XX地区休闲旅游自行车游骑道建设项目可行性分析报告.docx

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XX地区休闲旅游自行车游骑道建设项目可行性分析报告

XX地区休闲旅游自行车游骑道建设

项目可行性分析报告

韶山灌区工程位于湘中丘陵地区，分水库枢纽、引水枢纽和渠道工程三部分，是一个以灌溉为主，兼顾发电、防洪排涝、城镇供水、航运、养殖等综合利用的大型水利工程。

韶山灌区干渠5条，长186km，灌溉双峰、湘乡、湘潭、宁乡、韶山、望城、雨湖七个县市区，是湖南省综合功能最全、灌溉面积最大、建设影响最广、文化底蕴最深、综合效益最好的灌区。

在湘乡，横跨虞唐、山枣、栗山、泉塘、东郊等乡镇，总线长约为50km。

一、项目的必要性

（一）韶山灌区的旅游开发势在必行。

1、资源的独特性。

人无我有、差异发展是旅游发展的一条重要原则。

韶山灌区正是一处人无我有、不可多得的优势旅游资源，素有“北有红旗渠、南有韶山灌区”之说。

目前，从全省范围来看，尚无同类型旅游产品；从全国范围来看，灌区类旅游项目很少，只有河南省安阳市开发了红旗渠风景区，建设有红旗渠纪念馆、青年洞、络丝潭等主要景点，以观光类景点为主，人气很旺。

2、业态的新颖性。

韶山灌区既属绿色资源，又是红色资源。

绿色旅游资源让人心旷神怡，回归自然；红色旅游资源令人精神振奋，倍受鼓舞。

红+绿的产品形式能够将身体的舒适与心灵的振奋完美融合，将视觉感受和心灵感悟有机结合，是一种非常新颖、极具发展前途的旅游产品业态。

3、背景的驱动性。

按照长株潭城市群的定位，湘乡是“生态休闲旅游城市”。

目前，湘乡旅游业虽然取得了一定的发展，但要完全实现这一功能定位，任务还很艰巨。

特别是在景区景点的建设方面，迫切需要大项目的支撑。

而韶山灌区基本上是一处旅游开发的处女地，在建设生态休闲旅游的进程中，完全可以，也完全应该大有作为。

韶山灌区的旅游开发，必将填补我省旅游发展的一个空白，极大地丰富湘乡旅游产品体系，改善湘乡的旅游结构，提高湘乡旅游发展的整体水平。

（二）游骑运动方兴未艾，前景光明。

1、自行车骑行是一种全民健身的新方式。

目前骑行爱好者的数量已经具备较大的规模，全国统计超过1亿人次，且在不断增长；自行车骑行受众十分广泛，年龄层次跨度较大，15-70岁都有，尤其以20-45岁为众，参与人群受限因素少，参与人数日趋增多。

就湘乡来说，已有专业自行车设备商家7家，骑游爱好者600多位，并正筹备成立自行车俱乐部，大规模的骑行队伍正在形成，自行车骑行越来越成为一种全民健身的好方式。

2、自行车骑行是一种城市发展的新趋势。

自行车游步道的建设能够满足人们低碳、快捷的出行要求，是“城市，让生活更美好”的具体体现，逐渐成为塑造城市形象、展示城市活力、吸引旅游关注、满足居民需求的重要手段，一股自行车游骑道建设的热潮正在兴起。

以湖南省为例，株洲、常德、浏阳、临武等市县步行和自行车道基本实现全城覆盖、无缝接驳；长沙、岳阳等城市也已将自行车游骑道的建设纳入城市规划；湖南省住房与城乡建设厅也将起草制定《湖南省步行和自行车交通专项规划设计导则》，进一步促进和规范自行车游骑道建设。

