关于印发本区西北部高端休闲旅游区发展规划(2011-2020年)的通知.doc
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北京市海淀区人民政府文件
海政发〔2011〕33号
北京市海淀区人民政府
关于印发本区西北部高端休闲旅游区
发展规划（2011-2020年）的通知
各镇（乡）政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：
经区领导研究同意，现将《海淀区西北部高端休闲旅游区发展规划（2011-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。
北京市海淀区人民政府
二Ｏ一一年七月一日
主题词：
旅游规划通知
海淀区人民政府办公室2011年7月118日印发
海淀区西北部高端休闲旅游区发展规划
（2011-2020年）
2011年7月
-39-
目录
序言 1
一、基础分析：
发展基础良好，机遇挑战同在 2
（一）历史积淀造就明显优势 2
（二）风云际会适逢难得机遇 3
（三）全面提升亟需突破瓶颈 4
（四）高端借鉴定位全球坐标 4
二、战略目标：
定位国际高端，引领休闲旅游 6
（一）发展定位 6
（二）发展目标 6
（三）发展战略 8
三、空间布局：
整合空间结构，优化土地利用 10
（一）总体空间布局 10
（二）土地利用功能分区 13
四、产品与项目：
完善产品体系，推进重点项目 15
（一）完善产品体系，打造品牌产品 15
（二）推进重点项目，加快发展步伐 189
五、品牌与营销：
提升品牌形象，创新市场营销 223
（一）品牌形象 223
（二）市场定位 223
（三）市场营销 234
六、产业发展：
集聚高端要素，促进产业融合 245
（一）高端集聚，优化产业结构 245
（二）融合发展，延伸产业链条 256
（三）科技支撑，保障产业领先 267
七、规划实施：
落实七大举措，保障规划实施 289
（一）保护自然生态，传承文化遗产 289
（二）注重景观控制，营造高端环境 301
（三）构建多元交通，完善服务网点 313
（四）创新体制机制，统筹利益主体 334
（五）加强政策保障，优化市场环境 335
（六）定位国际水准，创新战略思维 346
（七）制定行动计划，推进规划实施 357
序言
“十二五”时期是我国经济社会转型发展的战略机遇期，是北京建设中国特色世界城市、首都经济圈和中关村建设具有全球影响力的科技创新中心的关键时期。
站在新的发展起点，海淀区委区政府提出了“南优北拓、东合西美”的空间发展战略，重点规划建设四大功能区。
为加快推进西北部高端休闲旅游区的发展，围绕海淀区建设世界高端旅游目的地的目标，打造世界级、高品质、文化内涵丰富的高端休闲旅游区，特编制本规划。
规划依据：
《北京城市总体规划（2004—2020）》、《北京市“十二五”时期旅游业发展规划（2011—2015）》、《海淀区“十二五”时期旅游产业发展规划（2011—2015）》、《海淀北部地区控制性详细规划（街区层面）》、《海淀区土地利用总体规划（2006-2020年）》、《海淀区旅游用地规划（2010-2020年）》等文件。
规划范围：
分两部分，总面积约为135平方公里。
其中，主体部分面积约为117平方公里，其四至为：
西部和北部为海淀区界，东至北安河路-温泉路以南山麓-黑龙潭路-黑山扈路-北五环-中关村北大街，南到北四环-万柳地区、青龙桥街道、香山街道的南界。
飞地部分面积约为18平方公里，四至为：
东至京包高速路，西至温阳路，北至翠湖北路，南至翠湖南路。
规划期限：
2011年-2020年。
一、基础分析：
发展基础良好，机遇挑战同在
（一）历史积淀造就明显优势
西北部功能区是中国乃至世界的文化遗产富集区、首都的生态屏障和植物基因库、外事活动及国际交流的形象区域，北京旅游发展格局的重要区域。
