长轨发97号 施工图预算实施细则试行.docx

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长轨发97号施工图预算实施细则试行

长轨发〔2018〕97号

长沙市轨道交通集团有限公司

关于印发《施工图预算实施细则（试行）》的通知

集团公司各部门、各子（分）公司：

《长沙市轨道交通集团有限公司施工图预算实施细则（试行）》经董事长办公会研究通过，现印发给你们，请认真学习，并遵照执行。

长沙市轨道交通集团有限公司

2018年8月7日

长沙市轨道交通集团有限公司办公室2018年8月7日印发

长沙市轨道交通集团有限公司

施工图预算实施细则（试行）

第一章总则

第一条为进一步规范长沙市轨道交通集团有限公司（以下简称“集团公司”）的造价管理工作,规范施工图预算管理程序，明确相关职责和分工,根据长沙市政府对《关于对轨道交通工程项目建设管理过程中相关事宜进行优化调整的请示》的批示及《长沙市政府投资建设项目管理办法》（长政发〔2017〕9号）等相关规定，结合集团公司实际情况及相关制度，制订本细则。

第二条本细则适用于长沙市轨道交通集团有限公司轨道交通工程施工项目施工图预算管理工作,片区开发房建项目、市政道路工程不在本细则范围内。

第三条施工图预算作为项目成本控制和中间计量支付的依据,同时作为结算的参考依据，结算最终以长沙市财政评审中心（以下简称“市财评”）审定为准。

第四条释义

1.“项目实施单位”是指集团公司负责轨道交通工程项目施工管理的部门或子（分）公司。

2.“施工图预算”是指根据经强审合格并备案的施工图设计文件（以下简称“施工图”）进行工程量核算，按合同价格等合同约定进行调整后的工程量清单及预算。

3.“造价咨询单位”是指由集团公司委托的全过程造价咨询单位。

第二章职责与分工

第五条承包人负责按时报送施工图预算的申请资料，专人配合监理人、项目实施单位、造价咨询单位及集团公司合约部进行施工图预算审核工作；负责建立施工图预算台账并及时更新；对所申报资料的规范性、真实性、完整性和准确性负责。

第六条监理人负责督促承包人及时申报施工图预算，并对申报的资料、工程量及价格进行审核；配合项目实施单位、造价咨询单位、集团公司合约部及市财评（如需要）的相关审核工作；负责建立施工图预算台帐并及时更新；对所审核的工程量及造价负责；对所申报资料的规范性、真实性、完整性和准确性把关。

第七条造价咨询单位负责按照集团公司相关规定，在集团合约部的指导下，对承包人申报及监理人、项目实施单位审核的工程量及价格等进行全面审核；对造价相关工作提出合理化建议；对出具的成果负责。

第八条设计人负责按照集团公司相关规定，在集团总工办（机电公司）的指导下，及时出具强审合格并备案的施工图设计文件，保证施工图唯一性和时效性；编制全面准确的工程数量表，如合同约定提供工程量清单和预算的，按合同约定执行。

第九条项目实施单位负责督促承包人及时申报施工图预算资料，督促监理人进行审核；对承包人申报及监理人审核的施工图预算资料的完整性和预算范围与合同范围的符合性进行审核把关；参与施工图预算会审。

第十条合约部负责集团公司施工图预算工作的制度建设，负责组织造价咨询单位（如有）对项目实施单位报送的施工图预算进行审核；负责组织项目实施单位、造价咨询单位等单位或部门进行施工图预算会审并办理预算审批程序；负责对接市财评和市建设工程造价管理站等政府职能部门，协调施工图预算审核事宜。

第十一条总工办（机电公司）负责督促设计人及时提供施工图、工程数量表，以及工程量清单及预算（如合同有约定）；负责按相关制度及程序办理招标图与施工图之间的调整、深化、优化及建设规模、建设标准、规划条件发生重大实质性改变时的相关手续；负责办理施工图的审查备案手续；对出具施工图设计文件相关程序的合规性、合理性及施工图的唯一性、时效性负责;负责及时组织施工图下发后的相关答疑勘误工作。

