招标代理方案水利.docx
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招标代理方案水利
招标代理方案
第一部分项目的理解及招标代理工作重要性的认识
对该项目的代理工作我公司给予高度重视,为全面完成业主方招标代理工作，为业主挑选即经济又有实力的中标人，我公司针对本次工作进行了认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务的人员组成专项业务部，负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织活动，确保本项目顺利进行。
我公司在实施代理活动中，认真领会低投入、高产出的办事原则，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业工程咨询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。
我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，取得了较好的招标效果，维护了招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。
我们的工作不仅得到各业主单位的好评，也得到广大投标单位的信任，至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。
第二部分招标代理思路、质量内部控制措施
及工作流程
一、招标代理思路及工作流程
（1）项目报建（初步发包方案、项目立项批复及招标代理合同备案）
根据贵单位项目的立项批复、项目发包初步方案以及与贵单位签订的代理合同等至建设工程交易管理中心报建及备案，并配发项目代码。
（2）发布招标公告及接受报名。
根据招标项目特征（如：
招标范围、建设规模、结构等基本信息）编制《招标文件》《工程量清单》及标底工作与其穿插进行，并报送贵单位审查，直至贵单位满意。
《招标文件》定稿后送至建设工程交易管理中心备案，并确定开标时间、地点，《招标文件》必须载明投标截止日期、开标日期、递交《投标文件》的地点、投标有效期、提出书面疑问及发放补充答疑时间等内容。
招标文件的修改、澄清：
投标截止日15天前最高限价：
将于投标截止日15天前发往所有潜在投标人（如果有的话）投标有效期：
自投标截止日起计算不少于45天自发出招标文件至开标，不得少于20天。
发布公告自备案之日起5个工作日为报名时间，所有投标人可以通过报名的方式参加此次投标，并获取《招标文件》。
（3）开标、评标、定标
在投标截止日前接收所有潜在投标人的《投标文件》，并在投标截止后，组织现场开标、唱标，随后在建设工程交易管理中心评标室，由其评委库中抽取的专家评委及贵单位评委组成评标委员会，根据《招标文件》中列明的评标办法进行评标，并推荐中标候选人，同时进行预中标人公示。
（4）发中标通知书
自提交预中标人公示后即可办理中标通知书，然后进行中标公示，时间3个工作日。
（5）招投标情况书面报告、施工合同等备案
开标、评标工作结束并确定中标人后，编制招投标情况书面报告；中标通知书发出30天内，由贵单位与中标单位签订施工合同，并与招投标情况书面报告、评标报告、中标通知书向建设工程交易管理中心备案。
（6）合同草拟
合同草拟工作将在编制《招标文件》的过程中进行，充分理解、融入贵单位的意见及要求，并于确定中标人后，协助贵单位与中标人签订施工合同，将严格按照《招标文件》及中标通知书的内容，确定合同条款，不得与其相违背。
（7）卷宗资料
招标代理过程中相关资料，每进行一步，我公司都将书面正式文本提交贵单位，并与整个项目代理工作结束后，3个工作日内提供一套完整资料交由贵单位存档。
综上所述，完成自发布招标公告至确定中标人等工作需要30～35天。
招标代理流程框图
邀
请
招
标
二、组织协助编制工程量清单及拦标价说明
一、编制概述：
（一）工程量清单部分
1、清单序号是否按顺序编制，是否出现序号重复；
2、工程量清单细目编码是否按《水利建筑工程预算定额》及《水利工程设计概（估）算编制规定》进行编制，编码是否出现重复和错误，补充项目编码是否按规范规定进行编制。
3、细目名称是否与《水利建筑工程预算定额》一致，是否与施工图内容相符，细目特征描述是否与图纸相符，工作内容是否与规范相符，缺少的或增加的工作内容是否在项目特征描述中予以澄清。
4、计量单位是否按规定要求进行编制，是否有擅自更改计量单位的情况。
5、工程量是否计算准确，是否按《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）》（2009年版）规定的工程量计算规则计算工程量。