建国60余年的发展积淀，造就了西北部功能区发展休闲旅游的市场、科技、资金、人才等的明显优势。
西北部功能区具备建设世界一流高端休闲旅游区的潜力。
依据《旅游资源分类、调查与评价》国家标准（GB/T8972－2003），西北部功能区的旅游资源包含8个主类、19个亚类、43个基本类型、182个代表资源。
其中五级资源（世界级）1个、四级资源（国家级）11个、三级资源（北京市/省级）24个。
自然资源与文化资源各占一半。
按资源特色分为“七彩西山”，即皇家胜景（黄色）、群峰叠翠（绿色）、泉泽湿地（蓝色）、名流陵寝（黑色）、红楼文化（红色）、古寺雅藏（青色）、农庄民俗（橙色）七大类。
旅游资源具有高等级垄断性、类型多元性、景观融合性、空间不均衡性和生态敏感性等特征。
西北部功能区具有生态、经济、科学、文化、美学、社会等六重复合价值。
生态、文化、科学和美学价值是其“木之根本，水之源泉”，保护好上述四重价值，将使西北部功能区的社会和经济价值成为“深根之木，富泉之水”。
“十一五”时期，海淀旅游产业保持健康快速发展态势，产业规模进一步扩大，综合效益不断提升，为西北部功能区的发展夯实了基础。
“十一五”时期，全区旅游综合收入由106亿元上升到213亿元，年均增幅为15%；旅游接待人次由2570万人次增长为4470.8万人次，年均增幅为11.7%。
主要经济指标五年间始终位居全市前列。
旅游企业数量增加到1178家、，直接从业人员5.69万人。
经过“十一五”时期的加快发展，海淀旅游业实现了新跨越，成为北京市旅游产业和区域经济发展中极富活力的重要力量。
（二）风云际会适逢难得机遇
发展机遇前所未有。
旅游产业成为新的经济增长点，政策支持力度加强，北京建设世界城市、建设首都经济圈和中关村建设具有全球影响力的科技创新中心为西北部高端休闲旅游区的建设提供了前所未有的历史机遇。
休闲旅游市场前景广阔。
休闲度假成为潮流，旅游与休闲的关系更加紧密。
西北部功能区有庞大的高端人群作为市场支撑，发展休闲旅游的市场前景广阔。
充分吸引高端客源，扩大高端市场份额，是西北部功能区旅游发展的关键。
休闲
（leisure）
休闲
（Leisure）
旅游
（Tourism）
图1：
休闲旅游关系图
（三）全面提升亟需突破瓶颈
西北部功能区发展面临的主要问题有：
权属分散，统筹机制尚不完善；产业附加值低，产业链条单一；景观环境有待整治，旅游秩序有待优化；配套服务不完善，高端设施缺乏；核心吸引物挖掘不足，整体品牌形象不鲜明。
（四）高端借鉴定位全球坐标
通过对美国硅谷、东京筑波、巴黎、纽约、迪拜、圣莫里茨、凡尔赛、波尔多、瑞士等众多世界高端旅游目的地特点和模式的分析，西北部功能区在建设高端休闲旅游区应注重：
（1）抓住机遇，跨越发展；
（2）高端引领，项目带动；（3）立足自身，特色鲜明；（4）产品多元，整体营销；（5）环境一流，服务精细；（6）产业升级，经济转型；（7）保护遗产，生态和谐。
综合“北京世界城市指标体系”、“5A级景区评价指标体系”、“中国优秀旅游城市评价指标体系”、“旅游度假区指标体系”和西北部功能区的发展实际，构建海淀西北部高端休闲旅游区的发展指标体系，包括总体实力、网络地位、支撑条件3大类，11小类，18项指标，如表所示：
表1：
海淀西北部高端休闲旅游区发展指标体系表
大类
小类
序号
具体指标
建议指标值
现状
总体实力
硬实力
1
年旅游收入（亿美元）
70
――
2
人均天消费高于250美元游客规模（万人次）
200
――
3
入境游客规模（万人次）
200
约136
软实力
4
世界遗产数量（处）
1
1
5
世界级旅游品牌（世界旅游大奖获奖品牌）（个）
2
0
网络
地位
文化地位
6
国际节庆协会（IFEA）中国100强节庆（次）
2
0
7
国际展览联盟（UFI）认证展馆（个）
1
