澄江县计划生育服务站改扩建项目可行性研究报告.docx
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澄江县计划生育服务站改扩建项目可行性研究报告
澄江县计划生育服务站改扩建项目
可行性研究报告
第一章 总论
1.1项目概况
1、项目名称：
澄江县计划生育服务站改扩建项目可行性研究报告
2、承办单位：
澂江县人口和计划生育局
3、法人代表：
朱黎明
4、项目性质：
改扩建
5、项目建设地址：
澄江县凤麓镇利民街1号
6、项目可研报告编制单位：
云南省建筑材料科学研究设计院
1.2可研报告编制依据和范围
1、编制依据
1）计划生育技术服务机构执业管理办法（计划生育委员会令5号）
2）《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号
3）国家人口计生委关于认真贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的意见（国人口发〔2006〕151号）
4）国家人口计生委关于印发《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》的通知
5）人口计生委关于下发《人口"十一五"规划和2020年发展思路》的通知
6）国家发展改革委、国家人口计生委联合印发《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划》
7）《国家人口和计划生育委员会关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见》（国人口发[2004]88号）
8）《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》云发[2008]20号
9）《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》
10）国家计委《投资项目可行性研究指南》
11）《澄江县县志》
12）《澄江县年鉴》2007
13）澄江县国民经济和社会发展第“十一五”规划纲要
14）《澄江县城城市总体规划1999-2020》
15）现行的行业规定、产业政策、法律法规、设计标准。
16）项目单位提供的其它基础资料。
1.3可研编制的目的和原则
一、可研编制的目的
结合澄江县的十一五发展规划，根据澄江县的经济发展现状、计划生育设施现状，并以国家加强人口和计划生育工作基础设施建设力度为契机，以建设完善加强面向基层的人口和计划生育技术服务体系为目的，研究对现县计生服务站进行改扩建建设的必要性和技术实施的可行性，制定安全、合理、经济的技术方案。
通过本项目的建设，构建完整的人口和计划生育技术服务体系，促进人口、资源、环境相协调，促进人口发展、经济发展、社会发展相协调，为建设富裕民主文明开放和谐澄江创造良好的人口环境作出贡献。
二、可研编制的原则
1、根据项目所在地的政治、经济和社会发展情况，按照建设的需要和可能性进行可行性论证。
2、结合澄江县实际，在考虑长远、可持续发展的前提下，确定建设的目标。
3、满足澄江县的总体规划要求，确定本项目的规划、建设方案。
4、在满足环境资源合理开发和生态环境得到保护的原则下，开发与保护并重，维护生态平衡，综合协调社会经济发展与环保的关系。
5、因地制宜，充分利用现在的地形现状，制定合理的工程技术方案，减少投资并获取最大的环境效益和社会效益。
6、贯彻执行国家关于环境保护的政策，工程设计符合国家的有关法规、规范和标准，采取经济合理、环保节能的工程实施方案。
7、从本项目的实际出发，采取统一设计，一次实施的原则。
1.4项目建设的内容及规模
1、建设内容
本项目建设内容为澄江县计划生育服务站改扩建工程。
改造现有计生服务站功能用房并扩大功能用房面积。
包括土建工程、给排水工程、电气工程及污水处理工程等，并配置必要的设备。
2、建设规模
改造面积743.5平方米，包括计生服务站现有一层至三层，新建面积607平方米。
3、项目主要建设条件
（1）本项目场址位于澄江县人口和计划生育局内，水、电基础设施条件完备。
（2）本项目的建设符合国家建设及完善基层人口和计划生育技术服务体系及服务设施建设的有关方针和政策，得到了玉溪市政府、市人口和计划生育局和澄江县政府的大力支持。
（3）本项目的建设有利于改善对全县人民群众人口和计划生育服务的水平和服务环境，会得到相关部门和群众的大力支持。
（4）作为业务用房的配套综合建筑，一般不存在对环境的不良影响，符合国家相关环保政策。
1.5存在的问题和建议
1、本项目为改扩建项目，在新老建筑连接、建筑物沉降方面需要进行处理，因此制定合理的设计方案和结构方案尤为重要。
2、因属改扩建工程，在项目建设中还需维持正常的计划生育服务，因此本项目建设过程中的安全问题必须引起足够的重视。
第二章 项目建设背景
2.1澄江县社会经济发展情况