第三章施工图预算编制与审核

第一节基本要求

第十二条施工图预算应尽量集中申报。

承包人可统筹考虑项目实际情况，按合同一次性整体申报施工图预算，也可科学划分预算单元，分批申报。

各预算单元划分应便于施工图预算的组合，最小预算单元划分参照附件1。

第十三条施工图预算编制必须以经强审合格并备案、项目实施单位盖章确认的施工图设计文件作为编审依据，严格按照合同约定执行，计算依据规范、合理，各申报、审查单位应认真把关。

第十四条施工图下发后，经项目实施单位确认的设计交底纪要，设计问询回复函，图纸会审记录中针对施工图纸的勘误，可作为施工图预算的编审依据。

施工图预算审核过程中，经总工办（机电公司）书面确认的设计答疑可作为施工图预算审核的依据。

第十五条设计变更、施工变更应单独办理费用变更审批程序，原则上不纳入施工图预算。

第十六条材料调差、人工调差、政策性调整、签证工程量不纳入施工图预算。

第十七条安全文明措施费、冬雨季施工措施费及不能独立计算的措施费、暂列金额、总承包服务费、备品备件、规费、税金在单位工程最后一期施工图预算中一次性申报。

第二节申报审核流程

第十八条施工图预算采取分层级并多方参与审核的办法实施，具体申报审核流程如下：

承包人编制施工图预算并申报→监理人审核→项目实施单位报审→造价咨询单位初审→合约部牵头组织会审→造价咨询单位出具定案表→各单位或部门会签→造价咨询单位出具审核报告→合约部按政府相关管理规定报市财评审核（如需要）。

第十九条承包人在接到施工图30个日历天内，编制施工图预算并上报监理人。

第二十条监理人在收到施工图预算报送资料后7个日历天内完成审核。

项目实施单位在收到资料后3个日历天内报合约部。

第二十一条造价咨询单位在施工图预算资料齐全的前提下，30个日历天内完成初审。

特殊情况经合约部批准后，造价咨询单位可适当延长审核时间，特殊情况包括：

特别重大、复杂的项目；承包单位及其它相关单位不配合对审或报送资料不完整的；对审完成后无故不签字确认的；其它原因。

第二十二条施工图预算审核过程中，如涉及图纸等方面的答疑，由造价咨询单位提出，总工办（机电公司）组织在7个日历日内对答疑情况进行书面确认，作为施工图预算审核的依据。

必要时，由合约部组织会议集中答疑，总工办（机电公司）、项目实施单位、设计人等相关单位参会。

第二十三条造价咨询单位完成施工图预算初审后，由合约部组织项目实施单位、造价咨询单位对施工图预算初审成果进行集中会审，15个日历天内完成审核。

可视情况邀请承包人等相关单位或部门参加会审。

第二十四条承包人对施工图预算审核结果有异议的问题，由合约部组织一并在集中会审时确定，或视情况另行组织项目实施单位、造价咨询单位、承包人等共同会商确定。

如无法达成一致的，作为存疑在结算时处理。

第二十五条施工图预算经造价咨询单位出具审核报告后，如有需要，由合约部按政府相关管理规定报市财评审定。

第三节资料要求

第二十六条承包人报送施工图预算时，相关资料应一次性提交齐全，报送资料包括施工图预算书、施工图、设计交底、合同等资料，并同步填报内部报审表、资料清单表、报审台账表和承诺书。