0
社会地位
8
旅游就业（创造的直接就业岗位）（个）
20000
――
支撑条件
景区
9
优秀景区（4A级以上景区）所占比例
70%
50%
住宿
10
顶级酒店数量（四星级以上酒店和特色精品酒店）（个）
10
2
餐饮
11
中国百强餐饮品牌入驻量（个）
30
10
购物
12
全球奢侈品牌100强商户（个）
40
――
交通
13
距城市交通枢纽距离（小时车程）
1
1
14
慢行交通系统（套）
1
0
旅游管理
15
本科学历占中高层管理人员比重
80%
――
16
旅游咨询网点景区覆盖率
100%
60%
17
旅游服务语种（类）
5
2
环境质量
18
空气质量达到GB3095－1996标准
一级
二级
二、战略目标：
定位国际高端，引领休闲旅游
（一）发展定位
海淀西北部高端休闲旅游区的发展定位为世界级、高品质、文化内涵丰富的高端休闲旅游功能区。
充分挖掘西北部功能区的文化内涵和资源优势，依托区位和市场条件，打造具有海淀特色的高端模式，突出文化高端、科技高端、环境高端、市场高端、活动高端、产业高端。
文化高端和科技高端是优势所在，应大力挖掘内涵，积极促进旅游产品转化；环境高端、市场高端和活动高端是努力方向，应加强环境整治、优化市场、策划举办具有国际影响力的节庆活动；最终实现产业高端。
海淀区西北部高端休闲旅游功能区将重点实现生态遗产保护、高端休闲旅游两大功能：
生态遗产保护功能。
保护自然文化遗产富集区的总体价值。
加强生态建设，提升环境品质，提供生态保障。
通过文化遗产的研究、修缮和维护，实现文化遗产合理利用和有序传承。
高端休闲旅游功能。
通过高水平规划，高水平建设，高水平管理，打造品牌产品，完善产业体系，构建世界一流的、高端要素集聚的休闲旅游产业功能区。
（二）发展目标
海淀西北部高端休闲旅游区的发展目标为：
“具有全球影响力的科技创新中心”的有机组成部分；海淀建设世界高端旅游目的地的重要支撑；海淀旅游经济总量的有力支撑；北京重要的高端休闲产业集聚区。
围绕海淀四大功能区的战略定位，西北部功能区依托其他功能区的市场、科技、资金、人才等要素，重点打造高品位的生态和人文环境，提供高品质的配套休闲服务，成为“具有全球影响力的科技创新中心”的有机组成部分。
以皇家文化、科技文化为核心，集聚高端要素。
加快旅游产品和旅游服务设施建设，促进西北部功能区成为海淀旅游的核心吸引物、海淀建设世界高端旅游目的地的重要支撑。
休闲旅游产业作为西北部功能区的主导产业，是提升海淀旅游经济总量的有力支撑，将引领全区旅游产业全面快速发展，促进全区旅游产业成为海淀经济的新支柱。
图2：
西北部功能区与其他功能区关系示意图
大力发展以高端休闲为主要特征的旅游业，促进高端酒店、特色餐饮、主题娱乐、休闲商业、商务会展、文化创意等高端业态聚集，成为北京重要的高端休闲产业集聚区。
（三）发展战略
海淀西北部高端休闲旅游区的五大发展战略为：
高端引领，创新驱动，融合发展，特色精品，重点突破。
高端引领战略。
激发文化、科技、环境、市场、活动、产业六个方面的现有优势，弥补差距，建设世界高端休闲旅游区。
文化高端——以世界一流的皇家园林旅游资源、国内一流的科技和教育旅游资源为引领，延伸品牌覆盖范围，挖掘非物质文化内涵，丰富产品体系；科技高端——促进旅游业与高新技术产业融合发展，开发高科技展示/体验基地、高新农业、新商务等旅游产品；环境高端——以北京城区一流的自然山水资源为本底，加强生态保护，进一步优化人文环境；市场高端——依托海淀及北京市高学历、高收入、高品位的“三高”人群，加强市场营销，扩大市场份额；活动高端——策划举办具有国际影响力的节庆活动，发挥旅游产业在区域形象塑造方面的积极作用；产业高端——提升旅游设施和服务的档次水平，提升产品附加值
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