1、澄江县区位及行政区域
澄江县位于云南省中部，昆明市东南面。
地理坐标为北纬24°29′～24°55′、东经102°47′～103°04′。
东隔南盘江与宜良、石林县相望，西与晋宁、呈贡县接壤，南跨抚仙湖与江川、华宁两县为邻，北衔阳宗海与宜良毗连。
南北长47.6千米，东西宽26千米，总面积773平方千米。
县人民政府驻凤麓镇，海拔1750.5米，距省会昆明市东站52千米，距玉溪市区87千米。
到2008年末，全县人口16.4万人，总户数53570户。
全县共设6镇，下设36个村委会、4个社区。
2、自然及资源条件
全县山区面积占73.4%，坝区面积占8%，水域面积占18.6%，形成“七山二水一平坝”的地理格局。
澄江属滇中高原丘陵地带。
境内山脉多为南北走向，梁王山（罗藏山）自西向东横亘中部，形成澄江、阳宗两个坝子。
东、西、中部为中山山原地带，东部南盘江深切峡谷为温暖河谷地区；向南北倾斜的凹陷部分为坝子和湖泊，其中南为澄江坝和抚仙湖，北为阳宗坝和阳宗海，总体地貌呈“H”形。
最高海拔梁王山主峰2820米，最低海拔南盘江与海口河交汇处1328米。
主要河流有梁王河、东大河、西大河、牛屎河、代村河、虎山河、阳宗大河、七星河、海口河、七江河、西汇河，属长江流域金沙江水系和珠江流域西江水系。
境内梁王山最高海拔2820米，南盘江与海口河交汇处为最低海拔1327米。
呈中亚热带高原季风型气候，由于海拔不同，境内立体气候明显，光照充足，冬暖夏凉，积温多，干湿分明，雨热同季，年平均气温16.8℃（11.9～17.5℃），雨量充沛，年均降雨量960毫米（900～1200毫米）。
全县辖6个镇和1个风景区管委会，人口以汉族为主，回、彝、苗等少数民族杂居。
境内水能资源丰沛，磷矿资源较为丰富。
河流短小，以湖泊为主，南拥抚仙湖，北含阳宗海，东贯南盘江，过境流程25.4公里。
抚仙湖是国内第二深内陆淡水湖泊，容量189.3亿立方米，蓄水量居国内淡水湖泊第三位，占全省湖泊蓄水总量的65.7%，湖水澄碧清澈，透明度达7.8米，水质达国家二级饮用水标准，平均水温17.3℃，湖中生息繁衍着抗浪鱼、金线鱼等24种土著鱼种。
水资源总量年均2.79亿立方米，每平方公里有水量36.89万立方米，每亩耕地有水资源1569立方米，年可供水量5557万立方米，两湖一江过流量217.22亿立方米，水能资源可开发量9.12万千瓦。
澄江县，素有“鱼米之乡”、“云烟之乡”的美誉。
改革开放后，澄江以浑厚的历史文化底蕴、丰富的旅游资源、举世罕见的动物化石群、优质的磷系列产品、成效卓著的经济建设脱颖而出。
境内有抚仙湖、阳宗海两大高原湖泊，抚仙湖为国内第二深内陆淡水湖泊，是云南省人民政府批准的省级旅游度假区。
帽天山陈列着世界闻名、距今5.3亿年的“稀世珍宝”——澄江动物化石群。
从滇中第一高峰梁王山到抚仙湖底，有生物物种2953个，形成多样性的生物种群。
磷矿资源已探明储量6.5亿吨，矿区面积48平方公里，品位高，易开采,黄磷产品畅销全国并远销东南亚。
拥有被誉为戏剧活化石的傩戏（关索戏）这一独特的戏种。
3、社会、经济、文化状况
2008年,全县完成现价生产总值（GDP）242002万元，按可比价计算比上年增长13.9%。
分产业看：
第一产业增加值50020万元，增长5.2%，对GDP的贡献率为7.5%，拉动GDP增长1个百分点；第二产业（工业、建筑业）增加值106452万元，增长17.3%，对GDP的贡献率为54.7%，拉动GDP增长7.6个百分点；第三产业增加值85530万元，增长14.7%，对GDP的贡献率为37.8%，拉动GDP增长5.3个百分点。
全县三次产业结构为20.7：
43.9：
35.4。
全县非公有制经济增加值达131034万元（按云南省修订经济成分划分的生产总值测算方案），按可比价计算比上年增长17.4%，占GDP的比重为54.2%，比上年提高4.2个百分点。
工农业总产值（现价）达409231万元，比上年增加103261万元。
其中，工业总产值333958万元，比上年增加90594万元，农业总产值75273万元，比上年增加12667万元。
在农业上，2008年，全县积极落实中央农村工作精神和建设社会主义新农村的一系列方针政策，以建设现代农业为方向，以增加农民收入为核心，大力发展优势产业，努力改善农业生产条件，拓宽农民增收渠道，进一步增强农村经济发展后劲，促进农村经济稳步发展，农民收入快速增长。
全县农林牧渔服务业总产值（现价）完成75273万元，比上年增加12667万元，按可比价计算比上年增长5.7%。
在工业上，2008年，澂江工业克服国际金融危机影响，坚持以生产为重点，效益为中心，采取各种有效措施，克服电力供应紧张、资金紧缺、能源原材料、原油价格上涨等诸多困难，工业经济再创历史新高。
全年实现现价工业增加值90966万元,按可比价计算比上年增长16.5%，拉动GDP增长6.3个百分点，对GDP增长的贡献率为45.1%。
人口：