6、审查其他项目清单，施工临时设施，所列项目是否齐全。
审查编制说明中所列要素是否齐全，预留金是否以招标文件要求一致，是否经注册造价工程师审核签章，注册造价师的注册单位与编制单位是否一致。
规范要求规定人员签章部分是否已全部签署。
（二）拦标价部分
1、拦标价计价表项目序号与清单序号是否一致；
2、拦标价的项目内容与清单内容是否一致；
3、拦标价的项目名称与清单名称是否一致；
4、拦标价的项目特征描述与清单项目特征描述是否一致；
5、综合单价的分析组价是否正确，定额套用是否合理；
6、其他直接费、间接费、计划利润费的计算是否符合编制的规定及相关规定计算，工程类别的划分是否正确。
7、管理费、利润、规费、税金是否按云南省2003版计价依据及 8、综合单价分析表中的补充定额是否按规定程序编制和报批。
8、主要材料，设备价格的取定是否与现行市场价格相一致，主要材料，设备价格的取定是否有来源，来源是否科学合理。
9、拦标价是否有资质的单位编制，是否经注册造价工程师审核签字盖章，注册造价工程师的注册单位与编制单位是否一致，注册造价工程师的执业用章是否有效。
10、拦标价需有关人员签字盖章的部分是否经规定的人员签字盖章。
11、风险系数是否按招标文件的规定列计。
二、编制规范：
1、定额依据
水利部水总（2002）116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》
水利部水总（2002）116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》
2、编制办法及费用标准
以水利部水总[2002]116号文颁发的《水利水电工程设计概（估）算编制规定》为依据。
建筑工程单价的编制采用预算定额。
3、该工程量清单拦标价的编制原则、编制依据、编制程序及编制方法符合国家及湖北省的有关规定。
4、该工程量清单拦标价的编制内容符合工程量清单的规定。
三、审核及确定原则
工程造价咨询人员应对招标文件中涉及工程造价的计量、计价等内容进行审核或确定，应包括：
1．工程招标的工程量清单项目，包括分部分项工程直接费、间接费、证划利润、税金项目等；
2．招标项目的工程款、预留金的数额以及支付币种、方式和时间；
3．招标项目履约保证金的方式和数额、提供时间和有效期限。
四、工程量计算规则：
工程造价咨询人员经委托人认可，自行编制工程量计算规则的应遵循下列原则：
1．应符合定义清晰、分界合理、计算准确和操作便捷的原则；
2．应说明编制目的、适用范围，说明采用的计量单位、计算精度、计算说明以及计算依据；
3．应使用法定计量单位和计算方式
五、工程造价咨询人员要求：
实行工程量清单招标的项目，工程造价咨询人员应编制项目工程量清单，并应符合下列要求：
1．工程造价咨询人员应收集有关招标项目造价基础资料，了解建设项目的现场自然条件和施工条件情况，确定工程量计算规则和常规施工方案；
2．工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容，及为完成工程而实施的其他工作；
3．工程量清单应做到项目齐全、内容完整、项目特征描述清楚、数量计算准确，暂计工程量应与实际数量基本一致。
编制工程量清单及标底流程框图
三、质量内部控制措施
我公司成立于2005年，从事招标代理及工程造价咨询工作。
多年的经验积累，使我公司形成较为完善的工作制度。
尤其体现在职业人员廉洁自律工作制度、保密制度、招标文件编制与审核制度等方面。
为贵单位保密、廉洁自律是代理公司每个从业人员必须履行的义务及职责，也是做到公平、公正的前提和保证。
我公司之所以单独编制招标文件编制与审核制度，是因为招标文件（包括工程量清单）编制的水平直接关系到贵单位意愿的体现，能否最大限度的满足贵单位需要及工程项目的要求，避免工程项目实施过程中包括完成后可能出现的隐患，减少因招标文件不明确或不清楚造成的麻烦，所以我公司特制定该制度，以保证贵单位及工程项目本身的需求。
我公司将通过相关内部管理制度及造价业务水平以确保顺利完成贵单位委托。
第三部分工作人员廉洁管理措施
为建立廉洁自律的工作纪律，使执业人员能够独立、客观、公正的开展各项业务工作，提高客户满意度和公司信誉度，公司执业人员在执业过程中与客户（包括委托人和与委托事项有关的其他单位或个人，下同）交往时，在充分沟通的基础上做好各项工作，特作如下管理措施：
1、不接受客户可能影响公正的礼物馈赠和宴请；
2、不接受业务单位除业务收费以外的现金、实物；
3、不私自与客户进行有违职业道德的接触或交易；
4、不在客户单位兼职；
5、不在客户单位报销在业务约定书以外的费用或接受业务客户的补贴；
