级。

水运工程结构类设甲、乙二个等级。

取得《公路水运工程试验检测机构等级证书》的检测机构在证书注明的项目范围内出具的试验检测报告，可以作为公路水运工程质量评定和工程验收的依据。

取得证书的检测机构，可设立工地临时试验室，承担相应公路水运工程的试验检测业务，并对其试验检测结果承担责任。

3、行业主要法律法规及政策

目前，我国已基本形成了包含行业资质管理、行业业务标准、行业质量管理等方面多层次的法律法规和政策体系。

目前对工程技术服务业务较为重要的法律法规如下：

目前对工程技术服务业务较为重要的政策如下：

二、行业发展状况

1、交通领域工程技术服务行业整体状况

（1）工程技术服务行业仍将继续向好，前景广阔

总体而言，从国家GDP增长态势、固定资产投资规模、各行业相关“十三五”规划来看，工程技术服务行业仍将继续向好，前景广阔。

1）国内生产总值和全社会固定资产投资继续保持中高速增长，年度增量持续上升是工程技术服务行业持续增长的源泉。

我国国民经济保持高速增长，2006-2016年间，国内生产总值增速稳定在6.7%以上。

同期内，全社会固定资产投资增速总体回落，但仍保持较快增长态势，总体保持在7.9%以上。

伴随固定资产投资增长，工程技术服务行业也得到快速发展。

2006-2015年间，全国工程勘察设计机构数量快速增长，2015年全国工程勘察设计机构数量达到20,480家，比2006年增加6,144家，年均增长率达到3.68%；全国工程勘察设计企业的营业收入保持逐年增长，2015年全国工程勘察设计企业实现营业收入27,0891各年度《国民经济和社会发展统计公报》及2017年政府工作报告。

亿元，比2006年增加23,375亿元，年均增长率达到21.98%。

2）以交通运输行业为首的多行业“十三五”规划提出的预期目标是工程技术服务行业持续增长的动力。

“十二五”时期,交通运输基础设施累计完成投资13.4万亿元,交通运输基础设施网络初步形成,其中公路通车里程458万公里。

“十三五”时期，我国交通运输发展处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期，将进入现代化建设新阶段。

计划到2020年，全国高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100万以上的城市，铁路、高速公路、民航运输机场基本覆盖城区常住人口20万以上的城市，内河高等级航道网基本建成，具备条件的建制村通硬化路，城市轨道交通运营里程比2015年增长近一倍，综合交通网总里程达到540万公里左右，其中公路通车里程计划增加42万公里，高速公路建成里程计划增加2.6万公里。

“十三五”期间，交通运输总投资规模将要达到15万亿元，其中铁路3.5万亿元，公路7.8万亿元，民航0.65万亿元，水运0.5万亿元。

“十三五”期间，国家进一步完善基础设施网络化布局，建设多向连通的综合运输通道，构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道。

“十三五”期间全国交通运输发展主要指标如下表：

2017年《政府工作报告》明确了2017年重点工作任务中关于基础设施的几项主要指标：

1）2017年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设；2）2017年再完成棚户区住房改造600万套；3）推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。

统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

这些目标也可预计给工程技术服务行业，尤其是公路、市政和建筑业务量带来一定的业务量。

（2）工程技术服务行业特点

1）区域性特征明显

1983年原国家计委、建委颁布的《基本建设设计工作管理暂行办法》、《基本建设勘察工作管理暂行办法》等规定，确定了工程勘察、设计、监理收费标准，工程技术服务