3、自行车骑行是一种旅游发展的新业态。

随着旅游需求日趋多元，自行车骑行这种绿色环保、健康便捷的出行方式日渐成为旅游新宠。

调查显示，湘乡的游客以10-39岁的青少年、中青年为主，偏好参与性较强的旅游项目，灌区游骑道的建设正好能满足湘乡主要客源的旅游偏好。

同时，韶山灌区自行车游骑道的建设与当前旅游市场中的常规旅游产品差异化程度大，个性化特征明显，符合当前旅游发展趋势。

借助地缘优势和产品的特异性能与周边城市形成良好的产品组合，共享客源市场。

（三）韶灌开发和游骑道建设相得益彰。

点多线长是韶山灌区的最大特征，交通问题是韶山灌区发展旅游必须解决的首要问题。

灌区的主要景点多达数十处且彼此分散，五条干渠长达186km。

利用自行车游骑，能让游客观赏其中、体验其中、锻炼其中，一举多得，是发展景区最理想、最合适的交通组织方式。

而如果单纯发展自行车游骑，没有像韶山灌区这样优异的资源相配套，游骑运动将仅仅是一种运动方式而已，会显得非常单调，难以形成大的市场吸引力，难以做大做强做出影响。

而让两者结合起来，则一定会产生优势互补、相得益彰的激荡效应。

游骑道的建设是韶灌旅游发展最好的切入点，而韶灌旅游的发展则是游骑运动最好的背景和依托。

二、可行性分析

（一）资源可用。

韶山灌区的旅游资源涵盖自然、人文两种类型。

灌区百里渠道百里林，堤固路平水长清，水利风光、田园风光和山水风光交相辉映，自然生态环境优美；灌区工程大型建筑物均设计精巧，型式多样，风格独特，人文景观宏伟。

洋潭水库、飞涟灌万顷、三湘分流等景观保存较为完整。

灌区沿线大多为山谷田园，山体植被保存完好，周边无较大污染源，较大范围内无工业污染企业，在湘乡市城市总体规划中，为韶山灌区沿线预留了80米的生态绿化带，大气、水质优良，生态资源条件良好。

韶山灌区以水资源为依托，通过渠道及其沿岸绿道呈带状分布，形成有序的空间格局，便于旅游线路的组织。

韶山灌区还具有极强的文化价值。

韶山灌区工程是在上世纪五、六十年代大办农业的高潮中，在中共湖南省委和省人民委员会的直接领导下，10万建设大军发扬“自力更生，艰苦奋斗”的精神和改造主席家乡的豪情壮志，仅用10个月时间便“优质、高速、安全、节省”地建成了灌区主体工程，做到了当年设计、当年施工、当年建成、当年受益，创造了水利建设史上的奇迹，彰显了人民“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的革命精神。

（二）资金可筹。

1、投资分析说明。

（1）常规基础设施和其他辅助支持系统投资以湘乡市相关部门提供参考数据为准，进行常规估算。

（2）其他商业设施和设备采购参考市场价、同类项目投资及湘乡市旅游发展总体规划（2012-2030）做大致估算。

（3）自行车游骑道建设投资估算按照市住建局道路修建标准数据及参考株洲市自行车游骑道修建投资核算，具体如下：

北干渠造价估算：

线路里程双向共计30公里，建造3.5米宽彩色沥青路面，投资总计为5615.8万元。

目前已硬化路面为5公里。

25公里道路硬化、亮化和护栏造价约为120万元/公里，总计3000万；5公里路面拓展、亮化和护栏造价约为75万元/公里，总计375万元；每4公里（单向则是2公里）设置一套自行车停放点和休息亭（能量小站）造价约为10万元/套，总计70万；土方工程30公里总计约400万元；项目需征地约43亩，征地费用约为6万元/亩，报批费用约为9.6万元/亩，总计670.8万元；沿线两个渡槽改造造价约为100万元；另外，道路交通改造（架桥、修路）的不确定成本约为1000万元；北干渠沿线基本不涉及拆迁。

南干渠造价估算：

沿线单向骑行道约8公里，投资总计为4320万元。

路面部分已硬化，将路面拓展至3.5米、亮化、护栏造价约为120万元/公里，总计960万元；沿线景观造价约为200万元；每2公里设置一套自行车停放点和休息亭（能量小站）造价约为10万元/套，共计40万元；征地拆迁安置成本为3000元/平方米，预计拆迁费用约为3000万元；土方工程8公里总计约为120万元；沿线土地均属于韶灌区管理范围，不涉及征地问题。

2、投资估算。

预计总投资约为2.44亿元。

韶山灌区当前处于未开发状态，周边基础设施配备、道路交通状况都亟待改善，韶山灌区自行车游骑道的开发不光是一项旅游项目，更是一项惠及旅游者和城市居民的民生工程，项目开发带有准公益、半公益性质，整体而言投资额度比较大，涉及项目比较多，投资周期比较长。