6、不向业务单位提出与业务无关的要求；
7、不因为人情、利益而降低工作标准、出具不合实际的报告；
8、不泄露客户的秘密
在工作期间，不与第三人串通，不泄露、转让与本业务内容有关的保密图纸、资料等文件，经核实如发生以上情况和给委托人造成损失的，承担相应的法律责任和经济赔偿；
9、严格执行委托人关于廉政的规章制度。
对违反本承诺书的执业人员，依照程度轻重分别给予处罚。
第四部分招标代理工作各环节实施方案
为做好“水利工程项目”的招标代理工作我公司在总结近几年经验的基础上，提出实施方案如下：
一、各阶段时间划分（见下表）
序号
主要流程
完成本流程时间
完成共需时间
备注
1
招标备案
1天
1天
2
发布（送）招标公告或投标邀请书
1天
5天
公告最短不得少于5个工作日
5
编制招标文件，招标文件送招标办审查
2天
与招标备案同时进行
6
发出招标文件
2天
20天
发招标文件之日起到投标截止日不得少于20日
7
发拦标价
2天
在投标截止15日前发出
8
招标文件的澄清、修改
2天
在投标截止15日前发出
9
开标、评标，推荐中标候选人
1天
1天
10
招标人确定中标单位，发中标公示
5个工作日
5个工作日
中标公示5个工作日
11
发中标通知书
1天
1天
12
招标工作时间合计为33天
二、组织机构设置及职能划分
（一）招标领导小组
1、组成：
由业主指派人员成立
2、职能：
（1）对整个招标工作进行全面领导、协调；
（2）解决招标过程中出现的重大问题。
（二）监督机构
1、组成：
招投标办公室
2、职能：
（1）对开标、评标全过程进行监督；
（2）监督投标人综合得分的计算与统计。
（三）公证部门
职能：
（1）审查投标人资质；
（2）对开标、评标全过程进行公证；
（3）复核投标人综合得分结果。
（四）评标委员会
1、组成：
评标委员会由招标人依法组建，由招标人或其委托的招标代理机构在市专家评委库中抽取熟悉相关业务的有关技术、经济等方面的专家，由5人或5人以上单数组成。
2、职能：
（1）审阅投标文件，审核其是否实质性响应招标文件要求；
（2）分析、评审投标方案；
（3）负责组织询标、答疑；
（4）根据既定的评标原则和方法，独立打分，推荐中标候选人；
（5）出具评标报告。
（五）招标代理机构
职能：
（1）接受委托，负责整个招标活动的组织、实施和相关服务工作；
（2）负责评标工作时的数据统计和服务；
（3）负责向招标领导小组、监督部门及业主单位报送有关评标资料；
（4）负责向业主及监督部门备案。
三、招标代理项目基本操作程序
前期准备阶段
1、业务联系及洽谈，签订招标代理协议。
2、与业主进行技术洽商，据此编制投标邀请函、招标方案、招标文件（含评标办法）
招标文件的主要内容通常包括：
（1）投标须知；
（2）招标工程的技术要求和设计文件；
（3）采用工程量清单招标的，应提供工程量清单；
（4）投标函的格式及附录
（5）拟签订合同的主要条款；
（6）评标的标准与方法；
（7）要求投标人提交的其他资料。
3、办理招标备案手续，向管理部门提交以下资料：
（1）拟招标项目的立项批文、规划许可、报建证明、建设资金来源及落实证明。
（2）招标方案，包括：
项目概况、招标内容、招标方式、招标活动时间安排等。
（3）代理招标委托合同、招标代理机构资质证书、营业执照。
（4）拟发布的招标公告。
招标投标阶段
编制《招标文件》、《工程量清单》及标底工作与其穿插进行，并报送委托单位审查，直至委托单位满意
4、招标代理机构向业主通报发标情况。
5、接收、汇总、整理投标人提问，组织业主等有关单位进行回答，编制招标答疑文件。
如果需要，也可以组织召开面对面的现场勘查和投标答疑会。
6、发放招标答疑文件，并办理招标答疑文件备案。
7、与业主进行开标前洽商，依据招标文件拟定开标会程序，编制开标、评标文件，确定业主评委名单及评标专家抽取原则。
8、招标代理机构进行开标准备工作：
制作会标、评标文件，邀请有关部门，准备有关设备，做好一切准备工作。
9、开标
（1）投标截至时间前，接受投标人投标，并做好投标文件的接收记录。
（2）接待贵宾、专家，并登记签到。
（3）主持人、招标人、监标人、唱标人、记录人就座主席台，贵宾、各投标人及其他人员就座台下。
开标会议基本程序如下：
主持人宣布开标会议开始
介绍参加开标会议的单位和人员
招标人致词
宣读投标人名单
宣读唱标、记录人员名单
宣布评标原则、评标办法
检查投标人提交的投标文件和资料，并宣读核查结果
宣读投标人的投标报价、工期、质量等主要内容
宣读评标期间的有关事项
宣布休会，进入评标阶段
评标定标阶段
10、开标会结束以后，随即进入评标阶段。
（1）组建评标委员会，并推举评标委员会主任委员。
（2）阅读招标文件、评标办法，掌握评标关键内容。