2008年末,全县常住人口16.4万人,年内出生人数1460人，出生率9.02‰，死亡人数883人，死亡率5.45‰，人口自然增长率3.56‰。
按户籍人口统计，全县总户数53570户，总人口162662人，比上年增加1857人，增长1.15%，其中：
农业人口142297人，占总人口的87.5%，非农业人口20365人，占总人口的12.5%。
少数民族人口9969人，占总人口的6.1%。
计划生育：
计划生育工作取得明显成效。
年末，已婚育龄妇女人数33627人，领取独生子女证人数6348人，领证率18.88%，比上年提高0.03个百分点；落实节育措施人数30799人，节育率91.59%，比上年提高0.38个百分点；施行计划生育手术例数2227人。
大力宣传农业人口独生子女奖优勉补政策，累计共办理农业人口独生子女证2291户。
2.2澄江县计划生育服务站概况
澄江县计划生育服务站于1993年建立，县服务站房屋总面积1121.85㎡，其中业务用房573.95㎡。
服务站现开设门诊部、住院部（设置病床21张）、技术科、宣传教育科、财务科，现有人数15人，其中技术人员12人，取得职业医师资格6人，取得职业助理医师资格1人。
九村、阳宗两个服务所现有人数6人，专业技术人员4人，取得职业医师资格2人，取得职业助理医师资格1人。
县服务站主要医用设施、设备有：
依维柯计划生育服务车一辆、多功能手术床、普通妇科手术床、妇科检查床各一张、七孔以上无影灯一盏、电动人流吸引器二台、立式高压灭菌器一台、便携式高压灭菌器一台、输氧设备二套、术前洗手设备二套、紫外线消毒灯十七盏、急救箱二个、台式线阵B超一台、便携式B超一台、乳腺诊断仪二台、双目生物显微镜二台、电热干燥箱一个、微机四台、打印机二台。
门诊人次数2006年9986人，2007年9995人，2008年11914人；住院人次数2006年213人，2007年304人，2008年332人。
接收健康教育的人数也逐年增加，近三年分别为12800人、13109人、14007人。
面对新时期的计划生育工作，该站存在着技术力量薄弱、资金匮乏、设备陈旧、房屋布局不合理等诸多问题。
配套设施不完善，设计布局很难满足住院部需要，内部墙壁陈旧、剥脱严重。
2.3项目提出的背景
《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中明确指出：
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。
实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。
当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。
同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。
21世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。
今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800－1000万人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。
总之，人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。
实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。
以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。
全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。
人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。
对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。
要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。
《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出：
对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。
要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入，确保法律法规规定的各项计划生育经费落实到位。
要逐年增加投入，到2010年，各级财政人均人口和计划生育事业费达到30元。
省级财政对贫困地区和计划生育工作成效好的地区倾斜。
加强面向基层的人口和计划生育技术服务体系建设，形成以县级服务站为龙头、乡镇服务所为骨干、流动服务车为纽带的城乡人口和计划生育技术服务体系。