（具体的项目建设和安排见第三部分）

韶渠自行车游骑道建设投资估算表

项目

近期（2014-2018）

中期（2019-2023）

远期（2024-2028）

灌区经典骑行线（30km）

5615.8万元

乡村旅游骑行线（8km）

4320万元

韶渠文化主题墙

500万元

500万元

游客手印照片墙

200万元

平漂慢划悠悠游

300万元

韶渠沿线主题农业园

1000万元

2000万元

2000万元

洋潭水库骑行线

3000万元

激流勇进动感漂

2000万元

基础设施建设

1000万元

1000万元

1000万元

小计

8615.8万元

7820万元

8000万元

投资总计：

24435.8万元

3、融资分析。

韶山灌区休闲旅游自行车游骑道建设投资额度较大，投资期较长，投资回收周期长，需要开发主体做好详细充分的资金准备。

结合韶山灌区实际情况，可以借助以下几个融资渠道解决资金问题。

（1）成立韶山灌区投资开发公司，市场化运作募集资金。

韶山灌区城区段周边土地均已划归相应公司或区域管理，其建设开发可采取两种方式。

一是借鉴株洲沿江风光带和东山新城开发模式，政府授权注册成立韶山灌区开发投资公司，统筹韶山灌区的开发工作，从现有工业园区、城北先导区及东山新城区所控土地中划拨灌区周边部分土地作为开发配套用地，通过土地招商等形式为灌区开发募集资金。

二是将韶山灌区休闲旅游项目及自行车游骑道建设开发委托现有的开发投资公司进行建设，为韶山灌区的整体性开发创造良好的制度条件。

（2）利用项目影响，申请多级政府部门资金支持。

韶山灌区作为新中国成立以来最伟大的水利工程之一，在全国都有较大的影响力和较高的知名度，同时与灌区管理和开发相关的部门和单位比较多，可以向发改、住建、水利、旅游、文体等部门和各级政府申请资金支持。

（3）借助国家政策，寻求政策银行长期低息贷款。

政策性银行不以营利为目标，资金来源于政府，投资项目选择以其社会效益和环境效益为评估重点，提供的贷款额度比较大，还款周期比较长（一般为五年），而且利息相对较低，是韶灌区项目建设贷款的最佳来源。

可充分运用项目的政府背景，惠民性质，结合三大政策性银行的业务范围争取资金支持。

具体而言，可通过基础设施改造和交通环境改善立项寻求开发银行专项资金支持，以农业基础设施改造维护和社会主义新农村建设等立项寻求农业发展银行贷款扶助。

（4）利用旅游金融政策，争取商业银行专项贷款。

商业银行贷款年限一般为三年，贷款利率较高，但提供的贷款额度比较大。

利用国家发布的促进旅游业发展的制定的专项金融政策，探索通过旅游景区经营权质押、门票收入权质押、旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等形式积极向国有四大商业银行贷款，最大限度压缩贷款成本，为项目的顺利推进提供更为充足的资金保障。

（5）促进银企结合，鼓励上市融资。

旅游业具有明显的增长潜力和预期经营效果，符合国家发行企业可转换债券的要求，可筹措发行“旅游专项债券”，政府可引导财力雄厚的国内外银行和其他金融机构与旅游企业的合作，鼓励银行向韶山灌区开发单位提供优惠贷款或承购旅游企业发行的中长期企业融资债券。

同时还可按照我国有关股票上市的规定，将其推向股票市场，向社会融资，以扩大企业规模，盘活不良资产，发挥规模效益。

（三）效益可观。

1、推动各个产业发展，增加地方收入。

游骑道的建设是韶山灌区休闲旅游开发的重要组成部分和突破口。

本项目的实施标志着韶山灌区旅游开发进入实质阶段，它的建成将在直接带来旅游收入的同时，推动韶山灌区休闲旅游开发更好更快地发展。

按一般规律，旅游产业的经济带动比例可达到1:

6，本项目的开发和建设还能够显著改善湘乡旅游产品组合，吸引旅游市场，为湘乡食、住、行、游、购、娱等直接经济部门带来营业收入，同时拉动金融、通讯、安全、卫生、医疗等相关服务部门生产与服务，增加湘乡市整体国民经济收入。

2、带动周边土地升值，增加财政收入。

韶山灌区自行车游骑道建成以后，人气的聚集和基础设施的完善，推动周边区域土地不断升值，320国道与湘乡湘潭快速线这两条城市主干道与韶山灌区中间区域将成为湘乡市的黄金地段，土地的升值将直接增加政府财政收入。

3、完善公共交通体系，优化交通格局。

韶山灌区自行车游骑道项目建成后，通过合理交通布局，实现自行车交通网络与对外公交枢纽的紧密结合，形成步行、骑行、车行多线并行的道路交通网络，完善公共交通