（3）阅读投标文件，进行投标文件的符合性鉴定。
（4）商务标和技术标的评审。
（5）询标、综合评审。
（6）编写评标报告。
评标报告应包括以下内容：
评标定标方法；
对投标人的资格审查情况；
投标文件的符合性鉴定情况；
投标报价审核情况；
对商务标和技术标的评审、分析、论证及评估情况；
投标文件问题的澄清（如有时，即询标情况）；
中标候选人推荐或结果情况
11、招标人依据招标文件及评标报告的规定，在规定时间内定标，确定中标人。
12、招投标结果备案，并在制定地点或媒体办理中标结果的公示。
13、办理招标投标情况书面报告及相关资料备案，核准后，发放中标通知书和未中标通知书。
14、签订合同。
15、合同备案。
16、招标投标工作结束。
第五部分质量保证措施及承诺
为保证工作的质量，招标代理过程中将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》、有关部门制定的法律法规及本公司的代理工作制度，同时，将严格按照ISO9001质量标准的要求进行整个招标过程的质量控制。
招标代理的质量控制必须从以下几个主要环节入手。
（一）、业主沟通
招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。
但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体意见。
主要做好以下几点：
（1）委托人（业主）对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法。
（2）有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求。
（3）对当前承包市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。
（二）、资格审查
在出售招标文件的同时，对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查，不符合投标资格的单位一律拒绝售卖招标文件。
（三）、 招标文件编制质量控制
为保障招标文件编制工作质量，明确编制与审核等各级岗位工作人员责任，特制定本措施。
编制与审核流程
1 招标文件由承担该项目招标代理的经办人员编制。
经办人员对自己编制的招标文件进行严格的质量控制。
2 招标文件编制完成后，进行初审。
初审由承担该项目的项目经理负责。
项目经理对项目小组成员工作程序的合法性、方法的正确性、资料的完整性、结果的准确性进行控制。
3 招标文件初审完毕后，送委托方审阅。
主要与委托方对招标文件中的内容，特别是评标、定标方法以及施工合同的主要条款等是否与委托方的要求一致进行沟通。
4 根据委托方审阅后反馈的意见进行招标文件的修改；修改完成后由技术负责人进行终审。
技术负责人对招标文件的终审质量进行严格控制。
5 终审后由项目负责人正式签发，同时报送委托方及建设行政主管部门备案。
编制内容及要求
1 项目经理按照招标代理项目的计划安排，进行项目的事前调查和准备工作，负责编制招标代理项目工作方案，确定工作目标、工作时间和工作重点。
2 在编制招标文件前，项目经办人员搜集代理项目的以下资料：
1）项目概况（包括：
工程名称、建设地点、建筑面积、结构类型、技术要求、质量标准、现场条件、要求的开、竣工时间、企业的资质等）；
2）招标方式；
3）承包方式；
4）招标范围；
5）施工图纸及技术要求。
3 根据招标工程的规模、专业特点、发包的范围不同，招标文件的内容有繁有简。
但必须包含以下主要内容：
1）工程的综合说明。
包括工程名称、建设地点、建筑面积、结构类型、技术要求、质量标准、招标方式、现场条件、要求的开、竣工时间、企业的资质等）；
2）必要的设计图纸和技术资料；
3）工程量清单及编制说明；
4）主要材料（如三大材）及设备的供应方式、差价处理原则以及部分材料的暂定价处理原则等；
5）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；
6）投标文件的编制要求及评标、定标原则和方法；
7）投标报价的计价方式及投标报价的编制要求；
8）主要的施工合同条款。
至少要包括工程款支付原则、工程造价调整方式、违约责任等；
9）投标文件的有效期及整个招投标活动（包括答疑、投标、开标、评标、定标）的日程安排；
10）细微偏差的处理和重大偏差的认定原则；
11）要求的投标保证金交纳额度、方式及退还、没收规定；
12）必要的格式性法律文件。
如法定代表人资格证明书、授权委托书、履约保函格式、工程款支付担保函格式等；
13）其他需要说明的事项。