到2012年完成改扩建70个县级服务站、800个乡镇服务所。
加强技术服务和出生缺陷干预能力建设，配备必需的检查、监测、治疗设备。
改革开放以来，在各级党委、政府的领导下，对县计划生育服务站的建设给予了极大的关注，使计生站的基础设施建设和人员配置有了极大的改观，但由于基础设施建设起步较晚，基础差，底子薄，加之投入不足，随着社会的发展及计划生育工作进一步加强，原有的基础设施已经不能不断满足人民群众日益增长的避孕节育、生殖健康和优生优育需要，矛盾十分突出。
因此，为了实现《玉溪市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出的公共卫生服务体系发展目标，切实做好新时期人口和计划生育管理与服务工作，满足广大人民群众对计划生育、生殖健康需求，对县计划生育服务站的改扩建工程十分必要和紧迫。
2.4计划生育服务站建设的主要背景、发展概况及规划
一、进一步加强县乡服务站建设是做好新时期人口和计划生育工作的迫切需要
1、县乡服务站是落实计划生育基本国策的技术保证。
县乡服务站承担着稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高群众生殖健康水平的重要任务，是在基层直接面对广大群众，开展计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的主要力量，是落实计划生育基本国策不可动摇的基石。
2、县乡服务站是新时期稳定低生育水平的重要阵地。
计划生育是我国必须长期坚持的基本国策，人口众多仍然是我国的基本国情。
在新的历史时期，稳定低生育水平对计划生育技术服务工作提出了更新、更高的要求，任务更艰巨。
县乡服务站是为育龄群众提供及时、安全、有效的避孕节育措施等计划生育、生殖健康服务的主要阵地，只能加强，不能削弱。
要切实加强县乡服务站建设，提高装备水平和服务能力，确保广大育龄群众及时便捷地获得《人口与计划生育法》等法律法规规定的服务，确保基层人口和计划生育工作正常运转，确保新时期稳定低生育水平任务的顺利完成。
3、县乡服务站是维护群众计划生育、生殖健康权益的基本保障。
提供优质服务，满足广大群众日益增长的计划生育、生殖健康服务需求，提高群众的生殖健康水平，是新时期人口和计划生育工作的目标之一，也是抓紧抓好人口和计划生育工作的重要保证。
技术服务质量是服务站的生命。
在加强服务站基础设施、装备、队伍建设的同时，要提高服务站管理的科学化、规范化水平，建立健全保证服务质量的规章制度和有效措施，努力实现、维护和发展群众计划生育、生殖健康的权益。
农村基层计划生育服务体系建设的基本思路是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，从贯彻落实计划生育基本国策，不断满足群众计划生育、优生优育、生殖健康的需求出发，以改善县、乡（镇）中心计划生育服务机构设施和装备水平，增强服务能力，提高服务质量为重点，以服务机构的标准化、规范化建设为方向，以深化体制机制改革和落实相关政策措施为动力，有计划、有重点、有步骤地加强和完善农村基层计划生育服务体系。
二、加强县乡服务站建设的指导思想和基本原则
4、加强县乡服务站建设的指导思想和基本原则是：
坚持邓小平理论和"三个代表"重要思想，深入贯彻落实以人为本的科学发展观。
坚持"面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众"的工作方针；坚持"机构小设备精、人员少技术精"和布局合理、特色突出、科学规范的原则；坚持加强县级服务站，因地制宜建好中心乡（镇）服务站，稳定乡（镇）服务站，用好流动服务车；坚持技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放"四项功能"为一体，在《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等有关法律法规规定的范围内开展业务活动，学习国外先进经验，依靠科技进步，努力满足群众的计划生育、优生优育、生殖保健需求，提高群众生殖健康水平和生命、生活质量。
5、县级服务站的基本职责。
根据《计划生育技术服务管理条例》及其实施细则的规定，县级服务站承担辖区内避孕和节育的医学检查、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断及治疗、施行避孕节育手术和输卵（精）管复通手术、围绕生育、节育、不育开展的其它生殖保健项目等与计划生育有关的临床医疗服务的职责。
承担对基层技术人员的业务指导、教育培训和对群众的宣传咨询、药具发放管理工作。
加强对流动服务车的管理，充分发挥流动服务车的作用，尤其是对交通不便、服务条件薄弱的地方，要加强巡回服务和指导。
6、县乡服务站要突出计划生育特色，坚持巡回服务，深入到村及农户，送服务上门。