内部报审表和资料清单表详见附件2，报审台账表详见附件3，承诺书格式详见附件4，施工图预算书报表详见附件5。

第二十七条施工图预算报审资料为一份，须胶装成册，并编制资料清单。

资料清单必须详细具体，其中报送的图纸，应有图纸台账，具体列明每册图纸的名称、图号等。

设计交底纪要、图纸会审记录、设计问询回复函在申报施工图预算时应同步报送。

第二十八条施工图预算原则上均采用与投标报价相同的计价软件编制，并附电子光盘。

施工图预算资料应尽量减少对合同清单顺序调整，涉及新增综合单价和专业工程暂估价项目的，应有详细的组价分析资料，并单独设置清单节点。

工程量计算采用EXCEL格式或通过湖南省建设工程造价管理机构符合性评测合格的软件编制，须有详细的计算过程，工程量计算表应有编号。

施工图预算中涉及新增材料、设备定价的，承包人应提供询价等充分的依据资料。

第二十九条承包人施工图预算必须由具备造价执业资格的造价人员或聘请第三方造价咨询单位进行编制及对审，承包人编制的施工图预算书必须加盖造价工程师或造价员执业印章。

第三十条承包人应在报送预算书中签署承诺书。

承诺不高估冒算，如超过，自愿按本细则第四章相关条款接受处罚。

第三十一条承包人、监理单位、项目实施单位对施工界面、范围及暂未纳入施工图预算申报的工程量应予以书面说明、确认。

第三十二条施工图预算申报时，对于暂时没有备案的施工图设计文件，需由项目实施单位出具书面情况说明。

第三十三条施工图预算由项目实施单位以工联单形式向合约部移交，合约部以工联单形式向造价咨询单位移交。

第三十四条施工图预算审核过程中，涉及图纸设计方面的答疑，由总工办（机电公司）答疑并书面确认后作为审核依据。

第三十五条施工图预算审核过程中，如须补充资料，由承包人按施工图预算申报资料要求，并同时填报补充资料申请表，按施工图预算报审流程逐级报审,经合约部批准后方能进行补充。

承包人报送补充资料时，其内部报审表金额按调整后预算总金额填报。

补充资料申请表详见附件6。

第三十六条施工图预算最终以定案表形式各方会签确定，定案表格式详见附件7。

定案表经承包人、造价咨询单位、项目实施单位、合约部及集团分管领导会签后，作为造价咨询单位出具审核报告的依据和审核报告的组成。

第三十七条施工图预算经造价咨询单位审核或市财评审定（如需要）后，其编审资料由合约部留存。

审核报告反馈一份原件给项目实施单位。

第三十八条承包人及各审查单位应分别建立施工图预算项目台账。

第四章监督与考核

第三十九条施工图预算的各项工作，均应严格执行国家、省、市有关政策、法律法规以及本细则规定，任何人不得弄虚作假，以及利用工作之便，以任何理由或借口进行索贿、行贿、受贿等违法违规行为。

第四十条承包人未按规定及时报送施工图预算资料，集团公司可视情况降低支付比例或延缓支付，或结合《工程项目精细化管理暨“轨道杯”劳动竞赛考核办法》进行考评扣分，视情况追究承包人的责任。

第四十一条承包人在申报预算时，高估冒算导致预算报送金额超过审核金额15%及以上时，在工程项目精细化管理暨“轨道杯”劳动竞赛考评总得分基础上直接扣分，考评扣分以出具的预算审核报告为考核单元，按定案表的最终签认时间在季度考评中累计计算。

具体扣分原则如下：

1.预算报送金额超过审核金额15%（含）～30%（含）时，在工程项目精细化管理暨“轨道杯”劳动竞赛考评总得分基础上直接扣减0.5分；

2.预算报送金额超过审核金额30%以上，在工程项目精细化管理暨“轨道杯”劳动竞赛考评总得分基础上直接扣减1分；

第四十二条监理人、设计人、造价咨询单位未按规定时间完成相关工作，以及存在失职失责、索拿卡要、把关不严等情况的，由集团公司按照相关合同约定暂停其服务费用的支付并追究其违约责任。

第四十三条集团公司相关部门及人员，未按本规定办理施工图预算相关工作的，按集团公司相关管理制度进行处理。

第四十四条监察审计部负责对施工图预算工作进行全过程监督，对失职失责情况问责处理，对违纪违规的情况依法依规进行处理，涉及犯罪的移交司法机关依法处理。

第五章附则

第四十五条本细则未尽事宜，按政府职能部门、集团公司相关管理规定执行。

第四十六条项目实施单位依照本细则相关规定结合自身项目管理情况，进一步细化内部流程。

第四十七条本细则由集团公司合约部负责解释，自颁布之日起试行。

附件：

1.预算最小单元划分表

2.内部报审表及资料清单表

（一）、

（二）

3.报审台账表

4.承诺书

5.施工图预算书报表组成

（1）SG-01封面

（2）SG-02报审说明

（3）SG-03施工图预算汇总表

（4）SG-04施工图预算清单明细表

（5）SG-05工程量计算表、工程量计算表（钢筋类）

（6）SG-06钢筋类计算详表

（7）SG-07