4 招标文件编制过程中，项目小组成员要相互沟通、相互磋商，并且要与工程量清单（标底）编制人员进行协调，保证编制的工程量清单与招标文件没有矛盾。
5 工程量清单及其编制说明是招标文件的重要组成部分，招标文件必须包含上述内容。
工程量清单由具有工程造价编审资格的专业人员编制，各专业之间的协调与统筹由负责清单编制的项目经理负责；外部联系与协调由负责招标代理的项目经理负责。
6 招标文件（包括工程量清单）要在资格预审结果公布前完成。
审核内容及要求
1 项目经理对招标文件进行初审。
初审的主要内容包括：
1）是否按时完成编制任务；
2）招标文件的内容是否完整；
3）有无违反国家法律、法规规定的条款和内容，特别是合同条款有无国家和地方法律、法规明文禁止的内容；
4）招标文件的内容是否体现了项目的特点；
5）与工程量清单及编制说明是否矛盾；
6）与委托方的要求是否一致；
7）评标、定标方法是否适合该项目。
2 初审完成后要提出初审意见，由招标文件编制人员进行修改和完善。
3 技术负责人负责招标文件的终审。
招标文件送委托方审阅并反馈、修改后由所技术负责人进行终审。
终审的主要内容包括：
1）初审提出的修改意见以及委托方的反馈意见是否得到落实和贯彻；
2）进一步详细审核招标文件中有无违反国家法律、法规规定的条款和内容；
3）工程量清单及编制说明与招标文件的要求是否一致；
4）修改后的合同主要条款有无国家和地方法律、法规明文禁止的内容；
5）修改后的评标、定标方法是否与该项目特点、性质相符合。
（四）、 开标与评标
把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。
评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。
在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。
评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。
评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。
其内容包括：
该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。
总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。
（五）、工程回访与反馈
本着对业主或客户负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。
（1）定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。
（2）招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对业主有利的解释。
（3）根据中标承包人程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准/办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。
第六部分招投标遵循的原则、依据和实施程序
我们把“公平、公正、公开、诚实、守信、奉献”作为公司的企业文化，也是我们的服务理念，它一直贯穿在我们的工作中。
“为业主负责，为客户服务”是我们的经营承诺。
“优质、高效”是我们敬业的誓言。
我们承诺：
此项目的招标代理由我们负责，我们将本着“为业主负责，为客户服务”的宗旨，在招、投标工作中精心组织，认真履行职责，维护招标人的合法权益，在招投标工作中，接受招投标管理机构的领导和管理。
在建设工程招投标代理活动中，坚持公司的六项基本原则和“三合法”：
六项基本原则
·坚持合法、正当原则
·坚持公开、公平、平等、竞争的原则
·坚持诚实、守信的原则
·坚持自愿有偿的原则
·坚持求效择优的原则
·坚持招投标权益不受侵犯的原则
“三合法”
·建设工程招投标当事人的主题资格要合法
·建设工程招投标的依据要合法
·建设工程招投标的程序要合法
第七部分其他服务措施及承诺
一、管理人员的配置
根据代理工作的任务，我公司选派业务能力强、工作作风踏实的专业造价工程师为项目负责人，配备中、高级专业人员，组建强有力的项目代理部，公司全程控制，根据业主要求，随时调整人员，确保按期完成审计任务。
项目部组成：
项目负责人：
李东恩（公司招标代理副部长、高级工程师）
成员：
田九如（副高级工程师）、陈玉波（工程师）、林汉（国
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