县级服务站要充分发挥龙头作用，以流动服务车为纽带，加强对乡（镇）服务站的技术支持和业务指导，充分体现基层服务网络健全的整体功能和优势。
7、县乡服务站要努力提高服务能力，根据群众需要，围绕生育、节育、不育提供生殖保健服务。
取得医疗机构执业许可，开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务的县乡服务站，要有足够的人员和技术装备，确保计划生育基本任务的完成。
三、目标和任务
农村基层计划生育服务体系的建设目标是：
在中央和地方共同努力下，用五年左右的时间，通过加强基础设施建设、配置必要装备、深化管理体制和运行机制改革、提升专业技术人员的服务能力等措施，基本建成符合国情、覆盖农村、功能完善、持续发展的农村基层计划生育服务体系，改善农村基层计划生育服务条件，增强为广大农民提供避孕节育、优生优育、生殖健康服务的能力，更有效地稳定低生育水平，提高出生人口素质，增进农民的生殖健康，同农村卫生医疗机构一起，共同构建维护我国人口安全和人民群众健康的屏障。
主要建设任务是：
一、对有机构无服务用房或鉴定为危房的县级服务站进行新建或加固改造，使之基本达到国家规定的建设标准。
二、对建筑面积与国家建设标准相差较大、结构不合理影响服务功能发挥的县级服务站进行改扩建，使之基本达到国家规定的建设标准。
同时支持东部地区通过改扩建，建成若干个在服务理念和服务方式上有创新，在全国起示范作用的县级计划生育/生殖健康服务站。
三、在中西部地区新建、改造和扩建一批能覆盖3—4个乡（镇）的乡（镇）中心服务站，并配备必要装备。
四、启动第三期计划生育流动服务车项目，为中西部服务半径大、农业人口较多的县和县级区，及东部偏远山区增配部分计划生育流动服务车；为部分地处湖区、库区的县级服务站配备计划生育流动服务船。
五、为中西部和东部部分困难地区县级服务站配备开展计划生育、生殖健康和优生优育技术服务所必需的手术和检验、筛查设备。
第三章 项目建设的必要性及建筑规模
3.1项目建设的必要性
1、 本项目的建设是完善计划生育服务体系的基本需要
2、 本项目的建设是构建基层计划生育服务网络的基本硬件设施的需要。
3、本项目建设是改善县计划生育服务站基础设施条件、促进计划生育事业发展的需要。
县计划生育服务站承担着全县开展计划生育宣传教育、避孕节育技术服务、发放避孕药具、培训基层人员为主要任务，建站以来得到了各级党委、政府和上级计生主管部门的极大关系，在各级领导下，经过全站职工努力，计划生育服务站规模、业务、管理水平大幅提高，取得了较好成绩。
随着近几年澄江的飞速发展，人民群众对避孕节育、生殖健康和优生优育需要越来越多，门诊人次数2006年9986人，2007年9995人，2008年11914人；住院人次数2006年213人，2007年304人，2008年332人。
接收健康教育的人数也逐年增加，近三年分别为12800人、13109人、14007人。
结扎、放环人数2008年为28566人次，针药避孕人数为1663人，并且逐年递增。
通过本项目的建设，构建基层计划生育服务网络，增加计划生育服务基础设施，才能满足人民群众努力实现、维护和发展群众计划生育、生殖健康的需要。
5、计划生育服务站是提高计生服务质量和水平，更好地为全县人民群众服务的需要。
随着社会的发展，人民生活水平的不断提高，人们对计划生育、生殖健康的需求也越来越高，县计划生育服务站现有业务用房标准已不能满足人民群众日益增长对计划生育、生殖健康的需求，县计生站业务用房拥挤，设备陈旧老化，诊疗手段单一，等问题更显突出
多年来，县计划生育服务站一直把为全县人民群众提供优质的计生服务贯穿于整个工作，不断提高技术人员的综合素质和服务能力，培养出一只较强的计生服务队伍，赢得了广大人民群众的信任。
但由于计生站业务用房不足，不仅难以为群众提供更加优质的服务，满足群众对避孕节育、生殖健康和优生优育需要，而且在一定程度上制约了县计划生育服务站的发展。
因此县计划生育服务站的改扩建建设可以解决人民群众的需要，提高群众生殖健康水平和生命、生活质量。
更贴近的为群众服务。
3.2项目建设的规模
澄江县计划生育服务站为贯彻《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，根据《计划生育技术服务机构基础设施建设标准》在计生站原有地面上改扩建功能更加完善的业务综合楼。
按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》的建筑面积及有关指标，澄江县现有人口16.4万人，该站属三类县站，建筑面积应在1200--1500平方米之间。
主要建设内容包括土建工程、给排水工程、电气工程、暖通工程及污水处理工程等。
计生服务站的内部布局既要符合医学标准规范，又要体现计划生育和人文关怀特色，方便育龄群众，满足个性化需求，为育龄群众营造温
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